马克思腐败问题的成因

马克思腐败问题的成因我们是一个社会主义国家，而且是一个还处在初级阶段的社会主义国家，所以必然会有很多方面的缺陷，而在这当中最令人忧虑的恐怕还是贪污腐败现象，并且在这些年的经济建设中越演越烈因此我想就这个社会问题说一些自己的看法改革开放多年来，中国人民的生活水平可谓是发生了天翻地覆的变化，老百姓的日子好过了，国民收入增加了，国家的综合实力增强了，但是一场更严重的政治斗30争反腐败开始了当然，腐败并非只是在社会主义高度发展的今天才出现的，他具有普遍性他只是在物质文明高度发展的今天，它更明显的表现出来了而已，反腐败—可以说是一场艰辛的战斗，因为它并不仅仅是一个时代一个人和几个人的事情腐败的教训是深刻的，可以说是血的教训贪污腐败，给国家和民族造成了很大的损失，造成国有资产的大量流失一批一批的贪官接受了法律的制裁，而一批一批的贪官似乎又在滋生，难道他们不怕吗他们不知道贪污就是与民与国家为敌，与法律为敌吗答案很明白那又是为什么，他们要铤而走险呢因为腐败的根源在于人的本性，几乎所有的人不爱慕虚富荣，财，权利这一点无人能够改变可是腐败的产生还有一些客观存在的条件，私下认为这些条件中最重要的是制度，其次是人的素质以及一个国家的经济水平中国共产党是执政党，是以马列主义毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想作为指导思想的政党党的十六届四中全会指出党越是长期执政反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力执政能力建设是党执政后的一项根本建设全面提高纪检监察工作能力和水平，加强党风廉政建设和反腐败斗争，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有十分重要的意义中国共产党是用马克思主义武装起来的中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨我们党的性质和宗旨决定了必须坚持立党为公、执政为民，必须坚决反对腐败党只有一心为公，立党才能立得好只有一心为民，执政才能执得牢只有坚决反对腐败，才能保持党的先进性和纯洁性坚持党的性质，实践党的宗旨，保持党同人民群众的血肉联系，既是加;;强党的执政能力建设的核心问题，也是我们党开展党风廉政建设和反腐败工作的根本出发点和落脚点党风廉政建设和反腐败斗争是加强党的执政能力建设的必然要求党风廉政建设和反腐败斗争关系党和国家的生死存亡腐败是党之大敌、国之大敌、民之大敌当前，我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，党的执政能力同党肩负的重任和使命总体上是适应的但是，面对国内外形势的深刻变化，在完善社会主义市场经济体制的过程中，腐败现象易发多发的土壤和条件还存在，一些腐败现象仍然比较突出，严重损害了党同人民群众的血肉联系，严重影响了党的执政基础因此，加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，必须把反腐倡廉作为重要内容，旗帜鲜明地反对腐败，持之以恒地加强党风廉政建设，使我们党经受住改革开放和发展市场经济条件长期执政的考验第

一、要依靠群众、发动群众、贯彻党的群众路线我们党和毛泽东同志曾经在反腐败斗争的理论和实践中有一个突出的特点，就是强调要相信群众，发动群众，依靠群众，贯彻党的群众路线事实证明，这种方式确实可以相当程度上把群众迅速发动起来，造成一种强大的声势，从而对腐败分子和腐败行为产生明显的震慑作用，收到反腐倡廉的效果事物既有联系性也有发展性故而，在社会主义时期，频繁而大规模的政治运动，会带来一系列消极后果，如助长无政府追思想，削弱党的领导，混淆政策界限，挫伤群众积极性等，造成动机与效果的背离，历史经验证明，依靠群众运动的方式反腐败，不是正确的选择因此，当经济建设再遇到现象干扰时，我们不能再走老路，不能在搞什么政治运动，但是反腐败时不再搞群众运动，并不等于不要发动群众参与作为工作方法，仍然需要动员群众，把群众发动起来，造成一定的声势，已达到彻底揭露和打击一切腐败现象，教育全体党员和人民的目的，这就需要运用宣传教育和严格执法等多种手段，启发群众的觉悟，把群众动员起来，造成全社会反腐败的大气候，大环境使腐败现象无法隐藏，得到应有的惩处第

二、既要从严治党，更要有制度保证我们党历来重视党的建设，重视党员干部特别是高级干部的示范带头作用，在民主革命期间，正式由于我们党从严治党，高级干部在廉洁自律方面以身作则，大大推进了党的廉政建设现在和今后的反腐败斗争，仍然需要加强党的建设，需要从严治党，需要高级干部的以身示范但是单靠用惩治手段从严治党，从严要求高级干部，虽然可以起到必不可少的示范作用，但并不能从根本上解决反腐败的问题，也不能使党和政府长久地保持清正廉洁形象要从根本上遏制和清除腐败现象关键是要加强法制和制度建设许多情况表明，有了比较完善的规章制度，反腐败斗争就能够有章可循；领导者以身作则以及人民群众对领导人的监督，也就容易得到保证，因此，反腐败斗争必须逐步向法制化轨道既治标又治本这就要求在深化经济体制改革的同时，积极推进政治体制改革，建立完善有效的权力约束和监督机制，是宪法监督、司法监督、党纪监督、行政监督有足够的权威和效能，每时每刻地发挥作用，对各种腐败现象予以铁面无私的查处第

三、既要重视思想教育，也要大力发展生产力将治贪与治穷相结合通过整风、整党形式加强党员干部的思想教育，牢固地树立全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立马克思主义人生观，既是抵御腐朽思想侵蚀的坚固防线，又是保持为官清廉的精神支柱因此，在任何时候，加强思想教育防腐的优良传统不能丢第

四、既要重视专项斗争，也要重视经常性工作，注意事物的客观规律，努力把阶级性战役和长期争斗结合起来，纵观历史上的反腐败斗争，可以看出反腐败斗争具有阶级性的特点，即经过一段时间腐败现象有所滋长后，即开展一次阶段性战役，打击腐败现象，过一段时间再开展一次，这说明，腐败现象具有稳固性的特点，不是一两个阶段战役就能消除的而是一项长期的战略任务，不能毕其功于一役同时要积极发挥主观能动性积极应对不同时期的腐败行为因此，反腐败斗争既要有紧迫感，要一个阶段一个阶段地进行，不断抓出阶段性成果，又要有长期作战的思想，注重经常性的反腐工作，不间断地抓下去，不能中途歇口气，等到腐败现象严重再来开展反腐败斗争，尤其是在日前新旧经济体制的转轨时期，经济生活中存在的某种无序状态会造成腐败现象的多发性，为了有效得遏制腐败现象的蔓延，更要把阶段性战役与长期斗争结合起来，掌握反腐败斗争的主动权马克思主义认为，世界是发展的，发展是有规律的，发展的事物是普遍联系的用发展的观点和思路去分析矛盾和解决问题是辩证唯物主义区别形而上学的根本标志用发展的思路解决腐败问题，就是要从腐败现象与经济社会的普遍联系和矛盾发展中寻找反腐倡廉的有效途径和办法必须在社会历史发展的长河中去认识和把握反腐败问题，坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导党风廉政建设和反腐败工作新的实践腐败是一种社会历史现象，有着其产生、发展、消亡的规律腐败现象随着人类社会历史的发展变化而变化，在不同的社会历史时期，其产生的根源、表现形式和演化趋向不同在当今中国，腐败主要是由于生产力不发达、体制不健全和部分制度缺失，又受到封建残余思想和资本主义腐朽思想的影响而造成的但在共产党执政条件下，这种影响无论多么深刻、多么广泛，它永远不会也不可能成为社会风气的主流对于反腐败斗争，我们既要看到其必然性和长期性，又要看到其紧迫性和曲折性腐败并不是一成不变的，反腐败斗争也不是一劳永逸的，必须着眼于反腐败斗争新的实践和新的发展，以发展着的马克思主义为指导，体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断探索新形势下反腐倡廉工作的新形式，不断丰富和发展新形势下反腐倡廉工作新的理论成果必须在经济社会发展大局中去认识和把握反腐败问题，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为全面建设小康社会、推进社会主义现代化提供政治保证发展是解决中国一切问题的关键，发展是党执政兴国的第一要务在经济社会发展的大局中去认识和把握反腐败问题，就是要树立中心意识、大局意识、服务意识，坚持以经济建设为中心反腐倡廉工作的重大任务和重要目标，就是紧贴中心、围绕中心、服务中心工作，为中心工作提供优良的发展环境和坚强的政治保证要将反腐倡廉工作放到全面建设小康社会和现代化建设的宏伟潮流中去推进、去深化将反腐倡廉工作寓于经济社会发展的各项政策和措施之中，贯穿于经济建设和社会管理的全过程，贯穿于改革发展的每一个环节，做到反腐倡廉工作与中心工作一同部署、一同检查、一同落实要坚决反对和抵制经济建设和反腐倡廉工作两张皮的观念和做法，坚持两手抓、两手都要硬既把反腐倡廉作为改革发展的重要内容，又将“”改革发展的成果作为检验反腐倡廉工作的重要标准“”“”必须从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度去认识和把握反腐败问题，始终坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应胡锦涛总书记指出，坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要表现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志清除和防止腐败造成的影响，是确保党提高驾驭经“济社会发展大局能力的重要保证当前，我国经济社会发展正进入关键时期，许多矛”盾的凸显都是与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化和构建社会主义和谐社会紧密相连的，其中既涉及到体制的改革，又涉及到利益的调整，既涉及到社会的变革，又涉及到文化的变迁在矛盾的冲突与激荡中，很多问题会以腐败或隐藏腐败的形式出现而这些腐败问题如果得不到及时有效地防治，往往会影响社会稳定和发展因此，反对和防止腐败的思路和办法，也必须从促进经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的客观需要中去寻找，注意在思想观念、领导体制、工作“机制、方式方法和内容格局上与市场经济、民主政治、先进文化和和谐社会的进程相”衔接、相适应必须既立足于反腐倡廉工作现实又着眼于反腐倡廉长远发展去认识和把握反腐败问题，始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系中央纪委第五次全会在分析党风廉政建设和反腐败斗争的形势时强调反腐倡廉工作既要立足现实，又要着眼长远，既要治标，又要治本，既要保持对惩治腐败的高压态势，又要注重从源头上铲除腐败产生的土壤和条件胡锦涛同志强调，预防和惩治是反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两个方面，一方面要采取切实有效措施，从“源头上预防和解决腐败问题，另一方面决不能放松惩治腐败的工作，不仅不能放”“松，而且要继续抓得紧而又紧惩治和预防虽然在反腐败斗争中的出发点和立足点”“不同、所处的阶段不同、工作的侧重点不同，但它们却具有互为前提性、目标的一致”性、手段的共生性、内容的交性和性质的转化性，是解决腐败问题缺一不可的两个方面因此，用发展的观点指导反腐倡廉工作，就必须坚持标本兼治、综合治理、惩*防并举、注重预防的方针，构建一个完善的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系当前，我们党正在深入持久的开展反腐败斗争，我们相信，只要认真吸取反腐败斗争的历史经验，并依据马克思主义基本原理和新时期的历史条件探讨和提出反腐败的对策，并持之以恒地抓下去，就一定可以把消极腐败减少到最低程度，不断取得反腐败斗争的胜利第二篇腐败成因及对策腐败现象与应对策略王祥生腐败行为的主体大多数是国家公务员尤其是手中掌有一定权力的人员滥用手中权力，谋取个人或小团体的利益而腐败的根源在于一些党员干部自身思想道德防线的失守，我认为党内出现的不正之风和腐败现象概括起有以下几个方面

一、腐败形式的相同性无论是过去、现在还是将来，只要有腐败行为，尽管腐败问题的具体情节、表现形式五花八门、形形色色有买官卖官，把权力作为商品、作为私有、作为家庭乃至家族中的生活资本，用金钱物质孝敬领导作为当官的阶梯；有行贿受贿，一些领导干部“”把党和政府给予的权力当作获取的资本，唯我独尊，把孝敬的质量和数量作为评价一个干部的唯一法码；有吃喝嫖赌，仗着有一定的官位，手中掌有一支签字笔，到“”处设宴私情公请，歌舞厅、美容厅则成为饭后消遣场所；有公车私用，单位的公车不姓公，而是与单位领导同姓，作为个人享受公家开支的私有财产，在小小的县城内上酒家也是车送车接，看上去好不气派；有贪污挪用，把单位的财务当作是自家金库，手中又掌有一支签字笔，想怎么开支就怎么开支等等，这一切的一切最后大都归结于金钱、享乐和美色三个方面

二、腐败行为的反复性尽管党中央、国务院三令五申，勤政廉民、防止腐败，要求领导干部在廉洁自律上要率先垂范，在带字上下功夫，带头管好自己，带头管好亲属子女和身边工作人员，带头维护和促进社会公正、公平要“”认真吸取前人腐败的教训，前车之覆后车之鉴但在实际工作和现实生活中，我们却清楚地看到，许多问题抓一抓，好一阵，稍一放松又马上反弹，更有甚者边抓边犯，前面刚处理一个干部，后边又有干部重蹈覆辙

三、腐败现象的连带性党政机关、政法机关及经济主管部门的腐败问题往往与企业和农村息息相关，一些企业、个体户和农村干部想捞好处，就到管钱管物、有钱有权的领导干部中找靠山不择手段地采取各种方式送钱、送物、为领导报销私人采购的物品、餐票、娱乐费用等反过来有的领导干部充分利用党和人民给予的权力大搞权钱交易，利用手中职权大搞关系，为他们出点子、找门路，以达到他们不可告人的目的，自己收受贿赂，这种权钱交易不仅把自己送上犯罪道路，更严重的是糟蹋了一大批干部；

四、腐败手段的群体性从近几年被查处的腐败情况看，无论是一级政府、一个部门、一个单位，只要第一把手被查出有腐败问题，接下来所在单位的不少副职也以同样的手段，犯样的错误，甚至下边掌握一定权力的科级干部也跟了一片，这真可谓是上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来最近几年，由于市场经济不断建全和完善，一些人把市场经济原则带入到党内生活中，造成权力商品化，有的人把手中的权力作为私有财产，大肆进行权钱交易，权情交易，买官卖官；也有一些人的思想被经济利益所驱动，只讲实惠不讲理想、只讲关系不讲原则、只讲人情不讲党性有的甚至为获取不正当利益走上以权谋私的歪路从而造成党内腐败现象的恶性循环，以致腐败现象堵不胜堵、抓不胜抓严重败坏了党风建设和政府形象，对建设法治国家也有着直接的影响这些现象，如不引起党和政府直至每个党员干部的高度重视，其后果不堪设想，最终将使我们走向亡党亡国危险边缘在社会主义初级阶段和市场经济条件下深入推进党风廉政建设，开展反腐败斗争，必须研究新形势下面临的新情况、新问题，研究党风廉政建设和反腐败斗争的特点和规律，有针对性地加大标本兼治的力度，只有加大治本力度，从源头上预防和治理腐败，强化防腐机制建设，才能有效地遏制腐败现象的滋生和蔓延江泽民同志要求每一位党员干部都要好好想一想，参加革命是为什么在领导岗位上应该做什么将来身后该留点什么要真正防止直至铲除腐败行为应该从以下几个方面入手

一、强化思想建设千腐败、万腐败，都是思想先腐败德治主要是依靠教育、劝谏、引导等方式使每个党员干部接受正确的理想信念、道德规范，进而内化为一种自我约束力量能自觉地执行党和国家的各种法律、法规和党的有关决议，能正确地实践三个代表的重要思想这种内在的道德力量一旦形成，往往能够长期地发挥自律作用，即使有时制度“”不全、无人监督，也能使人做到修身正已，自我完善

二、强化监督机制减少以至根本遏制权力腐败，关键在于建立一整套便利、管用的权力制约机制，依法对权力运作实施有效的监督，使之合乎法制规范为此，必须根据所在单位工作性质和党员干部的自身情况，适当分解并合理配置权力，把决策、执行、监督三权分离开来，形成相互制衡的关系，切实改变过分集权于个人的状况；规范财权、用人权和重大事项决策权的运作程序，强化对领导干部职权行为的监控机制，对权钱交易，买官卖官之类的腐败行为实施重点防范；完善加强事前、事中监督制度，强化对领导干部违法违纪行为的防范预警机制，切实保障群众依法行使民主监督的权利，并通过深化政务公开等制度，加强对权力运作过程中的民主监督；进一步理顺监督体制，提高人大作为权力机关的实际地位，强化纪检考察机关等部门监督机构的地位作用，使之真正能依法制权、以权制权

三、强化法制建设执政党的党员干部特别是领导干部的法治意识如何，对党的作风形象和建设法治国家都有着直接而巨大的影响作为执政党的党员干部、国家公务员，在为党为人民工作时，要坚持依法行政，依法办事真正做到有法必依、违法必纠、执法必严的原则坚决纠正执纪执法偏软偏宽的现象必须纠正一些单位执纪执法失之于宽、失之于软的现象，加大对违法违纪案件的查处力度特别是领导干部中的大案要案，更要抓住不放，一查到底，果断处理对目无党纪国法，胆敢以身试法、胡作非为的干部必须做到不论是谁，不论职务多高，该怎么处理就怎么处理，决不手软，同时，对有些干部为违纪者说情开脱、袒护、包庇、瞒案不报、压案不办、设置障碍、阻挠查处等错误行为，更要严肃处理，这样才能充分发挥法制的威力，有效地堵住引发违法犯罪的漏洞

四、深化改革，铲除腐败滋生土壤反腐败的根本出路在于改革必须用改革的办法铲除腐败滋生蔓延的土壤一是要抓住当前机构改革和企业改革的有利时机，加快政府职能的转变，精简机构，实行政企分开，防止权钱交易二是进一步推进干部制度改革按公平、平等、竞争、择优的用人原则，选拔任用干部在党政机关普遍推行干部公开选拔竞争上岗领导干部“”任前公示和民主讨论干部制度要建立健全用人失察责任追究制度对选拔任用的干部中违反干部政策，造成失误的必须严肃追究责任三是按照社会主义市场经济的要求，改革福利分配方式对领导干部的福利待遇要由实物化改为货币化四是要保证国家机器吃皇粮，军队、武警部队、政法机关及其所有党政机关与所办经营性企业彻“”“”底脱钩，一律不再从事经商活动执收执罚部门实行收支两条线，铲除腐败现象产“”生的土壤五是要按照公开、公平、公正的原则，完善有形建筑市场等各类市场的管“”理，规范市场行政行为、企业行为和市场行为同时要进一步增加行政办事的透明度，要大力推行政务公开、村务公开、厂务公开等增加用权行为的透明度，由暗箱操作变为阳光行动，根治黑箱作业此外还要大力推进政府采购和会议计委派“等制度”“”“”总之，要通过改革，努力寻找社会主义市场经济条件下，同经济发展、政治民主和精神文明适应的，从根本上预防和治理腐败的办法，使我们的党更加纯洁，我们的国家更加强大、更加文明，使我们每个党员干部不会腐败、不能腐败，并向着更加健康的方向发展，为党旗添彩、为国争荣、为民造福第三篇消极腐败成因剖析认识不清和重视不够是造成消极腐败蔓延的主观原因不少人认为只有贪污受贿才属于腐败行为，而吃点、喝点、玩点、用点根本算“”“”不上什么腐败“”尽管消极腐败表述已经使用多年，但内涵和外延到底是什么并没有一致的看法美国专家海德海墨根据人们对于腐败行为的容忍程度，曾把腐败区分为黑色腐败“”（受社会普遍谴责的腐败行为，希望在原则的基础上对之予以惩罚）、白色腐败（社“”会上大多数人不认为应当受到惩罚的腐败行为）和灰色腐败（具有广泛争议的腐败“”行为）三种类型所谓的腐败只有黑色腐败和界于黑色与白色之间的灰色腐败在本“”文中，我们所区分的积极腐败和消极腐败分别与海德海墨所区分的黑色腐败和灰色腐败相对应“”“”“”消极腐败产生的根源“”首先，认识不清和重视不够是造成消极腐败蔓延的主观原因在很长一段时间里，“”甚至在有关什么是腐败的问题上都还存在着相当大的分岐不少人认为只有贪污“”受贿才属于腐败行为，而吃点、喝点、玩点、用点根本算不上什么腐败“”其次，现行有关行政管理体制上的弊端、漏洞是造成消极腐败蔓延的客观原因在“”财政预算管理体制上，由于存在着预算内和预算外的划分，预算外资金基本上是监“”督失控的，加之财政支出基本上都是由一支笔来决定，这就很容易导致资金使用上的软约束在财政收入体制上，由于存在着普遍的创收制度，单位创收又和单位“”“”的预算挂钩，从而将权力与利益牢固地捆绑在一起，客观上刺激了各单位扩大创收的冲动，大部分创收甚至直接进入到预算外，这就为滋生各种消极腐败现象提供了肥沃的土壤“”第三，决策体制上的弊端也是造成消极腐败蔓延的根本原因之一一些消极腐败的产生与盛行，与现行权力过分集中的领导决策体制直接相关邓小平同志曾经说“”“”过权力过分集中的领导体制是目前我们所特有的官僚主义的一个总病根权力过分集中的决策体制不仅为个人专断决策打开方便之门，而且不可能得到真正有效的“”监督和制约第四，政策执行不力是造成消极腐败蔓延的重要原因长期以来，我们就消极腐败现象已制定出大量的规章制度，但是由于执行不力，导致这些规章制度在反腐败“”“方面的作用大打折扣就拿公款吃喝来说，我们相继出台了多个文件，对接待的档”次、金额、陪同人数，甚至是菜的分量都进行了规定，但结果却是几十个文件管不住一张嘴此外，在公款配车、公款旅游、公款出国、公务招待、办公用房也都有相“应的规定，但往往得不到有效执行，甚至形同虚设”如何从根本上治理消极腐败统一认识，高度重视各级党政机关要按照党的十七大的有关精神，真正提高对于“”消极腐败现象严重危害的认识，提高反对和治理消极腐败现象的自觉性进一步深化相关体制改革，这是治理消极腐败的治本之策特别是财政预算体制“”“”改革、财政收入分配体制改革对于治理多种挥霍浪费型的消极腐败现象会起到釜底“”抽薪、立竿见影的功效首先，必须深化财政预算管理体制改革，统一预算内和预算外，实行一本账，使全部预算都要纳入到人大监督范围其次，必须改革财政收入分配体制，逐步废除行政性收费项目对于保留的行政收费项目要实行彻底的收支“”两条线，废除收费和预算之间的挂钩，彻底切断部门权力和部门利益之间的联系“深化决策体制改革，克服权力过分集中在决策体制改革方面，党的十七大已经提出”了一系列明确要求近期来看，就是要推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制票决制普遍化将有效分解权力，是克服权力过分集中的有效对策“落实关键政务信息公开，真正使权力在阳光下运行在过去一些年里，政务公开一”“”直在推行，十六大以来，党务公开也提上日程，但公开一直得不到有效保障，特别是“”关键政务信息保密成了公开的最大难点要有效防治各种消极腐败现象，一个关键的对策就是对决策信息，财政预算信息，特别是三公消费等信息，领导干部个人“”必要的生活细节信息进行公开同时，要通过立法保障媒体对于公共权力运行的监“”督权建规立制，严格执法，提高对于各种消极腐败现象的打击力度尽管在过去若干年里，党政机关已经制定了为数不少的查处消极腐败现象的规定，但存在规定重复、混“”乱，具体规定比较笼统、操作性差，执行机关不明确等问题，结果使很多的规定没有发挥效果，甚至完全成为摆设因此，要对以往的规定进行清理，在合并精简的基础上，消除薄弱环节，特别是要明确实体标准、责任归属和惩治规定应当明确纪检监察机关作为统一的执法机关，打击消极腐败行为第四篇高校腐败问题的成因探析与防范治理高校腐败问题的成因探析与防范治理“”陈金明李卫群（三峡大学政法学院湖北宜昌）摘要高校本是传播先进思想文化的圣洁殿堂然而，近些年来，其腐败现象也呈443002多发态势究其主要原因，一是高校并非清水衙门，本身存在腐败的可能与空间；[]“”二是高校领导的权力缺乏有效的监督制约；三是高校极少数领导缺乏自我警醒；四是“”社会不良风气的影响为遏制高校腐败，必须狠抓思想教育、健全制度保障、发挥监督职能、借助改革动力、加大惩处力度等五个关键环节，构筑不想腐败、不能腐败、不敢腐败的各道防线，消解社会对高校腐败的种种诟病“”“关键词高校腐败标本兼治反腐倡廉监督制约”“”中国共产党始终追求的是成为一个清正廉洁的政党，因此党与腐败水火不容然而，[]从社会现实来看，最近几年，即使是曾被誉为一方净土的高等学府，其腐败现象也层出不穷，令人痛心疾首腐败直接影响到社会的公平与正义，成为人们最深恶痛绝的政治弊端，也是党与人民群众之间最不和谐的音符，它或将成为动摇党的群众基础的最大隐患因此，作为培养党和社会主义事业接班人的高等学府理应走在反腐倡廉建设的前列，起到榜样与示范作用

一、高校腐败现象蔓延及其原因年月，百年学府武汉大学发生腐败地震该校常务副校长陈昭方、党委常务副书记龙小乐，因涉嫌巨额受贿被捕其实，这并非个别现象近几年来，全国各20099“”地大学腐败案件频频曝光同济大学原副校长吴世明因受贿罪被判刑十年；南京财经大学原副校长刘代宁被控受贿多万；陕西已查处多宗大学经济案，倒下名厅级校官；湖北高校腐败，堪称一波未平、一波又起，已有五六所大学的主管领导160807因腐败落马，即使用井喷形容也许并不夸张落马的有武汉音乐学院原副院长周世波、湖北美术学院原副院长李泽霖、武汉科技大学原党委书记吴国民及原校长刘“”光临、湖北大学原副校长李金和、武汉理工大学原副校长李海婴等如此高校连环腐败案，不能不令人惊愕与反思综观高校腐败案件，其特点主要表现在三个方面一是腐败案件呈多发态势，且犯案人员级别越来越高，从副厅级到副部级；二是腐败案件体现集体腐败态势，窝案、串案集中，涉案人员增多；三是腐败案件领域相对集中，基建、招生、采购和后勤为案发重点领域高校为何成为腐败高发区其实，这既有客观原因，又有主观原因；既有外因，更有

[1]内因具体可从以下四个方面去探寻追踪、高校本身存在腐败的可能与空间1今日之高校已非往日之高校，换言之，在现实社会中，高校已非清水衙门，油水多多，主要集中在四大领域基建、招生、采购和后勤其一，自上世纪九十年代起，“”“”中国推行教育市场化，大学迅猛扩张，各地大兴土木，扩建新校舍，发展新校区，建设大学城一些不法建筑商为承揽大学基建工程，紧盯主管基建的校级领导，不惜重金行贿据统计，目前落马的大学高官，七八成以上因在基建工程招标时受贿由于缺乏监督，基建已成为大学腐败案中最多发的领域，且不少都是窝案，不同级别的相关官员共同参与、集体犯1罪其二，高校扩招也是年甚一年，在教育资源仍然短缺的情况下，高校招生就是一块硕大的肥肉，这就为主管招生的高校领导留下了极大的寻租可能和空间例如武汉理工大学原副校长李海婴就主要因此而落马此外，高校在采购和后勤方面也今非昔比，有大量的采购和招标项目，也容易让人心旌摇曳、私欲萌动在巨大利益的诱惑面前，那些握有权柄的主管领导难免想染指一番总之，随着高校变成市场主体，参与市场的机会和活动领域日益拓展，可供调配的资源也日益增多，在监管体制没有改变的前提下，集官、学、商于一身的高校领导就可轻而易举地找到中饱私囊的机会，这正是高校腐败现象产生的客观因素、高校领导的权力缺乏有效的监督与制约英国历史学家艾克顿有句名言权力倾向于腐败，绝对的权力倾向于绝对的腐2败本该是一方净土的学府圣地，之所以让腐败分子有可乘之机，关键在于高校“领导权力制约的失控和监督机构设置的漏洞目前，对高校领导权力的制约和监督”主要还是来自于体制内，更多强调的是上级监督，平行监督和下级监督在高校领导权力的实际运作中几乎难以推行这样就导致对高校领导监管不力表面上看，高校领导的权力是分散的，各司其职、各负其责，但分管领导在自己的势力范围内，往往拥有绝对的话语权和决定权比如分管基建的领导，在基建方面则可一言九鼎，面对高额的腐败收益和低廉的腐败成本，追逐个人利益的掌权者在权衡之后就可能选择腐败至于学校内部的监督部门，因级别关系，并不能直接干预或监督校级领导，或者根本监督不了自己的校级领导，这就使得少数校级领导有恃无恐、大胆贪欲可见，只有在监督主体拥有更大的权力，至少也要与它去限制的权力一样大，并能独立行使的条件下，才能对监督对象的权力实行相应的制约和限制，否则，将无能为“力而同级或上级党委的纪检监察部门，往往是在东窗事发之后才介入调查，此时”已经晚了半拍因此，治理高校腐败，最关键的还是要理顺高校监管体系，约束权“”力、监督权力，消除对高校领导监管的空白地带“”、高校极少数领导缺乏自我警醒高校极少数领导的世界观异化，人生观扭曲，价值观倾斜，思想道德防线溃决，经不3起形形色色的各种诱惑，忘记了自己的多重身份其一，忘记了自己一名高校教师，本应坚守道德底线，遵从法律规范，以身作则、堂堂正正、廉洁自律、为人师表；其二，忘记了自己是一名党员，本应牢记党的根本宗旨，做到立党为公、执政为民；其三，忘记了自己是人民的公仆，本应做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋然而，他们在权力扩张和外界的簇拥下，往往产生种种畸形心理，诸如见钱眼开的贪“”婪心理、蒙混过关的侥幸心理、难以自控的矛盾心理、深感吃亏的补偿心理、贪图享乐的虚荣心理、按劳取酬的交易心理、有恃无恐的攀比心理、孤注一掷的赌徒心理、捞了就跑的投机心理以及自作聪明的抗拒心理等正是由于种种畸形心理的支“”“”配，其贪欲无限膨胀，最终沦为腐败分子这是高校少数领导腐败的根本内因、社会不良风气助长了高校的腐败

[2]腐败是人的一种社会行为，社会风气就像一个大的染缸，其腐败现象必然向高校4渗透和蔓延仅就行政领域而言，目前我国行政制度存在着将行政主体的权力与责

[3]任关系割裂的现象，商品交换意识腐蚀着某些公共行政权力的主体，导致权钱交易、权色交易等行政腐败；此外，由于行政监督机制软弱，制度透明度低，民主参与权、知情权、选择权往往被遮蔽，某些人利用权力寻租，进行暗箱操作，相机谋私的机会主义挤兑廉洁公正的行政原则，公共行政伦理发生偏差，个人生活领域也呈现“”“”“”出道德无序的状态行政制度的德性缺陷为腐败提供了诸多机会，败坏了公共行政的道德形象，也严重扰乱了社会风气正是在这样的环境下，高校少数领导难免受其潜移默化的消极影响，拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思想观念占据

[3]他们的头脑，于是不自觉地在基建、招生、采购和后勤等方面接受所谓的潜规则，并把违法犯罪的权钱交易看作是正常的交往活动，这样越陷越深而不能自拔，最终走向贪婪腐败的深渊“”“”

二、高校反腐倡廉建设的重要性与紧迫性高校本是象牙塔，承担教书育人、培养国之栋梁的崇高使命，为人师表者本应学高为师、身正为范，成为涵养高尚品质、引领道德高标的群体尤其在高等教育从精英化模式向大众化模式的转变的过程中，绝大多数适龄青年都将接受高等教育，作“为高校领导的教师如何通过自己的言传身教去感染青年、引导青年，将直接影响他”“”们走向社会后的主流思想和思维方式因此，从这方面看，高校反腐倡廉建设具有特殊重要的意义、加强高校反腐倡廉建设是高等教育事业健康发展的政治保证多年来，作为传承文明、培养人才、创造知识、服务社会、传播先进文化的高等学府，1一直享有圣洁殿堂的美誉她肩负着为社会主义现代建设培养高素质人才的历史重任，也是我党实施科教兴国、人才强国战略的主战场，在我国社会经济和社会“”发展中起着越来越重要作用然而，在改革开放和市场经济条件下，高校与社会的联“”“”系越来越紧密，社会上一些消极腐朽思想对高校领导的影响越来越直接，导致滋生各种腐败现象，严重地污染了高校的党风、校风、教风和学风，阻碍了高等教育自身的快速健康发展因此，必须加强高校反腐倡廉建设高校反腐倡廉建设是整个社会反腐倡廉建设不可或缺的重要组成部分，是高校党的建设的重要内容它与党和国家的路线方针政策相统一，与党的教育方针相一致，与高校发展相适应，是推动高校沿着正确的政治方向健康发展，确保高校办学宗旨以及人才培养目标得到有效落实的政治保证

[4]、加强高校反腐倡廉建设是构建和谐校园的重要保障构建和谐校园，既是高校面临的现实课题，也是关系到国家长治久安的基础性建设2高素质人才的培养塑造和教职工积极性的充分发挥，都需要良好和谐、风清气正的育人环境作支撑这就要求高校切实将反腐倡廉建设贯穿于学校管理的各个环节，使权力在阳光下运行，形成以廉为荣、以贪为耻的正气与风尚，营造想干事、能干事、干成事，干干净净、清清爽爽的和谐环境，锤炼一支勤政廉政、德才兼备、高索质高水平的教师队伍和管理队伍，树立健康向上、正气昂扬、敬业爱岗、甘愿奉献的良好校风，为全面贯彻党的教育方针，培养社会主义事业的合格建设者和接班人提供强有力保障、加强高校反腐倡廉建设是高校师德师风建设的内在要求良好的师德师风是高校教育工作者的道德规范高校是传播先进思想和先进文化的3重要阵地，教师的言行举止会对学生起到潜移默化的影响作用其身正，不令而行；其身不正，虽令不从如果教师思想颓废、道德低下、作风不正、行为失范，既有损“高校这座神圣殿堂的威严，又有悖于高等教育培养目标然而，在当今利益多元化的”市场经济大潮中，高校确有极少数身为教师的领导干部不顾道德约束，漠视校纪校规，贪赃枉法、徇私腐败这些害群之马既违背师德师风之要求，又玷污人民教师之称号，影响极坏因此，高校要大力加强反腐倡廉建设，不管是领导干部，还是普

[5]通教师，都应严于律己，以身作则，时刻保持清醒的头脑，耐得住寂寞、抗得住诱惑、经得住考验、守得住小节，始终做到自重、自省、自警、自励，以作风树形象，以形象作示范，带头遵守党纪国法，维护良好的师德师风、加强高校反腐倡廉建设是永葆党的先进性的客观需要高校大案要案不断被揭露和查处，表明我党反腐败力度持续加大，也说明高校反腐4倡廉建设任重道远高校少数领导干部在改革开放和市场经济的考验面前败下阵来，忘记自己是一名共产党员，忘记党的先进性要求，利用手中权力搞权钱交易，严重败坏党在师生和广大人民群众中的形象与威信因此，必须不断加强高校反腐倡廉建设，构建高校反腐倡廉建设的长效机制，以坚定理想信念为重点加强思想建设，提高高校领导的党性修养和思想道德水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力，永葆党的先进性

三、遏制高校腐败需要标本兼治党的十七大报告曾明确提出以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设教育、制度、监督、改革、惩处是惩治和预防腐败体系的重要方面和关键环节“遏制高校腐败，必须坚持这五个环节，综合治理、协同推进，从而保证反腐倡廉建设”不断取得新的实效、紧紧抓住教育这一基础环节，打牢高校反腐倡廉的思想基础

[6]1在教育、制度、监督并重的惩防腐败体系中，教育是基础，制度是保证，监督是关键教育主要解决的是主观认识问题，强化的是不愿腐败的道德意识和自律意识道德的约束力量是一种基础性的制约力量，是建立思想道德防线的根本基础高校少“”数领导走上腐败犯罪的道路，往往首先是从思想道德防线发生崩溃引起的因此，必须紧紧抓住教育这一基础环节，打牢高校反腐倡廉的思想基础一是加强组织教育采取正面宣传、典型示范、警示教育等形式，切实加强对高校领导干部的教育通过教育，让其明了腐败将面临政治上身败名裂、经济上倾家荡产、思想上后悔莫及的严重后果，使其打消腐败犯罪而不被查处的侥幸心理，始终做到利剑高悬、警钟长“”鸣，以防患于未然二是加强自我教育高校领导干部应树立正确的世界观、人生观、价值观，做到慎微、慎独、自律、自省，自觉用崇高理想鼓舞自己、用坚定信念鞭策自己，从思想上、行动上永葆共产党人的政治本色这既是抵制拜金主义影“”“”“”“”响的内功，也是克服腐败行为发生的治本之策三是加强家庭教育众多生活实例告诉世人，家人不廉自身难廉，家庭教育在反腐倡廉中十分重要为此，应加强对高校领导干部的配偶、子女及其他亲属的教育，努力使其助廉、促廉、守廉四是加强社会教育采取多种形式，加强面向全社会的廉政教育，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围通过开展一系列教育，让高校领导深谙腐败的政治账、经济账、亲情账、自由账和健康账，防止一失足成千古恨；提醒高校领导慎微慎初，廉洁自“律，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，常弃非份之想，深刻认识到腐败”“”的危害性，从而自觉抵制腐败、紧紧依靠制度这一根本保障，构筑高校反腐倡廉的铜墙铁壁反腐倡廉既要靠思想教育，更要靠制度建设制度具有根本性、全面性、稳定性和长2“”期性的作用制度好可以使坏人不能任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面（）制度建设是高校反腐倡廉建设不断取得进展的有力“保障为此，一是要找准问题发生的主要环节，有针对性地通过建章立制加以治理和”

[7]p333防范，努力做到用制度管权、用制度管事、用制度管人二是要坚持党的民主集中制大力发扬民主，正确实行集中尤其对高校重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用必须实行集体研究、集体决策，防止一言堂、个人说了算三是要推行党务、校务公开制严格执行相关制度，做到应公开的及时、全面、准确公开，防止搞形式、走过场，自觉接受高校师生和社会监督四是要开展决策咨询论证制建立健全决策咨询论证制度并严格执行，努力使决策民主化、制度化、科学化，严防暗箱操作、少数人从中捞取好处四是要形成科学合理的权力配置机制实践证明，没有制约的权力，必然会导致腐败因此，要通过制度建设，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，做到决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调、紧紧发挥监督这一重要职能，建立高校反腐倡廉的防范机制孟德斯鸠曾说过一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验；要3防止滥用权力，就必须以权力约束权力高校反腐倡廉，除了进行制度建设外，最“”“关键的”还是要约束权力、监督权力，将高校领导置于动态监督的阳光之下权力不受监督或失去监督必然产生腐败必须采取有效措施，加强对高校领导权力运行的监督和制约一是要教育高校领导增强接受监督的主体意识高校领导是行使和运用权力的主体，必须自觉、主动接受监督，防止权力滥用对高校领导的监督实际上也是对他们的关心、爱护和负责二是实施监督关口前移，更多注重事前、事中监督，做到全过程监督，避免监督缺位、失控三是加强对重点对象、关键环节和重点领域的监督尤其要加强对主管基建、财务、招生、采购和后勤领导行使和运用权力的监督四是充分发挥各监督机关的职能作用下级、同级和上级纪检、审计、财务等部门各司其职、各负其责，密切配合、齐抓共管，形成监督的合力同时，更加注重教职员工和社会舆论对高校主管领导的监督、紧紧借助改革这一基本动力，治理高校反腐倡廉的主要源头为防止高校在基建、后勤、采购和招生等重点领域腐败现象的发生，必须采取一系列4改革措施一是加快高校管理体制改革，实行高校重大工程项目审批会审制，全面推行行政问责制二是按照公开、公平、公正原则，规范和完善高校工程建设项目招投标及高校采购等制度，建立健全重大投资项目公示制和责任追究制三是推进财务管理制度改革，确保资金使用合理、规范、安全和有效四是推行阳光招生制度，杜绝高校招生过程中腐败现象的频频发生“”、紧紧利用惩处这一有效手段，推进高校反腐倡廉的长远建设惩处高校腐败分子，既是治理腐败的重要手段，又是根本上防治腐败的有效措施5惩处不得力，教育没有说服力、制度没有约束力、监督没有威慑力，治本没有号召力因此，应加大对高校领导干部滥用职权、谋取非法利益案件的查办力度，确保“取得良好的政治效果和社会效果”总之，遏制高校腐败需要群策群力、标本兼治，通过加大教育力度，构筑不想腐败的思想道德防线；加大源头治腐力度，构筑不能腐败的制度防线；加大监督惩治力“”度，构筑不敢腐败的法纪防线唯此，才能还高等学府一方净土，才能消解社会对“”高校腐败的诟病“”参考文献郑仕宏浅谈高校廉政建设的形势及对策中南林业科技大学学报（社会科学版），

[1].[j].（）刘正年从职务犯罪谈加强领导干部修养的重要性益阳职业技术学院学报，20094156-

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[3]“—”[j].（）2002791刘超良、杜时忠社会风气在制度德性的变革中转变高等教育研究，（）

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[6].[j].20081邓小平文选第二卷北京人民出版社，作者简介

10.陈金明（），男，湖北京山人，三峡大学政法学院副教授、博士，主要从事党建与

[7][m].

1994.马克思主义中国化研究联系电话，邮箱1966-李卫群（），女，湖北长阳人，三峡大学政法学院硕士研究生，主要从事思想政13997657141chjm@hqu.edu.cn治教育研究1986-第五篇当前我国腐败问题的成因、表现形式及其社会治理当前我国腐败问题的成因、表现形式及其社会治理

一、当前我国腐败问题的成因腐败现象的产生有着非常复杂的原因就当前的情况而言，腐败产生的主要原因可以从以下几个方面进行分析

（一）企业对市场竞争压力的不适应在市场经济条件下，企业面临巨大的竞争压力这种压力既可以变成企业发展的动力，也可能使企业偏离正确的经营方向，不择手段地追求自己的利益政企分开以后，公有制企业开始走向市场，成为自主经营的市场主体，有了独立的经济利益，同时也承受着巨大的市场风险和竞争压力为了获得较好的发展环境，获得更多的经济收益，免遭市场淘汰，一些企业就可能采取行贿等手段进行不正当竞争而其它非公有制企业是计划经济解体后的产物，这些与市场经济同命运的非公有制经济，在迅速发展壮大中积累了大量财富，形成了新的利益群体他们不仅在经济中要求发展，在政治上也希望得到一定的权利，以保护和发展自己的经济利益他们购买或租用权力，提高社会地位的欲望比公有制企业更加强烈非公有制企业有财力作后盾，其财务制度也比较灵活，支付非正常经营活动的费用很方便为了实现自己的“”利益，他们往往用金钱开道，打通各种关节，通过请客、送礼、行贿等手段收买政府公职人员为之服务企业在竞争的压力下所采取的不正当手段是导致腐败的重要原因

（二）国有资产管理体制存在弊端改革开放以来，我国国有资产管理体制虽然发生了很大变化，但仍存在一些明显的弊端，其中最突出的问题就是人们常说的国有资产的所有者缺位在理论上，国有资产的产权关系是明确的，国有资产的所有权属于全体人民，政府受全体人民的委“”托代理行使国有资产的所有权但是具体到一个企业，由谁代表政府和人民行使国有资产所有者的权利，一直没有得到很好的解决，因此，国有资产在企业中实际上变成了无主财产，这样就为腐败分子任意侵占开了方便之门

（三）体制转轨时期政府权力对经济的违规介入“”目前，我国正处在由计划经济向市场经济过渡的体制转轨时期在计划经济条件下，我国政府分配资源和协调冲突的权力涉及各个领域，在政治、经济、文化、社会领域中一统到底，整个社会处在政府有效的控制之中，因此腐败现象难以滋生这种格局随着社会主义市场经济体制的逐步建立开始发生变化市场经济体1制在旧体制内部孕育，通过渐进过渡的方式，由旧体制的缝隙和边缘生长起来，并逐步向其核心部分渗透发展在过渡时期，市场经济体制处于初创阶段，各方面很不完善，政府管理还起着重大作用，经济活动的各个方面都离不开政府权力的支持和保护，市场机制还未全面发生作用，出现了政府行政权力和市场价值规律同时对经济活动发生作用的格局随着市场经济成份比重加大，我国大多数生产资料和生活资料已推向市场，但仍有一部关系国计民生的重要生产要素仍按计划经济体制的方式配置计划配置这些垄断性资源，使政府部门主管人员实际权力升值由于政企尚未完全分开，因而党和政府的权力在微观经济层面上仍然免不了介入，权力干涉经济的机会与计划经济体制时相比较，在关键领域里，并未减少许多在这种条件下，腐败很容易发生

（四）权力的监督制约机制不健全由于我国尚处在社会主义初级阶级，社会主义的民主与法制尚不完备，公民对政府监督的渠道尚未健全和畅通，从而使公务员在行使公共权力时，不可能受到严密的监督制约，这就为腐败的产生提供了宽松的环境同时，由于我国正处在由社会主义计划经济向社会主义市场经济的转变过程之中，在市场经济体制快速向前推进“”时，一些与市场经济运行机制相关的规范建设没有能跟上，从宏观到微观，都还未形成一套严密有效的权力制衡机制，这又为私人滥用公共权力打开了方便之门如房地产从无偿划拨变为有偿使用以后，对土地的批与不批，地价的高低，均由地方官员决定，没有相应的法规约束，随意性很大，曾使我国一度出现了大量炒房地产的投机活动，而参与这些投机活动的多属国有金融部门和其它经济管理部门的官员另外，现有的监督制约措施过于原则，不便操作，往往流于形式如对公务人员的基本行为规范，对接受请客、送礼、劳务费、各种实物没有可操作的制约措施，监督制度失去应有的严肃性及制约力

（五）思想道德水准的下降随着市场经济的发展，人们的价值观念发生了很大的变化，由重义到重利，由认为越穷越光荣到认为越富越光荣市场经济能够激发人们积极性，它尊重人对物质利益的追求，通过价值规律的作用，使人们的付出与个人的切身利益紧密联系起来，通过货币这个一般等价物肯定人的劳动价值金钱在市场经济占主导地位的社会中2有特殊的魅力，拜金主义的产生有其现实性，人人力图实现自身价值最大化，即根据自己的能力和机会得到尽可能多的报酬这一驱动机制，在不完善的市场经济结构中，人们很容易过度地追逐个人利益，用金钱衡量一切，滋长拜金主义、享乐主义和极端个人主义思想，置国家法律于不顾，不择手段的攫取财富

二、当前我国腐败问题的表现形式我国腐败的基本形式大体上属于权力主导型的腐败这种腐败的具体表现形式可以从以下几个方面分析“”一是政治方面的腐败政治方面的腐败通常表现为在党和国家政治生活中违背党纪、政纪和法律，如投机钻营，拉帮结派，任人唯亲，个人专断压制民主，弄虚作假，有法不依，执法不严，官官相护，权大于法，等等.二是经济方面的腐败它主要表现为与经济生活相关的权钱交易，贪污受贿，以权经商，吃回扣，拿红包，等等三是作风方面的腐败这包括工作作风和生活作风两个方面，工作中的高高在上、滥“”“”用权力、形式主义、脱离群众等官僚主义作风，以及生活中的奢侈糜烂、公款吃喝、沉湎色情等，均属作风腐败

三、针对腐败问题的社会治理

（一）深化国有企业改革，加快建立现代企业制度、对国有企业实行战略性调整，使国有经济退出竞争性强的行业；、在国有企业建立规范的现代企业制度1

（二）深化行政体制改革，规范公共权力

2、实行国有资产所有权与公共行政管理权的分离；、大力发展社会中介组织，逐步增强社会的自我管理能力；

1、健全法制，规范公共行政权的行使推行政务公开，通过办事制度公开化、程序2化，提高政府管理的透明度，从而便于群众的监督，防止腐败行为的产生3

（三）强化对公共权力的监督制约、加强人民群众的监督；、加强执政党的监督；

12、加强民主党派的监督；、充分发挥新闻舆论的监督作用；

3、加强行政监督4

（四）健全法制，依法治腐

5、制定《公职人员财产申报法》，加强对政府工作人员的财产监督；、强化法律制裁措施，加大对腐败的打击力度1

（五）发展经济，加强教育，为遏制腐败奠定坚实的物质基础和牢固的思想基础

2、大力发展经济，为遏制腐败奠定坚实的物质基础；、加强思想教育，为遏制腐败奠定牢固的思想基础12。