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183.6hm²国的后备农地资源据估计，目前待复垦的荒旧宅基地面积的（即万）可以复垦为耕地按年亩产粮食计算每年可新增粮食亿余下可以复垦为其他农70%117hm²用地或整理为非农业建设用地若复垦增加的万耐农用地用于发展水产、果500kg
87.5kg30%园和畜禽养殖等，亩产值按元计算，可新增产值亿元由此可见，我国50hm²农村荒旧宅基地复垦有着很大的潜力而目前这些潜在的资源大部分没有起到应有
1500102.5的作用我国农村宅基地的现状我国农村宅基地管理直接涉及农民切身利益，是关系农村社会稳定和经济发展全局23的大事，始终是基层土地管理的重点和难点近年来，各地积极探索加强宅基地管理的政策措施，宅基地管理逐步走向规范，秩序明显好转，地方法规制度建设成效较为显著但目前中国农村宅基地在用地及管理上，仍存在分布零散，点多面广，户均占地面积大，宅基地管理粗放等现象具体表现为村庄建设用地规模总量大，扩张快，集约、节约用地潜力大据国土资源部显示，截至年月日，全国村庄用地亿亩，当年新增
3.1村庄建设用地万亩，村庄建设用地总量呈不断增长趋势但中国农村人口在
200410312.48不断减少，农村建设用地规模不降反增，农村人均居民点用地，远远超过国
38.20家标准，农村宅基地利用粗放，集约、节约用地潜力大185m²宅基地需求总量下降，新增宅基地呈递减趋势随着土地使用制度改革的不断深化，土地用途管制制度以及农用地转用制度的严格
3.2执行，各地宅基地管理法规制度的不断建立和完善，以及土地集约高效利用，城镇化和城市化进程的加快农村人口向城市转移以及城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的开展，宅基地需求总量大大减少同时，因为积极推进中心村建设，加快了空心村改造，使得新增宅基地比例也相应地下降“”宅基地流转日益活跃，但表现出明显区域差异随着我国城市化和工业化进程的不断加快，人口向经济发达地区聚集城郊结合部
3.3宅基地流转空前活跃，但流转活跃程度及流转方式都表现出明显的区域差异主要表现为近郊较远郊更为活跃，离城市中心距离越近流转越活跃；工业区、农场周边的宅基地流转较为活跃；同时近郊主要是以宅基地和农宅的短期租赁形式进行流转，远郊且风光秀丽区域主要是长期租赁及宅基地和农宅买卖形式进行流动居民点布局混乱，村容较差个体上表现为占地规模大，村内结构疏松，布局混乱，占用耕地较多，环境质量低
3.4劣多数村庄建设缺少科学合理的总体规划，村庄的数量、规模、平面布局、空间结构、功能组合都缺少科学性，村庄建设不能合理控制和正确引导，更不具有任何约束力和内控力用地行为违法多3选址的盲目性、未批先占、少批多占和不批亦占用，土地审批不合法、一户多宅、一
3.5户占用多处房屋，这严重地违反《土地管理法》第条和第条的规定，在干部、群众中造成了很大的负面影响6281我国农村荒旧宅基地复垦进程停滞不前的原因自年国务院颁布了《土地复垦法》以来，土地复垦工作引起了各级政府和有关4部门的广泛重视，也取得了较大进展但是长期以来，我国土地复垦工作的重心放在1998工矿业废弃地的复垦上国家统计数据表明，截止年底，我国已复垦的除工矿用地外的其他各类土地一共才只有万而其中农村荒旧宅基地复垦所占比2001例微乎其微，基本上处于被忽视的状态探究我国农村荒旧宅基地复垦进程停滞不60hm²前的原因，则是多方面因素综合引起的结果、宅基地的无偿使用制度带来的负面影响、农民宅基地使用权的禁止流转，限制了荒旧宅基地的再利用
1、农民自发作为复垦主体的利益得不到保障
2、村庄建设规划滞后，执行缺乏力度
3、土地法规宣传不够，，珍惜土地观念尚未真正形成4复垦整理废弃旧宅基地的几点建议5废弃旧宅基地复垦整理总体规划设计中要充分考虑新村规划建设5以社会主义新农村建设为基础做好新村规划建设是决定农村旧宅基地治理工作成败
5.1的关键，同时也是我们开展农村旧宅基地治理工作的目的所在新村建设要统筹考虑村庄道路、供水、排水、电力、通讯等基础配套设施及教育、卫生、娱乐等相关功能，与村村通工程相结合，与社会主义新农村建设相同步，实行高起点规划，高标准建设，力争实现村庄用地集约、功能完善、有利生产、便利生活，起到示范作用，拉“”动村民住宅尽快向新村集聚充分听取群众意见，扩大公众参与在解决空心村问题的实际操作中必须引入村民参与机制，以弥补现实中存在的问
5.2题，坚持从维护好、实现好和发展好群众根本利益的高度出发，切实尊重群众的民主权利，注意调动广大农民群众的积极性，及时公示项目规划建设方案，在项目立项、前期踏勘、总体规划、旧宅基地收回、实施后新增耕地的分配方案和土地权属调整等重大问题，应积极吸纳村民的建议形成方案后，应及时公4示有关事项的讨论结果和执行情况要及时向全体村民公开，使农民群众在农村旧宅基地整治中获得充分的知情权、自主权和监督权，以理顺村民情绪，调动积极因素，推动农村旧宅基地整治工作的健康、有序开展从根本上杜绝空心村现象的再产生尝试土地置换，促进新村建设和旧村整理可先行复垦与新村规划连接的部分，根据新村建设的需要由复垦单位进行基础设施
5.3配套，做到三通一平，即通水、通电、通路和土地平整，优先安置搬迁户，由于未发生土地用途改变，国土部门可无偿办理宅基地手续，然后对腾出的其他土地进行复“”垦，使其成为耕地并划入基本农田保护范围这样既解决了搬迁户重建用地问题，同时也解决了新村基础公共设施建设的费用问题，又有利耕地保护和推进新村建设和旧村整理加强乡土建筑文化保护随着加快建设社会主义新农村的进程和新一轮村镇规划的修编，大批村镇将实施旧
5.4村改造，城乡结合部的一些村庄面临村居合并因此，在旧村改造之前，要坚持规划先行，搞好调查研究，做好旧村改造规划，切实把本村本镇独有的诸如古宅、古楼、古庙、古碑、古窑等古建筑列为重点保护对象，甚至一面具有独特风格承担着历史文化延续和记忆的破旧古墙也要保护好，做到以不动为主，以不拆为先，能保留的就保留，能不拆的就不拆，防止因盲目拆建造成永久性的遗憾，确保具有本地特色和体现北方农村风格的古建筑保留下来，成为当地一道古朴而亮丽的风景线加强废弃宅基地复垦的研究工作我国的农村旧宅基地整治无论是在理论研究还是实践工作方面都尚处于摸索阶段，
5.5还存在着一些不足之处理论研究方面，应进一步加强在新的宏观背景下农村旧宅基地整治内涵的研究，并从相关学科中寻求对农村旧宅基地整治具有实际指导意义的完善、系统的理论依据；农村居民点动态变化和空间布局的研究比较缺乏；要注重探讨适合于不同研究尺度、不同经济区域的评价指标体系和评价方法，力求使评价结果更贴近实际，更好地运用理论来指导实践实践工作方面，要加强农村旧宅基地整治的规划和实施工作，同时深入了解当地的经济、历史、文化以及农民的意5愿，在建设新村的同时，确保原有的建筑文化不丢失；针对不同的经济区域、不同的地形地貌特征以及现有的农村居民点不同的空间形态，探索积极有效的农村旧宅基地整治模式；要加强对农村旧宅基地整治的激励机制、多元融资机制以及如何建立农民增收的长效机制等方面的研究，推进农村旧宅基地整治工作的顺利有效的开展重庆农村宅基地闲置情况及复垦对策建议我市土地利用基本情况6从土地利用结构看，我市农用地万亩，占；建设用地万亩，占；
6.1未利用地万亩，占在建设用地中，农村建设用地万亩，其中，农村居1038184%8907%民点占地万亩人均宅基地面积达平方米，按照户均人计算，户均占10709%762地平方米目前，我市农村大约有的宅基地闲置，合计万亩从总体上
5371483.36看，农村闲置宅基地呈现占地面积大、分布散、数量多、情况复杂的特点，主要有外49715%81出打工、留旧建新、举家搬迁、一户多宅、生态移民、历史遗留、移民返迁种闲置类型7年，我市开始农村宅基地复垦试点，累计复垦农村宅基地面积亩，仅占闲置宅基地的，规模偏小，进展较缓究其原因20083531资金缺口问题
0.44%宅基地复垦主要资金来自土地整理，补助标准一般为每亩万元至万元，剩余的
1.投入基本上依靠各地通过项目资金打捆使用等方式自筹对于区县政府来说，复垦12成本高，经费筹集难利益分配问题对于区县来说，复垦新增耕地指标拿到土地交易所的交易价格每亩万元左右，而
2.宅基地复垦直接成本就高达五六万元加之区县城镇化进程加快，存在大量建设用8地指标需求，将复垦新增耕地指标以备未来之需，已成为基层政府的普遍考虑，因而乡镇政府对宅基地复垦的积极性不高对于农民来说，不少人也心存疑虑认识观念问题受传统观念、风土习俗、家族势力等多方面因素影响，拆旧房在一些村比
3.较困难规划设计问题6宅基地复垦缺乏整体性、系统性和全局性，没有将宅基地复垦作为一项长期的系统
4.工程来进行规划与管理，注重短期效益协调难度问题
5.主要靠土地部门孤军奋战，水利、财政、交通、规划等部门缺席，复垦难度大，难以保证复垦的质量和效率宅基地复垦与补偿的对策第一，明确农村宅基地及其房屋的财产利益，在宅基地复垦过程中，切实保护好农民
6.2的合法权益在农村宅基地复垦中，充分保证农民的利益，特别是在合法前提下获取其应得的宅基地部分增值收益第二，完善农村宅基地复垦的补偿机制第三，合理分配农村宅基地复垦的利益第四，科学编制农村宅基地复垦规划，系统设计实施方案第五，对新增宅基地进行严格控制鼓励探索在集体经济组织内，建立农村宅基地有偿使用制度第六，完善闲置农村宅基地退出机制几项具体措施、争取国家政策支持，推动宅基地复垦新增耕地指标跨省交易试点受国家法律法
6.3规限制，土地复垦新增耕地指标尚不能跨省交易，如果能够争取国家支持，在政策上1有所突破，既可以满足沿海地区建设用地需求，也能实现复垦效益的最大化，加快复垦进度将农村宅基地复垦与推动农民新居建设统筹起来，促进农村居民集中居住，逐步改变生活方式
2.“”完善农村宅基地复垦的相关法规结合统筹城乡综合配套改革试验，加强农村宅基地复垦的立法调研，从法规上确保复垦各方的利益，保证复垦工作卓有成效地开
3.展加强宅基地复垦调查统计工作开展农村宅基地闲置情况的调查统计工作，摸清地块权属、面积、位置、分布、用途、户主等现
4.状，确保数据信息的详细、准确、可靠，为科学分析决策和制订政策措施提供依据7建立责任约束和奖惩激励机制加大补助奖励力度，按工作实绩对宅基地复垦工作突出的单位和个人进行奖励建立宅基地复垦与建设用地指标使用挂钩、与年终
5.奖金挂钩等机制；在市级补助的基础上，对超额完成复垦任务，对新增耕地面积作出贡献的乡、村两级表彰奖励；拿出部分经费，对直接参与工程实施的村干部给予奖励参考文献罗林涛关于旧村废弃宅基地复垦整理的思考陕西农业科学，（）8汪庆我国农村荒旧宅基地资源复垦现状分析与建议科技创业，（）
[1].[j].20095173-
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[2].[j].200517孙莉苹，龙茜对农村宅基地管理存在的主要问题分析及相应对策农业经济理论研究，（）中共重庆市委研究室财贸处重庆农村宅基地闲14-
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[3].[j].置情况及复垦对策建议新重庆，（）2009906-
08.
[4].[j].20091120-
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