2023年公共政策概论形成性考核册版参考答案

公共政策概论形成性作业1例子联络实际的例子（30分）我国政府绩效考核的变化发展历程我国政府绩效评估就是指基于特定的价值取向，运用科学合理的原则、措施和程序，对政府公共部门管理过程的效率、效能、服务质量、公共责任和公众满意度，以及政府治理过程中的成本一效益等所反应日勺绩效进行评价和等级划分的过程这是在综合了彭国甫和蔡立辉两位著名学者观点的基础上提出的我国民主化的政府绩效考核是从建国后起步的，其内容伴随社会的发展变迁越来越完善，越来越科学，越来越民主我国现代意义的政府绩效评估始于改革开放后按照有时学者的研究，其发展大概经历了三个阶段第一阶段从20世纪80年代中期到90年代初期，政府绩效评估重要在“目的责任制”的旗帜下实行，且具有自愿性质；第二阶段从20世纪90年代初期到进入二十一世纪，在自上而下日勺系统推进模式下，目的I责任制仍然是政府绩效评估的重要载体，且经济增长成为各地方政府绩效评估的关注焦点当然，在学习借鉴国际经验的浪潮推进下，政府绩效评估的模式与措施各地展现出百花齐放的态势；第三阶段始于二十一世纪，党和政府将政府绩效评估提高到贯彻科学发展观、构建社会主义友好社会的高度新的I施政理念迫切规定各级政府积极探索适应中国特色社会主义市场经济和服务型政府规定日勺政府绩效评估模式与实现机制，目前该探索在全国各地正轰轰烈烈地对景区管理人员和景区内的商贩或经营者则采用访谈的J方式，理解景区的管理状况及经营收入等状况，理解当地居民在旅游经济中所获得的收益调研中发现常州市内的I出租车司机是对周围旅游状况相称理解欧I一种群体对于景点旅游人数规模和类别，我们采用采用了访员定点定期观测记录记录的措施，例如在恐龙园景区售票点，我们观测到下午430至500之间，每个窗口购票人数为126人出现了排队购票的火爆景象

三、常州市旅游业基本状况

（一）常州市发展旅游业具有重要意义

1、常州市在旅游业的I优势资源常州的著名旅游景点大家一般都会用“四个一”来概括，那就是一山一寺一湖一园一山，就是有常州“第一福地、第八洞天”之称位于金坛的茅山；一寺呢，就是有着“东南第一丛林”之称始建于唐朝的全国重点寺院之一的I天宁寺；一湖，就是以小平同志生前最喜欢吃的I并一直为之赞叹不绝的沙河鱼头而闻名天下的天目湖；而一园呢，则是近些年常州日勺新宠，我们常州人“无中生有”造出来的I中华恐龙园常州中华恐龙园坐落在江苏常州新北区休闲旅游区，是遵照“政府主导、全民参与、社会齐上、规模效应”的宗旨建立起来的常州市第一种以宣传普及恐龙知识为主题的文化公园该园始建于1997年9月，于2023年9月对外开放一期工程投入

1.8亿人民币，二期工程投入

1.5亿人民币，占地1200亩建园两年多来，年接待游客100多万人次，创收6000多万外地到常州的游客成倍增长，恐龙园周围的地价也不停上升，实现了常州从挖掘既有资源到营造热点旅游项目日勺转变恐龙园不仅成为常州景观的I亮点，并且使旅游经济在常州民经济中，由配角跃升为有一定份量的支柱产业

2、常州市政府、旅游局所做出的努力多少年来，常州人努力要变化常州旅游资源贫乏的状况，并且伴随改革开放的深入，这种渴望越发迫切伴随改革开放步伐时加紧，社会的进步，人们生活质量的I提高，休闲旅游成为一种时尚近年来，旅游业在第三产业中的地位不停提高正是看到这样一种发展趋势，常州市的决策者们把发展和壮大文化产业摆上议程，凭借自己的经济优势、区位条件优势和人才科技优势，做大做强旅游业，拉动经济的迅速发展当时市委市政府把发展旅游写进了“九五规划”，不仅要把常州建设成为闻名的工业都市，也要把常州建设成一种现代旅游都市，并提出常州建设六大风景区的任务

3、旅游业对常州经济做出的重要奉献常州经济的腾飞不光是农业工业发展所致，近些年常州旅游业的发展也带动了经济的发展，同步，经济的不停发展也为旅游事业开辟了市场有不少都市的发展就依附于旅游业，旅游业对于一种都市经济的作用是不容忽视的近些年来，本市旅游业发展势头相称好，为经济发展注入了新的活力

（二）调研过程中所理解到日勺常州旅游业基本状况及有关分析

1、游客景点认同度问卷成果显示有超过90%的J游客表达旅行计划中包括恐龙园，甚至部分游客表达来常州就是为了来恐龙园打造常州旅行品牌，具有广泛国际著名度的中华恐龙园无疑是首选此外，恐龙园附近的温泉、度假酒店等也有半数的游客选择抵达这意味着恐龙园一线的开发已经相对成熟，线路上“一强多辅”日勺安排设计提高了线路的吸引力和性价比相对而言，去红梅公园的外地游客要少诸多，阐明常州诸多此类景区没有得到很好的开发和宣传，交通、宣传、配套的基础设施建设仍是此后工作的重点整合周围旅游资源，优化旅游线路任重道远

2、基础设施状况反馈超过85%的游人都认为常州各景点之间欧|道路状况良好或很好各方面经验表明，在开发旅游资源的同步，修建高质量的道路是带动各方面经济发展最直接的方式同步再次阐明大众旅游时代交通便利的重要性旅游配套设施方面，90%的游客对青海省各地的旅游配套设施表达满意而在不满意的I10%的人群中，有80%来自上海阐明常州市旅游配套设施和上海这样的发达地区仍有较大差距；对于其他地区的游客来说，比较满意常州市的配套设施因此加强餐厅、卫生设施等的建设和管理，为游客提供愈加舒适便捷的旅游环境，吸引更多多日游的旅行者，是常州旅游需要重视和处理的问题3,游客构成分析交通方式方面，附近都市以自驾游为主，也有部分游客跟团在年龄构成方面，约三分之二的J游客都是20-40岁之间的青壮年人口，旅游者的职业几乎遍及各个分类，其中以公务员，生产行业工作者和学生以及教育行业工作者居多这阐明来常州游客基本特点是有一定经济实力和知识文化修养，善于思索，乐于接受新事物此类人群是常州旅游潜在的巨大客源，是应当重点宣传、吸引的对象

4、游客消费状况分析问卷显示，超过三分之一的人认为门票价格较合理，认为门票价格过高的重要是学生，这阐明应当通过对学生实行学生证打折的方式，来吸引更多的学生旅客值得注意的是，虽然认为门票价格高，大多数游客仍然会选择买票进入，这是旅游者在边际成本和收益面前的理性选择不过，假如不能提供对应的服务质量，这种短期效益必然要以失去回头客源和口耳相传的无形宣传为代价因此，广泛的举行价格听证会、规范景区和旅行社管理是处理此问题日勺当务之急在各项旅游花费的记录中，我们发现排名前三位的是交通，景点门票，食品消费，并且三者的差距不大与发达旅游业中旅游购物花费一般较高相比，在我们调查中，只有较少部分的旅客购置了纪念品，阐明仍然处在低端层面，因此未对当地旅游经济的发展做出很大的奉献

5、旅游宣传状况分析通过网络获取旅游信息的游客占60%,而有15%日勺游客通过报纸、期刊、电视得到信息，有25%的游客是通过向旅行社征询得到有关信息使用网络获取信息因具有更强的J积极性、随时性、丰富性受到更多游客的I青睐根据记录研究数据表明，对常州市旅游资源感爱好的潜在消费者特性为年龄段集中在2540岁，有〜一定经济实力和知识文化修养，善于思索，乐于接受新事物而CNNIC调查记录显示，2540岁年龄阶段的网民占国内全体网民数量欧I

35.7%,到达了1635万人；〜大专以上学历网民

2656.4万人，占总量的58%也就是说，国内网民群体中，潜在的常州旅游消费者规模非常可观，是一种值得进行营销投入的目的市场群体在网络上充实有关信息，把常州特色的旅游资源通过发达的J网络传播出去值得注意的是尚有23%的人在其他一项上划钩，他们并没有专门去寻找旅游信息，通过度析，他们中7成以上的来自常州，通过身边人的口耳相传对常州很理解其他游客大部分是属于商务旅游或探亲访友，并没有刻意去查询有关信息出现这一状况的重要原因一是中国游客倾向于依赖旅行社，缺乏积极搜集旅游信息的习惯，二是由于可以得到的常州旅游信息实在不多问卷显示55%的I游客表达自己看到的常州旅游信息不太多，由此可见,常州市政府及旅游局等部门在媒体宣传上还需投入大量的人力物力，虽然各大旅游网上均有有关常州的信息，但相比于其他发达地区的旅游景点仍然较少发展旅游业，必要时宣传投入是必不可少口勺，也是不容忽视的I

四、常州市在开发旅游的过程中产生日勺问题以及我们的提议

（一）在调研过程中我们发现的问题

1、旅游是资源产业，但常州这座有着2500数年历史的I文化古城，虽说有古禅寺天宁寺的钟声，有红梅阁边的文笔塔，有自然天成的天目湖，有游乐园性质的中华恐龙园、环球嬉戏谷、摩天轮主题公园，但与周围都市相比，旅游资源却相对贫乏

2、常州市文化景观资源开发存在小、散、差的局面，没有得到主线变化部分管理者对保护对象的I历史文化价值认识有限，对某些历史遗迹缺乏保护意识在都市的开发建设中只重眼前利益而忽视长远发展素有“常州文脉”之称、1987年被确立为“常州历史文化保护区”、1996年为常州赢得“省级历史文化名城”称号的常州市前后北岸老街区，成为“地块改造工程”的牺牲品，土地用途是“文化娱乐、商业、办公、旅馆、文保”，目的是“进行房地产开发”

（二）针对这些问题日勺提议

1、借鉴恐龙园的成功经验，由于常州别称“龙城”，这里有着许多有关“龙”的传说与“龙”的地名，可以衍生一系列日勺龙系列景点

2、成立古镇保护和开发的专门机构，直接对市政府负责，在全国以至世界范围聘任文物保护、建设规划的专家古镇的保护与开发当然可以由民间和私人进行投资、参与，但巨额的保护开发资金，长期规划时实行，消除急功近利，培养古镇居民的文保意识，都需要政府部门居于主导地位在这方面可以借鉴周庄、同里、木渎的发展模式，成立市、区、镇三级的古镇保护与开发的I管理体制加强对既有古镇文物古迹尤其是具有地方特色日勺古迹如戏楼、石桥、遗迹、名人故居、清代民居的保护和修缮工作古镇建筑文物具有不可再生性的特点，在对建筑文物进行修缮的过程中，应当坚持修旧如旧的原则，同步拆除阻碍古镇景观的现代建筑，将水管、电线、排污管道等埋于地下加强古镇建筑文物保护的宣传教育，加强文物古迹保护的立法工作，在古镇保护方面做到有法可依、有法必依虽然常州已出台了诸多文物保护的法规，但由于人们文物保护意识淡薄，随意破坏、拆除、盗卖文物建筑的现象十分严重，许多古建筑材料被运到苏州无锡进行古建筑的修复因此，制定严格的文物保护法规并严格执行是市政府着重要处理的问题做好常州古镇旅游的宣传工作，加强常州古镇在全国以至世界范围的宣传，力争树立品牌，打开著名度古镇的保护与开发，必须与古镇品牌的树立相配套，孟河的齐梁故里，焦溪的石头建筑，杨桥的原汁原味的晚清建筑都是宣传的重点常州古镇虽有开发晚，破坏严重的劣势，但保护很好的几条古街受商业化影响较少，古镇风貌未遭到商业化的破坏，这是其相对于其他已著名古镇的优势所在旅游产品最忌同质化，然而江南的六大古镇，加上上海的朱家角，浙江兰溪的诸葛八卦村，都是店铺林立，所售商品大同小异，使人们游览了一种古镇就不想到另一种古镇旅游常州古镇的开发必须坚持走差异化的道路，除了古镇建筑的差异外，深厚的文化底蕴和与现代农业观光相结合是其实现差异化的重点公共政策概论形成性作业4案例桂林电厂退休职工唐某原已生育两男孩，于2023年9月19日与兴坪居委廖某再婚，根据有关计生法律法规的规定，其夫妇不再具有生育子女的I条件，不过他们于2023年4月8日违法生育一子女，县人口和计划生育局于5月根据《广西壮族自治区人口与计划生育条例》第四十四条第一款第一项的规定和《广西壮族自治区人口与计划生育管理措施》第三十二条第一款第一项之规定，对其夫妇的生育行为进行立案查处，决定对其夫妇依法征收社会抚养费42628元其夫妇5月缴纳社会抚养费20230多元，并对未交清的社会抚养费作出了缴交计划兴坪镇水落村委会河边村村民谢某、孟某夫妇，于2023年8月14日非婚生育一子女县人口和计划生育局根据《广西壮族自治区人口与计划生育条例》第四十四条第四项的规定和《广西壮族自治区人口与计划生育管理措施》第三十二条第一款第一项之规定，决定对被征收人征收社会抚养费17052元征收决定书下达后，被申请执行人在法定期限内拒不履行，也未申请行政复议或提起行政诉讼县人口和计划生育局于2023年1月申请县人民法院强制执行,该户被封存家中财产，冻结在信用社的帐户，谢某还被行政拘留15天（案例4）兴坪镇兴坪村委狮子村村民郭某、陈某夫妇于2023年8月24日不够间隔年限生育一子女，县人口和计划生育局于9月2日予立案查处，9月14日，县人口和计划生育局根据《广西壮族自治区人口与计划生育条例》第四十六条的规定和《广西壮族自治区人口与计划生育管理措施》第三十三条之规定，决定对被征收人征收社会抚养费4262元分析针对计划生育政策，我的观点是“人多致贫”，因此计划生育政策必须维持，但在条件容许的状况下一定不能通过强制手段实行；针对近期我国政府出台放开二胎的I新政策，我的观点是“支持，但不鼓励”，支持公民生育二胎的权利，但不鼓励大家都去生二胎我国宪法明文规定”国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应”“夫妻双方有实行计划生育的义务”而婚姻法则将计划生育作为一种基本原则确立在总则之中概括欧I讲，计划生育就是指有计划的调整人口的增长速度，使之与经济发展水平相适应计划生育法规定“我国是人口众多的I国家，实行计划生育是国家的基本国策”据此可以说，只要宪法与有关法律没有修改，计划生育政策就可以且必须继续下去至于目前实行放开二胎生育新政策，只是一种政策调整，并非放弃计划生育的基本国策放开二胎生育后，个人可以在不生、生一胎、生二胎之间进行自由选择，但不能超过二胎的边界目前，国人对计划生育政策存在颇多争议概而言之，关键问题只有二个一种是人口增长与经济发展“相适应”的原则是什么？另一种是人口生育与否可以用“自主生育+宏观调控”的I方式进行调整？第一种问题的I实质是，中国14亿的;人口规模与否过多？假如承认人口过多，那么适度日勺人口规模究竟应当是多少？对此我的回答是从横向比较法或经验归纳法来看，中国14亿人口相对于耕地面积而言已通过多其理由是，中国用世界7%耕地面积养活世界21%的）人口，并且我国人均收入只是耕地面积较大国家如澳大利亚日勺1/12,加拿大的11/10,美国欧11/9在世界91个国家人均收入排名中中国占89位，倒数第5名导致人均收入过低的原因虽然诸多，但其主线原因还是人口过多，人多致贫，人满为患一一自然环境严重破坏，人与人之间恶性竞争，尔虞我诈，道德沦丧从这个角度来思索，中国人口规模也应当调控到占世界人口的17%为宜，即6亿左右这意味着中国计划生育调控的人口增长率应当为负值至于负值率应当是多少才能保证劳动力供应量符合国民经济良性发展的需要，则须要通过人口工程学的精确计算来决定从经济理论上说，根据数理经济学中日勺一条普遍规律一一边际收益递减规律，可以解释“人多致贫”日勺道理在其他生产要素一定日勺条件下，在有限日勺耕地（或国土）面积上，持续增长劳动投入量，可以使总产量增长，且在初始阶段，伴随总产量的增长，边际产量（新增长一单位劳动所增长的产量）以较高的速率依次增长，同步引起平均产量（合计总产量+合计劳动量）以较低速率依次增长；但在劳动投入量达一定程度时，边际产量达极大值，转而依次递减；稍后当边际产量递减至等于平均产量时，平均产量达极大值，转而依次递减；当合计总产量达极大值时，边际产量趋于0超过此点继续增长劳动投入进行着例如陆续出现了诸如“绿色GDP”、“提高公共服务水平”、“效能监督”、“干部实绩考核”“行政问责”、新政绩观、科学发展等新的政绩考核关键词，折射出我国现阶段政府绩效评估目的的多元化特性不过由于起步较晚，无论是在理论研究方面，还是在实践探索领域，我国的政府绩效评估工作应当说都尚处在探索完善阶段提纲自己根据下面的分析总结写提纲（30分）第一，经济环境的变化党的十一届三中全会后来，发展经济成为工作重心政绩考核中GDP的增长也成为考核重要指标第二，就政治环境而言，党和国家领导人看到由于片面强调经济建设和经济发展速度而引起了大量的社会和经济问题，为处理这些问题，纠正人们的某些错误观念，从而提出了要坚持科学发展观，走一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充足发挥的新型工业化道路第三，文化环境的发展伴随社会经济的发展，人们已经不再那么紧盯经济发展速度，转而注意某些社会问题，例如环境污染等伴随生活水平和知识水平的提高，健康成为人们意识里很重要的部分第四，就国际环境而言，西方发达国家都实行官员绩效考核制度伴随全球化、市场化和信息化的发展，尤其是我国已加入WT0,就规定必须在各方面努力与西方发达国家实现对接，这尤其对政府行为模式的变化是一种巨大的挑战，而要变化政府行为模式，重要一点就是要变化政府官员的政绩考核制度量，边际产量变为负值上述边际收益递减规律可以根据“在一定期间内，单位面积产量有极大值”这一人人熟知的常识，用持续增量数表或解析几何图形推导出来参看我日勺著作《自主权利的I道德界线》5—7章，世界图书出版企业2023年出版根据这一规律可以阐明从总产量变动与劳动投入量的有关性来看，劳感人口的增长会使社会总产量增长但从平均产量与劳动投入量的有关性来看，劳感人口的增长却会使人均产量下降这就证明了“人多致贫”的规律是必然的、不以人的意志为转移的规律据此可以推论，在中国人口众多和人均收入偏低的状况下，减少人口总量肯定可以提高人均产量而减少人口总量的I适度原则是到达继续减少人口不再可以提高人均产量的最优程度这个最优程度就是边际收益曲线在下降阶段与平均收益曲线的交点，也就是平均收益曲线的最高点第二个问题的实质是“自主生育+宏观调控”的必要条件是什么为了回答这个问题，我把人口生育规律划分为自然生育规律与文明生育规律下面分别讨论自然生育规律是指在节育技术缺失和没有养老保险制度的社会条件下，人们为满足性爱需要而被动导致生育过多，或为了“养儿防老”而积极生育过多，是普遍存在的现象这就产生了马尔萨斯所说的人口生育规律，即人口按几何级数1,2,4,8,16……增长、粮食按算术级数1,2,3,4,5……增长，伴随时间推移必然引起因人口过多、粮食短缺而爆发大饥荒的规律性马尔萨斯认为，这种因人口过剩而导致劫难的J规律，自然界是通过饥荒、战争、瘟疫所导致的J人口死亡来调整欧I这是一种不道德日勺调整方式因此，为使人类挣脱因生育过多引起的I劫难，人类应当用“道德限制”的调整方式，即用自觉节制生育的措施（晚婚、婚前守洁和自愿限制同房的频率等措施）.来调整人口生育不过马尔萨斯并不认为这种节育措施是有效的因此他对防止人口过剩劫难的也许性持消极态度与自然生育规律相反，文明生育规律却是以节育技术的进步与普及，和社会经济生活已经建立了完善的养老保险制度为条件的节育技术的普及使人们可以把性爱与生育分离，从而使个人可以自主选择何时生育和生育多少；而健全的养老保险制度解除了人们的“老无所养”之忧，也就彻底排除了“养儿防老”的多生意愿这就为自主生育（停止强制性计划干预）欧I也许性发明了条件而要把这种也许性转化为现实性，还必须有一种利益杠杆进行调控这个利益杠杆是什么呢？这就是生育者为自己的生育行为所付出的预期成本、实际支付能力与预期收益之间的利益考量预期生育成本包括为生育所花费的实际费用与机会成本（为生育所失去创收机会）预期生育收益是预期生育的子女在成年后也许获取的收入在预期收益难以计量且因人而异的状况下，预期生育成本与支付能力是一种可计量且敏感的指标假如预期生育成本超过生育人的支付能力，当事人也许减少或放弃生育反之，则也许多生多育因此，计划生育当局便可以用生育补助原则的多少或有无来调控社会生育率，使之到达理想的J人口增长率目及I如此，“自主生育+宏观调控”的I人口生育方式就可实现这种生育方式，仍可以称为有计划的生育方式不过，它不是用强制方式实现的，而是通过个人自主选择实现时从文明生育规律的必要条件来看，当今中国社会已经具有节育技术普及时必要条件；但不具有养老保险普遍实行的必要条件这表目前，在中国广大农村，尚有大量人口没有加入养老保险体系，或虽然加入养老保险，但保险期限较短，保险金额局限性以安全养老这就导致许多农村人口还保持养儿防老的生育意愿这种意愿是不能用减少生育补助来调控时一旦全面开放自由生育，有也许出现大面积超生现象实际上，在目前日勺中国农村生二胎、三台的现象已经很普遍，媒体报道的贫困生新闻，大多是超生家庭的子女由此阐明，目前我国尚不具有实行“自主生育+宏观调控”生育政策的必要条件，现行强制性计划生育政策尚有必要继续实行，直到一种健全的I、涵盖全国所有地区、所有人口的养老保险制度建成为止因此，我总的观点是支持公民生育二胎的权利，二胎家庭相对一胎家庭幸福感更强，但在目前中国日勺人口现实状况下，不鼓励大家都生二胎，理由是“人多致贫”；实行计划生育国策，在养老保险得到普遍实行的条件下，坚决不能再通过强制手段来实现，而必须通过“自主生育+宏观调控”欧I手段来实现分析总结小组总结意见（40分）政策环境对政府绩效考核政策变化的影响从例子可见，政府政绩考核政策的内容伴随社会和环境的发展变化而作出对应的调整只因当外部的环境发展变化了时，原有的考核制度已不能适应新的环境，便必须作出对应调整这些环境变化重要体目前如下几种方面第一，经济环境的变化党的十一届三中全会后来，发展经济成为工作重心政绩考核中GDP改|增长也成为考核重要指标在唯GDP大小、唯财政收入论英雄的片面政绩评价模式得到推行时，现实中出现了某些官员将发展简朴化为经济数量的I增长，简朴化为GDP决定一切，导致工作中片面追求“以GDP为中心”，大搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”这种错误的政绩观忽视了经济社会协调发展，导致了资源严重挥霍、反复建设、污染横生等某些社会问题日勺产生，已与经济环境产生了较为严重的冲突由此党中央及时认识到原有政绩考核指标已经不适应经济环境的规定，适时提出科学发展观，即发展要以人为本，全面、协调、可持续发展，以科学发展观为衡量原则，规定树立对时日勺政绩观，在政绩考核中加入了绿色GDP,引咎辞职等新内容，以适应经济健康发展的需求第二，就政治环境而言，党和国家领导人看到由于片面强调经济建设和经济发展速度而引起了大量的社会和经济问题，为处理这些问题，纠正人们的某些错误观念，从而提出了要坚持科学发展观，走一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充足发挥的I新型工业化道路党中央领导人在多种重要场所都提出要实践和贯彻科学发展观在这种政治气氛下，就规定各级政府实践和履行科学发展观，建立科学合理的官员政绩考核制度就是各级政府部门贯彻科学发展观的重要体现第三，文化环境欧I发展伴随社会经济的发展，人们已经不再那么紧盯经济发展速度，转而注意某些社会问题，例如环境污染等伴随生活水平和知识水平的提高，健康成为人们意识里很重要的部分止匕外，民主意识、纳税人意识时觉醒，使得人们不再对财政收支尤其是支出漠不关怀，而是开始关注政府财政用途及其效率效果，加强了对政府官员的监督等全民文化素质普遍提高，强烈规定政府引导社会健康发展，关注民生，以人民利益为重，为民谋福祉第四，就国际环境而言，西方发达国家都实行官员绩效考核制度且自20世纪80年代以来西方国家掀起了政府管理改革的浪潮，官员绩效考核更受到西方国家的高度重视伴随全球化、市场化和信息化的发展，尤其是我国已加入WT0,就规定必须在各方面努力与西方发达国家实现对接，这尤其对政府行为模式的变化是一种巨大欧I挑战，而要变化政府行为模式，重要一点就是要变化政府官员的政绩考核制度由于有什么样的政绩考核体系就会有什么样的施政方式在公共管理改革浪潮席卷我国的同步，尽快制定科学、合理、可行的政绩考核制度，也是国际环境的变化对我国政府提出日勺规定通过上面详细案例分析可以看出，我国官员政绩考核政策时不停变化，重要是由于伴随国际环境以及我国经济、政治、文化环境日勺发展变化，原有的政府官员绩效考核政策已经不再适应当时环境的规定，并且与政策环境产生了剧烈的冲突这也充足证明了公共政策是环境的产物，即公共政策是为适应政策环境日勺变化而制定出来欧I,是政策系统为处理自身与既定环境的矛盾而采用的I行动，并将伴随环境欧I变迁而做适应性的I调整公共政策概论形成性作业2

一、DACBA

二、1-ABCD2-ABCD3-BCD4-ABCD5-ABCD

三、

1、公共政策工具是在特定政策环境下，政策主体选择的、用以影响政策客体、实现政策目的日勺手段和途径

2、公共企业指政府为了处理市场失灵问题，即出于向社会公众提供必不可少的公共产品和服务、处理外部效用问题、增进社会公正、调整和平衡宏观经济发展等目的建立和经营的企业

3、正式议程又称政府议程是决策机关和人员对有关问题，根据特定程序予以处理的实际活动过程

4、政策活动家指在政策问题进入议程过程中具有重要影响的政策倡导者

四、

1、政策工具的特性:公共政策是指社会公共权威为处理公共问题所做出的I正式的决定或安排公共政策的特性体现为权威性、阶级性、普遍性、层次性与丰富性公共政策能将社会的公共利益按一定的I原则对一定的对象进行分割,对社会公共利益进行分派是公共政策的本质特性

2、比较自愿性工具、混合型工具和强制性工具三类公共政策工具的异同共同点三者都是实际政策目的的手段不一样点自愿性工具具有成本低、效益高的特点，是首选时政策工具；强制性工具是高度强制的工具，在宪法和法律容许范围内剥夺既定目的或群体的所有或部分自由决定权；混合性工具结合了自主性和强制性工具的特性，兼备两种工具的长处

3、公共政策问题的基本内涵是公共权力机关经由政治过程所选择和制定欧I为处理公共问题、到达公共目的、以实现公共利益的方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其体现形式包括法律规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等

五、论述题影响社会问题进入政策议程的原因

1、政治领导人的作用政治领导人决定政策议程的个重要原因

2、政治组织的作用政治组织是形成决策议程的基本条件

3、政府体制的作用一种国家的J政治体制，从制度上规定了信息的I沟通渠道和利益日勺体现方式，从而对社会问题进入政府议程产生重要的影响作用

4、利益集团的|作用利益集团在问题构建和政策制定过程中发挥重要作用，它们对过游说、宣传等手段，迫使政府将其提出的问题纳入政策议程，并制止对自己多种利益有损的政策，最大程度维护自己的利益

5、5专家学者的作用各研究领域的专家可以发现某些问题，运用科学的理论对社会发展的趋势进行科学预测

6、公民个人的作用公民个人有权利维护自己的利益，并对政府的公共政策的实行和影响产生一定的影响

7、大众传媒的作用大众传媒信息量大，波及面大，影响力强，能促使政策议程的建立

8、问题自身的作用社会问题自身的I特性对政策方程的建立具有非常重要的影响公共政策概论形成性作业3有关常州旅游文化建设现实状况调查与分析

一、背景简介常州地处长江三角洲地区，四季分明交通便利常州北枕长江，南濒太湖，位于江苏省会南京和经济发达的上海的中间，与无锡、苏州一起构成苏锡常经济发展区，共同为江苏省的经济发展作着巨大的奉献常州自古就有“八邑名都”、“中吴要辅”之称，这与它便利日勺交通以及重要的地理位置有关在交通运送方面，京杭大运河穿城而过，沪宁高速公路、铁路以及312国道大大以便了人们日勺出行与货品的运送常州港作为国家一类开放口岸，年货品吞吐量也超过百万吨改革开放以来，常州经济发展迅速，经济实力日益增强，市政府大力发展对外经济，都市建设日新月异，社会事业蓬勃发展，人民生活水平不停提高2023年常州实现地区生产总值2900多亿元，比“H^一五”期末翻了一番多；地方一般预算收入超过280亿元，是2023年的

3.01倍；固定资产投资超过2023亿元，五年合计投入突破7000亿元，其中工业投入超过4200亿元实际到账注册外资

30.5亿美元，增长

18.2%,五年突破100亿美元；年出口总额150亿美元，增长38%,增幅居苏南前列旅游业是现代经济中不可忽视的重要构成部分，对其他行业有着巨大的拉动效应

二、调研目的及调研措施

（一）调研目日勺伴随国民收入日勺不停提高和改革开放的不停深化，尤其是中国大众旅游时代的到来，旅游“飞入寻常百姓家”的趋势已日见明显，同步国外入境游客也在逐年增长，旅游业日见成为中国经济增长的热点近年来，有关旅游业的学术研究也在不停增长就我们掌握的资料来看，以从投入产出角度来分析旅游业对经济影响为例，大多集中在上海、江苏等东部发达地区，本次调查将根据所得到的资料对常州的旅游业对经济的影响进行影响分析本次调查，在条件容许的多种景点对旅游局、游客、景区管理人员及经营者进行包括问卷、访谈、定点观测等多方面调查，并搜集了到过附近都市的游客对比感受，得到第一手资料，对常州市旅游业现实状况作了深入的理解该调查汇报对常州市旅游业现实状况进行了详细描述，对发现的一系列问题进行了细致的思索，增进常州旅游更好、更快发展

（二）调研措施本次调查选出了中华恐龙园、红梅公园等地进行实地调查，这部分地区是常州市内开发相对成熟的景点，也是目前常州市内游客比较集中的热门景区，很重要的一点是，大部分到常州旅游的游客大都会选择这里作为落脚点因此，在这一地区比较轻易找到调查对象，同步这一地区也代表了常州市旅游开发的相对较高水平在本次调研中，我们对游客采用了问卷调查与访问相结合的方式其中，问卷以随机抽样的措施进行发放，详细措施为将景辨别为初段、中段及末段，在各段景区选用固定参照物，向在参照物一定范围内的游客发放问卷并对乐意接受采访的游客进行交谈由于旅行中存在一种固有欧I问题是，一般游客都是构成小团体出行，少则

三、四人多则十几人，因此为防止获得的数据有反复性，我们在发放问卷时尤其注意到了这个问题，针对每一种小团体只发放一到两份本次调查共发放问卷100份，共收回有效问卷76份，有效回收率为76%。