[陈锡文 农民上楼 土地权益 户籍改革] 户籍改革

陈锡文农民上楼土地权益户籍改革户籍改革一段时间以来，一些地方出现了片面追求增加城市建设用地指标、擅自开展增减挂[:\\]钩试点和扩大试点范围、突破周转指标、违背农民意愿强拆强建等一些亟须规范的问题，侵害了农民权益，影响了土地管理秩序有的地方在推进农村社区化建设过程中，大规模拆并村庄，不顾农民的感受和承受力，强行让农民上楼进小区还有的地方在户籍制度改革中，把农民的农业户口转为居民户口的同时，要求农民交出土地承包经营权和宅基地使用权，损害了农民的财产权益在这些土地乱象之下，村庄在迅速减少，农民的土地权益在急剧流失如何认清这些问题的实质，切实保护农民的合法土地权益，进一步规范农村土地管理秩序，扎实推进城乡一体化发展记者近日采访了中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文村庄消亡是一个缓慢的过程，不能当性急的催生婆对一些地方大规模拆并村庄的现象，陈锡文深表忧虑从发达国家的发展过程来看，在城镇化、工业化过程中，会出现村庄逐渐衰落的现象，但这是一个相当长的自然过程而一些地方为了增加建设用地，看村子里人有点少了，看农民的房子门锁着没有人回来，就开始动脑筋、打主意他说，在和平时期，像我国一些地方这样村庄急剧消灭的现象，古今中外，史无前例在客观条件不具备的情况下，如此迅速地消灭村庄，会引发很多社会问题生产方式和生活方式是紧密相联的，如果没有生产方式的相应转变为基础，盲目转变生活方式将难以持久，这是规律性的东西农民在上楼之前，每家每户在村边地头、房前屋后种点菜、种点豆，很多生活必需品就解决掉了要吃饭了，拎着篮子到地头走一圈，拿回来的菜一分钱不花，这个日子就过去了但上楼以后什么都得去买，生活费马上就高了，连喝口水都要付钱让农民上楼，改善农民生活，当然是好事，但是得有更高的收入作支撑这个前提一些地方推行集中居住以后，尽管农民的居住条件改善了，但身份和职业没有改变，生产方式也没有改变，他怎么维持这新生活陈锡文说，如果把土地仅仅看成是要素，为提高它的效率，当然会认为村庄该拆并但土地在农村是社会组织的载体，是社会管理体制的载体，是传统文化的载体，绝不能简单将其视为经济要素在城市化进程中，一定要敬畏经济社会发展规律，尊重农民的权利，遵守国家的法律想要人家的财产，那就得换有人认为，很多农民进城务工或者在企业上班了，现在建了新农合，有了低保制度，还有了新农保，地是不是可以不要了陈锡文认为，土地是农民安身立命的地方，是农民最基本的生产资料关键的是，农民对承包地和宅基地拥有法律赋予的权利他说，农村土地承包经营权和宅基地使用权是农民的用益物权，是农民的合法财产，受《物权法》的保护任何人，不管是政府、企业、或者个人，想要人家的财产，那就得换，就得交易就算政府为了公共利益征收农民的土地，也得按市场价格给农民补偿陈锡文介绍说，国务院常务会议已经通过了《国有土地上房屋征收与补偿条例》这个《条例》虽然针对的是国有土地上的房屋征收，但它对农村土地征用同样会产生巨大影响第一，《条例》对公共利益进行了界定，一个国家不管在城市还是农村，公共利益是一样的，不能在农村随意扩大第二，《条例》对国有土地上房屋征收程序和征收补偿作了明确规定，必须公开、透明，让人民群众广泛参与，与人民群众充分协商，并根据市场定价的原则进行补偿这也同样适用于农村土地的征收第三，《条例》废止了行政性拆迁，明确如果要强制拆迁，必须通过司法程序在农村也是一样所以，《条例》虽然说的是国有土地上房屋征收补偿，但是它出台之后，一些大的原则就明晰了，对农村征地制度改革会产生非常大的影响盲目推进户籍制度改革，要出问题陈锡文说，只有公民享受的基本公共服务均等化了，户籍制度改革才可以迎刃而解他说，日本的经验值得借鉴日本出台的第一个带有社会保障性质的法律，其实就是农民工法，最核心的内容就是，各个城市企业招工要优先招这些离开土地的农民工，并有责任给他提供最基本的食宿条件这就为农民工在城市扎根、融入城市创造了条件他还介绍了泰国的基本做法首都曼谷大约有万农民，这些农民，一种是来曼谷挣钱回去的，不打算在曼谷扎根；一种是要成为曼谷人长期居住下去的曼谷300的做法是，只想打工挣钱的，到劳动局登记就可以；想要成为曼谷人的，还要到社保局登记，并缴纳社保金连续交了年并满足相关条件以后，就可以成为曼谷的户籍市民8现在，全国已经有个省市宣布改革户籍制度，给农民发居民户口陈锡文深表忧虑地说，户籍制度改革不是改一个户口本那么简单，农民有了居民户口，但城里人有13的东西，农民照样没有，那农民拿了这个居民户口也没有用改革户籍涉及就业、住房、社会管理、公共服务保障等方方面面的问题，以及建设和城市自身的承受能力等问题因此，短期解决户籍问题确实有难度，要积极稳妥地推进首先要解决就业没有就业，糊里糊涂把人弄进来晒太阳，要出问题第二，住房要跟得上农民工进来买商品房很难，必须要有保障性住房第三，在社会管理和公共服务上不能搞歧视，要一个待遇陈锡文本人年在成都做过一次调查他介绍说，如果一个人在成都落户，要让他住房、社保等方面享有和当地居民的同等待遇，至少要万2008元国务院发展研究基金会曾经做过一个比较大的调查，大中小城市统算起来，解决20一个人落户城市的成本大概要万元农民工，尤其是新生代农民工的户籍问题，是户籍制度改革需要关注的重点群体陈4锡文谈到新生代农民工在城市扎根的问题新生代农民工越来越引起社会的关注，他们与上一辈确实很不一样过去外出就业的农民工文化水平不高，追求比较单纯，赚点钱就回去现在的农民工文化水平比较高，有自己的追求，不少人根本不打算再回去甚至有一些从小就在城里长大的，也很难再回去随着社会的进步，要求社会公平对待的意识都要比过去强这些变化，给社会管理都提出挑战提供公共服务是政府的责任，不能以农民交出土地为条件对一些地方要求农民以土地承包经营权、宅基地使用权换取城镇户籍和获得有关公共服务的问题，陈锡文认为，一些地方之所以这样做，是借户籍改革的机会，在土地指标上做文章比如，现在给万农民解决了城市户口，假设人均交出半亩地，就有了亩地的指标可用，从而可以扩大城镇的项目建设和增加财政收入1但土地承包经营权和宅基地使用权是农民合法的财产权益，给公民提供公共服务，5000是政府的责任农民转为城镇居民，应依法享有城镇政府提供的相应公共服务和社会保障，不应要求农民以交出其合法财产权益为代价户籍制度的改革，从根本上要靠经济社会发展，不能靠卖地。