9.《湖北省土地整治项目施工招投标管理办法》

《湖北省土地整治项目施工招投标管理办法》第一篇

9.《湖北省土地整治项目施工招投标管理办法》附件湖北省土地整治

9.

9.项目施工招标投标管理办法第一章总则第一条为规范土地整治项目施工招投标活动，保证项目建设工程的质量，依据《中华人民共和国招标投标法》、《湖北省招标投标管理办法》、《关于进一步加强土地开发整理施工项目招投标监督管理工作的通知》（鄂土资发号）、《关于进一步规范土地开发整理项目招投标工作的通知》（鄂土资发号）及有关法律法规，〔2009〕68结合我省实际，制定本办法〔2008〕62第二条在湖北省辖区内从事的土地整治项目（以下简称项目）施工招投标活动，适用本办法“”第三条项目施工招投标范围主要包括土地平整、田间道路、灌溉与排水、其他工程等可以组织项目区农民群众完成的简单、零星工程不在招投标范围之列招标人不得将项目化整为零或者以其他任何方式规避招标第四条项目施工招投标应坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则在平等的条件下，各投标人之间就技术水平、管理水平、合理造价和企业信誉等开展竞争第五条各级国土资源行政主管部门负责对本辖区内项目招投标活动进行指导、协调和行业监管，对过程中的违法违纪活动进行监督执法第六条项目施工招投标按分级管理原则进入各级综合招投标中心操作预算投资万元以上的项目，原则上要进入湖北省综合招投标中心开标和评标第七条招标人不得违反法律、法规的规定，限制或者排斥本地区、本系统以外的法人3000或者其他组织参加投标，不得以任何方式干涉项目施工招投标活动不得对潜在投标人实行歧视待遇或提出与招标项目实际要求不符的过高的资质等级要求及其他要求第二章招标第八条项目施工招投标工作由项目承担单位（或委托法人）组织（以下简称招标人）项目规划设计与预算报省国土资源厅备案后，招标人应根据实际情况编制招“投标方案，并报市（州）国土资源局审批项目预算批复下达后，招标人应在市（州）国”土资源局的监督指导下，按照批准的招投标方案组织项目招投标，并将招投标结果报省国土整治局备案招投标方案内容主要包括项目名称、建设地点、建设工期、投资规模、建设规模、招标方式、公告日期、划分标段的方式和数量、标段金额、开标日期、组织形式、计划开工日期、项目工程筹建情况等第九条具备下列条件项目才能进行招标

（一）招标人已经依法成立；

（二）项目投资计划与支出预算已经下达；

（三）土地整治权属调整方案无争议，已经得到项目所在地县（市）人民政府批准；招投标方案已通过市（州）国土资源局审核；

（四）具有招标所需且满足工程量清单计价要求的施工设计图纸及技术资料第十条项目施工应当实行公开招标，但有下列情形之一的，经湖北省国土资源厅批准可进行邀请招标

（一）受自然地域环境限制的；

（二）项目技术复杂或有特殊要求，潜在投标人数量达不到公开招标规定的；

（三）法律法规规定不宜公开招标的第十一条具备下列条件的招标人，经发展改革行政主管部门审核同意后，可自行办理招标事宜，但必须进入综合招投标中心进行运作

（一）有组织编制招标文件和资格预审文件的能力；

（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；

（三）有组织开标、评标、确定中标人的能力；

（四）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章的第十二条不具备第十一条规定的条件或因其他原因不能自行组织招标的招标人，可委托招标代理机构办理招标事宜项目招投标代理机构由市（州）国土资源局统一组织，按照《湖北省招标代理机构遴选实施办法（试行）》（鄂招投标管委会号）规定的方式，从省国土资源厅备案库中选取〔2010〕2任何单位、个人不得强制为招标人指定代理机构第十三条招标人选择招标代理机构，应遵循以下原则

（一）依法设立的中介组织；

（二）与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；

（三）有固定的营业场所和开展施工招标代理业务所需设施及办公条件；

（四）有健全的组织机构和规范的内部管理制度；

（五）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；

（六）已在湖北省国土资源厅备案的第十四条采用代理招标的，招标人应与招标代理机构签订书面委托合同招标代理机构在合同委托的范围内办理招标事宜，对提供的项目招标方案、招标文件、工程标底等方面的科学性、准确性负责，并不得向外泄露可能影响公平竞争的有关信息招标人应向招标代理机构提供招标所需的有关资料并支付委托代理费，委托代理费的支付方式及金额由双方按国家的有关规定协商确定第十五条项目招标按下列程序进行

（一）组建招标工作机构；

（二）办理委托招标手续（采用委托招标的）；

（三）编制招标文件；

（四）发布招标公告或发出投标邀请书；

（五）对投标申请人进行资格审查（采取资格预审的）；

（六）向具备资格条件的投标人发放招标文件；

（七）勘察现场；

（八）招标文件的澄清、修改、答疑；

（九）编制标底（设有标底的）；

（十）接收投标文件；

（十一）开标；

（十二）评标；

（十三）公告；

（十四）中标；

（十五）发放中标通知书；

（十六）签订合同第十六条招标文件应根据招标项目的特点编制招标文件主要包括以下内容

（一）投标邀请书；

（二）投标人须知；

（三）资格审查办法；

（四）拟签订合同主要条款；

（五）投标文件格式及附录；

（六）采用工程量清单招标的应当提供工程量清单；

（七）技术条款；

（八）施工设计图纸；

（九）评标标准和方法；

（十）投标保证金的要求；

（十一）要求投标人提交的其他投标辅助材料等无论是自行招标，还是委托代理招标，编制的招标文件中规定的各项技术指标，都应符合土地整治的相关规定、规范和规程第十七条采用公开招标方式的，应当在国家、省人民政府指定的媒介和湖北省国土资源厅网站上发布招标公告采用邀请招标方式的，应当向个以上（含个）具备承担项目施工能力、资信良好的法人或组织发出投标邀请书33第十八条招标公告或投标邀请书，至少应载明下列内容

（一）招标人的名称和地址；

（二）招标项目的名称、地点、内容、规模、工期、资金来源等；

（三）获取招标文件和资格预审文件的地点和时间；

（四）对投标人的资质等级和专业技术方面的要求招标公告、资格预审文件、招标文件须先报送项目建设地县级国土资源行政主管部门审查，并报上一级国土资源行政主管部门备案第十九条招标人应当按照招标公告或投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件和资格预审文件招标文件和资格预审文件发售时间不得少于个工作日招标文件和资格预审文件发售后，不予退还3招标文件和资格预审文件售价应按成本价收取，每份资格预审文件售价不得高于元（含元），每份招标文件售价不得高于元（含元）如有图纸及配套资料可另收成本费；不得强制参加部分标段的投标人购买全套招标文件；任何单200200500500位、机构不得另行收取报名费、入网费、咨询信息费等国家、省关于招投标收费规定之外的其他费用，不得私下订立协议收费分成任何人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投标的其他信息第二十条项目施工招标原则上采取资格后审的方式采用资格预审方式时，须报市（州）以上国土资源行政主管部门批准采用资格预审时，资格预审合格的方可参加投标进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理第二十一条土地整治项目施工投标人资格条件包括基本条件和可选条件基本条件中涉及投标人资质类别和资质等级的要求，按照国家对施工企业资质管理的有关规定执行；可选条件可根据招标工程的实际确定第二十二条土地整治项目施工投标人应具备以下基本条件

（一）投标人委托代理人必须是拟派的注册建造师（或项目经理）；

（二）投标人须提供有效的营业执照、资质证书、安全生产许可证、银行基本账户证明；拟派项目负责人、注册建造师（或项目经理）的资格证书、身份证、社会保险证明、劳动用工合同等有效证明文件；需查验原件的，投标人必须如实提供原件第二十三条审查投标人资格时，应对资格预审文件和招标文件要求的投标人资质、信誉、业绩等证明文件的原件与其复印件的一致性进行审查（以下简称原件审查）第二十四条资格审查时，投标人投标资格和违纪违规记录，应在湖北省招投标违法违规行为信息发布平台和湖北省国土资源厅网站查询“第二十五条资格审查按以下程序进行”

（一）接收投标人递交的资格、信誉、业绩、能力等证明文件的原件及其复印件；

（二）进行原件审查，并填写《投标人资格及信誉、业绩、能力证明文件原件审查表》（以下简称《原件审查表》）；

（三）对照资格审查标准逐项审查投标人的资格条件；

（四）确定符合资格审查条件的投标人；

（五）提交《资格审查报告》第二十六条采用资格后审方式的按以下要求进行

（一）评标委员会负责资格后审工作，其成员按照《省人民政府办公厅关于在招投标活动中防治围标串标的通知》（鄂政发号）第四条第

（三）款的规定组成〔2008〕64

（二）资格后审为合格制审查，凡不满足招标文件规定的资格条件的投标人，将被视为资格后审不合格

（三）资格后审应与经评审的最低投标价法结合使用，可只对经评审的最低投标报价起，由低到高的名投标人进行资格审查；不足人时，则按本条所述次序增至人或对全部投标人进行资格审查777

（四）资格后审与其他评标办法（非经评审的最低投标价法）结合使用时，评标委员会应在详细评审前先进行资格审查

（五）采用资格后审方式的，资格审查情况只在评标报告中说明，不另写资格审查报告第二十七条采用资格预审方式的按以下要求进行

（一）资格审查工作由资格审查委员会负责；

（二）资格审查委员会由招标人代表及各级政府依法建立的综合性评标专家库中随机抽取的专家组成，人数为人及以上单数，其中招标人代表不得超过人主任委员由资格审查委员会全体成员在随机抽取的专家中推荐；51

（三）资格预审的资格审查办法分为合格制和有限数量制；

（四）采用合格制时，审查标准为资格预审文件中规定的投标人资格条件，凡符合审查标准的投标人均视为合格；

（五）采用有限数量制时，通过资格预审的投标人数量应在资格预审文件中载明，可用综合评估法或法律规定的其他方法确定合格投标人综合评估法是对符合资格预审文件要求的投标人再按已确定的评审打分标准进行量化评分，按投标人最终得分由高到低的顺序确定合格投标人第二十八条招标人在对投标申请人资格进行审查时，要重点考察投标申请人承担过的同类工程质量、安全生产、工期和合同履约以及企业的财务状况、社会信誉、市场行为、经营管理水平、质量保证体系等第二十九条资格预审后，招标人应将资格预审结果告知所有投标申请人，并向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法资格预审合格的投标申请人过多时，可以采取摇号、抽签等方式确定入围投标人每个标段入围投标人原则上按照～家的数量确定第三十条招标人应当合理划分标段，确定工期对工程技术上紧密相联、不可分割的711单位工程不得分割标段招标人不得以不合理的标段或工期限制、排斥潜在投标人每个标段招标金额应在万元以上标段金额达不到万的应报湖北省国土资源厅批准第三十一条招标人可采取摇号、抽签等方式确定入围投标人的投标标300300段第三十二条招标人根据项目具体情况可以安排投标人勘察现场其费用由招标人和投标人各自承担投标人经过招标人的允许，可为勘察目的进入项目工程现场投标人应对勘察现场过程中发生的人员死亡、人身伤害、财产损失以及任何其他损失、损害和产生的费用承担责任第三十三条招标人应向投标人如实提供有关现场资料和数据向投标人介绍项目现场的有关情况，包括地理位臵和地形、地貌，地质、土质、地下水位、水文，气候条件，交通、供水、污水排放、生活用电、通信，工程的位臵或布臵情况等招标人对投标人依此而做出的推论、理解和结论概不负责第三十四条招标人对已发出的招标文件确需进行澄清或者修改的，应当在招标文件规定的提交投标文件截止时间至少日前，书面通知所有获取招标文件的单位投标人在领取招标文件、施工设计图纸和有关技术资料及勘察现场后有疑问的，应以15书面形式提出，招标人应于投标截止时间至少日前，以书面形式解答，并同时送达所有获取招标文件的单位提交投标文件截止前日内，投标人提出疑问的，招15标人不再进行任何形式解答15不论招标人以书面形式向投标人发出的任何资料文件，还是投标人以书面形式提出的问题，均应签收确认第三十五条澄清、修改、答疑等补充文件作为招标文件的组成部分，与招标文件具有同等效力当招标文件与修改补充通知、澄清、答疑纪要的内容相矛盾时，以最后发出的书面通知（纪要）或修改文件为准任何口头上的修改、澄清、答疑一律视为无效第三十六条为了使投标人在编写投标文件时，充分响应招标文件的澄清、修改以及答疑纪要的内容，确需延长投标截止时间的，招标人可根据情况适当延长，具体时间应当在书面通知中明确第三章投标第三十七条投标人领取招标文件、施工设计图纸和有关技术资料后，应仔细阅读投标须知投标人应根据施工设计图纸核对招标人提供的工程量清单中的工程内容“和工程量，如发现有误，应以书面形式向招标人提出，招标人应及时以书面形式回复”所有招标人第三十八条投标人应当按照招标文件的规定编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应投标文件由商务标、技术标、综合标三部分组成商务标包括投标函及其附录，法定代表人资格证明书，法定代表人授权委托书，投标报价汇总表，工程量清单报价表（工程量清单采用综合单价时）或工程量清单报价汇总及取费表（工程量清单采用工料单价时），设备清单，现场因素、施工技术措施及赶工措施费用报价表，投标保证金或投标保函，招标文件要求提交的其他资料技术标主要包括施工组织设计（施工方案）、招标文件要求提交的其他资料综合标主要包括项目经理资质证书、拟投入项目管理人员、近二年来从事土地整治项目施工的业绩和获得的各种荣誉（提供证书复印件，必要时验证原件）、对招标文件中合同主要条款内容的确认和响应、招标文件规定提交的其他资料第三十九条投标人依据招标文件和工程技术标准、规范要求，并根据施工现场情况编制施工组织设计（施工方案），包括主要工程的施工方法、技术措施、主要机械设备及专业人员构成、质量保证体系及措施、工期进度安排及保证措施、安全生产及文明施工保证措施、施工平面布臵图等第四十条投标人应根据招标文件的规定编制投标文件和计算投标预算价、投标报价第四十一条投标人参加项目工程投标，应持有企业资质证书和项目经理（注册建造师）资质证书，每个投标人在同一个项目中，只能参加一个标段的投标原则上一个项目经理只能负责一个标段的工程管理，不得同时兼管多个标段中标人的项目经理资质证书必须押在招标人处，工程结束时返还项目经理资质证书不准转借、出让工程实施中，因特殊原因需要更换项目经理的，施工单位须提出符合工程等级资质的项目经理人选，并征得招标人的同意后，报原招投标批准机构备案第四十二条招标人应要求投标人提交投标保证金投标保证金按每个标段～万元的标准收取，统一交纳到综合招投标中心专用账户，且必须从投标人的银行基6080本账户划转，不得以投标人分公司、办事处或其他机构的名义交纳投标保证金退还时也必须通过投标人的银行基本账户转入第四十三条投标人应在招标文件规定的截止时间前，将投标文件密封送达指定地点招标人收到投标文件后，应向投标人出具签收凭证，并妥善保存投标文件在开标前，任何单位和个人均不得开启投标文件投标文件在规定的截止时间后送达的无效，招标人应当拒收投标人少于个的，招标人应当依法重新招标第四十四条投标人在招标文件规定提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或3者撤回已提交的投标文件补充、修改的内容为投标文件的组成部分，但所提交的补充、修改的内容必须按招标文件的规定进行密封在招标文件规定提交投标文件的截止时间后送达的补充或者修改的内容无效第四十五条项目工程采用工程量清单招标投标工程量清单及其计价格式采用《建设工程工程量清单计价规范》的统一格式，应随招标文件发至投标人投标人的工程量清单报价表应按招标文件的规定提供第四十六条投标人应按照招标文件、施工设计图纸、《土地开发整理项目预算定额标准》及工程造价管理机构发布的人工、材料、机械市场价格信息，并考虑风险因素，进行自主报价投标人不得以低于其企业成本的投标报价竞标当《土地开发整理项目预算定额标准》不能完全满足需要时，可以采用其他行业的预算定额作为补充第四章开标第四十七条开标应当在招标文件确定的开标时间和地点公开进行参加开标的投标人的法定代表人或其委托代理人应带本人身份证，委托代理人应带参加开标会议的授权委托书投标人法定代表人或法定代表人的委托代理人未按时参加开标会议，作为弃权处理第四十八条开标由招标人或其委托招标代理机构的法人代表主持，开标过程应当记录，并存档备查开标应按照以下程序进行

（一）主持人宣布开标会议开始；

（二）宣读开标、评标纪律等有关事项；

（三）宣读投标人法定代表人资格证明或授权委托书；

（四）介绍参加开标会议的单位和人员名单；

（五）宣布监标、唱标、记录人员名单；

（六）重申评标原则、评标办法；

（七）检查投标文件的密封情况，由投标人或者其推选的代表，也可以由招标人委托的公证机构进行检查，并宣读检查结果；

（八）宣读投标人投标报价、工期、质量、主要材料用量、投标保证金或者投标保函、优惠条件等，宣布评标期间的有关事项；

（九）宣布开标会结束，转入评标阶段；

（十）宣布评审结果；

（十一）公证机关宣布公证结果（如有公证）第四十九条在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件

（一）投标文件未按规定密封的；

（二）投标文件中的投标函未加盖投标人及法定代表人印章的，或者法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书及委托代理人印章的；

（三）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；

（四）投标人未按规定提供投标保函或者投标保证金的；

（五）不符合招标文件规定的技术要求和标准的；

（六）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的；

（七）招标文件另有规定的第五章评标第五十条各地应吸纳土地、农业、水利、交通、林业、环保、财政、审计、工程造价等相关行业的专家，建立市（州）级土地整治行业评委专家库，土地整治行业评委专家库可纳入综合性评标专家库统一管理第五十一条入选评委专家库的专家，必须具备如下条件

（一）从事相关专业领域工作满年并具有中级以上职称或同等专业水平；

（二）熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；5

（三）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；

（四）身体健康，能够承担评标工作评委专家库实行动态管理，定期对入库专家进行有关法律和业务培训评委专家因身体健康、工作态度、业务能力、遵纪守法情况等原因不能胜任评标工作的，停止担任评委专家第五十二条评标由评标委员会负责评标委员会由招标人的代表和随机从土地整治行业评委专家库抽取的专家组成，成员人数为人以上单数，其中相关行业的专家不得少于成员总数的三分之二鼓励采用异地抽取评委和异地评标的方式评标委5员会成员名单在中标结果确定前必须保密与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会已经进入的，一经发现，应当立即更换评标委员会应设负责人，评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生评标委员会负责人负责编写评标报告未建立土地整治行业评委专家库的，评标专家应从各级政府依法建立的综合性评标专家库中随机抽取第五十三条与评标委员会组建工作有关的下列文件、资料应归入该项目的招标档案

（一）确定参加抽取评标专家的代表的书面文件；

（二）招标人确定作为评标委员会成员代表的书面文件；

（三）招标人或者招标代理机构确定拟抽取专家的人数和专业要求的文件；

（四）产生评标专家过程的书面记录（评标专家抽取表）和招标人直接确定评标专家的书面文件第五十四条评委享有下列权利

（一）依法接受招标人的聘请，担任评标委员会成员；

（二）阅读、研究招标文件及相关技术资料，了解熟悉与招标项目相关的重要信息和数据；

（三）依法对投标文件进行独立评审，提出评审意见，不受任何单位或个人干预；

（四）对投标文件中存有疑义的问题，向投标人提出澄清要求；

（五）对评标过程中的违法、违规或不正当行为，向有关行政监管部门举报；

（六）按照有关规定，接受参加评标活动的劳务报酬；

（七）对评标专家的管理工作提出意见或建议；

（八）以书面方式辞去评标专家资格；

（九）法律、法规规定的其他权利第五十五条评委负有下列的义务

（一）按时参加评标工作，不迟到、不早退，不得委托他人评标，依法接受招标投标有关行政监管部门的监督管理；

（二）遵守评标工作纪律，不得私下接触投标人，不得收受他人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况；

（三）依据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较，客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担责任；

（四）在评标过程中不得与其他评委会商，或将自己的意图强加于其他评委；

（五）参与起草书面评标报告；

（六）参加招标投标管理机构组织的业务和法律知识培训；

（七）工作单位、职称和通讯方式等个人信息发生变化时，应及时以书面形式告知评标专家库组建部门；

（八）法律、法规规定的其他义务第五十六条有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员

（一）投标人主要负责人的近亲属；

（二）项目主管部门或者行政监督部门的人员；

（三）与投标人有利害关系或经济利益关系，可能影响公正评审的前款所称与投标人有利害关系或经济利益关系一般是指拟担任评委的人员在投标单位任职、兼职或持有股份，或者拟担任评委人员的近亲属与投标单位之间存在上述关系第五十七条评标实行记名制评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，评标委员会成员应当按照要求在需要有评委个人签字的评标资料（评标表格）和评标报告上签字，并对其负责第五十八条招标人及招投标管理机构应当建立评标专家个人信用档案和考评制度，详细记载评标专家评标的具体情况每次评标结束后，对评标专家的工作态度、业务能力、遵纪守法情况做出记录，进入评标专家个人信用档案第五十九条评标委员会可以用书面形式要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明投标人应当在评标结束前采用书面形式进行澄清或者说明，其澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容第六十条评标可以采用经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律法规允许的其他评标方法采用最低投标价法的，应在能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标价格低于其企业成本的除外评标委员会应通过分析、评审，计算投标人商务报价中低于企业成本部分总和，与其所报利润总额进行比较，判定其商务报价是否低于企业成本采用综合评估法的，应当对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理业绩等，能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较第六十一条评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意见，并按照招标文件中规定的评标方法，按得分高低顺序，推荐前名中标候选人并进行公示，时间不得少于个工作日原则上按得分顺序由高到低确定中标人也可以采取其他公正合理方式确定中标人33当确定的中标候选人放弃中标或者因被检举，经调查核实有违法行为不能履行合同的，招标人可以按照得分顺序由高到低确定中标人第六十二条评标委员会经评审，认为所有投标文件都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标，招标人应当依法重新招标第六十三条招标人应采取必要的措施，保证评标在严格保密、公平、公正的情况下进行，任何单位和个人不得干预、影响评标工作第六章中标第六十四条招标人应当在投标有效期截止时限日内确定中标候选人不能在投标有效期结束日日内完成评标和定标的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效3期拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金同意延长投标有效期的投3标人应当相应延长其投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需延长投标有效期的除外投标有效期应当在招标文件中载明投标有效期从提交投标文件截止日起计算第六十五条招标人应当自确定中标人之日起日内，向市（州）国土资源行政主管部门提交施工招标投标情况的书面报告书面报告包括15

（一）施工招标投标的基本情况，包括施工招标范围、施工招标方式、资格审查、开标评标过程和确定中标人的方式及理由等

（二）相关的文件资料，包括招标公告或者投标邀请书、投标报名表、资格预审文件、招标文件、评标委员会的评标报告、中标人的投标文件委托工程招标代理的，还应当附工程施工招标代理委托合同第六十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议订立书面合同后日内，招标人30应将合同报市（州）国土资源行政主管部门备案15中标人不与招标人订立合同的，投标保证金不予退还并取消其中标资格，给招标人造成损失超过投标保证金数额的，应当对超过部分予以赔偿招标人迟迟不确定中标人或者无正当理由不与中标人签订合同，造成中标人损失的，应当赔偿其损失第六十七条招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交提交的履约保证金不少于合同金额的第七章10%其他规定第六十八条招标人有下列行为之一的，按照《中华人民共和国招标投标法》、《湖北省招标投标管理办法》、《湖北省招标投标违法违纪行为处分规定》等相关法律法规的规定，给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分

（一）对必须进行招标的项目不招标，将必须进行招标的项目化整为零，或者以其他任何方式规避招标的；

（二）应公开招标的项目不按规定进入综合招投标中心招标投标或者不按法律、法规、规章规定的招标投标程序进行规范运作的；

（三）按规定需要履行招标项目审批、备案手续不履行的；

（四）依法必须招标的项目，应当发布招标公告而不发布的；

（五）提供虚假的招标公告、证明材料，或者招标公告含有欺诈内容的；

（六）违反规定自行组织招标、委托没有招标代理资格或者超出代理范围的机构代理招标的；

（七）在设定投标报名条件或对投标人进行资格预审的过程中，以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，或者对潜在投标人实行差别待遇或歧视待遇的；

（八）在确定中标人之前，违反有关规定与投标人就标的价格、技术参数、投标方案等实质性内容进行协商谈判的；

（九）在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人，或者依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的；

（十）不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者与中标人另行订立背离合同实质性内容的协议的；

（十一）影响招标投标活动正常进行的其他行为第六十九条投标人有下列行为之一的，除由各级国土资源行政主管部门、招投标管理办公室依法依规进行处罚外，省国土资源厅还将视情节轻重，分别给予通报批评、限期整改、列入黑名单的方式进行处理限期整改的单位，一年内不得参与土地整治项目的招标投标；被列入黑名单的单位，二年内不得参与土地整治项目的招标投标

（一）提供虚假身份证、资质文件或其他资料参与投标的；

（二）围标、相互串通投标，排斥其他投标人公平竞争，损害招标人或者其他投标人利益以及他人合法权益的；

（三）以他人名义投标、允许他人以自己的名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的；

（四）向招标人、招标代理机构、评标委员会成员或者其他与招标投标活动有关工作人员行贿的；

（五）将中标项目转让给他人，或者违反规定将中标项目分拆后转让给他人的；

（六）无正当理由不与招标人签订合同的；

（七）不按照招标文件和中标人的投标文件与招标人订立合同，或者另行订立背离合同实质性内容的协议的；

（八）未经招标人同意，擅自改变项目经理、工程技术负责人或者五大员（质检员、安全员、材料员、施工员、预算员）的；

（九）影响招标投标活动正常进行的其他行为第七十条招标代理机构有下列行为之一的，省国土资源厅将取消其备案资格，且两年内不得重新申请备案

（一）未取得招标代理资格或者超越代理资格承接招标代理业务的；

（二）策划或唆使按规定应进行招标的项目规避招标的；

（三）违反招标程序和工作规范，导致不公平竞争或者损害招标人投标人合法权益的；

（四）故意刁难、拒绝招标投标申报，影响招标投标活动正常进行的；

（五）拒绝有关部门依法实施的监督检查，或者在有关部门依法实施监督检查时提供虚假情况的；

（六）影响招标投标活动正常进行的其他行为第七十一条参与招标投标工作的专家评委有下列行为之一的，将其剔除评委库，并建议其主管单位依据违法、违规情节轻重给予相应的处罚

（一）在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行的；

（二）相互串通或者与招标人、投标人串通，评审结果显失公正公平的；

（三）影响招标投标活动正常进行的其他行为第七十二条招标投标行政主管部门、行政监督部门、其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，建议其主管部门给予相应处罚

（一）利用职权插手、干预和操纵招标投标活动的；

（二）向招标人推荐投标队伍或向中标人推荐分包队伍的；

（三）与招标人、投标人或招标代理机构以及参与招标投标工作的专家评委串通的；

（四）指定招标代理机构或者造价咨询单位的；

（五）无正当理由超过法定办事时限，影响招标投标活动正常进行的；

（六）不按有关规定审核、监督招标投标活动，或者对有关招标投标的投诉不按规定处理的；

（七）招标投标监督管理中的其他失职渎职行为第七十三条招标人、招标代理机构、招标服务机构、招标投标监管机构的工作人员、参与招标投标工作的专家评委，违反招标投标法律法规、涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理第八章附则第七十四条本办法由湖北省国土资源厅负责解释第七十五条本办法自发布之日起施行第二篇《湖北省土地整治项目施工招投标管理办法》（精）附件湖北省土地整治项目施工招标投标管理办法第一章总则

9.

9.第一条为规范土地整治项目施工招投标活动，保证项目建设工程的质量，依据《中华人民共和国招标投标法》、《湖北省招标投标管理办法》、《关于进一步加强土地开发整理施工项目招投标监督管理工作的通知》（鄂土资发号）、《关于进一步规范土地开发整理项目招投标工作的通知》（鄂土资发号）及有关法律法规，〔2009〕68结合我省实际，制定本办法〔2008〕62第二条在湖北省辖区内从事的土地整治项目（以下简称项目）施工招投标活动，适用本办法“”第三条项目施工招投标范围主要包括土地平整、田间道路、灌溉与排水、其他工程等可以组织项目区农民群众完成的简单、零星工程不在招投标范围之列招标人不得将项目化整为零或者以其他任何方式规避招标第四条项目施工招投标应坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则在平等的条件下，各投标人之间就技术水平、管理水平、合理造价和企业信誉等开展竞争第五条各级国土资源行政主管部门负责对本辖区内项目招投标活动进行指导、协调和行业监管，对过程中的违法违纪活动进行监督执法第六条项目施工招投标按分级管理原则进入各级综合招投标中心操作预算投资万元以上的项目，原则上要进入湖北省综合招投标中心开标和评标第七条招标人不得违反法律、法规的规定，限制或者排斥本地区、本系统以外的法人3000或者其他组织参加投标，不得以任何方式干涉项目施工招投标活动不得对潜在投标人实行歧视待遇或提出与招标项目实际要求不符的过高的资质等级要求及其他要求第二章招标第八条项目施工招投标工作由项目承担单位（或委托法人）组织（以下简称招标人）项目规划设计与预算报省国土资源厅备案后，招标人应根据实际情况编制招“投标方案，并报市（州）国土资源局审批项目预算批复下达后，招标人应在市（州）国”土资源局的监督指导下，按照批准的招投标方案组织项目招投标，并将招投标结果报省国土整治局备案招投标方案内容主要包括项目名称、建设地点、建设工期、投资规模、建设规模、招标方式、公告日期、划分标段的方式和数量、标段金额、开标日期、组织形式、计划开工日期、项目工程筹建情况等第九条具备下列条件项目才能进行招标

（一）招标人已经依法成立；

（二）项目投资计划与支出预算已经下达；

（三）土地整治权属调整方案无争议，已经得到项目所在地县（市）人民政府批准；招投标方案已通过市（州）国土资源局审核；

（四）具有招标所需且满足工程量清单计价要求的施工设计图纸及技术资料第十条项目施工应当实行公开招标，但有下列情形之一的，经湖北省国土资源厅批准可进行邀请招标

（一）受自然地域环境限制的；

（二）项目技术复杂或有特殊要求，潜在投标人数量达不到公开招标规定的；

（三）法律法规规定不宜公开招标的第十一条具备下列条件的招标人，经发展改革行政主管部门审核同意后，可自行办理招标事宜，但必须进入综合招投标中心进行运作

（一）有组织编制招标文件和资格预审文件的能力；

（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；

（三）有组织开标、评标、确定中标人的能力；

（四）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章的第十二条不具备第十一条规定的条件或因其他原因不能自行组织招标的招标人，可委托招标代理机构办理招标事宜项目招投标代理机构由市（州）国土资源局统一组织，按照《湖北省招标代理机构遴选实施办法（试行）》（鄂招投标管委会号）规定的方式，从省国土资源厅备案库中选取〔2010〕2任何单位、个人不得强制为招标人指定代理机构第十三条招标人选择招标代理机构，应遵循以下原则

（一）依法设立的中介组织；

（二）与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；

（三）有固定的营业场所和开展施工招标代理业务所需设施及办公条件；

（四）有健全的组织机构和规范的内部管理制度；

（五）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；

（六）已在湖北省国土资源厅备案的第十四条采用代理招标的，招标人应与招标代理机构签订书面委托合同招标代理机构在合同委托的范围内办理招标事宜，对提供的项目招标方案、招标文件、工程标底等方面的科学性、准确性负责，并不得向外泄露可能影响公平竞争的有关信息招标人应向招标代理机构提供招标所需的有关资料并支付委托代理费，委托代理费的支付方式及金额由双方按国家的有关规定协商确定第十五条项目招标按下列程序进行

（一）组建招标工作机构；

（二）办理委托招标手续（采用委托招标的）；

（三）编制招标文件；

（四）发布招标公告或发出投标邀请书；

（五）对投标申请人进行资格审查（采取资格预审的）；

（六）向具备资格条件的投标人发放招标文件；

（七）勘察现场；

（八）招标文件的澄清、修改、答疑；

（九）编制标底（设有标底的）；

（十）接收投标文件；

（十一）开标；

（十二）评标；

（十三）公告；

（十四）中标；

（十五）发放中标通知书；

（十六）签订合同第十六条招标文件应根据招标项目的特点编制招标文件主要包括以下内容

（一）投标邀请书；

（二）投标人须知；

（三）资格审查办法；

（四）拟签订合同主要条款；

（五）投标文件格式及附录；

（六）采用工程量清单招标的应当提供工程量清单；

（七）技术条款；

（八）施工设计图纸；

（九）评标标准和方法；

（十）投标保证金的要求；

（十一）要求投标人提交的其他投标辅助材料等无论是自行招标，还是委托代理招标，编制的招标文件中规定的各项技术指标，都应符合土地整治的相关规定、规范和规程第十七条采用公开招标方式的，应当在国家、省人民政府指定的媒介和湖北省国土资源厅网站上发布招标公告采用邀请招标方式的，应当向个以上（含个）具备承担项目施工能力、资信良好的法人或组织发出投标邀请书33第十八条招标公告或投标邀请书，至少应载明下列内容

（一）招标人的名称和地址；

（二）招标项目的名称、地点、内容、规模、工期、资金来源等；

（三）获取招标文件和资格预审文件的地点和时间；

（四）对投标人的资质等级和专业技术方面的要求招标公告、资格预审文件、招标文件须先报送项目建设地县级国土资源行政主管部门审查，并报上一级国土资源行政主管部门备案第十九条招标人应当按照招标公告或投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件和资格预审文件招标文件和资格预审文件发售时间不得少于个工作日招标文件和资格预审文件发售后，不予退还3招标文件和资格预审文件售价应按成本价收取，每份资格预审文件售价不得高于元（含元），每份招标文件售价不得高于元（含元）如有图纸及配套资料可另收成本费；不得强制参加部分标段的投标人购买全套招标文件；任何单200200500500位、机构不得另行收取报名费、入网费、咨询信息费等国家、省关于招投标收费规定之外的其他费用，不得私下订立协议收费分成任何人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投标的其他信息第二十条项目施工招标原则上采取资格后审的方式采用资格预审方式时，须报市（州）以上国土资源行政主管部门批准采用资格预审时，资格预审合格的方可参加投标进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理第二十一条土地整治项目施工投标人资格条件包括基本条件和可选条件基本条件中涉及投标人资质类别和资质等级的要求，按照国家对施工企业资质管理的有关规定执行；可选条件可根据招标工程的实际确定第二十二条土地整治项目施工投标人应具备以下基本条件

（一）投标人委托代理人必须是拟派的注册建造师（或项目经理）；

（二）投标人须提供有效的营业执照、资质证书、安全生产许可证、银行基本账户证明；拟派项目负责人、注册建造师（或项目经理）的资格证书、身份证、社会保险证明、劳动用工合同等有效证明文件；需查验原件的，投标人必须如实提供原件第二十三条审查投标人资格时，应对资格预审文件和招标文件要求的投标人资质、信誉、业绩等证明文件的原件与其复印件的一致性进行审查（以下简称原件审查）第二十四条资格审查时，投标人投标资格和违纪违规记录，应在湖北省招投标违法违规行为信息发布平台和湖北省国土资源厅网站查询“第二十五条资格审查按以下程序进行”

（一）接收投标人递交的资格、信誉、业绩、能力等证明文件的原件及其复印件；

（二）进行原件审查，并填写《投标人资格及信誉、业绩、能力证明文件原件审查表》（以下简称《原件审查表》）；

（三）对照资格审查标准逐项审查投标人的资格条件；

（四）确定符合资格审查条件的投标人；

（五）提交《资格审查报告》第二十六条采用资格后审方式的按以下要求进行

（一）评标委员会负责资格后审工作，其成员按照《省人民政府办公厅关于在招投标活动中防治围标串标的通知》（鄂政发号）第四条第

（三）款的规定组成〔2008〕64

（二）资格后审为合格制审查，凡不满足招标文件规定的资格条件的投标人，将被视为资格后审不合格

（三）资格后审应与经评审的最低投标价法结合使用，可只对经评审的最低投标报价起，由低到高的名投标人进行资格审查；不足人时，则按本条所述次序增至人或对全部投标人进行资格审查777

（四）资格后审与其他评标办法（非经评审的最低投标价法）结合使用时，评标委员会应在详细评审前先进行资格审查

（五）采用资格后审方式的，资格审查情况只在评标报告中说明，不另写资格审查报告第二十七条采用资格预审方式的按以下要求进行

（一）资格审查工作由资格审查委员会负责；

（二）资格审查委员会由招标人代表及各级政府依法建立的综合性评标专家库中随机抽取的专家组成，人数为人及以上单数，其中招标人代表不得超过人主任委员由资格审查委员会全体成员在随机抽取的专家中推荐；51

（三）资格预审的资格审查办法分为合格制和有限数量制；

（四）采用合格制时，审查标准为资格预审文件中规定的投标人资格条件，凡符合审查标准的投标人均视为合格；

（五）采用有限数量制时，通过资格预审的投标人数量应在资格预审文件中载明，可用综合评估法或法律规定的其他方法确定合格投标人综合评估法是对符合资格预审文件要求的投标人再按已确定的评审打分标准进行量化评分，按投标人最终得分由高到低的顺序确定合格投标人第二十八条招标人在对投标申请人资格进行审查时，要重点考察投标申请人承担过的同类工程质量、安全生产、工期和合同履约以及企业的财务状况、社会信誉、市场行为、经营管理水平、质量保证体系等第二十九条资格预审后，招标人应将资格预审结果告知所有投标申请人，并向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法资格预审合格的投标申请人过多时，可以采取摇号、抽签等方式确定入围投标人每个标段入围投标人原则上按照～家的数量确定第三十条招标人应当合理划分标段，确定工期对工程技术上紧密相联、不可分割的711单位工程不得分割标段招标人不得以不合理的标段或工期限制、排斥潜在投标人每个标段招标金额应在万元以上标段金额达不到万的应报湖北省国土资源厅批准300300第三十一条招标人可采取摇号、抽签等方式确定入围投标人的投标标段第三十二条招标人根据项目具体情况可以安排投标人勘察现场其费用由招标人和投标人各自承担投标人经过招标人的允许，可为勘察目的进入项目工程现场投标人应对勘察现场过程中发生的人员死亡、人身伤害、财产损失以及任何其他损失、损害和产生的费用承担责任第三十三条招标人应向投标人如实提供有关现场资料和数据向投标人介绍项目现场的有关情况，包括地理位臵和地形、地貌，地质、土质、地下水位、水文，气候条件，交通、供水、污水排放、生活用电、通信，工程的位臵或布臵情况等招标人对投标人依此而做出的推论、理解和结论概不负责第三十四条招标人对已发出的招标文件确需进行澄清或者修改的，应当在招标文件规定的提交投标文件截止时间至少日前，书面通知所有获取招标文件的单位投标人在领取招标文件、施工设计图纸和有关技术资料及勘察现场后有疑问的，应以15书面形式提出，招标人应于投标截止时间至少日前，以书面形式解答，并同时送达所有获取招标文件的单位提交投标文件截止前日内，投标人提出疑问的，招15标人不再进行任何形式解答15不论招标人以书面形式向投标人发出的任何资料文件，还是投标人以书面形式提出的问题，均应签收确认第三十五条澄清、修改、答疑等补充文件作为招标文件的组成部分，与招标文件具有同等效力当招标文件与修改补充通知、澄清、答疑纪要的内容相矛盾时，以最后发出的书面通知（纪要）或修改文件为准任何口头上的修改、澄清、答疑一律视为无效第三十六条为了使投标人在编写投标文件时，充分响应招标文件的澄清、修改以及答疑纪要的内容，确需延长投标截止时间的，招标人可根据情况适当延长，具体时间应当在书面通知中明确第三章投标第三十七条投标人领取招标文件、施工设计图纸和有关技术资料后，应仔细阅读投标须知投标人应根据施工设计图纸核对招标人提供的工程量清单中的工程内容“和工程量，如发现有误，应以书面形式向招标人提出，招标人应及时以书面形式回复”所有招标人第三十八条投标人应当按照招标文件的规定编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应投标文件由商务标、技术标、综合标三部分组成商务标包括投标函及其附录，法定代表人资格证明书，法定代表人授权委托书，投标报价汇总表，工程量清单报价表（工程量清单采用综合单价时）或工程量清单报价汇总及取费表（工程量清单采用工料单价时），设备清单，现场因素、施工技术措施及赶工措施费用报价表，投标保证金或投标保函，招标文件要求提交的其他资料技术标主要包括施工组织设计（施工方案）、招标文件要求提交的其他资料综合标主要包括项目经理资质证书、拟投入项目管理人员、近二年来从事土地整治项目施工的业绩和获得的各种荣誉（提供证书复印件，必要时验证原件）、对招标文件中合同主要条款内容的确认和响应、招标文件规定提交的其他资料第三十九条投标人依据招标文件和工程技术标准、规范要求，并根据施工现场情况编制施工组织设计（施工方案），包括主要工程的施工方法、技术措施、主要机械设备及专业人员构成、质量保证体系及措施、工期进度安排及保证措施、安全生产及文明施工保证措施、施工平面布臵图等第四十条投标人应根据招标文件的规定编制投标文件和计算投标预算价、投标报价第四十一条投标人参加项目工程投标，应持有企业资质证书和项目经理（注册建造师）资质证书，每个投标人在同一个项目中，只能参加一个标段的投标原则上一个项目经理只能负责一个标段的工程管理，不得同时兼管多个标段中标人的项目经理资质证书必须押在招标人处，工程结束时返还项目经理资质证书不准转借、出让工程实施中，因特殊原因需要更换项目经理的，施工单位须提出符合工程等级资质的项目经理人选，并征得招标人的同意后，报原招投标批准机构备案第四十二条招标人应要求投标人提交投标保证金投标保证金按每个标段～万元的标准收取，统一交纳到综合招投标中心专用账户，且必须从投标人的银行基6080本账户划转，不得以投标人分公司、办事处或其他机构的名义交纳投标保证金退还时也必须通过投标人的银行基本账户转入第四十三条投标人应在招标文件规定的截止时间前，将投标文件密封送达指定地点招标人收到投标文件后，应向投标人出具签收凭证，并妥善保存投标文件在开标前，任何单位和个人均不得开启投标文件投标文件在规定的截止时间后送达的无效，招标人应当拒收投标人少于个的，招标人应当依法重新招标第四十四条投标人在招标文件规定提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或3者撤回已提交的投标文件补充、修改的内容为投标文件的组成部分，但所提交的补充、修改的内容必须按招标文件的规定进行密封在招标文件规定提交投标文件的截止时间后送达的补充或者修改的内容无效第四十五条项目工程采用工程量清单招标投标工程量清单及其计价格式采用《建设工程工程量清单计价规范》的统一格式，应随招标文件发至投标人投标人的工程量清单报价表应按招标文件的规定提供第四十六条投标人应按照招标文件、施工设计图纸、《土地开发整理项目预算定额标准》及工程造价管理机构发布的人工、材料、机械市场价格信息，并考虑风险因素，进行自主报价投标人不得以低于其企业成本的投标报价竞标当《土地开发整理项目预算定额标准》不能完全满足需要时，可以采用其他行业的预算定额作为补充第四章开标第四十七条开标应当在招标文件确定的开标时间和地点公开进行参加开标的投标人的法定代表人或其委托代理人应带本人身份证，委托代理人应带参加开标会议的授权委托书投标人法定代表人或法定代表人的委托代理人未按时参加开标会议，作为弃权处理第四十八条开标由招标人或其委托招标代理机构的法人代表主持，开标过程应当记录，并存档备查开标应按照以下程序进行

（一）主持人宣布开标会议开始；

（二）宣读开标、评标纪律等有关事项；

（三）宣读投标人法定代表人资格证明或授权委托书；

（四）介绍参加开标会议的单位和人员名单；

（五）宣布监标、唱标、记录人员名单；

（六）重申评标原则、评标办法；

（七）检查投标文件的密封情况，由投标人或者其推选的代表，也可以由招标人委托的公证机构进行检查，并宣读检查结果；

（八）宣读投标人投标报价、工期、质量、主要材料用量、投标保证金或者投标保函、优惠条件等，宣布评标期间的有关事项；

（九）宣布开标会结束，转入评标阶段；

（十）宣布评审结果；

（十一）公证机关宣布公证结果（如有公证）第四十九条在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件

（一）投标文件未按规定密封的；

（二）投标文件中的投标函未加盖投标人及法定代表人印章的，或者法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书及委托代理人印章的；

（三）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；

（四）投标人未按规定提供投标保函或者投标保证金的；

（五）不符合招标文件规定的技术要求和标准的；

（六）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的；

（七）招标文件另有规定的第五章评标第五十条各地应吸纳土地、农业、水利、交通、林业、环保、财政、审计、工程造价等相关行业的专家，建立市（州）级土地整治行业评委专家库，土地整治行业评委专家库可纳入综合性评标专家库统一管理第五十一条入选评委专家库的专家，必须具备如下条件

（一）从事相关专业领域工作满年并具有中级以上职称或同等专业水平；5

（二）熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；

（三）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；

（四）身体健康，能够承担评标工作评委专家库实行动态管理，定期对入库专家进行有关法律和业务培训评委专家因身体健康、工作态度、业务能力、遵纪守法情况等原因不能胜任评标工作的，停止担任评委专家第五十二条评标由评标委员会负责评标委员会由招标人的代表和随机从土地整治行业评委专家库抽取的专家组成，成员人数为人以上单数，其中相关行业的专家不得少于成员总数的三分之二鼓励采用异地抽取评委和异地评标的方式评标委5员会成员名单在中标结果确定前必须保密与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会已经进入的，一经发现，应当立即更换评标委员会应设负责人，评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生评标委员会负责人负责编写评标报告未建立土地整治行业评委专家库的，评标专家应从各级政府依法建立的综合性评标专家库中随机抽取第五十三条与评标委员会组建工作有关的下列文件、资料应归入该项目的招标档案

（一）确定参加抽取评标专家的代表的书面文件；

（二）招标人确定作为评标委员会成员代表的书面文件；

（三）招标人或者招标代理机构确定拟抽取专家的人数和专业要求的文件；

（四）产生评标专家过程的书面记录（评标专家抽取表）和招标人直接确定评标专家的书面文件第五十四条评委享有下列权利

（一）依法接受招标人的聘请，担任评标委员会成员；

（二）阅读、研究招标文件及相关技术资料，了解熟悉与招标项目相关的重要信息和数据；

（三）依法对投标文件进行独立评审，提出评审意见，不受任何单位或个人干预；

（四）对投标文件中存有疑义的问题，向投标人提出澄清要求；

（五）对评标过程中的违法、违规或不正当行为，向有关行政监管部门举报；

（六）按照有关规定，接受参加评标活动的劳务报酬；

（七）对评标专家的管理工作提出意见或建议；

（八）以书面方式辞去评标专家资格；

（九）法律、法规规定的其他权利第五十五条评委负有下列的义务

（一）按时参加评标工作，不迟到、不早退，不得委托他人评标，依法接受招标投标有关行政监管部门的监督管理；

（二）遵守评标工作纪律，不得私下接触投标人，不得收受他人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况；

（三）依据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较，客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担责任；

（四）在评标过程中不得与其他评委会商，或将自己的意图强加于其他评委；

（五）参与起草书面评标报告；

（六）参加招标投标管理机构组织的业务和法律知识培训；

（七）工作单位、职称和通讯方式等个人信息发生变化时，应及时以书面形式告知评标专家库组建部门；

（八）法律、法规规定的其他义务第五十六条有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员

（一）投标人主要负责人的近亲属；

（二）项目主管部门或者行政监督部门的人员；

（三）与投标人有利害关系或经济利益关系，可能影响公正评审的前款所称与投标人有利害关系或经济利益关系一般是指拟担任评委的人员在投标单位任职、兼职或持有股份，或者拟担任评委人员的近亲属与投标单位之间存在上述关系第五十七条评标实行记名制评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，评标委员会成员应当按照要求在需要有评委个人签字的评标资料（评标表格）和评标报告上签字，并对其负责第五十八条招标人及招投标管理机构应当建立评标专家个人信用档案和考评制度，详细记载评标专家评标的具体情况每次评标结束后，对评标专家的工作态度、业务能力、遵纪守法情况做出记录，进入评标专家个人信用档案第五十九条评标委员会可以用书面形式要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明投标人应当在评标结束前采用书面形式进行澄清或者说明，其澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容第六十条评标可以采用经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律法规允许的其他评标方法采用最低投标价法的，应在能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标价格低于其企业成本的除外评标委员会应通过分析、评审，计算投标人商务报价中低于企业成本部分总和，与其所报利润总额进行比较，判定其商务报价是否低于企业成本采用综合评估法的，应当对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理业绩等，能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较第六十一条评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意见，并按照招标文件中规定的评标方法，按得分高低顺序，推荐前名中标候选人并进行公示，时间不得少于个工作日原则上按得分顺序由高到低确定中标人也可以采取其他公正合理方式确定中标人33当确定的中标候选人放弃中标或者因被检举，经调查核实有违法行为不能履行合同的，招标人可以按照得分顺序由高到低确定中标人第六十二条评标委员会经评审，认为所有投标文件都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标，招标人应当依法重新招标第六十三条招标人应采取必要的措施，保证评标在严格保密、公平、公正的情况下进行，任何单位和个人不得干预、影响评标工作第六章中标第六十四条招标人应当在投标有效期截止时限日内确定中标候选人不能在投标有效期结束日日内完成评标和定标的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效3期拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金同意延长投标有效期的投3标人应当相应延长其投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需延长投标有效期的除外投标有效期应当在招标文件中载明投标有效期从提交投标文件截止日起计算第六十五条招标人应当自确定中标人之日起日内，向市（州）国土资源行政主管部门提交施工招标投标情况的书面报告书面报告包括15

（一）施工招标投标的基本情况，包括施工招标范围、施工招标方式、资格审查、开标评标过程和确定中标人的方式及理由等

（二）相关的文件资料，包括招标公告或者投标邀请书、投标报名表、资格预审文件、招标文件、评标委员会的评标报告、中标人的投标文件委托工程招标代理的，还应当附工程施工招标代理委托合同第六十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性30内容的其他协议订立书面合同后日内，招标人应将合同报市（州）国土资源行政主管部门备案中标人不与招标人订立合同的，投标保证金不予退还并取消其中标15资格，给招标人造成损失超过投标保证金数额的，应当对超过部分予以赔偿招标人迟迟不确定中标人或者无正当理由不与中标人签订合同，造成中标人损失的，应当赔偿其损失第六十七条招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交提交的履约保证金不少于合同金额的第七章第六十八条其他规定招标人有下列行为之一的，按照《中华人民共和国招标投标法》、《湖北省招标投标管理办法》、10%《湖北省招标投标违法违纪行为处分规定》等相关法律法规的规定，给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分

（一）对必须进行招标的项目不招标，将必须进行招标的项目化整为零，或者以其他任何方式规避招标的；

（二）应公开招标的项目不按规定进入综合招投标中心招标投标或者不按法律、法规、规章规定的招标投标程序进行规范运作的；

（三）按规定需要履行招标项目审批、备案手续不履行的；

（四）依法必须招标的项目，应当发布招标公告而不发布的；

（五）提供虚假的招标公告、证明材料，或者招标公告含有欺诈内容的；

（六）违反规定自行组织招标、委托没有招标代理资格或者超出代理范围的机构代理招标的；

（七）在设定投标报名条件或对投标人进行资格预审的过程中，以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，或者对潜在投标人实行差别待遇或歧视待遇的；

（八）在确定中标人之前，违反有关规定与投标人就标的价格、技术参数、投标方案等实质性内容进行协商谈判的；

（九）在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人，或者依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的；

（十）不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者与中标人另行订立背离合同实质性内容的协议的；

（十一）影响招标投标活动正常进行的其他行为第六十九条投标人有下列行为之一的，除由各级国土资源行政主管部门、招投标管理办公室依法依规进行处罚外，省国土资源厅还将视情节轻重，分别给予通报批评、限期整改、列入黑名单的方式进行处理限期整改的单位，一年内不得参与土地整治项目的招标投标；被列入黑名单的单位，二年内不得参与土地整治项目的招标投标

（一）提供虚假身份证、资质文件或其他资料参与投标的；

（二）围标、相互串通投标，排斥其他投标人公平竞争，损害招标人或者其他投标人利益以及他人合法权益的；

（三）以他人名义投标、允许他人以自己的名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的；

（四）向招标人、招标代理机构、评标委员会成员或者其他与招标投标活动有关工作人员行贿的；

（五）将中标项目转让给他人，或者违反规定将中标项目分拆后转让给他人的；

（六）无正当理由不与招标人签订合同的；

（七）不按照招标文件和中标人的投标文件与招标人订立合同，或者另行订立背离合同实质性内容的协议的；

（八）未经招标人同意，擅自改变项目经理、工程技术负责人或者五大员（质检员、安全员、材料员、施工员、预算员）的；

（九）影响招标投标活动正常进行的其他行为第七十条招标代理机构有下列行为之一的，省国土资源厅将取消其备案资格，且两年内不得重新申请备案

（一）未取得招标代理资格或者超越代理资格承接招标代理业务的；

（二）策划或唆使按规定应进行招标的项目规避招标的；

（三）违反招标程序和工作规范，导致不公平竞争或者损害招标人投标人合法权益的；

（四）故意刁难、拒绝招标投标申报，影响招标投标活动正常进行的；

（五）拒绝有关部门依法实施的监督检查，或者在有关部门依法实施监督检查时提供虚假情况的；

（六）影响招标投标活动正常进行的其他行为第七十一条参与招标投标工作的专家评委有下列行为之一的，将其剔除评委库，并建议其主管单位依据违法、违规情节轻重给予相应的处罚

（一）在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行的；

（二）相互串通或者与招标人、投标人串通，评审结果显失公正公平的；

（三）影响招标投标活动正常进行的其他行为第七十二条招标投标行政主管部门、行政监督部门、其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，建议其主管部门给予相应处罚

（一）利用职权插手、干预和操纵招标投标活动的；

（二）向招标人推荐投标队伍或向中标人推荐分包队伍的；

（三）与招标人、投标人或招标代理机构以及参与招标投标工作的专家评委串通的；

（四）指定招标代理机构或者造价咨询单位的；

（五）无正当理由超过法定办事时限，影响招标投标活动正常进行的；

（六）不按有关规定审核、监督招标投标活动，或者对有关招标投标的投诉不按规定处理的；

（七）招标投标监督管理中的其他失职渎职行为第七十三条招标人、招标代理机构、招标服务机构、招标投标监管机构的工作人员、参与招标投标工作的专家评委，违反招标投标法律法规、涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理第八章第七十四条第七十五条附则本办法由湖北省国土资源厅负责解释本办法自发布之日起施行第三篇湖北省土地整治管理办法湖北省土地整治管理办法湖北省人民政府第号《湖北省土地整治管理办法》已经年月日省人民政府常务会议审议通344过，现予公布，自年月日起施行2011718省长王国生2011101年月日湖北省土地整治管理办法2011729第一章总则第一条为了规范和促进土地整治工作，实现保护耕地和土地节约集约利用目标，保障土地资源可持续利用，推进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法第二条在本省行政区域内从事土地整治及其管理活动，适用本办法本办法所称土地整治，是指对宜农未利用土地进行开垦，对田、水、路、林、村实行综合整治，对废弃工矿区等历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地进行恢复利用，以提高耕地质量，增加有效耕地面积，优化土地利用结构，提高土地利用率，改善农业生产条件和生态环境的活动第三条土地整治应当符合土地利用总体规划，坚持统筹规划、整体推进、因地制宜、保护和改善生态环境、维护土地权利人的合法权益第四条省人民政府组织领导全省的土地整治工作，负责组织实施具有区域特点的土地整治重大工程市、县、乡三级人民政府分别组织领导本行政区域内的土地整治工作县级以上人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内的土地整治的组织实施和监督管理工作土地整治机构负责土地整治的具体工作县级以上人民政府发展改革、财政、环保、住建、交通、水利、农业、林业等部门按照各自职责，做好土地整治的相关工作第五条县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当推行电子政务，加强对土地整治从业单位的管理，建立从业单位信用管理制度，与有关部门及时交换信息，共享信息资源县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当强化土地整治的技术保障，加强土地整治各类技术标准的研究、制定与技术培训，提高土地整治项目实施和管理的科学化、规范化水平第六条鼓励单位和个人利用自筹资金或者结合生产建设活动，参与土地整治科学研究、技术创新、工程建设等工作在土地整治工作中取得显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰或者奖励第二章土地整治规划第七条县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和上级土地整治规划，组织编制本行政区域的土地整治规划及年度计划土地整治规划应当与农村水利综合规划、林业长远规划、乡镇和村庄规划等相关规划相衔接，应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施土地整治年度计划应当依据土地整治规划和上级土地整治年度计划进行编制第八条土地整治规划报送审批前，国土资源行政主管部门应当依法将土地整治规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求有关部门、专家和公众的意见国土资源行政主管部门应当充分考虑有关部门、专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由第九条土地整治规划实行分级审批省土地整治规划由省人民政府国土资源行政主管部门报省人民政府批准市、县两级的土地整治规划，分别由本级人民政府国土资源行政主管部门报本级人民政府批准，并报上级人民政府国土资源行政主管部门备案第十条县级以上人民政府国土资源行政主管部门可以根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和上级土地整治规划修改情况，对土地整治规划进行修改修改后的土地整治规划，应当依照本办法第八条、第九条规定的审批程序报批或者备案第三章项目立项与设计第十一条土地整治应当实行项目管理县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当根据土地整治规划和年度计划，建立土地整治项目储备库，拟定年度土地整治项目第十二条土地整治项目选址，应当符合下列条件

（一）符合土地整治规划；

（二）土地相对集中连片；

（三）项目实施后能提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善生态环境；

（四）土地权属清楚无争议；

（五）依法经项目涉及地村民会议或者村民代表会议的同意第十三条土地整治应当尊重自然规律和经济社会发展规律土地整治项目应当优先在土地整治规划确定的基本农田保护区、粮食主产区和重点区域内安排，同时兼顾其他地区第十四条土地整治项目立项由县级以上人民政府国土资源行政主管部门依照本办法向有批准立项权的国土资源行政主管部门申报，申报时应当附具土地整治项目可行性研究报告、土地权属调整方案土地整治项目申报立项之前，县级人民政府国土资源行政主管部门应当提请本级人民政府组织财政、环保、住建、交通、水利、农业、林业等有关部门和项目所在地乡级人民政府以及有关方面的专业技术人员进行论证第十五条土地整治项目立项，按照资金来源分别由省、市、县三级人民政府国土资源行政主管部门批准上级人民政府国土资源行政主管部门根据需要，可以将土地整治项目立项委托下级人民政府国土资源行政主管部门审批跨市（州）行政区域实施易地开垦耕地的，由省人民政府国土资源行政主管部门批准；在市（州）行政区域内实施易地开垦耕地的，由市（州）人民政府国土资源行政主管部门批准，并报省人民政府国土资源行政主管部门备案第十六条土地整治项目经批准立项后，县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当根据项目的规模，依法采取招标等公开方式，选定具备相应资质等级的设计单位编制项目规划设计与预算第十七条设计单位应当对土地整治项目区进行实地踏勘，准确掌握项目区内土地利用现状，充分听取项目所在地乡级人民政府、集体经济组织或者村民委员会、村民小组及村民的意见，编制科学可行的项目规划设计，并将项目规划设计在项目所在地乡（民族乡、镇）、村进行公告第十八条土地整治项目规划设计应当是综合设计方案，包括土地平整工程、农村水利工程、田间道路工程（含机耕道路工程）、生态防护工程和村庄整治工程等内容土地整治项目规划设计应当按照相关国家标准或者行业标准进行设计，没有国家标准、行业标准的，按照省人民政府国土资源行政主管部门规定的标准进行设计第十九条土地整治项目规划设计应当报批准立项的国土资源行政主管部门批准；项目预算经批准立项的国土资源行政主管部门审查后，报同级财政部门审核第二十条土地整治项目规划设计一经批准，不得擅自变更确需变更的，必须按照省人民政府国土资源行政主管部门规定的审批权限和程序审查，经审查批准后才能变更任何单位或者个人不得越权批准土地整治项目规划设计的变更，不得先变更实施后再报批未按规定的审批权限和程序审查而变更的土地整治项目，一律不予验收第二十一条有下列情形之一的，可以提出土地整治项目规划设计变更申请

（一）因土地利用总体规划调整、文物或生态环境保护、国家重点工程建设需要；

（二）为推广先进技术，采用先进工艺，降低工程成本，节约工程投资；

（三）不可抗拒的自然灾害以及其他不可预见因素的影响；

（四）批准土地整治项目规划设计的国土资源行政主管部门认为应当变更的其他情形第四章项目实施与工程管护第二十二条土地整治项目实施实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同制和公告制等制度土地整治项目可以由项目法人组织实施，也可以由项目法人委托项目所在地乡级人民政府组织实施土地整治项目法人是县级以上人民政府国土资源行政主管部门第二十三条土地整治项目实施方案由项目法人依据项目规划设计和预算组织编制，在项目所在地乡（民族乡、镇）、村进行公告，公告时间不得少于个工作日，公告期满后，经批准立项的国土资源行政主管部门审核后实施15第二十四条土地整治项目实施方案应当包括下列内容

（一）项目概况和项目区土地利用现状；

（二）土地整治的目标和任务；

（三）拟采用的土地整治标准和措施；

（四）土地整治工作计划与进度安排；

（五）土地整治资金使用与进度安排；

（六）省人民政府国土资源行政主管部门规定的其他内容第二十五条项目法人应当依法采取招标方式选定具备相应资质等级的项目施工单位项目法人应当与项目施工单位签订施工合同第二十六条项目法人根据工程投资规模，依法采取招标等公开方式，选定具备相应资质等级的项目监理单位第二十七条土地整治项目工程施工应当尽量安排在农闲期间进行，尽量减少工程施工对农作物的损毁项目施工单位应当按照项目规划设计和施工合同进行施工，不得擅自变更项目建设位置、建设规模、建设标准和建设内容第二十八条土地整治后的耕作层、平整度、灌排条件、道路通达条件以及生态保护措施等，应当符合项目规划设计要求和有关标准第二十九条土地整治项目工程质量不符合项目规划设计要求和规定的标准，在保修范围和保修期限内出现质量缺陷，项目施工单位应当履行保修义务第三十条土地整治项目所在地县级人民政府国土资源行政主管部门以及有关部门和乡级人民政府应当向土地整治项目区派驻代表，依法对项目建设进度、质量等进行监督，对相关事务进行协调项目监理单位应当依法对土地整治项目工程建设的投资、建设工期和工程质量等进行监理土地整治项目所在地的集体经济组织或者村民委员会、村民小组及村民有权对土地整治项目工程质量进行监督第三十一条土地整治项目竣工后，项目所在地县级人民政府国土资源行政主管部门组织财政、环保、住建、交通、水利、农业、审计、林业等有关部门和项目所在地乡级人民政府以及有关方面的专业技术人员、村民代表进行初步验收初步验收不合格的，项目施工单位应当返工或者返修初步验收通过后，项目法人应当向批准立项的国土资源行政主管部门提出竣工验收申请批准立项的国土资源行政主管部门或者受其委托的国土资源行政主管部门应当组织竣工验收第三十二条土地整治项目竣工验收后，项目法人应当及时落实工程管护主体，办理资产移交手续，明确管护责任和义务土地整治项目工程管护主体由县级以上人民政府根据工程受益范围和受益对象等情况确定

（一）受益范围跨乡（民族乡、镇）行政区域且以水利设施为主的工程，由县级人民政府水利行政主管部门负责管护或者委托所属工程管理单位负责管护；

（二）受益范围跨行政村的工程，由乡级人民政府负责管护或者委托村民委员会负责管护；

（三）受益范围为一个行政村的工程，由村民委员会负责管护或者委托受益范围内的农民专业合作社、专业协会等组织负责管护；

（四）鼓励利用市场方式确定工程管护主体在依法经受益农民村民会议或者村民代表会议同意的前提下，可依法通过承包、租赁、拍卖、业主负责制等多种方式落实工程管护主体；

（五）按照村民自治管理的原则，有条件的地方可以灌区或者项目所在地乡（民族乡、镇）、村为单位组建农民用水协会或者土地整治项目工程管护协会，负责土地整治项目区内各类工程设施的统一管护第三十三条土地整治项目工程管护主体应当按照合同规定，依法进行工程管护，不得以任何理由擅自收取有关费用，不得擅自将工程及设备变卖县级人民政府有关部门、乡级人民政府应当加强对土地整治项目工程管护主体的管理，建立土地整治项目工程运行监测评价工作制度第三十四条土地整治项目工程管护经费可以按照以下办法筹集

（一）通过土地整治项目区内工程承包、租赁、拍卖等形式取得的收入，优先用于工程管护；

（二）建立多元化的投入机制各级人民政府财政部门根据实际需要，安排工程管护补助资金；集体经济组织或者村民委员会通过从集体收益中安排适当比例的工程管护经费；采取村民一事一议等形式筹集工程管护资金，用于工程管护；

（三）其他多形式多渠道筹集工程管护资金第三十五条实行土地整治项目后评价考核制度土地整治项目后评价工作由市（州）人民政府国土资源行政主管部门组织实施，并定期向省人民政府国土资源行政主管部门报告土地整治项目后评价结果，是审批土地整治年度计划和有关表彰、奖励的重要依据土地整治项目后评价工作的内容与方法由省人民政府国土资源行政主管部门会同有关部门制定第五章土地权属调整管理第三十六条县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府应当加强对土地整治权属调整的管理，尊重土地权利人的意愿，维护土地权利人的合法权益第三十七条整治国有土地或者农民集体所有土地，原土地所有权原则不变土地整治项目涉及土地权属调整的，在项目实施前，县级人民政府国土资源行政主管部门应当会同有关部门和乡级人民政府，按照有利生产、方便生活、自愿的原则，编制土地权属调整方案土地权属调整方案依法经项目所在地村民会议或者村民代表会议的同意，并签订协议后报县级人民政府批准经批准的土地权属调整方案，应当在土地整治项目所在地乡（民族乡、镇）、村进行公告第三十八条土地整治项目涉及土地承包经营权调整的，依照《中华人民共和国农村土地承包法》的规定执行第三十九条农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用总体规划、纳入年度建设用地计划，优先满足集体建设用地集体土地整治后新增耕地的分配，应当经本集体经济组织成员的村民会议或者村民代表会议的同意在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，农村集体建设用地可以依法流转第四十条政府投资开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩，整治后由县级以上人民政府按照土地利用总体规划依法安排使用；用于农业生产的，可以优先安排给土地所在地的集体经济组织使用第四十一条土地整治新增耕地，可以依法作为省域内进行非农建设占用耕地时的补充耕地指标第四十二条土地整治项目涉及土地权属发生改变的，土地整治项目竣工验收后，土地权利人应当向县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出变更登记申请，依法办理土地权属变更登记手续第六章资金管理第四十三条土地整治项目资金来源主要包括土地整治专项资金和社会资金本办法所称土地整治专项资金，包括新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、用于农业土地开发的土地出让金等资金本办法所称社会资金，是指参与土地整治的单位和个人所投入的资金第四十四条县级以上人民政府应当确保土地整治专项资金用于土地整治，并聚合其他涉农专项资金集中投向土地整治项目区，提高资金使用效率；应当采取市场化运作等措施，扩大土地整治项目资金来源渠道，引导单位和个人等社会资金依法参与土地整治第四十五条土地整治项目资金实行预算和决算管理制度，专款专用，单独核算，任何单位和个人不得挪用、截留土地整治项目资金应当建立项目会计核算制度和内部稽核制度，对土地整治项目资金实行全过程的财务管理与监督土地整治项目资金的具体管理办法，依照国家和省的规定执行第四十六条县级以上人民政府财政部门负责土地整治项目预算的审核，批复土地整治项目的支出预算，办理项目资金的拨付，监督检查项目预算的执行情况和资金使用情况，批复项目竣工决算县级以上人民政府国土资源行政主管部门负责组织编制土地整治项目投资计划和预算建议，监督检查项目预算的执行情况和资金使用情况县级以上人民政府审计部门依法对土地整治项目资金的使用情况进行审计第七章法律责任第四十七条违反本办法规定，法律、法规有法律责任规定的，从其规定第四十八条土地整治项目设计、施工和监理单位，违反有关标准、规定、设计文件和合同要求，由监督检查部门责令改正；造成损害的，依法承担民事责任第四十九条有关单位或者个人扰乱、阻碍土地整治工作或者破坏土地整治项目工程、设施和设备，造成损害的，依法承担民事责任；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任第五十条违反本办法第二十条规定，擅自变更土地整治项目规划设计的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分第五十一条违反本办法第四十五条第一款规定，挪用、截留土地整治项目资金的，由县级以上人民政府财政、审计等部门责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任第五十二条在土地整治工作中，有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任第八章附则第五十三条本办法自年月日起施行第四篇湖北省土地整治项目土地权属调整管理办法附件

201110112.湖北省土地整治项目土地权属调整管理办法第一章总则第一条为了加强土地整治项目土地权属调整管理，规范土地权属调整行为，维护当事人的合法权益，依据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》（国土资发号）、《农村土地开发整理权属管理操作手册》等有关法律法规和规定，结合我省实际，制定本办法〔2003〕287第二条本办法适用于湖北省辖区内土地整治项目的土地权属调整管理工作第三条土地整治项目土地权属调整管理（以下简称权属调整管理），是指土地整治过程中涉及到的土地所有权、土地使用权调整以及在其上设定的他项权利的调整、“”确认以及变更登记的行为土地所有权调整包括国有土地与集体土地之间的所有权调整、集体土地与集体土地之间的所有权调整土地使用权调整包括土地使用权或土地承包经营权的调整、土地整治后新增耕地使用权的调整土地他项权利调整包括土地整治过程中因土地所有权或使用权调整而产生的他项权利的调整第四条权属调整管理的主要内容

（一）土地权属现状调查；

（二）土地权属现状调整意愿调查；

（三）土地利用现状调查；

（四）地籍测量；

（五）土地质量评价；

（六）权属调整方案编制；

（七）方案公告和异议处理；

（八）分配土地；

（九）地籍档案整理第五条权属调整管理应遵循的原则

（一）公开、公平、自愿的原则；

（二）参与土地整治各方原有位置基本不变的原则；

（三）与农业现代化建设相适应的原则第六条权属调整管理的基本要求

（一）土地权属现状确认应该与土地登记、土地利用现状调查和土地变更调查、整治土地面积、地类、地力等级、耕作状况、耕地质量及整治潜力等相结合；

（二）土地权属调整应该注重对项目可行性研究、规划设计和竣工验收三个阶段土地权属调整工作的管理，确保权属调整方案的合理性与可行性；

（三）土地权属调整实施过程中必须做到公告、检查和指导到位，确保土地权属调整工作的顺利开展第二章土地权属调整方式第七条国有土地与集体土地之间土地所有权调整方式

（一）为使整治后的田块连片规则，应在原国有土地与集体土地之间边界不规则处，按等量或等价、并使调整范围尽可能小的原则，经双方协商后进行土地所有权调整

（二）土地整治过程中，新建主干道路、主干沟渠建设用地应通过土地征收的方式将集体土地调整为国有土地第八条集体土地与集体土地之间土地所有权调整方式

（一）村界两侧，可按等量或等价原则进行调整；若土地质量相同，也可按等量原则调整村与村之间的土地所有权

（二）相邻村之间的插花地可按等量原则进行调整

（三）不相邻村之间的插花地按等量原则通过各自相邻的村依次调整

（四）土地整治过程中，整治区内部分建筑物，包括农民住宅，按村镇规划及土地整治规划要求进行迁并，地上建筑物要进行补偿，补偿费计入土地整治费用，土地整治过程中的青苗等地上附着物的补偿费也计入土地整治总费用第九条土地使用权或土地承包经营权调整方式

（一）在经济欠发达、土地流转集中很难实现的地区，土地整治应在稳定承包经营权的基础上，按等质等量模式调整土地使用权或土地承包经营权

（二）在经济较发达、土地流转较普遍的地区，土地整治后可按土地整治前评估地价或土地质量评估结果折股，按股份制模式调整土地使用权或土地承包经营权

（三）在经济发达、大部分农业劳动力已稳定地转入

二、三产业，并获得可靠的经济收入的地区，可按租赁模式调整土地使用权或土地承包经营权，土地租赁费用于养老保险或分配给土地承包经营权的出让者

（四）根据各地社会经济发展水平和农民意愿，可按前述三种模式的不同组合方式调整土地使用权或土地承包经营权第十条土地整治后新增耕地使用权调整方式土地整治后，新增耕地的所有权归当地村集体经济组织所有，或由村集体统一经营使用；或由村集体租给种田大户，租金归村集体所有，用于村民养老保险或公共基础设施建设土地整治后新增耕地的分配，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意第十一条土地他项权利调整方式土地所有权、使用权或承包经营权的调整，应予以变更登记；因权力灭失的，应予以注销登记第三章土地权属调整管理的工作内容及程序第十二条土地权属调整管理工作应贯穿土地整治全过程第十三条项目选址阶段的工作内容及程序

（一）查清项目区土地权属和土地利用现状；

（二）将土地权属和土地利用现状标绘到土地利用现状图上；

（三）编制土地权属和土地利用现状报告第十四条项目可行性研究阶段的工作内容及程序

（一）成立土地权属调整管理协调小组，成员应包括县级国土资源管理部门、项目所涉乡（镇）、村负责人以及有关工作人员；

（二）确定土地权属调整范围；

（三）初步编制土地权属调整方案；

（四）广泛征求意见土地权属调整方案应征得项目所在地村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；

（五）公告土地权属调整方案应当在土地整治项目所在地乡（镇）、村进行公告，公告期为天；

（六）异议处理对土地权属调整方案有异议的土地所有权人和土地使用权人，应于15公告期内书面提出，经协商不能解决的，争议由当地人民政府调处农民对土地承包经营权调整有异议的，应在公告期内向村集体经济组织或乡镇人民政府提出，争议由村集体经济组织或乡镇人民政府调处；

（七）签订相关协议；

（八）制定《土地权属调整方案》；

（九）报批《土地权属调整方案》应报县（市、区）人民政府批准第十五条项目规划设计阶段的工作内容及程序

（一）冻结土地权利变更登记，停止变更土地利用现状；

（二）实地复核《土地权属和土地利用现状报告》有关内容，对权属状况发生变化的地块，应及时进行变更登记第十六条项目实施准备阶段的工作内容及程序

（一）县（市、区）国土资源管理部门应按照有关规定，核实项目区地类、面积、界址、土地权属及补偿方案等，保证地类、面积准确，界址清楚，土地权属合法，土地权属调整方案和补偿方案等无争议，为施工创造条件；

（二）冻结土地权利变更登记，停止变更土地利用现状第十七条工程施工阶段的工作内容及程序

（一）县（市、区）国土资源管理部门应认真检查核实公告内容执行情况；

（二）因规划设计变更，造成土地权属重新调整的，应按照有关规定对原土地权属调整方案补充、说明，并报县（市、区）人民政府批准第十八条项目竣工阶段的工作内容及程序

（一）项目竣工后，应按照批准的土地权属调整方案，公平、合理地分配土地权益，并确定土地所有权、使用权和承包经营权；

（二）县（市、区）国土资源管理部门及时进行土地变更调查和土地变更登记；

（三）县（市、区）国土资源管理部门应建立新的地籍档案，并妥善保管有关土地登记资料第四章附则第十九条本办法由湖北省国土资源厅负责解释第二十条本办法自发布之日起施行第五篇湖北省招投标管理办法湖北省人民政府令第号《湖北省招标投标管理办法》已经年月日省人民政府常务会议审议通过，306现予公布，自年月日起施行200764省长200791罗清泉二〇〇七年七月八日湖北省招标投标管理办法第一章总则第一条为规范全省招投标活动，维护招投标市场秩序，促进经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）及其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法第二条本省行政区域内的招投标活动，适用本办法第三条招投标活动应当遵循公平、公正和诚实信用原则除依法不实行公开招标的项目外，招投标活动必须公开进行第四条省人民政府成立的由发展改革等行政主管部门组成的省招标投标工作管理委员会，负责全省招投标管理工作的指导、协调县以上人民政府的招投标管理办公室，负责本行政区域内招投标活动的综合监督管理县级以上人民政府发展改革、财政、交通、建设、水利、国土资源、信息产业、卫生、食品药品监督等行政主管部门，依照国家规定，负责本部门、本系统内的招投标管理工作招投标管理办公室和各行政主管部门在省招标投标工作管理委员会的统指导、协调下，相互配合，共同做好招投标监督管理工作—第五条本办法规定必须进行招标的项目，必须按分级的原则进入综合招投标中心招投标禁止任何形式的场外交易第六条任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标第二章招标范围第七条下列类型的工程建设项目，不论是进行项目的勘察、设计、施工、监理，还是采购与工程建设有关的设备、材料等，均为招标的范围

（一）大中型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目第八条关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目包括

（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；

（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；

（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通信项目；

（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；

（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；

（六）生态环境保护项目；

（七）其他基础设施项目第九条关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目包括

（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；

（二）科技、教育、文化项目；

（三）体育、旅游项目；

（四）卫生、社会福利项目；

（五）商品住宅，包括经济适用住房项目；

（六）其他公用事业项目第十条使用国有资金投资的项目包括

（一）使用各级财政预算资金的项目；

（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；

（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目第十一条国家融资的项目包括

（一）使用国家发行债券所筹资金的项目；

（二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；

（三）使用国家政策性贷款的项目；

（四）国家授权投资主体融资的项目；

（五）国家特许的融资项目第十二条使用国际组织或者外国政府资金的项目包括

（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；

（二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；

（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目第十三条本办法第八条至第十二条规定范围内的各类工程建设项目，凡达到下列标准之一的，必须进行招标

（一）施工单项合同估算价在万元人民币以上的；

（二）设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在万元人民币以上的；200

（三）勘察、设计、监理等服务类项目，单项合同估算价在万元人民币以上的；100

（四）单项合同估算价低于本条第50

（一）、

（二）、

（三）项规定的标准，但项目总投资额在万元人民币以上的第十四条本办法第十三条规定的标准的调整，由省发展改革行政主管部门会同省招3000投标管理办公室根据国家规定和本省实际情况拟定，报省人民政府批准后，公布执行第十五条下列项目可以不进行招标，但在报告工程建设项目时，应提出不招标申请，说明原因，并按投资管理权限，由发展改革行政主管部门会同有关部门核准

（一）涉及国家安全、国家秘密，有保密要求的项目；

（二）抗洪、抢险、救灾的应急工程项目；

（三）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况的项目；

（四）建设项目的勘测、设计采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；

（五）国家规定可不进行招标的其他项目第十六条政府采购、机电产品国际招标的强制招标范围和规模标准，依照国家有关规定执行第三章招标程序、方式和招标组织形式第十七条工程建设项目招标投标活动按照下列程序进行

（一）编制招标文件；

（二）发布招标公告或发出投标邀请书；

（三）接受投标人递交的投标申请；

（四）对投标人进行资格审查，向合格的投标人发售招标文件和相关资料；

（五）组织合格的投标人进行现场勘察，并对相关问题作出说明；

（六）编制投标文件，并按招标文件规定的要求投标；

（七）组建评标委员会；

（八）开标、评标，提交评标报告；

（九）确定中标人；

（十）发出中标通知书，签订合同第十八条必须招标的工程建设项目在招投标活动中，有关当事人还必须执行下列规定

（一）招标人在编制和报送项目可行性研究报告或项目申请报告时，一并提出项目的具体招标范围、招标方式和招标组织形式，报发展改革行政主管部门核准；

（二）评标委员会的专家必须从省综合性评标专家总库或子库中随机抽取；

（三）对中标人先行公示，但法律、法规另有规定的，从其规定第十九条全部使用国有资金投资、国有资金投资控股或者占主导地位的必须进行招标的项目，应当公开招标采用公开招标方式的，招标人或其委托的招标代理机构，应当发布招标公告必须公开招标的项目的招标公告，应当在国家或省人民政府指定的媒介上发布被指定的媒介不得收取公告费第二十条省重大建设项目有下列情形之一不适宜公开招标的，经省人民政府批准，可以邀请招标

（一）因技术复杂或者有其他特殊要求，只有少数几家潜在投标人可供选择的；

（二）涉及国家机密或专利权保护的；

（三）受自然资源及环境限制的；

（四）新技术或技术规格事先难以确定的；

（五）法律、法规规定不宜公开招标的涉及国家秘密的项目的邀请招标，应当在保密行政主管部门的监督管理下进行第二十一条招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构必须招标的项目，招标人具备下列条件，且经发展改革行政主管部门审核同意后，可自行办理招标事宜，但必须进综合招投标中心运作

（一）具有项目法人资格（或者法人资格）；

（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；

（三）有从事同类工程建设项目招标的经验；

（四）设有专门招标机构或者拥有名以上专职招标业务人员；

（五）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章3第二十二条必须招标的项目在定标后，招标人应当自确定中标人之日起日内，向发展改革行政主管部门、招投标管理办公室及有关行政主管部门提交招投标情况的15书面报告书面报告应包括下列内容（）招标方式、招标组织形式和发布招标公告的媒介；

（二）资格预审文件和资格预审结果；—

（三）招标文件；

（四）评标委员会的组成和评标报告；

（五）中标结果第二十三条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同招标人和投标人不得再行订立背离合同实质性30内容的其他协议第二十四条中标人先行公示的具体规定，由省招投标管理办公室依据国家有关规定制定第二十五条服务类、货物类项目以及国有土地使用权出让等项目的招投标程序，由省招投标管理办公室会同有关行政主管部门依据《招标投标法》的规定制定政府采购、机电产品国际招标的程序依照国家有关规定执行第四章行政监督管理第二十六条省招投标管理办公室负责会同有关部门根据国家规定，制定国有土地使用权出让、医疗器械和药品集中采购等项目以及工程建设项目以外的货物和服务项目的强制招标范围和规模标准，报省人民政府批准后实施第二十七条省招投标管理办公室负责会同有关行政主管部门开展招投标执法检查，并建立投诉举报受理制度，及时纠正和查处招投标活动中的违法行为第二十八条省招投标管理办公室负责按照节约成本、方便当事人的原则，对全省各级综合招投标中心的布局作出规划，制定综合招投标中心的运作规范和管理制度并监督实施第二十九条省招投标管理办公室负责建立和管理省级综合性评标专家总库，指导全省各地、各行业建立专家子库并与总库联网运行评标专家遴选、淘汰制度和评标工作规则由省招投标管理办公室制定并组织实施第三十条省招投标管理办公室负责依法组建并指导行业协会开展工作，加强行业诚信体系建设第三十一条省招投标管理办公室负责全省招投标的统计、分析和培训工作第三十二条各级招投标管理办公室应当对进入本级综合招投标中心运作的招投标活动实施全过程监督根据招标人提供的招投标情况报告，对招投标活动是否进入综合招投标中心规范运作出具书面证明，否则招标无效第三十三条省发展改革行政主管部门在招标投标行政监督管理中履行以下职责

（一）会同省招投标管理办公室和有关部门提出本省必须招标的项目范围、规模标准以及不适宜招标的项目报省人民政府批准；

（二）会同省招投标管理办公室对包括规模以下投资项目在内的所有投资项目的招投标，按投资规模划定分级进入综合招投标中心运作的范围，并公布施行；

（三）对必须招标的项目的可行性研究报告、初步设计、项目申请报告进行核准时，并核准项目的具体招标范围、招标方式和招标组织形式；—

（四）对本省行政区域内重大建设项目的招投标进行监督检查；

（五）负责对本省行政区域内工业项目的招标投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动进行监督执法第三十四条有关行政主管部门负责对招标投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动进行监督执法具体职责分工如下（）水利、交通、信息产业等行业招投标活动的监督管理，分别由水利、交通、信息产业等行政主管部门负责；—

（二）各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备安装项目和市政工程项目招投标活动的监督管理，由建设行政主管部门负责；

（三）机电产品国际招标项目招投标活动的监督管理，由商务行政主管部门负责；

（四）纳入政府采购目录的项目的招投标活动的监督管理，由财政主管部门负责；

（五）国有土地使用权出让的招投标监督管理，由国土资源行政主管部门负责；

（六）医疗器械及药品集中采购项目的招投标活动的监督管理，由卫生和食品药品监督行政主管部门负责属于国家垂直管理的行业、产业和其他新行业、新领域的招投标活动的监督管理，按照国家有关规定执行第三十五条各类招标代理机构的资格认定按照国家有关规定执行第五章招投标场所第三十六条县以上人民政府设立的综合招投标中心是政府为社会提供招投标公共专项服务的机构，其提供的服务不收取交易费用，业务经费纳入本级财政预算综合招投标中心及其工作人员不得从事招标代理等影响招投标活动公平、公正进行的盈利性活动第三十七条综合招投标中心应当及时发布场内招标信息，收集和管理进入中心交易的项目的相关文件资料，向招投标管理办公室及有关行政主管部门报告招投标活动中发现的违法违纪行为并协助调查，协助招投标管理办公室建立招投标不良行为记录并予公布综合招投标中心应当为国有土地使用权出让等有特殊要求的招投标项目，设置专门的服务区域第三十八条必须招标的项目，本办法第十七条规定的第

（三）、

（四）、

（七）、

（八）项程序必须在综合招投标中心进行第三十九条综合招投标中心应当为招标人进场采用公开竞争的方式选择招标代理机构提供服务第四十条招标人应当按排名顺序从中标候选人中选择中标人中标候选人除因排名顺序被自然淘汰，或者放弃权力外，凡无法定淘汰情形者，招标人不得将其淘汰第六章法律责任第四十一条违反本办法规定，必须进行招标的项目不招标，将必须进行招标的项目化整为零，或者以其它任何方式规避招标的，由招投标管理办公室责令限期改正，并依《招标投标法》的规定予以处罚；对全部或者部分使用国有资金的项目，由有关行政主管部门按照职责范围暂停项目执行或者暂停资金拨付第四十二条违反本办法规定，有下列行为之的，招标无效，由招投标管理办公室责令限期改正，并对招标人处以万元以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的—项目，由有关行政主管部门按照职责范围暂停项目执行或者暂停资金拨付3（）不按规定进入综合招投标中心招投标的或者有违反本办法第三十八条之规定的行为的；—

（二）有违反本办法第四十条之规定的行为的第四十三条对招标投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中的串通招投标、弄虚作假、泄露保密资料、歧视排斥投标等行为，由有关行政主管部门或者招投标管理办公室依法予以处理第四十四条省人民政府指定媒介无正当理由拒绝发布招标公告或无正当理由延误招标公告的发布时间的，由省招投标管理办公室给予警告；情节严重的，由省人民政府另行指定第四十五条综合招投标中心及其工作人员从事招标代理业务或者其他影响招投标活动公平、公正进行的盈利性活动的或者违反规定收费的，由招投标管理办公室责令改正；对直接责任人由行政监察部门给予行政处分第四十六条国家机关、国有企业和事业单位及其工作人员违反招投标有关法律法规和本办法规定的，由行政监察部门依照有关规定给予处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任第七章附则第四十七条任何单位和个人认为招投标活动不符合《招标投标法》及本办法有关规定的，有权向招投标管理办公室或有关行政监督部门投诉和举报第四十八条本办法自年月日起施行，年月日省人民政府发布的《湖北省招标投标综合管理办法》（省政府令第号）同时废止2007912001119219。