三位一体”干部考核制度的实践与思考[5篇]

三位一体干部考核制度的实践与思考推荐篇第一篇三位一体干部考核制度的实践与思考三位一体干部考核制度的实践与“”

[5]思考建立科学的考核评价机制，坚持以实绩看干部、凭实绩用干部，是实践三个代“”“”表重要思想，促进经济和社会各项事业快速健康发展的重要措施庆阳市从完善考“核措施、改进考核手段、增强考核效果等方面入手，对市管领导班子和领导干部实行”了三位一体考核制度，把目标管理责任制考核、领导班子考核、领导干部年度考核融为一体，突出工作实绩，全面、客观、公正地评价领导班子和领导干部，有效地调“”动了广大干部干事创业的积极性以《干部任用条例》和《国家公务员暂行条例》、《党政领导干部考核工作暂行规定》等法规和政策为依据，着眼于全面建设小康社会的要求和市委、市政府确定的经济社会发展总体目标，着眼于领导班子和干部队伍建设，建立科学、民主、规范、操作性强的考核工作机制和实绩评价体系一是切实加强组织领导市委、市政府专门成立了考核委员会，各县区、各部门、各单位都成立了机构，确定了主管领导二是合理设置考核指标要素紧扣三位一体考核的基本特征和实际需要，对领导班子的考核，按思想政治建设、领导现代化建设的能力和工作实绩三大块进行“”对经济建设、社会发展、精神文明建设、党的建设、维护稳定和推进改革等反映工作实绩的内容，都细化分解到目标管理责任制考核中对领导干部的考核，按德、能、勤、绩、廉五项内容考核领导班子和领导干部工作实绩考核包括社会事业和经济发展两大部分，综合性较强的指标都有细化的指标要素三是科学建立考核评估体系建立了领导评价、考核组考核、群众评议三个评分体系，进行多层次、全方位考核四是有效运用考核结果从实际出发，分类制定奖惩办法对县区的目标责任制考核奖励，设综合奖和单项奖获综合奖的县区党政一把手确定为优秀公务员，获单项奖的县区党委、政府分管副职可评为优秀公务员被一票否决的县区不能评综合“”奖，党政一把手和分管副职定为基本称职或不称职公务员，当年不调动、不重用、“”不提拔单项工作任务欠账大的县区分管副职定为基本称职或不称职公务员对不“”合格和基本合格班子，分清责任，对班子成员采取必要的组织措施通过实施三位一体考核制度一年多来的实践，我们主要有以下几点体会有利于营造良好的干事创业环境以建立三位一体考核制度为切入点，把干部的选拔使用、“”培养教育、激励奖惩融入其中，使干部考核与经济发展有机结合起来，突出了加快发“”展这一主题，充分发扬民主，体现了公正、公平的原则，树立了良好的用人导向，推动了领导班子和干部队伍建设有利于促进重点工作任务的完成在制定目标时，按照自上而下，自下而上，上下结合，层层审定的原则，各项指标经市委、市政府分管领导或联县区领导审阅，市“考委会审核，市政府常务会或市委常委会议研究审定突出了以经济建设为中心和”市委、市政府重大工作部署，抓住了事关改革、发展、稳定大局和促进经济社会快速发展的关键性工作有利于推动经济快速发展三位一体考核制度的全面实施，确立了以实绩看干部、凭实绩用干部的激励机制，对全市发展推动比较大去年以来，全市上下紧紧围绕“”增加两个收入，大力实施项目带动、强农富民、工业突破、基础先行、开放开发和科教兴市六大战略，艰苦奋斗，苦干实干，今年上半年继续保持了两位数的高速增“”长有利于减轻基层负担推行三位一体考核制度，既克服了以往领导班子和领导干部考核与目标管理责任制考核相互分离、相互脱节的弊端，又能较好的解决每年各“”类考核名目繁多、多头考核、重复考核等问题，节省时间和精力，减轻基层的负担，使广大基层干部能够腾出更多的时间抓落实第二篇对领导干部政绩考核的实践与思考政绩是领导干部德才素质在工作实践中的综合反映，是领导干部在履行岗位职责中创造出来的业绩，因此，实施领导干部政绩考核，既是上级组织客观评价下级领导干部工作情况的办法，也是反映和衡量领导干部工作能力、水平的一种方法

一、近年来我县对领导干部政绩考核工作的主要做法主要是构建了领导干部政绩考核的三大考核体系，即乡镇、部门综合考核、干部考察考核、党风廉政建设责任工作考核、乡镇、部门综合考核是指对乡镇、部门在经济、社会、党建和精神文明等多方面进行的考核每年年初由县委、县政府结合新的形势和任务，根据全年的工作重点，1确定本年度乡镇、部门综合考核的具体指标，并发文公布乡镇、部门综合考核有三个明显的特点一是突出加快发展的主题常山经济欠发达、总量小，与省内发达地区相比，差距主要在于工业，发展潜力也在工业针对常山原始积累不多、依靠自身发展较慢，从年开始，县委决定大力开展招商引资，借助外力加快发展，把招商引资作为乡镇、部门考核的重要内容，以此调动乡镇、部门招商引资积极性，加大2001行政推动力度，在全县形成浓厚的招商氛围同时逐年提高招商引资任务数和考核分值比重实行招商引资考核以来，成效十分显著，全县招商引资额逐年增加，引进了光宇集团、天马水泥、宏大玻纤等一批大项目落户常山，极大地促进了我县经济社会的发展二是强化刚性指标考核采取强化刚性指标考核、淡化软性指标考核，实行分片或分类考核等办法，尽可能地使各个乡镇、部门考核处于同一起跑线“”“”上如我们考核乡镇税收完成情况、工业固定资产投入、招商引资等刚性指标，而对农民人均纯收入、工农业总产值这些不易统计、容易造假的指标则不予考核；针对“”乡镇经济实力不同，采取分类考核的办法，如在乡镇税收考核上，按乡镇上年度税收入库情况把乡镇分成三类，每类再确定不同的增长比例予以考核同时，在平时了解掌握乡镇、部门工作的基础上，采取实地查看、定期检查等方式，进行考核三是体现科学发展观的要求在考核指标体系的设置上，克服片面地用经济指标衡量一切，防止把综合考核简单化为决定论，做到既考核经济指标，又不拘泥于经济指标，既突出重点，又兼顾全面，以防数字游戏和统计造假，力求反映经济、社会和“gdp”人的全面发展情况同时，准确把握科学发展观的实质内涵，在全力加快经济发展的“”“”同时，注重三个文明协调发展和城乡统筹发展在考核内容设置上，增加反映社会发展、农村发展的内容，如，今年我县在综合考核办法中增加了生态县建设、人力资本开发和农村新五保体系、村庄规划、康庄工程等城乡统筹发展方面的内容；招商引资考核从当初只考核工业招商引资扩大到现在的

一、

二、三产三个领域的招商引资；增加党建和精神文明建设的考核指标、干部考察考核工作干部考察考核工作每年年底进行，考察由县委组织部组织进行，考察时，组成若干个考核组，集中一段时间对全县乡镇、部门领导班子和领导干2部进行全面考察通过民主测评、个别访谈、查阅资料、实地查看、专项调查等方式广泛深入地了解领导班子和领导干部一年来或一届来的工作业绩在评价考察对象时，我们要求坚持以事实为依据，全面、科学、客观、真实地进行评价，同时要着重处理好六个关系一是主观努力与客观因素的关系要深入分析考察对象开展工作中主客观因素所起的作用，不简单地把政绩大小与干部能力的强弱划等号二是显绩与潜绩的关系既看以前的工作基础，又要看目前已取得的成绩，还要看其对长远发展打下的基础三是绩大与绩小的关系在考察中既要进行纵向比较，又横向比较，科学认定考察对象所作出成绩的大小四是个人成绩与集体成绩的关系在考察中注意区分个人担负的责任和所发挥的作用与集体的作用，尽量做到客观公正，判断准确五是日常工作与关键时刻的关系既看干部能否正常履行自己的职责，更注意了解和掌握其在重大事件、紧要关头的决策和工作的效果六是三个文明的关系对乡镇、部门单位一把手还注意了解其抓物质文明、精神文明和政治文明的成效比“”如，一把手在抓好县委、县政府的中心工作和本单位的中心工作之外，是否注意抓好本单位的班子建设、队伍建设等等、党风廉政建设责任考核工作一是完善党风廉政建设责任考核制度和第三篇完善财税干部考核激励机制的实践与思考完善财税干部队伍激励机制的实3践与思考才以业聚、业以才兴一支综合素质高、精神状态好、对工作和事业充满热情的财税干部队伍，是财税部门履行好依法治税、为民理财职能的根本保证和重要基石激“”励作为干部队伍管理的一个核心问题，对促进干部确立良好的工作动机、保持较高的工作绩效、凝心聚力推进组织发展具有不可忽视的作用本文以丽水市财政局、地方税务局建立健全干部队伍激励机制的实践为例，试图通过深入调研和个案分析，从中探索建立健全干部队伍激励机制的基本规律，提出进一步完善财税干部队伍激励机制的对策和的基本思路，以期为行政机关建立健全干部队伍激励机制、充分调动干部队伍干事创业积极性、不断提升组织管理绩效提供借鉴

一、激励的内涵和基本理论激励是指激发人的动机，引导和保持人的行为，使其发挥内在潜力，为实现组织的目标而努力的过程因此，激励的本质就是激发人的动机的过程，提高激励水平的一个重要途径就是探索有效激发人的动机根据组织行为学的研究成果，目前激励理论大体可归纳为内容型激励理论和过程型激励理论两大类内容型激励理论着眼于激发人们行为动机的因素这一类型的理论基本上都认为人的行为动机是由需要引起的，了解人的需要是激励的出发点因此，内容型激励理论也被称为需要型激励理论有代表性的内容型激励理论主要有马斯洛的需要层次理论、奥德佛的理论、赫兹伯格的双因素理论和麦克erg里兰的成就需要理论过程型激励理论是在需要型激励理论的基础上发展起来的，它从未满足的需要到需要的满足这样的过程来分析人的行为是如何产生、指向1一定目标并维持下去的过程型激励理论主要包括期望理论、目标设臵理论、公平理论和强化理论在具体的工作实践中，一项激励措施往往是多个激励理论的综合运用

二、丽水市财政局地方税务局建立健全干部队伍激励机制的实践财税部门是政府重要的经济管理部门，承担着为政府治税理财的重要职责建立健全财税干部队伍激励机制，充分调动财税干部干事创业的积极性、能动性和创造性，激发干部的潜能，对财税部门正确履行职能、促进发展至关重要为此，近年来，丽水市财政局地方税务局积极探索干部队伍激励良策，着力破解建立健全干部队伍激励机制的难题

（一）坚持平时考核与定期考核相结合，着力完善绩效考核体系按照《公务员考核规定（试行）》的要求，坚持客观公正、注重实绩的原则，实行领导与群众相结合、平时与定期相结合、定性与定量相结合的方法，加强对干部职工的绩效考评，并不断完善考核体系在考核依据方面，主要制定了《丽水市财政局地方税务局工作目标责任制考核暂行办法》、《丽水市财政局地方税务局干部职工绩效考评暂行办法》等，对被考核处室（单位）的目标责任制考核和干部职工个人的绩效考评相关要求、内容、计分办法、程序等作出详尽明确的规定，并每年结合实际进行修订完善同时，制定《新闻宣传报道工作考核评比办法》、《效能告诫制暂行办法》、《考勤管理暂行办法》、《网络监管及网络保密安全工作的通知》等一系列相关的配套性文件和办法，作为单项工作的管理和考核依据在考核内容方面，《目标责任制考核暂行办法》将处室（单位）的年2度工作目标分为

一、

二、

三、四类，其中一类目标为主要工作目标，由各处室（单位）结合自身工作职责，根据上级及本单位年度重点工作责任分工确定；二类目标为共性工作目标，包括政令畅通、廉政建设、调查研究和信息宣传工作等内容；三类目标为政治业务学习、教育培训和行政效能建设等方面内容；四类目标为创先争优工作目标，主要为加分项目在考核形式上，实行平时与定期相结合，平时侧重于对劳动纪律、工作效能等方面的考核，并建立相应的台帐；半年度和年终侧重于对工作实绩的考核年终再综合平时检查、督查情况及年度工作任务完成情况，对照《目标责任制考核暂行办法》和《绩效考评暂行办法》逐条打出相应的得分绩效考评结果与评优评先、干部收入等进行挂钩，以发挥应有的激励效应

（二）坚持以公开、平等、竞争、择优为原则，着力畅通干部晋升通道哈佛大学心理学家麦克里兰认为，在人的生存需要基本得到满足的前提下，人的高层次的需要主要包括成就需要、权力需要与合群需要三种，其中成就需要的高低对个人和组织d.的发展具有特别重要的作用具有高成就需要的人，把做好工作，取得成就看作人生的最大乐趣而凭自己的努力和出色表现得到提拔晋升，无疑是成就的一大体现根据这一理论，近年来，该局大胆探索干部人事制度改革，完善人才成长选拔机制，以公开、平等、竞争、择优的晋升机制加强对干部的激励年，该局对个空缺的副科岗位，在全局范围内采20043取笔试加直接进入面试的方法进行竞争上岗，即对周岁以下符合一定条件的干部，要求统一参加笔试后择优进入面试；周岁以上、大学以上文化程度的副主345任科员，可直接进入面试这种既有区别又兼顾公平的竞争上岗模式，不但给年轻干40部提供了机会，同时也使工作多年的老同志有机会参与竞争年月，该局对竞争上岗模式进行创新，根据工作实绩和群众公认程度，对中层干部候选人实行200612两次推荐加考察，全面评价干部的平时表现、思想素质、业务水平、组织协调能力等综合能力年月，该局还实行了一次全面竞争上岗，除个别特殊岗位外，所有中层干部全体起立，参加竞争上岗全局共推出个中层领导岗位，共有名20079干部报名参加竞争岗位之多、参与面之广，在全体干部中引起了强烈的反响自3275年以来，该局共有位干部通过竞争上岗走上了心仪的岗位，形成了想干事的干部有机会、能干事的干部有舞台、会干事的干部有地位的良好局面，较好地发挥200424了用人机制对干部的激励导向作用

（三）坚持以创建多元化学习平台为重点，着力健全人才培养机制加强学习，是干部职工提升个人素质、增强自身发展机会的重要途径因此，为干部职工提供多元化的学习平台，创造形式多样的学习机会，不但是提升干部队伍素质的必要手段，同时也是对干部职工的一种有效激励基于此，该局结合学习型组织建设，不断完善教育培训制度，创新教育培训方式，搭建学习交流平台，不断健全人才培养机制如修订完善《丽水市财政局地方税务局教育培训管理办法》，从制度上规范和加强了对教育培训工作的管理，放宽了参加教育培训的条件、下放了报名审批权限、完善了奖励补助措施，为干部职工参加本科、研究生等学历教育提供宽松的政策环境在学习平台方面，努力构建多层次的、共性和个性兼顾、阶4段性和持续性结合的学习平台如对局中层以上干部，主要依托局理论学习中心组学习会这一平台，每月组织一次专题学习会，加大请进来的力度，邀请各方专家学者开展以宏观经济形势、领导能力提升、党风廉政教育、干部心理健康、文明礼仪知“”识等为主要内容的专题讲座同时，经常指定副科级以上领导干部担任主讲人，以此督促干部加强学习、展示才能对工作一线的业务骨干，着力做好走出去文章，借助高校名校的教学力量，提升干部的综合素养从年以来，先后组织财政业务“”骨干、征管业务骨干、稽查业务骨干等到上海财经大学、厦门大学、浙江财经学院、2008扬州税务学院等大专院校接受系统学习对业务特别突出的精英人才，则通过层层选拔建立相关的人才库，并经常性组织相关的学习和交流活动目前已建立了预算执行（国库管理）类、预算执行（预算会计）类、基本建设财政财务管理、预算编制、信息化管理、征管岗位专业等大类人才库此外，该局还通过组织分专业业务培训、实行定期业务考试制度、举办各类岗位技能比武等，为干部职工提供多层次、多元化6的学习、交流和展示平台，极大地激发了干部职工勤奋学习、奋发向上的积极性

（四）坚持以财税文化建设为核心，着力发挥文化的内在激励效用根据哈佛大学心理学家麦克里兰的成就需要理论，每个人都具有一定的合群需要，即对于良好人际关系、他人的接纳和友谊的欲望作为一个组织，要满足干部职工的合群需d.要，很大程度上通过文化建设来实现近年来，该局紧扣依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效这一核心价值理念，不断深化财税文化建设，充分发挥文化的感5“召力、引领力和凝聚力，增强干部职工对单位的认同感和归属感，激发干部职工的内”在潜力如自年以来，该局先后成立了摄影、登山、乒乓球、篮球、文艺、调研等个兴趣小组，每年安排一定的活动经费，定期、不定期举办相关活动局工会每2006年举办迎春晚会，组织干部职工自编、自导、自演节目，营造其乐融融的大家庭氛7围从年以来，迎春晚会已连续举办了年，成了全市财税系统的品牌项“”目针对年轻干部较多的实际，团总支定期牵头举办青春献财税沙龙活动，组织青2002““9年干部畅谈理想、交流思想、沟通感情在各类节日期间，该局还结合实际开展丰富“”多彩的活动，如举办演讲比赛、卡拉比赛、拔河比赛、棋牌比赛等，多方丰富干部职工的精神生活各类文化活动的开展，既为干部职工提供了学习才能、展示才艺的ok平台，同时也促进了相互之间的学习、交流和沟通，增进了同事之间的情谊，增强了干部队伍的内在活力和凝聚力

三、进一步完善财税干部队伍激励机制需要解决的几个问题经过多年的探索和实践，丽水市财政局、地税局已基本建成了一套较为全面的干部激励机制，在日常的干部管理和组织管理中发挥了有效的激励作用，促进了风清气正、凝心聚力、积极向上良好风气的形成但在多年的管理实践中，也逐渐发现当前的激励机制方面还存在一些需要进一步解决的问题

（一）考核办法过于笼统，难以发挥考核激励的应有作用行政机关干部职工，特别是公务员的考核，历来是组织管理中的一个难题随着年月《公务员考核规定（试行）》的颁布实施，公务员考核逐步纳入了法制化6的轨道但在实际操作中，配套制定的各类操作办法仍然存在考核标准不够具体、考20071核程序不够严肃、平时考核不够到位、考核成果使用不够充分等问题，影响了考核激励作用的发挥如在考核标准方面，难以针对不同的职位制定相应的考核标准，考核内容过于原则，未能体现公务员因职务、工作性质、工作岗位、工作责任等不同在考核标准方面应有的差异；在考核程序方面，一定程度上还存在简单化、临时突击的倾向，对抽调的考核人员也缺乏应有的培训；考核中存在重年度考核、轻平时考核的现象，《平时考核手册》、考核工作台帐等尚不够健全，难以对公务员平时的工作表现进行完整的记录；在实际工作中对考核成果的使用还不够充分，考核结果没有真正和职务升降挂钩，优秀公务员优先晋职等没有得到充分体现，等等

（二）约束性制度落实不够到位，负激励效应失于疲软正激励和负激励是激励的两种不同类型，它们的目的都是要对人的行为进行强化，只不过二者的取向相反正激励是通过奖赏的方式鼓励员工的行为，使之得以持续和发扬，而负激励是通过制裁的方式抑制不符合组织需要的行为，达到减少或消除这种行为的目的约束性制度是为了规范干部职工的行为而制定的，主要表现为对一些不规范行为的限制和惩罚，发挥着负激励的作用当前，从机关到分局、下属单位，在上下班纪律、学习纪律、工作态度、服务礼仪、工作效能等方面，已形成了一套较完整的规章制度但在实际操作过程中，这类约束性制度却往往由于平时疏于检查监督、执行人员怕得罪人等原因，难以很好地落实到位久而久之，就影响了制度的严肃性和应有的刚性，使负激励效应失于疲软7

（三）激励因素较为简单，激励办法仍不够多根据美国著名心理学家、行为科学家赫兹伯格的双因素理论，组织中影响人的积极性的因素按其激励功能的不同，可分f.为保健因素和激励因素两大类保健因素是指能预防员工产生不满和消极情绪的因素，往往是由外界的工作环境产生的，如行政管理、单位政策、工作条件、薪金水平、与他人的关系等因素这类因素的改善，可以消除员工的不满，但不能充分激发其积极性激励因素是指能够充分、有效地激发员工的工作积极性，可以使人得到满意的因素，主要与工作本身有关，如工作成就感、员工获得的赏识、工作本身的特点、工作所赋予的发展机会、提升和责任感等对照双因素理论可以发现，在现行的行政管理中，往往比较多地强调保健因素的改善，而对激励因素却容易忽视，导致激励因素简单，激励办法不多，激励的持续效果不理想

四、关于进一步完善财税干部队伍激励机制的几点思考对人的激励始终是组织管理工作中一个永无止境的课题当前，财税部门工作任务不断加大、工作要求不断提高，而实行规范津补贴后财税干部收入普遍下降在这种新的形势下，进一步完善财税干部队伍激励机制，充分调动干部职工的能动性和积极性，有效激发干部职工的内在潜能，团结干部职工齐心协力履行好财税对经济社会发展的支撑、保障、引导职能，显得尤为重要

（一）完善考核机制，强化目标激励考核作为一种重要的人力资源管理手段，具有评8价与激励的双重作用通过科学设臵考核标准，客观公正进行考核，并将考核结果与干部职工的奖励、培养与合理使用相结合，能使考核发挥出积极的激励作用根据《公务员考核规定（试行）》，对公务员的考核，以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩具体到财税部门的考核工作，应将德、能、勤、绩、廉分解为若干具体要素，实行定量考核与定性考核相结合，但考核指标应尽可能量化，针对不同类别、不同层级、不同责任要求的公务员，研究制定具体的量化标准体系要注重将平时考核与年度考核相结合，平时考核可以分月度考核、季度考核和半年度考核，重点考核干部职工日常工作任务、阶段性工作目标及出勤情况在考核过程中要综合个人认识、群众民意、主管领导的评价，以避免考核的随意性和片面性同时，要按照《公务员考核规定（试行）》，加强考核结果的运用，把考核结果作为对干部职工进行奖惩、任用、培训、调资的前提和依据，和干部职工的奖惩使用真正结合起来，充分发挥考核机制的激励作用如对连续三年以上被确定为优秀等次的公务员，在提拔任用时优先考虑，或在竞争上岗时给予一定的加分；对年度考核被确定为基本称职等次的，要进行诫免谈话，指出其存在的问题，限期改正，使告诫起到教育警示的作用；对连续两年被确定为不称职等次“”的，要毫不手软按规定清除出公务员队伍值得注意的是，在考核过程中，要教育考“”核人员坚持客观公正的原则，既要防止借考核打击报复，同时也要防止老好人思想，影响考核的“”公正性同时，要高度重视负激励的积极作用，针对行政管理中出现的问题，及时完善相关的规章制度和监督管理办法，并确保落实到位，以此规范引导干部职工的9行为向有利于财税部门发展的方向转变

（二）完善用人机制，强化导向激励对任何一个组织来说，用人都是一个关键性的激励因素马斯洛的需要层次理论说明，人最高层次的需要是自我实现的需要对公务员而言，这一需要很大程度上通过工作职位来实现在一个合适的岗位上最大限度地发挥个人潜能、展示自身才华、实现自我价值，这无疑是自我实现需要的极大满足因此，从管理的角度上说，管理者应该把每一位干部职工放在最合适的岗位上，这样才能充分调动干部职工的积极性、能动性和创造性，使组织管理绩效得到最大化的提升根据现代人力资源管理理论，人与职位的匹配应该包括两个方面的内容一是人的知识、能力、技能与岗位要求相匹配；二是人的性格、兴趣与岗位相适应因此，组织上应该对不同干部职工的知识结构、能力倾向、性格特点、兴趣爱好等进行深入的了解和分析，在此基础上对人员的岗位、职位作出科学合理的安排，做到量才适用、人适其岗在人员的选拔任用方面，要建立健全科学的干部选拔竞争机制，实现干部选拔的良性竞争，以公开、平等、竞争、择优的用人机制，促进干部队伍在动态中实现竞争上岗，合理流动，优化配臵，使想干事的干部有机会、能干事的干部有舞台、会干事的干部有地位同时，可结合实际建立一定的干部退出机制，做到能者上、平者让、庸者下，从而进一步强化干部任用机制的导向激励作用“”

（三）完善文化建设机制，强化人文激励中外管理的无数事实证明，凡取得长足发展10的组织，无论是企业经济组织还是政府公共部门，都有着自己独特的组织文化这种内生于组织自身的，得到全体管理者和员工认同与维护的理念、价值观和行为规范，能给予员工强烈的荣誉感和归属感，并持久地激励员工关心组织发展，把个人的成长与组织的命运紧紧相连近年来财税文化建设的实践也充分证明了这一点在当前规范津补贴的大背景下，物质激励的手段比较缺乏，效果也难以体现，因此更加需要发挥文化对干部队伍的激励作用，通过财税文化的建设，形成一种积极进取、充满活力、风清气正的良好风气在财税文化建设过程中，不能操之过急，要始终坚持循序渐进的原则，通过制定财税文化建设规划、完善财税文化建设机制、加强财税文化平台建设、创新财税文化活动载体等，从意识形态、行为方式、视觉体系等层面系统性地建设和完善财税文化体系，最终形成相对稳定的财税文化核心价值理念核心理念一经确定，必须通过规范的制度、领导人的言行、管理者的态度、丰富的群众性活动和多样化的宣传手段加以明示和强化，并经过长年累月的积淀，形成良好的财税文化氛围，使财税干部在无形中受到熏陶和牵引，自觉成为财税文化的承载者和传播者同时，在财税文化建设上还要重继承、重积累，即使领导有更迭，组织结构有变化，制度有兴废，财税文化内在的核心理念也要一脉相承

（四）完善保健因素和激励因素的转化机制，强化内在激励赫兹伯格的双因素理论为如何更好地激励员工提供了新的思路在行政管理的实际工作中，要正确处理激励因素与保健因素的关系，一方面要重视保健因素，使干部职工不致产生不满的情绪，但更重要的是用激励因素去激发干部职工的工作热情在现实的行政管理实践中，通过科学11的制度设计和操作，保健因素往往能转化为激励因素，增强对干部职工的激励效用因此，要避免将保健因素和激励因素作绝对的划分，而应积极探索建立保健因素和激励因素的转化机制，强化对干部职工的内在激励如奖金究竟是激励因素还是保健因素，关键是看发放方法，如果奖金的发放与部门或个人的工作业绩挂钩，则会产生激励作用，这时就是激励因素；如果两者没有联系，以大锅饭的形式按期发放，不但起不到激励作用，而且一旦停发或少发，则会引起干部职工的不满，显然，这样“”的奖金就是保健因素因此，在管理工作中，要注重各项管理制度的设计，将学习机会、任务分配、岗位安排、办公条件等可能影响人积极性的因素，尽量转化为激励因素，使干部职工从学习机会的获得、重要任务的分配、关键岗位的安排、办公条件的改善等方面，体会到成就感、责任感和工作意义，从而持续地保持工作积极性机关党委课题组组长李嫔成员罗高阅、方伟英（执笔）第四篇深化干部人事制度改革的实践与思考深化干部人事制度改革的实践与思考胡锦涛同志指出从组织上保证选好人、用好人，对于保持马克思主义执政党的先进性，巩固其执政地位，是极为重要的近年来，山西省各级党委从提高党的执政“能力、促进经济社会全面发展、构建和谐社会的高度出发，深入贯彻落实党的干部路”线、方针和政策，大力推进干部人事制度改革，取得明显成效特别是开展先进性教育活动以来，省委针对群众反映出的组织人事工作方面的突出问题，采取有力措施，以建立健全干部选拔任用机制和管理监督机制为重点，在推进干部选拔任用工作科学化、民主化、制度化方面做了大量工作，初步形成了公开、平等、竞争、择优的用人机制，创造了有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的社会环境，为促进全省经济社会全面发展提供了组织保证和人才支持

一、以制度建设为根本，积极构建靠制度管人，按制度办事的长效机制政治路线确定之后，干部就是决定的因素选什么样的人，怎样选人，历来是我们党高度重视的一个大问题制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性干部选拔任用工作关系到建设高素质干部队伍，事关党的事业和国家命运，只有走规范化、制度化的路子，才能保证把人选准管好；只有建立完善并严格执行干部任用规定，才能克服主观随意性从年月开始，在调查研究、广泛征求意见的基础上，省委集中制定出台了《山西省推荐领导干部工作规定》、《山西省考察领导干部工作规20044定》和《山西省讨论决定领导干部工作规定》这三个规定遵循党的干部工作路线方针政策，立足于用科学的制度、民主的方法、严密的程序、严格的纪律来选人用人，“”着眼于建立长效机制，围绕《党政领导干部选拔任用工作条例》的基本要求，紧紧抓住干部选拔任用工作中民主推荐、考察、讨论决定三个关键环节，提出了一系列针对性强的措施三个规定出台后，省委在省内各大新闻媒体上广泛宣传，让广大干部群众充分了解省委集中出台这三个规定的重要意义，把握其基本精神，依靠民主监“”督的力量，有力地促进了三个规定的贯彻落实从几个月来的贯彻实施情况看，三个规定具有很强的针对性、可操作性和约束性，在推进我省干部人事制度改革，“”进一步规范干部工作，大力匡正用人风气等方面发挥了积极作用省委出台实施三“”个规定的做法得到了上级领导的肯定，受到广大干部群众的好评“在健全完善干部选拔任用制度的同时，我们还积极构建科学的干部管理监督机制”为切实加强对干部选拔任用工作的监督，解决一些地方存在的干部带病上岗、带病提拔等问题，我省及时制定出台了《关于选拔任用省管干部征求有关部门意见的“”“规定》、《关于省管干部任前公示的规定》、《干部监督工作责任制》和《关于加强对党”政正职领导干部监督的意见》等一系列干部监督工作方面的配套制度和措施，前移关口，强化监督，取得了明显成效目前，在干部工作中，靠规定和制度管人，按原则和程序办事的机制初步形成

二、以公开选拔为突破口，努力形成公开、公平、公正的用人导向按照党的要求和事业的需要，选拔培养一支忠诚实践三个代表重要思想的高素质干部队伍，关键是要坚持公开、公平、公正的原则，努力形成富有生机与活力，有利“”于优秀人才脱颖而出的选人用人机制公开选拔领导干部，就是一种按照公开、公平、公正原则的要求选拔优秀人才的途径近年来，我省省、市、县三级共公开选拔了批干部，其中厅局级干部名，县处级干部名，科级干部名，为一批优秀干部脱颖而出创造了条件，为领导班子注入了活力在总结我省历次公开256413854300选拔领导干部工作经验的基础上，年以来，我们采取有力措施，积极推进公开选拔领导干部工作制度化、规范化、经常化2005根据中央《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》，结合我省实际，制定出台了《山西省公开选拔党政领导干部工作办法》，进一步完善了程序，改进了方式，健全了制度省委常委在先进性教育活动的整改方案中明确提出，今后每年新提拔的副厅级领导干部，公开选拔的都要占到三分之一以上按照这一要求，省委在年下“半年带头进行副厅级领导干部公开选拔这次公开选拔工作声势大，影响广，具有突”2005出特点一是数量大，范围广这次共面向全国公开选拔名副厅级领导干部，是我省历次公选中人数最多的一次，其中有个职位是副厅级的正职岗位，专业性较30强职位所占比例也较以往更大；二是报名人数多，人员素质高省内外共有人10报名，其中博士研究生、硕士研究生占到了；三是选拔工作科学，人才使用准821确针对这次公选的职位专业性较强的特点，采取了先定岗、后选人、定向选人和定42%岗择人的办法，做到了才位相称、人岗相适；四是组织严密，程序严格省委公选办针对每个环节制定了项纪律要求，保证公开选拔各项工作严格按照《公选办法》规定的程序、标准和要求进行除必须保密的事项外，每个阶段的进展情况和群众关心7的问题，都向社会公开，接受群众监督这次公选工作做到了人民群众满意、各级组织满意、参加公选的考生满意，取得了良好社会效果广大干部群众给予了风清气正的评价，认为这次公开选拔工作领导高度重视，具有广泛性、科学性、开放性、严“密性等特点，进一步完善了体制、机制和制度，取得了成功在省委的带动下，各市、”县以及省直各单位党委（党组）也按照省委的要求，层层动员和部署，全省范围内公开考试，公平竞争，公正选用的用人导向初步形成“

三、以开展招才引智活动为载体，为我省又快又好发展提供人才和智力支持”人才是科技进步和经济社会发展最重要的资源，人才资源开发在经济社会发展中具“”有基础性、战略性、决定性作用年以来，省委围绕中心、服务大局，把组织人事工作纳入经济建设主战场，在人才的培养、引进和使用方面采取了一系列重要举2005措一是进一步强化责任感、紧迫感，牢固树立科学技术是第一生产力、人才是第一资源的观念，切实把人才工作摆上重要议事日程召开了省委人才工作领导小组“”“第三次会议、全省人才工作座谈会，并开展了十一五人才规划编制工作，集中研”究、统筹规划人才工作重大问题二是紧紧抓住国家实施中部崛起战略的机遇，围绕“”经济结构调整和两个基地建设对人才的需求，加大人才引进力度积极组团参加了人事部组织的北京、南京等全国性人才招聘会连续两次分别在北京、太原举办了规模空前的招才引智大会，省委主要领导亲自参加，中组部、人事部的领导亲临指导，中央电视台新闻联播先后两次对我省招聘活动进行了报道三是本着不求所“”有，但求所用，不求独有，但求双赢的原则，努力探索人才柔性流动新形式“年月开展了青年博士服务周活动，位青年博士共为对接单位现场解决了近”“”2005个技术难点与难题，提出了近条好的意见和建议月份又开展了7“”32年院士专家山西行活动，位院士专家深入我省部分大专院校、科研院所和大型1001009“2005企业实地考察，并通过讲座、咨询、现场会诊、技术攻关等服务形式，帮助解决我省”20经济社会发展中面临的科研难题和突出问题四是充分发挥政府在人才培养投入上的导向作用，切实加大人才培养投入力度，促进人力资源向人力资本转化省政府建立了万元的人才引进与开发专项经费，各市也纷纷建立了人才开发基金，全省各级用于人才开发投入的资金达到多万元五是积极推进高层次人才队伍1000建设，带动整个人才队伍建设，提高人才队伍整体水平我省有人被列入新世纪5000百千万人才工程国家级重点人选，人荣获国家科学技术奖励，人被确定为中4“央直接掌握联系的高级专家”2940我省干部人事制度改革工作取得了显著成绩，积累了丰富经验但我们也深刻认识到，干部人事制度改革工作是一项长期任务，涉及面广、影响大、敏感度高，需要紧密联系干部人事工作中的新情况、新问题，采取新的措施，提高改革的水平和质量，使改革不断深入，沿着已经开辟的正确方向前进当前和今后一个时期，从整体上推进干部人事制度改革要重点把握以下几点干部人事制度改革必须坚持正确的指导思想干部人事制度改革必须坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，始终坚持

1.干部人事制度改革的正确方向同时，必须坚持组织路线为政治路线服务，组织工作“”服从服务于中心工作的原则，全面贯彻干部队伍四化方针，努力建设一支善于治国理政的高素质干部队伍“”干部人事制度改革必须以制度建设为基础干部人事制度改革必须把制度建设作为根本性建设，进一步健全完善干部人事制度，努力做到有章可循、有法可依，形成

2.靠制度管人、按制度办事的长效机制三个规定的制定出台在干部人事工作制度建设方面迈出了重要步伐，全省各级组织部门要认真贯彻落实三个规定，坚持把“”有关标准、程序和要求不折不扣地落实到干部选拔任用工作的各个环节，真正做到“”坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松干部人事制度改革必须以扩大民主为方向年以来，我们围绕干部选拔任用和监督管理的各个环节，探索了很多扩大民主的有效办法，特别是在确定市厅级后

3.2005备干部工作中，我们采取民主推荐与考察相结合的办法，增强了后备干部工作的公开度、透明度，取得了明显成效今后我们还要广泛采取竞争上岗等形式，从推荐、考察、决定各个环节充分体现民主，切实落实好群众的知情权、参与权、选择权和监督权，不断把那些德才兼备、政绩突出、群众公认的优秀干部选拔到各级领导岗位上来干部人事制度改革必须重点突破，整体推进干部人事制度改革，是一场广泛而深刻的革命，是一项规模宏大的系统工程各级党委及其组织人事部门一方面要加强

4.对干部人事制度改革的宏观管理，统筹规划，做到上下联动，整体推进，从选拔到管理监督，从建立制度到完善落实各项改革措施都要综合配套；另一方面要分清轻重缓急，分类指导，抓住改革中的重点、难点问题，人民群众关注的热点问题，集中力量进行攻坚，力争有进展、有突破，并以此推动改革全面深化干部人事制度改革必须坚持继承优良传统与改革创新相结合年以来，在继承优良传统及借鉴以往经验的基础上，我们积极推进制度创新和方式方法的改进，

5.2005有力地推动了干部人事制度改革的深化今后我们仍然要继承优良传统，坚持过去行之有效的好经验好做法，同时要深入研究和解决干部工作中出现的新情况和新问题，自觉地从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，大胆开拓创新，不断将干部人事制度改革工作推向前进，为实现十六届五中全会《建议》提出的今后年我国国民经济和社会发展的目标提供坚强的组织保证（作者为中共山西省委常委、组织部长）5第五篇开展团干部谈心谈话制度的实践与思考开展干部谈心谈话制度的实践与思考开展谈心谈话活动是我们党三大作风之一，是密切联系群众，贯彻群众路线，从群众中来，到群众中去的重要体现；是向全体党员干部传达上级组织关心问候，听取群众意见建议，了解掌握下情的重要途径，因此，开展好谈心谈话活动不仅能够改进工作作风，贯彻好群众路线，还能够了解掌握到党员干部的思想动态、工作思路、个人想法及需要组织上协调解决的实际困难谈心谈话是领导干部与下属之间相互交流思想、沟通认识、加深感情的一种活动，是最直接、最具亲和力的沟通方式谈心谈话是组织部长下基层活动的重要内容，根本目的是要通过谈心谈话真正了解干部的真实想法和愿望，真心听取干部的意见和建议，帮助干部解决学习、工作和生活上的困难，让干部切实感受到组织的关怀和温暖加强思想政治工作是共青团组织的一项重要工作内容，也是团组织发挥团结、教育、凝聚青年职责的重要途径在当前经济主体多元化、利益需求多样化、思想观念复杂化的社会转型时期，研究和探索工作方法、载体上的创新，进一步增强新时期思想政治工作尤其是团干部思想政治教育的时代感、针对性和实效性，是摆在各级团组织面前急待破解的新课题今年是建团周年，又即将召开党的十六大，是加强团干部思想政治教育不可多得的年份年初以来，富阳团市委在着力推进各项主体工作80的同时，突出抓好团的思想政治工作，广泛开展江泽民总书记三个代表重要思想和、建团周年大会重要讲话的学习贯彻；全面落实《公民道德建设实施纲“”要》，大张旗鼓地开展青少年实践五爱要求、争做四有新人主题教育活动；深入贯“

5.31”80彻党的十五届六中全会精神和团中央的要求，将年确定为团的作风建设年，“‘’‘’”全面推行团干部谈话谈心制度，均取得明显成效特别是团干部谈心谈话制度，由于2002形式新、内容实、措施活，受到广大基层团干部的广泛欢迎和各级党委的首肯，无论在机制上，还是方法上都具有较强的典型示范作用，为新时期团内思想政治工作的深化创新提供了很好的借鉴

一、实践与探索我市有直属团组织个，其中乡镇（街道）团（工）委个，学校团组织个，企事业单位团组织个今年月份以来，富阳团市委对直属团组织干部逐一开展谈782615心谈话活动，目前的团干部已完成谈心谈话主要做法是373

（一）立足特点，形式上注重针对性针对各地各单位团组织不同的工作任务、职责、70%特点，谈心谈话活动在形式上采取走下去和请上来相结合的方法针对乡镇团组织工作面广、量大等特点，对谈话对象主要采取走下去的形式；针对局级机关、学“”“”校及企业团工作相对单一等实际，对这些单位团干部进行谈心谈话主要采取请上“”来为主“

（二）把握重点，模式上注重典型性谈话过程中，我委把握工作重点，从挖掘典型、”发挥示范效应出发，在谈话模式上采取三看二谈一会一签的方式，三看即每到一个地方，分别到一个村、一所学校和一家企业进行实地调研，二谈即团市委领导分“”“”别与党委分管领导、团干部谈，一会即召开一个基层团干部座谈会，一签即由党“”委分管领导对谈话对象签署评价意见，并加盖单位公章“”“”

（三）抓住要点，内容上注重实效性谈话内容上，谈话对象主要谈的是个人的基本情况，团工作的开展情况以及今后的工作思路等，基层团干部座谈会则不设条条框框，让每位团干部畅所欲言，既可以谈成绩，也可以谈困难，甚至可以谈个人在各方面的问题党委分管领导主要谈对团工作、团干部的整体评价和工作要求实践证明，这项制度深得基层团干部人心，并取得了明显成效第

一、密切与基层团干部关系，谈心谈话活动架起了桥梁团市委干部直接与基层团干部面对面交流，改变了以往以电话交流和会议交流为主的单向式传统交流模式，变为现在以平行交流、平等交流为主的交互式、双向式交流新模式，从而拉近了彼此间的距离，为密切团市委与广大团干部之间关系架起了连心桥一是沟通团干部，提高了凝聚力团市委干部到深入到基层团干部中去，问情况，拉家常，说说心里话，倾听团干部呼声这样既能密切了与团干部的关系，摸准基层团干部的思想脉搏，又能及时发现工作中的不足和失误，同时又可以帮助团干部消除隔阂和误解，达到相互间的理解和沟通二是服务团干部，提高了影响力团市委干部经常下去，加强与当地党政部门的联系，积极为团干部争地位、争待遇等实实在在的工作，赢得了广大基层团干部的拥护，也大大提高了团市委的威信第

二、促进团市委自身建设，谈心谈话活动创新了载体谈心谈话活动，促使团市委干部怀着一颗心，带着一份情，沉到基层，在帮助基层团干部解决问题、提高团工作水平的同时，更使自己的才干得到锻炼提高一是体察团情，净化灵魂，升华了团市委干部的思想谈心谈话活动促使团市委干部下基层，出点子、动脑筋、知实情、讲实话、出实招、办实事，在一次又一次发现矛盾、解决矛盾的过程中，提高了学文化、学政策、学法律、学科技的自觉性养二是发现困难，解决困难，在实践中提高了团市委干部综合素质通过走、问、听、看、记、办等一系列程序，促使团市委干部不断提高认识事物，分析情况、处理问题、解决困难的能力同时到基层与团干部谈话也是个人观点的亮相，是工作作风的检阅，是办事能力的考验，是知识水平的测试这无疑给下去的干部带来很大的压力，也迫使这些干部不断加强学习，提高自身素质第

三、促进基层团组织建设，谈心谈话活动探索了途径主要表现在以下三个方面一是进一步摸清了底子；通过实地调查研究，与团干部面对面交流及征询党委分管领导的意见，从多个角度和多个层面的了解到全市共青团工作和团干部的整体情况，这为制定下一阶段的工作任务提供了科学的决策依据二是进一步发现了问题；通过谈话，我们看到团工作有了可喜的进步，但存在的问题也不少如有些基层团组织工作存在务虚多，务实少的情况；有些老团干存在勤勉有余，创新不足的问题；有些新团干存在工作热情普遍高，但实践能力相对低的弱点等问题三是进一步理清了思路；通过谈心谈话活动，使我委一班人对广大基层干部在想什么、盼什么、需要什么服务、以及各基层单位的工作重点、难点、存在的问题清楚多了，不但能有的放矢的解决问题，而且也为今后进行科学决策提供了详细可信地依据谈心谈话制度的推出，不仅受到了广大基层团干部的热烈欢迎，得到了基层党委的高度评价，同时也给我们带来一些深刻的启示启示之一，工作要上去，领导要下去活动表明，通过出深院，下基层，掌握实情，体察民情，抓住团组织建设中的突出问题，研究办法，采取措施，更加主动、更加自觉、更加努力地为团干部鼓好劲，办好事，争地位，我们就能战胜各种各样的困难，就能紧紧依靠广大团干部推进团的各项事业的发展启示之二，离基层越近，离真理越近实践证明，只有深入群众，深入基层第一线，我们才能了解到最真实的情况，才能真正发现问题，也才能制定出正确可行的工作方案和思路反之，浮在上面或到基层蜻蜓点水，工作只能是凭老经验、想当然、拍脑袋，造成的结果必然是缺乏对实际的了解，难以开展有效的、针对性的指导工作启示之三，人心齐，泰山移团市委领导干部深入基层，深入团员青年，问寒问暖，把团干部的反映写入本子，记在心头，急团干部之所急，忧团干部之所忧，谈心谈话过程中，彼此真心沟通，真情流露，这极大的团结了广大团干部，鼓舞了广大团干部的士气，激发了团干部的工作热情全市团干部队伍的凝聚力和战斗力得到进一步提升，为全面开创富阳团工作新局面打下了坚实的民心基础开展谈话谈心活动，是一项长期性、经常性的工作，不可能毕其功于一役，必须在实践中不断予以完善，做到常抓不懈今后将采取以下措施予以不断完善

（一）坚持以人为本，实现良性互动人是最活跃的因素，离开了人，一切活动都是空谈谈话谈心活动其实是一种做人的工作，是教育人、引导人、塑造人的过程，要增强这项工作的感召力和渗透力，增强针对性和有效性，必须坚持以人为本，尊重团干部、关心团干部、理解团干部特别要重视团干部的精神需求和情感交融，少点说教，多点人情味，少居高临下，多换位思考，少说大话，多说实话，要让谈话对象能真正感受到团干部之间的那种真心、真情，拉近情感上的距离，使谈话双方在相互信任、思想共鸣和情感交融中产生心理良性互动，达到春风化雨，润物无声的境界

（二）争取各方支持，优化外部环境开展谈心谈话活动，要积极争取党政支持，努力创造一个全市各单位、各部门合力抓团建的良好氛围，充分发挥出党建带团建工作的优势要通过加强与地方党政部门的交流和联系，充分利用党组织的权威和号召力，进一步推动这项工作的扎实开展事实也证明，凡是团建工作搞得出色的单位一般都有一个坚强的后盾，那就是当地党政部门的大力支持

（三）增强服务意识，提高工作效率要最大限度的发挥制度促动效应，必须进一步增强服务意识关键要以诚挚地感情投身于此项活动，在真情上下功夫，用发自内心的感情去引发共鸣，用赤诚的情谊换来广大团干部的真心，广大团干部都是有素质的，是很通情达理的，只要我们带着深深的感情去关注基层团干部的欢乐与忧愁，去实实在在地为他们解决一些实际困难，去积极为他们出谋划策，我们共青团的各项事业一定能获得事半功倍的成效。