公共管理公共性与社会性简析

公共管理公共性与社会性简析摘要近年来，全球经济一体化对我们的生活产生了深远的影响，也对公共管理理论和实践产生了直接的影响对公共管理公共性以及社会性的探讨有利于我国公共政策的制定与执行；有利于我国公共部门实施公共管理活动，实现公共利益本文“”“”从公共管理的历史起源讲起，接着从其主体、目的与性质、客体等方面进行了解析，认为公共管理的本质特征主要体现在它的公共性，并简要分析了公共性与社会性的关系“”关键词公共管理公共性社会性上世纪年代，公共管理在以美国为代表的西方发达国家兴起，英文为;;，它是从传统的公共行政管理与政治学、法学、管理学中分离80出来的一大新概念简而言之，公共组织运用公共权力对公共事务所进行的管理活publicadministration动即为公共管理在文化、经济、信息全球化的今天，传统的公共管理模式，已经不能解决困扰我们的社会公共问题现代公共问题的复杂性，要求我们必须认真研究公共管理的公共性和社会性，优化治理结构，才能使各管理主体充分发挥作用，提高决策质量和运行效率

一、公共管理公共性的生成现代公共管理理念的确立，不是概念演变或理论演绎的结果，而是有效解决公共问“”题的现实需求迫使人们在不断改革的公共治理实践活动中凝结累积的思想成果发掘历史脉络，我们发现，公共最早更多地指向存在于古希腊政治社会的非个体性到了中世纪，神权替代了人权，封建君主、教会成了公共领域的核心直到、“”世纪，公共领域从私人领域部分挣脱，才有了学者们普遍认可的、真正意义上的公共1718性但随着启蒙运动的兴起，人们过分追求个人的自由和权利，严重威胁了公共性随着封建社会发展为资本主义社会，再生产过程私有化，社会逐渐成为私人领域与公共领域的融合体，这时可以将公共等同于国家，也就是说，公共领域（公共性）只局限于公共权力机关世纪末到世纪初，古典管理理论在一些西方国家产“”“”生，开始坚持政治同行政相分离，研究如何提高行政效率，这奠定了行政管理的基本1920框架世纪上半叶，受决策理论、人际关系学影响，使人在公共行政管理中的作用开始受到重视与此同时，公共行政管理理论在广泛吸收了社会、政治和运筹等方20面的理论的甚而上得到极大提高加之该时期国际经济的自由化趋势，各国政府开始意识到，传统的管理机制已经无法有效地解决问题，越来越多的人开始思考政府管理的创新及出路，这一切都对公共管理的改革产生了重要影响上世纪七八十年代始，在西方，由于财政等问题，民众对于政府的支持与信任日渐式微，迫使政府发起再造公共部门的改革浪潮，公共管理逐渐代替了行政管理，造成公共管理模式的根本性变革随着国家和社会之间的相互渗透，公共性开始被操控于权力机关、组“”织特别是政党的手中，这意味着政府开始承担越来越多的功能历史上，各国的公共事务和公共问题，包括公共危机问题，事实上也都是由各国政府及其统率的国家机器来处理解决的

二、公共管理的公共性释义有学者认为，公共性是指政府作为人民权力的授予者和委托权力的执行者，应按照“”社会的共同利益和人民的意志，从保证公民利益的基本点出发，制定与执行公共政策另有研究者用了五个必须概括了公共性内涵第一，公共管理活动必须公正；第二，公共权力的运用必须合法；第三，公共管理活动的过程必须公开；第四，一切公“”共管理活动的最终目的必须是公共利益；第五，公共管理必须接受公民社会的监督我认为，随着社会公众民主意识的不断提高，国家形态的不断完善，可以将实现“公共利益这一目标的普遍认可，视为对公共管理的公共性的简单释义，具体体现在以下几个要素之中“”

（一）公共管理主体具有公共性公共管理的主体是公共服务的供给者，在现代社会，它主要的有两大部分一是政府组织，二是非政府组织（如非盈利部门、第三部门及权威性机构，而不是私人企业、私人机构）从地位作用上讲，前者是核心主体，所以，学术界对于公共管理的研究，长期集中在对行政管理的研究在职能分工上，前者多肩负长远的，大的方面的管理职能（如国防、法律与政策的制定等），而比较具体的、细微的管理，多由非政府组织来做（如社会服务、社会保障等方面的一些具体事项）

（二）公共管理的目的是实现社会公共利益人类社会大体可划分为私人领域和公共领域两大领域，社会事务也相应可大体分为私人事务（私人利益的最大化是其目标）和公共事务（公众利益的最大化是其目标）两类事务为了维护统治阶级的利益，每个政府都必须将大多数民众的利益实现作为公共管理的目标公共管理的目的决定了它必须肩负是一个复合的责任体系，它包括民主政治性、义务性和制度性三个方面当代社会，公共管理在加强和维护现有的基本社会秩序、提高管理的效率与能力、提升服务质量的同时，更要追求社会公平与正义

（三）公共管理的客体是社会公共事务公共管理活动中具体的权利和义务所指向的对象即为公共管理的客体，它具有公益性、非营利性和规模性等特点，并分层次呈现，有区域性的，有国家性的，有国际性的，有全球性的，但大体可分为政治、经济、社会三类公共事务社会越发展，需要处理的公共事务就越多这些类型的公共事务与全体社会成员的切身利益和日常生活联系最紧密，同时这部分社会公共事务管理是直接以全体社会成员为实施对象，因此，它所显示的社会公共性也最强

（四）公共管理活动必须公开透明公民只有能够通过有效的参与渠道，实现公共利益的相关决策制定的体验，才意味着公共性的存在这就要求建立高效的信息公开、发布，与舆情回应相协调的工作机制，使公共管理主体与社会公众之间信息对“”等，这点在经济全球化和信息爆炸和碎片化的时代尤为重要此外，公共管理主体还要将公共政策制定权力、人力资源、公共财政与预算情况都置于公众、立法司法机关、大众媒体的检查和监督之下

三、公共管理的公共性与社会性关系分析从前文第一部分所述的公共性生成过程可以看出，早期人们对公共管理的公共性与社会性的认识胶着不清实际上，现代公共管理的公共性多为国家所代表，而社会性则由整个社会所代表，二者所产生的土壤、时间和意义是不同的，存在辩证统“”“一的关系”

（一）公共性与社会性的区别通常而言，公共性代表一种权力或权威，是以一定条件为基础的群体意志的一致表达而社会性则代表公开性、参与性和非国有化等意思人是社会的产物，人的生产活动具有社会性，这也是人之所以成为人的意义所在，所以，可以说，公共性是人类共同体在演进中获得的一种属性公共性则诞生于国家产生之后，它是随着社会分化的加剧、公民理性化程度的提高，以及公共领域与私人领域日渐分离才真正产生的这就是说，公共性与社会性产生的基础、时间和内涵是不同的

（二）公共性与社会性的联系虽然二者的意义不同，但从理论认知与具体实践来说，社会性是权衡公共性程度的重要圭臬，如果公共管理从权力中心向社会中心转移得程度越大，其公共性越明显；反之，公共管理如果极度羸弱，而私人领域畸形发展，必将导致社会成熟程度大幅降低可见，如公众意识与政治文明程度逐渐明晰，参与度不断强化；公共管理活动真正做到公开透明，建立顺畅的沟通机制，人们得以畅所欲言，以此为基础形成公共领域；建立真实有效的权力制约与监督机制，才能使公共管理活动更趋向民主、公平，这对于社会主义和谐社会的建设尤为有益参考文献娄成武、田旭中国公共政策仿真研究现状、问题与展望基于相关文献的统计分析中国行政管理（）

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