单位负责人如何有效落实安全生产的一岗双责”制度

单位负责人如何有效落实安全生产的一岗双责制度【摘要】“”高度重视和切实抓好安全生产工作，就是要求在抓落实上继续下功夫落实两个负责制重在实行一岗双责其一，有助于落实领导责任，健全和落实安全生产责任“制；其二，有助于完善指标体系，坚持正确的政绩观；其三，有助于突出责任重点，有”“”效地实现关口前移；其四，有助于加大监管效力，实施有效监管；其五，有助于建立考核机制“”，使责、权、利有机统一胡总书记在中共中央政治局第次集体学习时强调指出，高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然30“要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求搞好安全生产，领导重视是关键各级党委和政府要充分认识加强安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性，加强领导，转变作风，狠抓落”实今年，国家安监总局提出的安全生产落实年，就是要求在抓落实上继续狠下功夫把胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产工作的一系列讲话精神，把近年来党“”中央、国务院在安全生产工作上做出的决策部署，已经明确的方针原则，已经出台的政策措施，真正落到实处，见到成效如何落实科学发展观，在保证安全生产中促发展，在加快发展中提高安全的保障能力，实现经济增长与安全生产的同步协调，探索一条安全生产与经济发展互促共进的新路当前，各级党政组织的一把手已经站在第一线，形成共识，高度关注安全生产，有力推动安全生产形势实现根本好转国家安监总局局长李毅中指出，健全落实安全生产责任制，就是要坚持以两个主体和两个负责制为内容的安全生产工作基本制度，积极推行安全生产一岗双责和一“”票否决制强化安全生产的监督管理，有助于处理好安全发展与经济繁荣和社会稳“”“”“定的关系，的确是一种创造和创新，值得为此鼓与呼落实两个负责制重在实行”一岗双责笔者从五个方面发表拙见“”其一，有助于落实领导责任实行一岗双责，就是健全和落实安全生产责任制在“”实际工作中强化两个主体，即政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产责任主“”体；落实两个责任制，即政府行政首长和企业法定代表人两个负责制的责任制度两者相辅相成，缺一不可安全责任是安全生产的灵魂科技再高，投入再大，没有人负责不行，关键是人的责任心温家宝总理在年全国安全生产工作会议上指出，对政府来说，要强化行政首长负责制，省、市、县、乡镇各级政府的主要负责人是2006第一责任者，安全生产守土有责，重大问题必须亲自抓，负总责，对辖区内的各类安全生产监管负责，重大隐患要胸中有数，确保一方平安；对企业而言，直接掌握决策权的法定代表人就是第一责任人，必须负起责任，严格企业安全管理，自觉接受政府的有效监管，行业部门的有效指导和社会的有效监督落实两个责任制，这就体现在各级领导干部政治上与中央是否保持高度一致，能否不折不扣地贯彻党的方针政策、法律法规，并结合本地区、本行业的特点和实际抓落实，而不是照本宣科，继续下决心解决严格不起来，落实不下去的顽症，真正做到安全第一，预防为主，综合“”“治理真正把安全生产放在同等重要的位置，列入工作的重要议事日程主要负责同志在布置经济工作时一定检查考核安全工作，每逢重大节日或重大活动，按分工”条线有针对性地进行安全检查，督查重大事故隐患整改情况，由过去分管安全生产的负责人一人抓的局面，变成党政组织领导集体抓，各位领导对分管范围内的安全生产工作都能主动部署、主动督查、主动协调，有力推动领导责任的落实到位其二，有助于完善指标体系实行一岗双责，就是要坚持正确的政绩观严格考核，真正把责任制建立起来考核就要有指标，因此，必须建立完善的安全生产控制“”指标体系重要的在于要以科学发展观为指导，大力倡导和树立安全生产政绩观发展经济，提高效益是政绩业绩；搞好安全生产，保障人民群众生命财产安全也是政绩，更是难得的政绩业绩把安全生产工作绩效纳入政府政绩、企业业绩，作为评价工作，使用干部的重要依据，建立激励约束机制，将有力促进两个负责制的落实根据十六届五中全会《建议》提出的十一五期间要使安全生产状况进一步好转的奋斗目标亿元国内生产总值生产安全事故死亡率降低、工矿商贸企业十万从业人“”员生产安全事故死亡率降低与煤炭生产百万吨死亡率、道路交通万车死亡率，35%已列入国家统计指标体系和统计公报，将责任和指标层层分解，建立安全生产控制25%考核指标体系，确保安全生产与各项工作同步规划、同步部署、同步推进进一步强化安全生产行政首长负责制，做到一级抓一级，逐级抓落实同时，依据安全形势的发展，及时调整和压降控制指标，力促安全形势的根本好转起初社会上有人不理解，认为死亡人数怎能下指标其实经济和社会发展指标一般有两大类一类是增长性指标，越多越好，越高越好，如经济增长速度、利润、等；一类是控制性指标，越低越好，越小越好，不要突破控制如人口增长率、案件发生率等，安全生产控制指gdp标属于后者这也是一个积极的指标，不是一个消极的指标，这是国务院第次常务会议确定的项治本之策之一指标的核心在于控制，实质在于防止和减少伤亡事故，把事故死亡控制在最可能11612低的范围内，充分体现了实事求是的科学态度，也是落实安全发展的最基础环节“”其三，有助于突出责任重点实行一岗双责，就是要有效地实现关口前移必须十分重视重大事故隐患的整治，确定隐患查处重于事故查处的理念事故源于隐患“”“”重特大事故往往是重大隐患长期存在、恶性发作的结果现行安全第一，预防为主，综合治理的方针是一个完整的统一体，把综合治理充实到安全生产方针当“中，始于党的十六届五中全会《建议》，安全生产方针的这一发展和完善，是我国长期”“”实践经验的总结，也反映了各级领导对安全生产规律认识的深化坚持安全第一，必须以预防为主，实施综合治理；只有防范事故，才能把安全第一落到实处综合治理是安全方针的基石，是安全生产工作的重心所在因此，各级领导必须把工作基点“”放在综合治理上，实现关口前移，重心下移，把主要工作精力转移到治理隐患、防范事故、减少死亡上来，掌握安全生产工作的主动权综合治理的基本方法和途径，就是要坚持标本兼治，重在文秘杂烩网治本，在地区和行业发展规划中体现安全三同时安全发展，是经济和社会发展的保障和前提，规划要体现安全，一是要有目标；“二是有项目包括基础设施项目、隐患治理项目、重大科技攻关项目等；三要有资金”投入和资金保证；四要有措施；五要有支撑突出责任工作重点，就是领导对本地区、本行业的安全生产现状要做到心中有数集中精力研究部分重点行业或重点领域的安全生产工作，在对重点行业开展专项整治的同时，力求做到每抓一家就规范一家、完善一家，在整治的基础上形成长效管理的机制措施对安全检查中发现的事故隐患进行梳理分类，明确整改的责任单位和责任人，定期公布整改进度，对整改不力的严格按照有关规定予以查处其四，有助于加大监管效力实行一岗双责，就是要实施有效监管建立推动工作落实机制，对重点工作实施交办，对落实过程中实行跟踪督办，对工作落实不力的实“”行查办责任的本能驱使领导创新工作手段，提高监管水平积极采用安全执法科技手段，保障必要的装备和经费；加强事故分析预测，为工作决策提供科学准确的依据；加强技术支撑体系建设，整合社会各类专业技术人才资源，建立事故隐患评估体系，以提高监管服务的技术水平；坚持依法治安，重典治乱，建立规范完善的安全生产法治秩序严格执行四不放过的原则，依法严肃事故查处各类事故，强化责任追究，严惩事故背后的腐败和违法行为，严肃查处失职渎职行为，依照《刑法正案“”

（六）》，高法，高检的司法解释，国务院《特别规定》和《条例》，以及中纪委、监察部关于安全生产违法违纪行为党纪政纪处分的相关规定等法律法规，对安全事故有关责任人员，特别是负领导责任的要从严查处，切实解决安全执法中的失之于宽，失之于软的问题，并及时公布查处结果“其五，有助于建立考核机制实行一岗双责，就是要使责、权、利有机统一建立控”制指标考核机制，真正把安全规划和控制考核指标落到实处，对于强化地方政府安“”全责任，调动各级干部抓安全工作积极性很有作用严格考核，奖惩兑现，把履行安全生产责任的情况与单位及个人利益挂起钩来安全生产目标管理考核，通过逐级签订责任状，下达年度安全生产控制考核指标，层层分解落实到市、县、乡镇和企业，实现有效的压力传递既要突出对重点工作的考核，又要注意对事故指标控www.制的考核，既要看工作过程，更要看工作效果把日常检查与年终考核紧密结合起来，对指标超控单位及时预警，加强监督严格实行安全生产一票否决制度，并加大对发生重大事故的单位领导的惩处力度，对未完成安全生产目标任务的，其行政“”主要领导、分管领导及主要责任者，一年内职务不得晋升，工资不得升级在抓好责任目标的同时，努力构建安全生产的激励机制，每年对安全生产工作成绩显著、未突破安全生产控制指标的地区和单位予以表彰，并对主要领导和分管领导给予奖励，赏罚分明参考文献胡锦涛年月日在中央政治局第次集体学习时的讲话温家宝年在全国安全生产工作会议上的讲话200632730李毅中年月日在机关公务员大会上的讲话2006《谈谈我国的安全生产问题》（年月日）2006252006616。