县三农问题调查与思考

县三农问题调查与思考

一、三农问题的主要表现及原因分析三农问题的主要表现归结起来有四个方面，一是农产品缺乏竞争力，卖难问题依“”然存在大多数农产品技术含量低、品质差、品种结构不合理，不适应市场需求，导“”致低水平或结构性过剩；农产品加工业滞后，商品率低去年我县农产品商品率仅为，今年上半年，据百户农户调查统计，农产品收入仅元，比去年同期减少二是农业比较效益低下，发展后劲不足粮、棉、油等大宗农产品市场价格偏低，而农业生产资料成本偏高，影响农业效益，农民自觉或不自觉地放弃生产，导致复种指数连年下降如近年来，粮食价格徘徊在每五十公斤元之间，有时甚至跌破成本底线今年全县双季稻面积仅为稻田面积的，比常年下降三是农民增收缓慢，城乡居民收入—差距大今年上半年全县农民收入为元，尽管同比增长，但比城市居民收入增长速度低个百分点，致使农民购买力下降，严重影响了农业生产投入，出现了对土地掠夺式生产经营现象四是农村文化社会事业比较落后，交通、文化、医疗卫生等基础设施建设薄弱导致以上问题出现的原因主要有六个方面

（一）农业产业化程度低近年来，我县以工程为主线的农业产业结构调整取得了较大成效，初步形成了竹、优质稻、葛、瘦肉型猪等几大产业，但发展中也还存在着“”不容忽视的问题从产业规模看，基地面积不大，优势不明显目前，除竹木产业形成了一定规模，年产值达到亿元，葛产业的来势较好以外，其它产业的规模仍然不大，有的甚至呈滑坡萎缩之势如茶叶面积从九十年代中期的万亩缩减到目前的万亩，采摘面积仅万亩；优质稻还停留在口号农业上，商品率低，与真正的产业化发展相差很大从产业发展来看，在不少乡镇的领导和农民心中，对农业产业结构调“”什么、怎么调还比较茫然，适应市场、开发市场能力弱很多乡镇的产业结构调整“就是一年发现几个典型，做做总结，没有整体思路和发展规划，更谈不上如何培育发”展从发展机制来看，土地流转不畅，不能适应产业化的要求和市场的需求从投入水平来看，农业产业化供血不足，各级财政用于产业化的贷款贴息、周转资金较少，资金紧张仍是发展的瓶颈“”

（二）农村工业化进展缓慢农村工业主导地位不强，工业化进程缓慢是我县农村部分地方相对落后的主要原因我县农村工业的现实状况是全县有各种经济类型工业企业共家，工业总产值亿元，其中国有企业家，集体、股份制、港台投资、私营企业家，个体工业户家；产品年销售收入万元以上的企业家，工业产值约亿元全县除灰山港、桃花江、乍埠、武潭等乡镇的工业企业发展相对较好外，其它乡镇的工业先天营养不足，资本规模小，科技含量低，创新能力弱，低水平、低层次的重复建设多，还停留在村村点火，户户冒烟阶段，没有真正意义上的龙头企业，难以适应日渐规范和竞争日趋激烈的市场需求“”

（三）劳动力转移和农民就业难农业产业化程度低，工业化进程缓慢，吸纳的劳动力相对较少，加上外出务工受阻，农村劳动力相对过剩已成为我县农村工作的最大矛盾尤其是今年上半年受非典冲击，旅游、商贸、交通、娱乐、餐饮等三产业受到影响，加上在外省疫区务工的农民工返乡近两万人，农村劳动力大量闲置据统计，我“”县上半年因受非典影响，人平减少打工收入元以上

（四）农民联结关系松散，合作化程度低目前，我县农民专业合作经济组织尚处于起“”步阶段，有农业行业协会等合作组织个，但合作的规模小，生产经营水平也较低，行业自律性差，竞相压价而导致的恶性竞争时有发生，致使利润空间越来越小，竹木产业、瘦肉型猪产业表现尤甚这种单打独斗的经营形式，形不成整体竞争力

（五）农民整体素质低，科技培训体系亟待完善农民缺科学、少技术的现象比较普遍，导致农作物减产、畜禽病瘟死情况时有发生主要原因是对农民科技培训的重要意义认识不到位，投入、激励、监督等机制不健全，培训经费严重不足，有限的科技培训资源没有得到有效整合利用，农民科技教育培训体系亟待完善

（六）农村遗留问题多两会一部清整形势严峻，全县尚有多万元的清收兑付任务，难度大；农业税费改革后，新的税收征管体制还没建立，农业税费征收难，加上三“”收尾欠较多，乡村两级负债较多，导致行政效率低同时，近段时期以来非法买卖“地下彩票盛行，也在一定程度上影响了农村经济的发展”

二、破解三农问题的对策建议年月日的中共中央政治局会议专门研究农业问题，明确提出更多关注农村，更多“”关心农民，更多地支持农业，把解决农业和农村问题作为全党工作的重中之重，放在××更加突出的位置在这个背景下，针对目前我县农业和农村工作存在的主要问题，农业和农村工作要抓农业和农村经济的战略性调整，抓党在农村基本政策的贯彻落实；工作重心、重点应放在发展规划、政策引导、典型示范和科技教育等配套服务的几个环节上，尤其要注意解决涉及农民利益的突出矛盾和问题，及时掌握全面情况，及早采取有效措施，努力实现农产品竞争力增强、农业增效、农民增收的目标第一，紧紧抓住农业产业结构调整这根主线解决三农问题，其根本出发点和落脚“”点是实现农业产业化这几年我县的竹木产业已发展成为县域经济的支柱产业，就“”充分说明了这点要根据我县农产品区域比较优势，结合优势产业群、产业带的布局，在政策、土地、资金、技术等方面进行配套，建设扶持一批示范样板和基地，培育一批规模大、起点高、带动力强的农产品生产基地，形成一批在国际国内市场具有较强竞争力的名牌产品从产业发展来看，要做大做强竹木产业，着力解决资源保护与产业发展、品牌与效益统一的关系；突出抓好葛产业，集中连片发展万亩葛基地；恢复发展茶叶生产，实施以美人窝、雪峰山为主的名优茶开发战略，抓好万亩省优质有机茶生产基地的建设；发展具有桃江特色的精品农业，抓好畜牧水产业及产品“”“”加工、蔬菜生产及加工、建好万亩优质小水果基地，加快庄园农业的发展调整的重点是改良农产品品种，提高质量，注重品牌效益，搞好资源配置，突出桃江特色，形成区域规模，发展农产品加工业；调整的手段是加快中介组织建设，引导、培育和扶持农村各类产业协会、龙头企业、中介组织和农民经纪人队伍，调动各方面的积极性，真正发挥他们在生产流通中的作用，促进产业结构逐步优化第二，实施工业强县战略加快工业化进程、增强农村工业经济的主导地位，是破解三农问题的原动力只有跳出农业抓农业，跳出农村抓农村，扩大工业经济总量，才能增强农村经济的发展后劲据专家介绍，发达国家农产品制成品消费量占左右，“”而我国仅占，发展空间广阔要加强农产品加工体系建设，积极引导民间资本投向农产品加工，促进农产品深加工，延长产业链条，提高农产品的技术内涵、附加值和竞争力；要立足创新，打造品牌，狠抓农产品质量标准体系、检验检测体系、认证体系和市场体系建设，加快农产品加工企业的提升改造，适应市场发展的需求我县发展农村工业经济要在重点发展建材、锑冶等支柱产业的同时，做大做强农产品加工业，如竹木加工业、葛产业、畜产业、茶叶、小水果、粮食、蔬菜加工等，并促使其与旅游业的发展有机结合，以增加对经济发展的拉动力第三，加快小城镇建设，发展劳务经济新时期三农问题中最大的矛盾就是劳动力转移和农民就业难，去年，我县农村劳动力为万人，转移万人，劳务收入对农民纯收“”入的贡献率达到了，农民外出务工就业已成为我县目前农民增收最直接、最有效的来源当前，要转移滞留在农村、边际效率为零的农业劳动力，必须在大力开展对外劳务输出的同时，加快本地劳务市场的建设，以小城镇为载体吸纳农村劳动力，扩大就业总量一是要积极稳妥地推进城镇化，实施好园区带动战略，发展劳动密集型产业，加快发展

二、三产业，促使更多的农民向非农产业转移二是要鼓励和组织农民有序外出务工，提高农民外出务工的组织化程度，减少盲目性和无序流动三是要逐步消除歧视性的政策规定，为农民外出务工提供信息服务，减轻务工成本，确保农民工的权益第四，加强农民素质教育对农民进行科技培训是政府行为，要放在农业和农村工作的重要位置应理清思路，明确重点，建立起上下沟通、左右协调、远近结合、国内外对接、城乡一体的农村教育体系；充分调动县、乡、村三级的积极性，重点办好职校、农校、夜校、农科教中心、实用技术培训等培训载体；理顺以政府为主体的多元化科技培训投入机制，坚持实用、实际、实效原则，运用广播、电视、互联网等现代媒体和远程教育手段，培养一大批懂技术、善经营、会管理和具有市场开拓能力的新型农民，把沉重的人口负担变成强大的人力资源优势近年来，我县举办的农村实用技术培训班带动了农村科技培训工作，也收到了较好的效果，要在此基础上，建立完善乡村干部、专业重点户的科技实用技术培训的长效机制第五，建立农村社会文化与经济均衡发展的战略要树立新的发展观，加快农村交通、文化、科教、医疗卫生等基础设施建设，致力于改善农民健康水平，提高生活品位要稳定党在农村的基本政策，建立健全农业税费征收征管新体制，加快推进村帐乡管等配套改革，坚决防止农民负担反弹要加强农村政治文明、精神文明和物质文明建设，重点打击非法买码等影响农村社会稳定的违法活动，保持农村大局稳定第六，保护生态环境，促进农业可持续发展积极发展生态农业，继续实施好退耕还林工程，加强水土保持和以资江为主的江河治理，保护好农业环境实行废污利用，大办农村沼气，积极争取国家农村沼气生态建设项目，在年时间新建户用沼气池个、发展示范村个开展农村环境综合治理，控制农业污染和企业三废污染，保证—“”农业生产安全和农产品质量安全，努力打造经济繁荣、山川秀美、社会文明的桃江新农村。