2 小城镇建设存在的主要问题

小城镇建设存在的主要问题第一篇小城镇建设存在的主要问题小城镇建设存在的主要问题2规划滞后，建设质量不高一是缺乏精品意识与长株潭地区先进县市相比，湘22潭县在城镇规划编制、执行和管理方面均存在一定差距，城镇规划和建设的起点不

2.1高，布局不合理，普遍存在重眼前、轻长远，重建设、轻规划和管理的问题二是缺乏特色意识规划没有发掘和利用自身特色与资源，没有将自身的自然、人文资源优势转化为城镇特色优势来推动城镇化进程三是编制进度不平衡目前全县有个镇完成总体规划修编并通过评审，仍有个乡镇没有进行总体规划修编，且大多数规9划仅限于用地布局的控制，在具体建设项目的选址选点、设计和建设的先后顺序上13没有依据，且缺乏整体性、科学性和美观性投入不足，融资渠道不广近几年，全县投入小城镇建设的资金虽然逐年增长，但与邻近县市区相比仍然差距较大，如年到年，长沙县小城镇建设投入

2.2年均达亿元，而湘潭县近十年城镇建设投入年均仅亿元左右同时，筹资渠19962006道单一，主要原因一是信贷难银行融资条件十分苛刻，使争取信贷资金投入举步

25.34维艰二是个人投资积极性不高对个人投资缺乏一套完整、合理的机制，部分收费过高，如群众普遍反映元的报建费标准过高，且报建手续过于复杂，严重影响了个人投资积极性三是等、靠、要思想严重存在居民等国家，政府等上级和开60/m2发商的现象，政府、居民、开发商之间利益关系协调难体制不优，管理水平不高一是部门协调机制不健全重部门轻全局现象严重，部门间协调配合不够，如存在未经规划部门办理选址意见书或规划用地许可证就进

2.3行土地拍卖的现象，有的部门对未及时通过工程项目验收和备案就取得其他部门相关手续二是乡镇规划部门权责失衡乡镇规划站不是建设行政主体，在人员编制、人员结构、责任机制方面都存在较大问题部门责、权、利失衡，加上专业人才缺乏，导致工作人员积极性不高，难以承担小城镇规划编制和小城镇建设、管理重任三是依法治理工作有待加强部分乡镇没有严格按照规划进行建设，违反或随意改变已审批的规划方案的施工现象严重，镇区因赶集导致交通堵塞的现象时有发生，依法监管和行政执法工作难到位加快湘潭县小城镇建设的建议湘潭县小城镇建设应坚持三个原则，处理好四个关系，从四个方面着力即坚持以3人为本、可持续发展原则；坚持建管同步、依法依规原则；坚持因地制宜、分类指导原则处理好规划与建设、建设与管理、县城发展与小城镇建设、基础设施建设与生态环境等四个关系；从规划、建设、管理和模式创新四个方面着力立足长远，高起点搞好城镇建设规划规划是指导城镇建设发展的重要依据和手段，是城镇可持续发展的基本前提应坚持适度超前的原则切实抓好各项详细规

3.1划、专业规划、中心城区规划和重点村庄规划的修编完善工作应树立品牌意识，按照合理布局，有利发展，突出特色的原则，突破传统定势，高起步、高标准做好小城镇规划，根据各乡镇的经济基础、自熬环境和人文背景特点，把规划细化到块、到“”点，分别发展工业型、商贸型、城郊型、旅游型等具有独特区域功能的特色化、专业化小城镇，引导业主和城镇居民在建设上突出规模和档次同时，要注重小城镇规划与土地利用总体规划以及交通网络、环境保护、社会发展等各方面规划的衔接和协调，通过科学规划促进小城镇规模扩大、功能完备和质量提高加强引导，高质量搞好基础设施建设城镇基础设施质量，决定了城镇聚集效益和规模效益的大小，是城镇可持续发展的关键因素首先应落实好既定战略任务按

3.2照西提东扩战略，继续抓好中心城区改造与建设，各建设项目必须符合城镇规划，避免出现规划、建设两张皮按照《县城管理办法》的规定，加大对“”、国道沿线、潭花线公路沿线、县城、各乡镇镇区中心的集中整治要坚持产业“”10兴（城）镇战略，县城坚持走园区兴工之路，加快主导产业发展，乡镇要立足各自资7320源状况和区位条件，以市场为导向，以工业园区为依托，培育和发展好本地主导产“”业，加快各类专业市场建设，鼓励民间投资兴业，引导企业和人口向城镇集中，不断提升工业发展水平和城镇的集聚效应其次应积极开拓城建筹资渠道抓住社会主义新农村建设的有利机遇，建立政府投入、金融信贷、吸引社会资金相结合的多元化融资体制学习外地成功经验，成立城镇建设投资开发公司，经营、管理城市建设资金和国有城建资产通过以地生财、社会融资、银行贷款等多渠道进行融资，把上级投资、企业融资、外商投资和民间投资有机结合起来，多渠道筹措资金尽快出台小城镇建设配套政策，制定优惠的投资政策，并对有收益的基础设施，如供水、垃圾、污水处理等实行有偿使用，调动业主投资积极性依法行政，高效率搞好城镇管理高效率的管理是城镇可持续发展的有力保障一是深化城镇管理体制改革组建以建设局为主体，国土、工商、环保、卫生等有关

3.3部门共同参与的综合执法队伍，建立相关部门联席会议制度切实解决乡镇规划站在人员编制、人员结构、责任机制等方面的具体问题，进一步明确责任，完善考核和激励机制，充分发挥规划站在城镇建设和管理上的重要职能二是加大城镇环卫管理力度强化舆论引导，培养居民公德意识、文明意识和管理意识，引导全民关心和爱护城镇市容环境切实做好城镇建设项目的环评工作，加强景区景点资源和生态保护集中力量对小城镇的环境面貌和社会治安进行综合治理，克服脏、乱、差现象，保证城镇面貌和社会秩序稳定目前要尽快解决谭家山镇采矿沉陷区治理问题，启动花石、石潭等镇垃圾填埋场建设项目和花石镇城镇管理示范街建设项目三是严格依法行政，规范管理深化行政审批制度改革，取消妨碍市场公平竞争及难以发挥效用的行政审批，明确保留项目的审批范围、条件和程序；规范行政审批行为，认真执行行政审批程序和行为规范；强化监管和执法，坚决制止和严肃查处违法、违章建设行为，确保人民生命财产安全同时应进一步完善小城镇建设工作的年终绩效考核办法创新模式，加快建立市场化运作体制结合湘潭县实际，创新城镇建设模式，建立公司化运作体制坚持政府引导，市场运作，适度超前，突出特色的原则，充分

3.4发挥各乡镇城镇建设投资开发有限公司的作用，明确公司职能，包括城镇建设规“”划、城镇基础设施投资与建设、城建开发项目的投融资及服务、镇区国有土地的垄断经营、城建资产经营、城镇管理等职能明确法人责任，公司享有由出资人投资形成的全部法人财产权，自主经营、自负盈亏，独立承担民事责任，具有企业法人资格，合法权益受到法律保护建设和发展小城镇是一项艰巨、复杂的系统工程，它不仅是我国城市化道路的重要途径，也是解决三农问题的重大战略举措，更是当前和今后较长时期农村改革和发展的重要任务因此，我们在对发展小城镇的认识和实践上，应坚持因地制宜，从实际出发，注重调查研究和民情民意；坚持按经济规律办事，注重市场机制运作模式；坚持统筹经济、社会和环境的协调发展，注重社会效益、生态效益和长远利益只有这样，才能正确认识和把握城镇化发展战略的精神，理清建设和发展思路，全面促进小城镇的健康持续发展第二篇镇小城镇建设存在的主要问题和对策镇小城镇建设存在的主要问题和对策xx xx近年以来，我镇城镇化建设处于刚刚起步、稳步推进阶段，但在建设过程中存在一些困难和问题

一、存在的困难和问题、资金缺口大，推进速度不快小城镇建设思路不开阔，对小城镇的长远发展缺乏深层次思考；对如何处理好工业化、城镇化、农业产业化等方面的内在关系研究不1深，重经济发展、轻城镇建设，重经济管理、轻城镇管理，应加强重点镇主要领导的专业培训，树立领导新理念、对小城镇规划重视程度不够存在短期行为，规划只考虑－年的建设，具有局限性；规划定位不准确，特色不明显，与实际结合不密切，缺乏可操作性，缺少切2515合实际的详细规划，建设存在一定的盲目性，缺少发展眼光规划是基础，要高度重视和尊重、小城镇建设质量、管理水平不高，社会化服务水平低主要表现在（）小城镇基础设施薄弱，缺乏相应的水、电、路、环卫等高要求配套设施基础设施和公共设施31建设明显滞后于当地经济发展，特别是道路交通不畅，标准偏低，绿地不多（）不重视城镇建设的特色设计小城镇的街景规划设计、重要地段和重要建筑物规划设2计与小城镇总体规划设计不相协调，显得孤单而缺乏灵气，风格品味不高（）开发建设方式落后小城镇仍以分散零星建设为主，小区规划偏小，综合开发率低，整体3环境差（）缺乏一支过得硬的小城镇管理队伍（）小城镇综合治理能力弱，生态建设和环境45保护工作滞后，脏、乱、差现象未得到根本治理（）城镇规模小，大多数管理人员缺乏专业技术影响城镇管理水平“”

6、资金投入单一并缺乏（）资金问题一直是困扰我镇小城镇发展的大问题从现在来看，镇政府投入仍然占较大比重，尤其在小城镇公共基础设施建设方面（）缺41乏必要长期的强有力扶持措施对重点中心镇，上级应制定长期扶持政策，发挥引领2优势上级政府在这些重点小城镇建设上没有专项资金投入来提高城镇的发展和功能、相关政策不够灵活制约发展主要表现在国家实行严格的耕地保护政策，限制了小城镇的外延扩张和项目实施，应提高供给，政策倾斜，先保后压

5、村镇建设管理队伍不稳定基层村镇管理服务机构无收费项目、人员经费无着落、队伍不稳定、人员编制、工资经费等实际问题不能解决6

二、对策及建议、高度重视对小城镇规划体系的修编完善工作规划是小城镇建设的龙头小城镇发展要以人为本、科学规划、合理布局，有了科学的规划及规划体系以后，各级政1府、各有关部门都必须不折不扣地按规划实施，确保规划的严肃性、对小城镇要进行分类、准确定位县里要依托各乡镇（街道）特点，明确发展定位，分类定向发展构建工业带动型、商贸流通型、旅游拉动型、资源开发型等各具特色2的小城镇县里要加大对中心镇的扶持力度，将基础建设投资向条件好、潜力大的乡镇转移，如建设边界商贸镇和重点中心镇，使各个小城镇的特色风貌充分彰显出来、制定和完善有利于小城镇健康发展的土地制度和社会保障制度这是当前小城镇发展最紧迫的问题土地使用制度改革，一方面要从保护耕地出发，对城镇发展确实3需要占用耕地的，要从动态平衡出发，给予保证另一方面，要积极探索农民进入小城镇后原有承包地和宅基地的流转制度，明确土地流转的途径和管理方法允许小城镇规划区内的集体土地使用权采取出让、转让等方式参与小城镇的开发与此同时，要建立起有利于农民成为永久性城镇居民的社会保障制度，使他们进得来，留得住，无后顾之忧“、加大投融资体制改革，构建多渠道筹措小城镇建设资金的机制要充分运用市场”机制，更多地发挥民间投资的作用，建立以政府投入为导向，国家、集体、个人和民4间资本共同投资建设的多元化投资机制采取以地生财集资建镇和借资建镇的办法，一是鼓励一部分先富裕起来的农民带资进镇，买房建房、兴办企业、务工经“”“”“”商；二是以优惠政策吸引外地客商和本地成功人士参与小城镇建设、兴办企业；三是按照谁投资、谁经营、谁受益的原则，动员单位、企业和个人投资建设小城镇交通、供排水、供电、通讯、环保等基础设施和公共设施“”、发展特色经济，培育支柱产业小城镇建设最根本的是要发展特色经济、培育支柱产业，立足本地资源优势和条件，围绕建设工业带动型、商贸流通型、旅游拉动5型、资源开发型等各具特色的小城镇，来确定产业发展的重点和建立主导产业有了具有特色的支柱产业，小城镇的发展才具有充足的活力和后劲，同时带动新农村建设健康发展第三篇小城镇建设中存在的问题分析小城镇建设中存在的问题分析摘要小城镇建设是推进城乡一体化发展和新型城镇化的重要途径，也是实现镇域经济社会快速发展和群众生活水平快速提升的重要手段近年来，各乡镇按照壮大规模、提升层次、健全功能、突出特色的要求，明晰发展布局，完善基础配套，壮大“镇域经济，改善乡村面貌，着力打造环境优美、生活便利、产业合理、有序平安的新”型城镇，努力推动城乡一体化，而当前小城镇建设与管理面临诸多问题，针对性地提出解决问题的措施与途径迫在眉睫关键词小城镇建设、城乡一体化、小城镇管理

一、小城镇建设的重要性和必要性分析小城镇是城市与农村的连接体和中转站，发展小城镇，可以使城乡之间形成一种优势互补、双向互动的经济关系，实现城镇与农村产业相互衔接、经济有效融合的两“”“性互动和一体化发展，最终达到点亮一盏灯，照亮一大片的功效小城镇在协调城乡发展中的作用，概括如下‘’”

（一）小城镇是城乡交流的平台小城镇的发展加强了城乡之间的联系，开启了城乡交融的大门具体体现在小城镇是城乡信息交流和共享的平台，信息匮乏已经成为制约经济社会发展的瓶颈，对农村的制约尤为突出，在广大农村地区，信息化建设和农产品市场信息体系建设滞后，农民无法全面、及时地得到市场信息，必然影响农业产业结构的调整节奏和农产品的销售，小城镇是一定区域内的、经济、文化中心，具有一定的区位优势和资源优势，基础设施相对较好，协作能力相对较强，信息相对灵敏，人才比较集中，是促进城乡信息交流的最好平台；小城镇是城乡市场对接的平台，我国买方市场已经形成，城市大量工业品积压，农村商品供应品种少，选择余地不大，同时随着城市生活水平和生活质量的提高，城市对绿色食品、优质农产品的需求增大，小城镇成为城乡互通有无、完成市场对接的平台；小城镇是城乡人才流动的平台，当前我国人力资源的结构性问题突出，一方面城市具有较高文化素质的人才相对过剩，而另一方面农村急需大量高素质人才，同时又滞留了大量富余劳动力，小城镇可以作为城乡人力资源双向流动的纽带，通过劳动力市场的建立和就业信息服务工作的开展，引导城乡人才有序合理流动

（二）小城镇是传播城市文明和辐射农村经济的桥头堡1小城镇向处于广阔农村腹地的农民传播了城市的思想观念、技术信息、管理经验、生活方式等，成为广大农民接触现代城市文明的媒介小城镇的发展使许多农民的进城愿望变成现实，率先进城的农民以自己抚育文明的生活体验，向后来者展示着城市的魅力，为城市化做着无声的宣传而且小城镇的乡镇在资金方面对农村的反“”哺作用，使农业的规模化、专业化和机械化水平提高，小城镇涉农企业的发展有效“延长了农业产业链，增加了农产品附加值和农民收入”

（三）小城镇的快速发展是解决我国三农问题的根本途径首先，小城镇是农村乡镇企业的最佳聚集地，这既可以解决村村点火、户户冒烟、侵占耕地、污染环境等问题，又可以实现资源、环保、规模效益、公共设施等综合优“”化的理想效果，同时小城镇也是未来变动升级为小城市乃至中大城市的前提从农业现代化内涵看，小城镇为农业环境现代化提供了空间环境，而空间环境是经济环境、政治环境和文化环境的依托和载体，是实现农村现代化的基础；其次，从农业产业方面看，小城镇发展为农业产业化提供了必要条件，小城镇发展引导乡镇企业向小城镇集中，吸引农业剩余劳动力向小城镇迁移并逐步实现农转非，这样可以实现农村土地的合理流动和土地集中化、经营的规模化、管理科学化，从而为农业产业“”化提供条件；第三，小城镇发展为农民现代化，即农民知识化、智能化提供了现实条件和可能，小城镇的基础设施、居住环境、生活条件的改善以及文化、卫生、餐饮、娱乐、信息、保险等第三产业的发展，一方面可为进入小城镇的农民知识化提供各种方便条件，另一方面也对农民实现非农化提出了更高的要求，这将促使农民思想观念、价值观念、行为方式的改变及文化素质的提高，加快自身现代化步伐

二、小城镇建设中存在的问题和困难

（一）小城镇规划定位不准小城镇是一定区域内政治、经济、文化的中心，也是实现农村现代化的重要载体在小城镇建设中，存在规划定位不准问题，没有处理好基础设施建设与经济发展的关系，在缺乏科学细致论证和资金保障的情况下，盲目实施小城镇建设，搞工业园区，而镇区基础设施极不配套，影响了小城镇整体功能的发挥并且，沿街乱搭乱建临时设施没有根治，依然存在脏、乱、差问题，人气不旺，财气难聚，出现了有场无市的尴尬局面“”“2”

（二）用地和土地政策的矛盾小城镇建设用地缺乏统一管理和可行性论证，缺乏科学性和实用性，大部分土地属于村社集体所有或承包到农户，征地困难，难于进行统筹调剂，制约用地规划，导致土地总量失控，土地流失或闲置现象十分严重国家实行严格的耕地保护政策，限制了小城镇的外延扩张，不少小城镇缺乏应对策略和措施

（三）小城镇建设和规划滞后的矛盾小城镇建设中，存在规划用地还没办理或批准，业主已将土地圈好了，甚至已建成，等到报建发现问题时，已成为现实，出现了不是规划指导建设，而是建设需要规划的现象，导致小城镇规划不能成规模地实施

（四）小城镇建设质量、管理水平不高，社会化服务水平低小城镇基础设施薄弱，缺乏相应的水、电、路、气和环卫等配套设施基础设施和公共设施建设明显滞后于当地经济发展，生产、生活区混杂，道路、商贸区混杂，镇容镇貌改观不大；开发建设方式落后，小城镇仍以分散零星建设为主，综合开发率低，整体环境差；综合治理能力弱，生态建设和环境保护工作滞后，脏、乱、差现象未得到根本治理由于城镇规模小，金融、信息、技术等方面的服务水平低，生产要素市“”场发育不足，使小城镇在人才、项目引进，产品技术更新，产业升级等方面受到很大的限制，影响城镇功能的提高

（五）科学合理的投资机制难以形成资金问题一直是困扰小城镇发展的大问题小城镇建设没有走出一条充分运用市场机制筹措小城镇建设资金的道路，乡镇政府投资仍然占较大比重，在小城镇基础设施建设方面更是如此在目前不少乡镇的财政还属吃饭财政的情况下以地生财受当前土地宏观调控、以人为本的大环境下将越来越行不通，小城镇基础设施建设“”“”投入更加困难

（六）城镇行政管理体制不适应小城镇存在着条块分割，多头管理的现象，一些问题条上管得着，看不见，而块上看得见，却管不了，协调解决比较困难目前进行的乡镇机构改革，条块管理工“”“”作将有一个很长的适应过程“”

（七）项目建设无工作经费，调动不了积极性农村危房改造及地震安居工程因没有配套任何工作经费，项目落实到村（社）工作难度较大，地震安居工程部分经费要地方政府配套，落实时间较长，工程涉及民政、3残联等部门，农村各种矛盾、问题复杂，项目分配容易出现上访或群体事件，基层干部存在抵制情绪

三、加强小城镇建设的建议

（一）高度重视对小城镇规划体系的修编完善工作规划是小城镇建设的龙头小城镇发展要以人为本、科学规划、合理布局，必须高度重视对小城镇规划体系的修编完善工作小城镇建设总体规划要随国家宏观调控政策、乡镇社会经济发展总体规划及发展战略的调整而应及时加以完善，在小城镇总体规划修编完善的基础上，要突出抓好各功能小区的详细规划以及交通、供排水、供电、通讯、环保等公用基础设施的专业规划工作通过科学合理的规划及设计，充分体现小城镇建设的地方风格和特色，确保规划修编质量，按规划实施，确保规划的严肃性

（二）对小城镇要进行重新分类、准确定位小城镇建设，重点是建设那些基础条件好、发展潜力大，具有辐射带动作用的镇和重点中心镇按照区位优势、规模、经济实力和所起的作用等要素，重新对小城镇进行分类，对规模效益高、建设和管理水平高、非农产业比较发达、吸收劳动力能力强、对区域经济带动作用明显、城镇功能比较强等方面的优势，列为小城镇建设的重点

（三）制定和完善有利于小城镇健康发展的土地制度和社会保障制度土地使用制度改革，一方面要从保护耕地出发，制定农村非农用地规划，小城镇发展要尽量少占耕地对城镇发展确实需要占用耕地的，要从动态平衡出发，给予保证另一方面，要积极探索农民进入小城镇后原有承包地和宅基地的流转制度，明确土地流转的途径和管理方法允许小城镇规划区内的集体土地使用权采取作价入股、出让、转让等方式参与小城镇的开发与此同时，要建立起有利于农民成为永久性城镇居民的社会保障制度，使他们进得来，留得住，无后顾之忧

（四）加大投融资体制改革，构建多渠道筹措小城镇建设资金的机制要充分运用市场“”机制，更多地发挥民间投资的作用，建立以政府投入为导向，国家、集体、个人和民间资本共同投资建设的多元化投资机制一是鼓励一部分先富裕起来的农民带资4进镇，买房建房、兴办企业、务工经商；二是以优惠政策吸引外地客商参与小城镇建设、兴办企业；三是按照谁投资、谁经营、谁受益的原则，动员单位、企业和个人投资建设小城镇基础设施和公共设施；四是盘活存量资产、以项目为载体实行股份合“”作方式直接融资；六是争取上级政府给予财政投入或财政贴息贷款扶持等

（五）发展特色经济，培育支柱产业小城镇建设最根本的是要发展特色经济、培育支柱产业，在建设小城镇的同时，必须立足本地资源优势和条件，围绕建设工业带动型、商贸流通型、旅游拉动型、资源开发型等各具特色的小城镇

（六）坚持以人为本，搞好小城镇生态环境建设以人为本，生态优先，明确生态化与可持续发展目标小城镇经济越是发达，生态环境越是重要，生态发展好，可持续发展空间就好

（七）要加强组织领导，建立有效的管理体制进一步完善镇村规划建设管理工作体制，健全管理制度，建立高效、严谨的长效管理机制

四、结语综上所述，小城镇的建设，要根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状，立足比较优势，扬长避短，突出特色，在个性上下功夫，培育发展主导产业，走以产业立镇之路，形成自己的独特优势，走出一条独具特色的发展道路“”所以，正确分析和逐步解决发展中存在问题，对小城镇的健康发展具有重要的现实意义参考文献朱启臻，叶齐茂《小城镇建设》，中央广播电视大学出版社，曹宗敏，《新时期小城镇如何发展》，城市管理，（）邱昕，《从新农村到小城镇》，中央

[1]

2005.

8.

[2]美术学院，

20063.

[3]

2007.第四篇我县小城镇建设中所存在的主要问题、原因及对策我县小城镇建设中所存在的主要问题、原因及对策农村社会的发展一般需要经历两个必然阶段一是由农业化到工业化；二是由工业化到城市化第二阶段是农村社会结构的一场变革，是推动社会进步的一次飞跃根据农业农村现代化的要求，必须加块建设小城镇但是，目前在小城镇建设中也暴露出许多不可忽视的问题，本人就我县小城镇建设中的几个问题作些探讨

一、小城镇建设中所存在的主要问题改革开放以来，在各级党委、政府的重视和领导下，我县和全国各地一样，小城镇建设得到迅速发展，到目前为止，全县已有小城镇个，其中建制镇个并确定了横溪、白塔、下各个建制镇为中心镇，形成了县城中心镇集镇三级187梯度建设发展模式，使小城镇的旧貌换新颜但是，在小城镇建设过程中，受多种因3——————素的影响，存在着诸多问题及原因最主要有以下几个方面、认识难统一所谓认识难统一，指的是当地领导特别是党政一把手，没有积极地组织和领导当地的小城镇建设这样，首先是导致有的小城镇规划起点不高，基础设1施落后，水平较低，功能不强，个别地方甚至是有镇无街，有镇无市、规划难控制规划难控制指的是在小城镇建设过程中，没有按照规划实施，建设“”“”“”“”出现无序现象由此带来了一系列的问题和弊端一是想搞好小城镇建设成为一句2空话少批多占、不批自建、先建后办，边建边办、先搭车后买票的论调和现象应运而生，这样红线被超越，街道被侵占二是建设行为明显短期化有的在同一个“”“”“”地点来一个一年一小拆，三年一大拆，造成了极大的浪费和损失，规划真正成了一张白纸、管理难规范管理难规范指的是小城镇的违法建设和违章建筑得不到有效制止，小城镇建设的日常管理处于失控状态市政设施无人维护，环境卫生无人过问，小城3镇社区化管理形成真空这样，导致小城镇建设混乱，出现许多无证设计，无证建设、无证施工现象；小城镇街道的乱堆乱放、乱摆乱停、乱丢乱倒、乱写乱贴的现象“”就比较严重

二、主要原因、认识不充分，职责不明确这主要是当地领导对小城镇的地位和作用认识不足，没有从战略上摆正小城镇建设位置，没有正确处理经济发展和小城镇建设的关系，1更没有把小城镇建设工作当作政府的一项重要工作来抓；上级人民政府没有及时审批小城镇的总体规划，对小城镇建设的责任也不明确，提拔用人时没有与建设好小城镇的政绩挂钩，调动不了乡镇领导建好小城镇的积极性、队伍不稳定，把关不严格乡镇分管城建工作的领导不稳定，是导致规划难控制的主要因素因为分管领导对总体规划的编制，详细规划的实施，基础设施建设的布2局，规划道路永久性建筑的控制，各项工作的衔接，心中均有一本账规划实施有很强的连续性，而分管领导变动频繁，整个工作部署就会打乱，今年我搞一套，明年你搞一套，后年他搞的又是一套乡镇政府班子成员都是通过选举后上任的，有的领导自身素质偏低，把关不严，选举时欠下的人情账，在建房审批时偿还，批建的房屋超越道路红线，有的还擅自更改总体规划，丧失了规划法规的尊严，给规划管理带来“”了负面的影响，成为了小城镇建设中的绊脚石同时，体制不配套，机构不健全也是其中的原因之一“”

三、对策措施小城镇建设中存在的三难问题，都集中体现在政府行为上，三难实质上是小城镇建设中政府行为不规范的问题因此，把小城镇建设由低起点转到高起点格局上来，“”“”重点要强化政府行为的规范化

（一）强化认识引导，内在规律要懂小城镇的建设和发展重要是培育功能，不是简单地盖房子，不是盲目地把农民赶进“”集镇而政府就此撒手不管小城镇的建设和发展有其自身的内在规律，要遵循规律，把握正确的发展方向因此，小城镇不能就建设而发展，而应当把小城镇建设与推进乡镇企业连片发展、市场建设、转移剩余劳动力等有机结合起来，统筹规划，合理布局，协调推进，使小城镇真正成为一定区域内的政治、经济、文化、科技、信息服务中心除此之外，上级有关部门要不定期对乡镇一把手和分管领导进行培训，组织赴各地小城镇建设试点镇考察，开阔视野县级人民政府要及时审批上报的小城镇规划；同时，要像广东沿海地区那样，提拔乡镇领导与建设小城镇的政绩挂钩，上下级要签订责任状，实行一票否决制

（二）强化规划引导，规划起点要高规划是小城镇建设的蓝图，管理的依据，又是节约用地，合理布局的前提小城镇建“”设必须立足长远，以城市化、社会化、现代化、协调化来规划好、建设好具体做到以下点一是超前性整个规划必须确立高起点一步到位，量力而行分步实施的“”指导思想，正确处理近期、生产与生活、经济发展与环保土管等方面关系，使小城镇3“”建设与乡镇企业连片发展工业小区合理开发起来，与市场流通、社会设施、住宅区域及公用事业等项建设兼顾起来，做到年不落后，年不拆迁二是连续性规划可以随着形势的发展进行调整完善，但大的思路不能变化，不能半途而废，朝令夕3050改，更不能规划一套，实施一套，规划和实施两张皮的现象，必须确立战略眼光，搞接力赛，努力维护规划的严肃性、整体性、系统性三是可操作性整个规划既不能不切实际，急功近利，也不能瞻前顾后，消极等待，必须处理好量力而行和尽力而“”为的关系一方面要尊重客观规律，实事求是；另一方面要有紧迫感，创造条件，不丧失任何一个发展机遇，使整个规划看得见、摸得着、好操作、好实施

（三）强化规划实施管理，管理手段要狠小城镇规划编制完成后，要按程序抓紧报批一经出台，就是指导小城镇建设的法规“”文件，具有法律的约束效力，必须严格按照规划实施坚决做到四个一，即规划一张图，审批一支笔，管理一个法，建设一盘棋要寓规划管理于建设管理之中，对违“”章建筑、违法占地行为，一经发现，就要严肃处理；对典型案例，要公开处理，造成声势，推动执法工作，以增强全社会的规划意识第五篇小城镇建设存在的问题及对策建议小城镇建设存在的问题及对策建议年月日发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一大战略，是实现农村城镇化、农村工业20101018化的必由之路，是实现区域经济跨越式发展的突破口，是促进城乡协调发展的重要举措，是农民增收新的经济增长点，对于吸纳农村劳动力、活跃城乡经济、加速城市化进程具有重要意义近年来，加快小城镇建设被各级党委政府提到了重要的议事日程随着经济和社会的不断发展，小城镇建设取得了良好成效，城镇规模逐步扩大，城镇化水平不断提高，布局有所改善，对农村经济的辐射能力和带动能力初步形成，城镇基础设施和环境进一步改善那么，当前小城镇建设存在什么问题下一步如何推进这些问题受到社会各界的普遍关注本文就以上问题作一些探讨

一、当前小城镇建设存在的主要问题

（一）对小城镇建设的认识不深、重视不够、指导乏力在相当长的时期内，一些地方的党政干部没有把加快小城镇建设提高到调整农村产业结构，加快经济发展，吸纳农村剩余劳动力，推进农村城镇化，改善城（镇）乡居民生活质量和解决三农问题中深层矛盾的突破口来抓；对小城镇规划、建设、管理的科学理论、相关知识和先进“”经验学习不够，经营城镇的理念淡薄；小城镇建设思路不开阔，对小城镇的长远发展缺乏深层次思考；对如何处理好工业化、城镇化、农业产业化等方“”面的内在关系研究不深，存在重经济发展、轻城镇建设，重经济管理、轻城镇管理，重工业化、轻农业产业化等方面的问题因而未能把小城镇建设作为重要战略摆1上突出位臵，在认识上缺乏主观能动性，在规划上缺乏前瞻性，在机制和体制上缺乏协调性，过分强调和依赖客观条件同时，不少地方对原有的一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，对已经出台行之有效的政策措施没有很好地加以落实

（二）小城镇规模小，难以发挥聚集效应和规模效益小城镇只有达到一定规模才能产生一定的聚集效应理论研究表明当一个小城镇人口在万人以上，镇区人口在万人时才能产生一定的聚集效应和规模效益目前我市镇区常驻人口在万人5以上的镇还没有，因此很难产生聚集效应其次小城镇在聚集企业、劳动力和经济总2-33量等方面能力也较弱大部分乡镇纯粹是吃饭财政，政府根本就没有钱投在小城镇建设上“”

（三）重点中心镇发展水平不平衡，产业结构不合理一是综合经济实力较弱二是发展水平差距很大三是对当地农民的辐射带动作用还不强四是产业结构不合理究其原因是大多数重点中心镇缺乏优势产业尤其是第二产业的强力支撑

（四）小城镇建设质量、管理水平不高，社会化服务水平低主要表现在（）不少小城镇基础设施薄弱，缺乏相应的水、电、路、气和环卫等配套设施基础设施和公共1设施建设明显滞后于当地经济发展，生产、生活区混杂，道路、商贸区混杂，镇容镇貌改观不大（）不重视城镇建设详细规划，不重视特色设计许多小城镇的街景规划设计、重要地段和重要建筑物规划2设计与小城镇总体规划设计不相协调，显得孤单而缺乏灵气，风格品味不高（）开发建设方式落后许多小城镇仍以分散零星建设为主，综合开发率低，整体环境23差（）普遍缺乏一支过得硬的小城镇物业管理队伍小城镇管理人员不足、待遇差、素质低、缺手段；小城镇综合治理能力弱，生态建设和环境保护工作滞后，脏、4“”乱、差现象未得到根本治理（）由于城镇规模小，金融、信息、技术等方面的服务“水平低，生产要素市场发育不足，使小城镇在人才、项目引进，产品技术更新，产业”5升级等方面受到很大的限制，影响城镇功能的提高

（五）科学合理的投资机制尚未形成资金问题一直是困扰小城镇发展的大问题从目前来看，小城镇建设的投融资机制虽然呈现出了多样化的特点，但总的来说，还没有走出一条充分运用市场机制筹措小城镇建设资金的道路，乡镇政府投资仍然占较大比重，尤其在小城镇公共基础设施建设方面更是如此在目前不少乡镇的财政还属吃饭财政的情况下，乡镇政府建设小城镇筹措资金主要采取以地生财、集资建镇和借资建镇三种办法以地生财这种办法在当前土地宏观调控、以人为本“”“”“的大环境下将越来越行不通集资建镇也是小城镇筹集资金的主要做法之一，问”“”“”题是这种集资建镇实际上有不少是变相的乱收费、乱摊派，比如向落户小城镇的“”农户收取基础设施配套费，向建筑施工单位收取建筑配套费等企业主、老百姓，乃“”至地方干部对此颇有意见第三种办法是借资建镇（包括施工单位垫资开发），这种办法可能一时能解决暂时的困难，但发生的债务在偿还和化解方面缺乏手段“”

（六）对重点中心镇建设，缺乏必要的强有力的扶持措施通过上级党委、政府的大力3支持，这几年，重点中心镇总体发展势头良好，投入较大，对周边地区的辐射带动能力较强，理应享受上级政府的特殊照顾，催生其更大更强然而，上级政府在这些重点小城镇建设上没有专项资金投入，没有贴息贷款扶持，没有单独建设用地指标，“”没有特殊的税费返还比例；它们和其它小城镇一样，交的税费一分不少，申批事项一项不漏，享受不到特殊的优惠政策

（七）行政区划与城镇发展不相适应目前建制镇主要按行政区域设臵，造成城镇空间布局不合理，重复投资、重复建设；不少城镇镇区无法达到最低的人口规模，要素集聚能力差，造成基础设施建设的浪费由于行政区划的不合理，造成建制镇和重点中心镇设臵与布局不合理现象十分明显，这种情况不仅在县域范围内存在，在县市、区域间也有这种情况行政区划的不合理，严重制约着城镇的发展和功能的提高，也制约着生产要素集聚和区域经济的发展

（八）相关配套改革滞后主要表现在（）城镇行政管理体制不适应小城镇存在着条块分割，多头管理的现象，一些问题条上管得着，看不见，而块上看得见，却1管不了，协调解决比较困难另一方面，城镇政府自身存在着严重的政企不分、政“”“”“事不分，导致行政效率不高（）城乡分割的二元体制仍未打破比如对小城镇的财”2政投入、信贷支持、劳动就业、最低生活保障等方面不能享受与城市一样的待遇，缺少保障措施（）农业税费减免配套政策和土地使用制度创新滞后，致使离开农业的农民弃土动力不足，工作在镇上、生活在农村的两栖现象较为普3遍（）国家实行严格的耕地保护政策，限制了小城镇的外延扩张，不少小城镇缺乏4“”“”应对策略和措施4

二、推进小城镇建设的对策建议加快推进小城镇进程是全面建设小康社会的有效途径，小城镇建设存在着诸多制约因素，还是一个亟待探索实践的课题，她不同于县市级城市存在的困难及发展措施既有共性的、又有个性的，主要可以从以下四方面来加以推进

（一）统一认识，明确目标城镇化是农村经济和社会快速发展，是农业农村现代化的必然结果，可以说是没有农村的城镇化就没有全市的城镇化城市发展的出路在于城乡一体化，而农村发展的出路在于城市化，两者的结合点就是发展小城镇从现实来看，小城镇的发展，一是有助于发挥集聚功能，促进农村经济发展城镇可凭借基础设施和服务功能的优势，使之成为

二、三产业的首选之地，形成产业集聚，经济总量扩张二是小城镇的发展可以加快农村富余劳动力转移，实现农民增收产业集聚的直接效果是吸收劳动力，增加城镇人气，形成人口集聚而人口的大量集聚，又会产生新的需求、带动房地产业、服务业、文化娱乐业等的连锁发展，既拉动消费，又增加群众收入三是小城镇的发展有助于提高农民的生活质量和人口素质大量农民进城镇定居，逐步改变传统的生活方式和思想观念，使其缩短与现代文明的距离，自身的素质渐移默化得到提高从我市的情况看，大部分乡镇的城镇化进程已明显地之后于工业化目前，我市加快城镇化进程的时机和条件已经成熟，我们应当抓住机遇，理清思路，明确目标，发现优势，趋利避害，挖掘潜力，找准符合各镇实际的发展路子和工作重点，5牵住城镇建设这一城镇化进程的牛鼻子，适当超前投入，加快建设，使城镇化进程与经济社会发展齐头并进

（二）因地制宜、精心规划目前，在规划上主要存在着规划编制过短或过大、新建区链接难、产业布局随意性等一些问题，为此，我们要着重注意以下问题、规划要注意科学性确定合理的城镇中远期发展规模，既是规划的重点，又是规划的难点通常情况下有二难，一是人口规模预测难，二是用地规模难确定这二1难往往是城镇规划会审时的焦点问题规划期限－年，远期人口规模不能以“城镇化目标率简单计算，而应从城镇经济规模，承载能力，集聚力、辐射力等方面综”1520合分析，科学测算区位优势明显、发展前景乐观、经济发展强劲的建制镇，生产要素集聚能力明显、发展前景乐观、经发展强劲的建制镇，生产要素集聚能力就强，人口规模预测不能囿于现有全镇户籍人口，否则－年后，今天的规划就不尽科学比如，中西部地区劳动力涌向沿海发达地区同样会持续，将来势必有一部分外来1520人口在城镇安家，即使不安家，暂住外来人口事实上也成为城镇承载负荷，其相关功能自然必须跟上因此外来人口也是城镇预测人口的一个重要因素建制镇用地规模，现在是按人均用地来上限控制但事实上这一规定有其不科学性，如有的镇工业园区定位在城镇旁，成为城镇的一部分，势必会占去人均用地故用地规模不能一味按人均用地指标去控制，只能作为基本原则，不同城镇应区别对待因此，在确定规划盘子大小时，一定要建立在充分的调查研究、科学的测算6之上、规划要注意完整性城镇规划越是完整就越有操作性精品规划才有精品城镇规划的完整性体现在规划本身的系统性和规划制定的程序性一是规划的系统性2根据《福建省村镇建设管理条例》规定，建制镇规划分为总体规划和详细规划总体规划是总纲，它从宏观上确定城镇发展战略，落实总体规划的发展战略，具体指导城镇建设还要有近期建设规划和各项专业规划如新区五年建设规划以及道路交通、给水、排水、排污、三线（电力、电讯、广播电视）、绿地系统等专业规划各区块的建设必须编制控制性详细规划（详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划），合理确定土地使用性质、开发强度、以及合理安排配套设施凸现城镇形象和特色的重要部位应编制修建性详细规划有条件的镇还可以编制镇域规划，从镇域甚至区域范围来考虑增强城镇集聚和辐射功能规划不可以因陋就简人为降级，因为城镇不论大小，规划对建设的指导作用是一样的二是规划制定的程序性，在推进民主和法治的进程中，政府城镇规划必须严格做到法定程序，如果规划的法定程序不到位，在建设和管理中就难以做到依法行政城镇规划经会审通过，镇人民代表大会审查同意后，再报市（县）人民政府审批，市（县）人民政府批准的规划才有合法性有了合法性才有刚性、权威性、规划要注意特色性特色的营造要从宽角度，深层次去发掘即从城镇产业、历史、文化、人文自然景观上去发现自己的特色（）经济特3色经济特色不能停留在农业、工业、商贸的划分上，可从产业中的闪光点、有知名71度的行业上去体现（）历史文化特色历史文化特色阿不能因为城镇历史不悠久，历史上没出过什么知名人士和发生过有影响的事件，就觉得没有文章可做其实每2一个乡镇都有一定的风俗风情和延续的历史文化只要筛选好、操作好、营造好就是一种特色（）建筑风格建筑特色是城镇形象最普遍的展现，营造建筑特色要体现城镇的地理区位、乡土风情、人文风格，并与山水风景相协调建筑风格既不能盲目3照办照抄，变成万国城或千城一面，又要在把握主体风格的前提下，运用现代先进设计标准和设计技术，体现建筑的不同个性，使建筑活泼、协调而不死板杂乱“”“”

（三）经营城镇，加快建设、加大投入，建设市政基础设施城镇建设应当超前投入、超前建设的重点是市政基础设施，要根据近期建设规划，坚持基础先行原则道路、管网等主要基础设施最1好提前几年建设到位，这样做至少有三条好处一是能够促进规划蓝图的实现道路网络是城镇的骨架，从意义上来说，道路建设的到位等于规划实施成功了一半；二是有利于群众和开发商对城镇规划的直观认知，联想发展前景道路框架提前形成是对规划的最有力的宣传三是有利于提高级差地租，促进土地增值道路建设一旦到位，其两旁的土地就会增值，提高收益在建设过程中，道路等级不能盲目追求宽大平直，要按照道路的性质以及人流、车流的密度确定不同的宽度和功能划分主街道路要达到一定宽度，做到机非隔离（考虑交通工具的多样性），设臵人行道（需盲人道，无障碍通道），为减少二次8建设投入，在道路建设过程中，应将给排水、下埋管线、消防栓、绿化同步跟进、完善和提升配套功能要吸引和承载大批人群进城镇，不仅要有好的市政设施，更要有完善的配套功能农民之所以要向城镇靠拢，最根本的是为了提高生活质量，2享受城市居民的居住环境、教育环境、医疗保健环境、交通通讯环境、文化娱乐环境，跳出脏乱差如果城镇的环境比村里好不了多少，对农民就没有吸引力为此，城镇建设必须坚持以人为本，打造优良的人居环境，着力提升配套功能一是形成水清、灯明、路洁、地绿的静态环境从目前发展的情况来看，城镇绿化相对比较忽视，其实绿化是美化的重要方面，在塑造人居环境和城镇形象中，绿化与道路等基础设施一样重要工作中要遵循植皮的地带性，选择乡土乔灌木，并少量引进外地树种和花草，达到投入少、见效快的效果二是提升教育、文化、卫生、治安等动态环境如城镇中带中心字号的如中心幼儿园、中心小学、文化中心等设施和机构，要按社会事业建设发展规划，做大做强，成为名副其实的中心三是营造城镇特有环境某些“”城外无城中有的设施要适量建设，有条件的镇要根据可能集中财力予以建设，如公园、广场、影剧院等综合性、群众性、大众性的文化娱乐场所，对城镇功能配套起到画龙点睛的作用、理顺投融资机制乡镇由于财政收入少，城镇基础设施建设资金一般都采取财政直接投资方式由此产生两对矛盾3财政可用资金少与基础设施建设量大的矛盾，想超前作出投入与财政融资难的矛盾这两对矛盾始终制约着城镇基础设施的超前建设，量入为出适应不了新的发9展形势为此，城镇基础设施建设和土地开发，呼唤一个符合市场主体的单位，使政“”府行为通过市场化运作比如可由镇政府投资组建城镇建设投资开发公司，由公司融资和投资小城镇，形成投资收益再投资再收益的良性循环一切适宜于社会经营的配套设施，如幼儿园、文化娱乐、宾馆、饭店等配套设施，由政府“——————”前臵条件，均可由企业和个人投资建设和经营这样，一方面减轻了政府的投资压力，又能更好地得到这些设施周围土地资产增值的收益、提高商业用地的开发的效益由于乡镇知名度不高，人气和商业氛围不浓，商业用的不像城市和中心镇那样烫手因此，提高商业用地开发的效益可在以下几方面4作些尝试一是加大城镇规划的宣传如设臵大型规划效果图广告，臵于主要道路旁，让群众和开发商一幕了然看到你镇几年后的样子，从而驱动群众购房臵业欲望和开发商的开发动机二是做到先基础设施配套（大配套），后出让土地，增加开发土地的级差地租，提高开发收益三是根据供求状况控制供地规模新供土地待完工和即将完工房售道％左右时推出，预防房价下降带来连环影响，价值下滑买房人减少开发商亏本，下步开发就很难出让好地价85————、灵活运用多种开发方式灵活的开发方式是加快建设和人口集聚的有效手段各地小城镇建设多数处于开始的初级阶5段，房地产市场相应处于培育期，主要街道两旁、商业中心周围地段，商业和住宅用地理应采取公开出让方式但当基准地价高于市场需求价时，就会产生无路可10走的尴尬出路在于一是鼓励老镇区农居户联户翻建，按规划重建，仍保留新建房集体所有土地性质，打破因拆迁成本高而无人开发的局面，促进老镇城区逐步得到改造加大力度对老镇区的基础设施进行改造，不能唯利益，急需改造的设施应当净投入，二是在城镇区域规划农户住宅区，统一规划、统一设计、分期建设由城投公司收回土地整理成本费（个人建房土地指标来源于宅基地整理）、城建配套费和土地政策处理成本费等费用以此大量吸收想进城而不想购臵商品房的农民到城镇落户、抓好建成区以外的开发一是抓好土地开发文章，做好造地、土地整理、宅基地整理三大块工作，既从中实现开发效益，又为城镇建设补充建设用地指标二是区位优6势明显，山水风景秀丽的建制镇，可为大中城市配套建设乡间别墅，使之成为大城市居民的第二处居住地

（四）加强管理，完善机制、加强规划和环卫管理规划的实施管理是城镇管理最难最重要的工作，一放松就会出现问题，一出问题就会造成损失，一手软就会带来后患要时时注意城镇规划区1内的动态，发现动土、翻建、立杆拉线、埋管挖沟、搭棚搭架（塔）、铺路筑桥、破墙开窗（门）等情况，都应到场检查审核，对照规划该阻止的阻止，该纠正的纠正，该停工的停工，该拆除的尽快拆除建制镇在规划管理中的一些薄弱甚至放纵的几方面必须得到转变，主要是管线（电力线、广播电视线、电话线、无线信号站线、自来水管等）的架设、铺设要列入审批程序，方案审核同意后方可施工；新建防污、道路的标高要明11“”确，并跟踪到位；主要道路、街道两旁建筑和重要标志性建筑，要树立美学观念，增加建筑立面审批，把握立面结构的美观和色彩的协调环卫管理同样要提高三个方面一是环卫设施的配套垃圾箱、主要街道果壳箱、公厕等要提高档次，新建设的开发项目一定要把环卫设施同步规划建设到位，如果将垃圾箱、公厕等到房子出售后再去建，工作难度就会增加二是采取市场化运作企事业单位和居民环卫费一定要理直气壮地收起来，道路保洁、垃圾运输，园林绿化管理等可先制定工作要求采取招标，以降低运行成本三是重视垃圾填埋场的建设随着经济发展和群众生活水平的提高，城镇（包括各村、各企业）的垃圾量越来越多垃圾的去路已成头痛的问题，应从长计议，投资建设好垃圾填埋场、加快户籍制度改革尽管目前小城镇集聚的人口规模并不大，但目前毕竟已吸纳了一部分人到城镇工作和居住，根据形势分析，今后几年会更快这些外来户如果2因为户口问题而不能与本地户平等享受城镇设施，就会反过来影响人口集聚，也“”是对外来户的歧视为什么要把出生地人为地成为人们自由发展的障碍呢《中共“”中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》第十条指出为鼓励农民进入“”“小城镇，从年起，凡在县级市市区、县人民政府驻地镇及县以下小城镇有合法固定住所，稳定职业或生活来源的农民，均可根据2000本人意愿转为城镇户口，并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇，不得实行歧视政策为此，目前要解决好外来户一个现实的困难，即子女入12学问题，镇政府可以出台凡确实在城镇居住和有自建房的住户，一律予以取消其子”“”女入学的借读费、落实集镇失地农民保障城镇要发展就要用土地，城镇所在村的农民将没有自己承包的土地（许多农民将不存在一分土地），如何处理好征地补偿政策，是影响当前3发展环境和社会稳定，关系农民长远的生活保障问题目前，各乡镇在征用土地的政策处理上不尽相同，赔偿政策各异，但基本没有考虑失地农民今后的生活保障问题征地之所以难，恐怕我们的政策处理缺少合理性是否可以考虑将征地款的一部分用于农民的养老保险，低门槛进入，低标准享受以解决失地农民的后顾之忧，缓解征地难问题。