乡镇人大制度存在的问题及其对策

乡镇人大制度存在的问题及其对策玉阶乡镇人民代表大会是我国根本政治制度的基础环节，是社会主义民主制度的重要组成部分所以，加强乡镇人大制度建设的研究有利于推进乡镇人大工作

一、乡镇人大制度存在的问题乡镇人大地位、作用的缺失乡镇的重大决策均需经过乡镇人大审议通过后才合法，才能付诸实施而实际操作过程中，由于诸多原因，乡镇人大的性质、地位和作用在社会上尚未得到充分认识和重视在一定程度上影响了乡镇人大工作的正常开展乡镇人大监督、职权的缺失尽管乡镇人大能积极行使监督职能，但由于一系列的原因使监督的效果大打折扣由于监督缺乏制度保障，这就使监督对象对乡镇人大的权威尊重不够，片面重视乡镇党委、政府的领导，忽视人大的监督乡镇人大工作的缺失由于人大主席团为非常设机构，集中活动时间和次数均有限，人大主席一般是党委书记或党委副书记兼任，也有少部分的专职人大主席，主抓全面工作或分管一定的行政管理工作，无暇顾及人大自身工作，履职力量显得十分薄弱乡镇人大闭会期间权力机关的缺失人大是集体行使权力制，法定一年至少召开一次人大会议和四次主席团会议但实际落实中有很大差距，有的即使召开，也存在会期时间短、质量不高等问题乡镇人大主席、副主席在闭会期间虽然做一些联系代表，组织代表开展活动等方面的工作，但是乡镇人大在闭会期间既没有行使职权的主体，也没有行使职权的途径

二、乡镇人大制度建设的对策加强乡镇人大文化思想建设用中国特色社会主义理论占领乡镇人大思想文化阵地，牢固树立社会主义法治理念和宪政观念一是树立乡镇人大是基层国家政权核心的理念乡镇政权是由人大和政府组成的，乡镇政府由人大产生，对人大负责，受人大监督；党领导执政的目的是支持和保证人民当家作主二是树立人民当家作主的理念社会主义与资本主义最大区别，就在于是否人民当家作主，掌握国家政权乡镇人大制度是基层人民当家作主，掌握、运用国家政权最根本、最有效的形式三是树立坚持和完善乡镇人大制度的理念乡镇人大地处最基层，根植于人民群众，最了解民情并最能反映民意，具有上级人大无法替代的作用四是更新观念对不同群体应有不同要求人大代表要破除官贵民贱观念，树立人民当家作主的主人翁意识；党委破除党委是国家权力机关观念，树立人大是国家权力机关意识；支持保证人民当家作主；政府破除人“”“”“大是政府工作部门观念，树立政府是权力机关执行机关的意识，主动向人大报告”“”“工作，自觉接受人大监督全民破除取消论观念，树立坚持完善论的观念”“”加强和改善党的领导，理顺党政关系“”“”党的领导是坚持和完善乡镇人大制度的根本保障坚持党的领导，还要改善党的领导；只有改进领导方式，才能更好坚持党的领导一是首先正确认识党的领导作为基层党委对政权领导的责任，应主要放在制定大政方针政策上，提出目标、任务、指明方向道路上，放在研究宪法法律如何落实本乡镇的方法、步骤上，放在树立人大权威上二是党政职能分开本行政区内重大事项和民众关心热点问题，党委讨论决定后，提请人大讨论通过，人大形成决议后交政府执行党委要支持人大、政府依法行使各项职权三是加强乡镇人大党组织建设，提高党的执政能力建议在乡镇人大党员中，建立隶属于基层党委的党组织，党组织直接对党委负责通过党组织活动，模范遵守法律，保证党的重大决策和党推荐人选顺利通过乡镇党委书记一般不兼任人大主席团主席，以便想大事、谋大局、协调各方人大主席团主席和副主席不兼任行政职责，乡镇长、副乡镇长也不兼任人大主席团职务，代议机关与行政机关分开，决策权与执行权分离以利提高人大地位，加强监督，提高政府依法行政能力和水平四是加强党对人大的思想领导党委要用先进科学的理论，教育党员、武装人大代表，采取多种形式培养提高人大代表的政治业务素质和参政、议政能力，教育他们忠于党忠于人民加强人大自身建设，优化权力结构一是加强乡镇人大思想建设自觉接受党的教育，用科学理论武装头脑，增强责任感、使命感，激发工作积极性、主动性、创造性，牢牢树立党的领导和代表人民当家作主的理念二是加强人大组织建设扩大一线人民群众比例；依法设立人大主席团主席、副主席，同时配备人大秘书或专干人大干部不兼任行政职责和从事行政事务性工作，专司其职依法召开代表大会、主席团会议、小组会议，努力提高会议质量，充分行使各项职权闭会期间，围绕大局，组织代表开展走访、调查、评议等各种有益活动要想有地位，必须有作为三是加强人大作风建设作风是人大代表的政治生命人民代表，代表人民必须密切联系选民群众，倾听人民意见，代表人民利益，反映人民心声，畅通民主渠道模范遵守宪法法律，依法行使职权四是依法行使监督权人大代表要站在人民立场，敢于和善于依法行使质询、撤销、罢免等监督权这对加强乡镇人大建设，提高人大地位具有决定性的作用落实依法治国方略，创新乡镇人大制度创新制度是完善乡镇人大制度的重要保障，全面落实依法治国基本方略，是完善乡镇人大制度的内在要求一是创新选举制度把选举权真正交给人民群众，扩大人大代表和政府候选人比例，引入竞争机制，逐步推进海选代表和直选乡镇长二是创新组织制度总结地方立法经验，明确乡镇人大主席团在大会期间职权和闭“”“”会期间职权，及行使职权程序确保人大主席团主席、副主席一正两副，并设秘书或专职干部三是创新会议会期制度乡镇人民代表大会改为一年至少两次，在春季秋季召开，每次至天；主席团会议至少个月一次，小组会议至少个月一次；给代表充分发言机会1231四是完善人大法律规范机制有行为模式，更要有行为后果；有权必有责；实体与程序并重，增强法律的实用性和可操作性对人大组织制度、会议制度、经费保障等制度不落实的，区别情况给予党纪、政纪、法律处分，造成严重后果的，依法追究刑事责任五是依法制定《乡镇人民代表大会工作条例》，完善乡镇人大法律体系，使乡镇人大权力具体化、规范化、程序化六是创新法律执行制度，增强法治观念人大代表、党员和干部特别是领导干部要成为遵守宪法和法律的模范。