中国传统社会福利制度的特征及启示

中国传统社会福利制度的特征及启示摘要首先提出对社会福利涵义及特征的界定，然后总结了我国传统的社会福利制度的特点及其改革进程，最后根据上海、香港和其它国家的经验，提出笔者对我国社会福利制度改革目标模式的构想改革开放前我国的社会福利制度呈现出制度化再分配与补缺型并存的城乡分割的二元格局关键词社会福利制度改革发展方向社会福利的涵义及本质特征社会福利的内涵及外延随着时代的发展而演变从发达国家的历史来看，社会福利1的重心经历了从社会救助到社会保险再到普遍性的社会服务的过程时至今日，在发达国家，各种名目繁多的社会补贴和社会服务项目成为最受关注的社会福利项目在我国，一方面随着社会经济的发展，社会福利已逐渐脱离了社会救济的范畴；另一方面，由于受到发达国家社会福利观念的影响，对于社会福利的看法也发生了显著的变化，并且同时出现了多种多样的观点和主张笔者把它界定为，社会福利是国家和社会为满足社会成员基本的生存需求之上的需求，运用社会互助的机制来提高他们的生活质量的活动在现实中，社会福利通常包括满足人们在生活照顾、护理保健、文化娱乐、精神慰藉等方面需求的活动，此外在广义上亦包括住房、教育、医疗等内容社会福利有三个本质特征（）脆弱群体优先在任何时代、任何社会中都存在着老人、儿童、残疾人等社会脆弱群体，他们存在一些特殊的需求，由于自身能力的不足，需要来自社会的保护和满1足，其中主要是生活照顾服务，也包括身体康复、教育、就业、权益保护等方面的需求国家和社会应该首先满足这个群体的需求，并随着社会经济的发展不断地提高他们的生活质量（）福利性对受益者个人来说，社会福利具有福利性面向脆弱群体提供的社会福利服务，因为他们的经济收入和支付能力有限，常常是免费或者是象征性的收费，这2无疑具有福利性即使收取的费用比较高，但只要未达到该项服务的市场价格，则仍然存在着福利性，属于社会福利的范畴市场价格是判断是否存在社会福利的标尺如果按照市场价格收费，就超出了社会福利领域而属于经济领域“（）服务性社会福利侧重于满足社会成员较高水平或较高层次的社会保障需求，”这些需求大多是以服务的形式提供的，因此社会化的服务是社会福利主要的实现方3“”式和表现形式社会福利的特点是为个人提供服务，以满足他们各方面的需求因此，福利服务的主体和资源是社会化的，但服务的对象和方式却是个体化的，必须针对每个服务对象具体的特点和情况，灵活多样、因地制宜地开展福利服务我国传统的社会福利制度及其改革2我国传统的社会福利制度是指改革开放之前计划经济时代的社会福利制度它呈现出一种制度性供给与补缺型福利并存的二元格局这种福利模式是与我国城乡分割的二元经济体制相适应的在城市，社会福利属于制度化再分配型福利，是保障程度和福利水平很高的国家福利模式这种模式与充分就业的就业制度紧密相联绝大多数城市居民通过自己就业的单位得到全面而优厚的社会福利待遇从衣食住行到生老病死，人们生活中几乎一切方面都得到了单位的关怀与保障这种制度的福利水平即使比起西方的福利国家来，也有过之而无不及因为传统体制下的国有单位并不自负盈亏，和国家财政实际上是一本账，所以国家和单位具有同一性单位只是国家向城市居民提供各种福利的工具和途径此外，城市里也存在一些非就业人“”口如孤老残幼等三无对象，接受着国家民政部门的收养和救济，属于补缺型的福利模式，但因为覆盖的人数极少，在我国城市的社会福利体系只是处于附属和补充“”的地位在农村，我国的社会福利是典型的补缺型的集体福利模式国家基本上不对农村的社会福利承担责任，而是由农村的集体组织（如人民公社、生产队等）承担有限的责任，即对农村的孤老残幼等三无人员实行五保供养由于当时农村的经济发展十分落后，又很少得到来自国家的财政支持，因此农村集体所办的福利只能覆“”“”盖少数三无人员，而且福利待遇处于社会救济层次在计划经济时代，国家包揽、高水平的城市福利与项目残缺、救济型的农村福利相互分割，形成了鲜明的对比“”世纪年代末，中国进入了改革开放的新的历史时期为适应社会经济结构的日益改变，社会福利制度也于世纪年代中期走上了改革之路到今天，在社2070会福利领域已初步形成了一套社会福利社会化的改革思路和方针政策社会福利2080社会化萌芽于世纪年代初期，明确提出是在年，在年的全国社“”“会福利社会化工作会议上得到系统阐述在实践中表现为原有的以社会救济为特”208019902000征、政府包办、只面向三无对象和五保户的模式向政府负责社会福利费用、全社会兴办社会福利、面向社会上有需求的所有公民、福利机构市场化经营的新型社会“”“”福利模式转变这个过程由国有社会福利机构的改革发端，然后开展面向社会全体公民的社区服务，之后逐步形成一套社会福利社会化的思路然而从总体上看，社会福利领域的改革与发展是渐进而缓慢的，新型的社会福利制度至今并未出现对我国社会福利制度改革目标模式的构想3根据本文对社会福利涵义的界定，充分借鉴和学习以上几种制度的优点，笔者初步形成了对于我国社会福利改革目标模式的构想它包含下面五个方面的内容政府办福利机构民营化在现有体制下，政府办的社会福利机构成为政府部门的附属机构，缺乏人、财、物等

3.1方面的经营自主权，诸如机构臃肿、人浮于事、态度恶劣、效率低下等成为官办福利机构的通病要根本改变这种状况，必须采取釜底抽薪的办法，即将大多数的官办福利机构民营化当然民营化不等于私有化作为非营利机构，最关键的问题是经营权而不是所有权所有权的模糊性是所有非营利机构的共同特征民营化的方法有很多，比如可以实行委托经营的办法，这方面的探索也是上海首先进行的但要注意的是，既然委托经营的是非营利的福利事业，政府就不应该再收什么经营承包费用，否则这种费用最终会转嫁到福利服务的对象头上，这与政府介入社会福利的目的是根本相悖的当然，根据香港的经验，有一小部分政府办的福利机构是不能民营化的，因为这些机构提供的是需要借助行政权威的具有强制性或者政策性较强的服务这些服务是民间机构做不好或不愿做的，因此必须由政府直接提供。