发展高效农业、促进农民增收电视讲话

发展高效农业、促进农民增收电视讲话大家好当前正是秋超增收的关键时段，秋季调茬即将开始，也是发展高效农业的黄金季节县委、县政府号召，全县上下、全面发动、全民动员，抢抓有利时机，迅速采取措施，掀起新一轮发展高效农业、促进农民增收的热潮下面，我跟广大村组干部和农民朋友们说四个方面的想法

一、发展高效农业、促进农民增收有着十分有利的政策环境中央在取消农业税、农林特产税，加大水稻、良种、农机、农资等四项补贴的基础上，去年又设立了扶持现代高效农业发展专项资金，去年全县获得中央农业专项补“”助多万元，今年又已获得多万元省委、省政府在去年对高效农业补助亿元的基础上，今年又将补助盘子扩大到亿元市委、市政府已经连续三年每年90012005拿出几百万元奖励高效农业发展县委、县政府在去年财政奖励高效农业万元7的基础上，今年将奖励额度扩大到超千万元，其中对农民自己投入新发展连片亩300以上钢架大棚或日光温室大棚的，在每亩补助元的基础上，再补助元这50些政策措施充分说明各级党委、政府都在心系农民利益，帮助农民增收广大农民朋2000500友应当抢抓政策机遇，大力发展高效农业，不失时机地加快增收步伐

二、今年农民增收的严峻形势迫切要求我们加快发展高效农业长期以来，棉花一直是农民的当家品种、收入的主要渠道过去农村在盐阜地区比较富，富就富在长棉花上；正因为棉花收入相对稳定，有了这个传统种植习惯，******农业结构调整的步伐不快，导致农民收入增长困难在这里我和大家算一笔帐，我县人均耕地约亩，一个三口之家亩左右的承包地，按常规作物好的年成测算，一年纯收入大概在元左右，已经无法负担一个小孩从出生到大学毕业的基本费

1.85用由于宏观经济影响，今年上半年农民工资性收入增长不快，农副产品出口受阻，6000大麦、油菜、生猪价格分别下跌左右；加之，秋熟作物在生长关键期又遭遇低温多雨等灾害性天气，棉花产量至少比往年减收三成以上因此，今年农民增收的形势15%相当严峻，必须把发展高效农业作为提高农业比较效益、增加农民群众收入的根本出路和重要途径

三、我县一批发展高效农业的典型值得大家学习借鉴近年来，我县一批头脑活络、致富有方的能人大户，率先成为致富的群体，成为农民增收的榜样有一批能人通过发展设施栽培实现了增收致富耦耕镇友爱村在我县发展大棚青椒比较早，目前多户生产大棚青椒，其中多户到外地当大棚师傅，每户年收入均在万元以上；该镇青椒种植大户郑友东去年被康源示范园以10040“万元的年薪聘用，今年他放弃高薪在康源示范园承包多亩、多个大棚，”20年可实现收入多万元阜余镇健康村施长国到新加坡打工年挣了万元，16500300他妻子去年在六份示范园打工学到了技术，今年到示范园建了个大棚，据测算，100320年收益在万元以上施长国看到自己远涉重洋、背井离乡打工年，不如在家门6243口长几个大棚年的收入，今年月份专门请人解除了出国劳务合同，与妻子一起建大棚长蔬菜有一批农户通过发展短平快项目实现增收致富通洋镇食用菌从文15明村起步，目前已有经营户户、人，每年－月份全镇有一半农户门前堆满食用菌菌种，－月份平均每天有多辆载满原料的卡车发往长三角、珠58001300057三角地区，老百姓形象地说运出去的是废料、拿回来的是钞票，目前该镇有三分79100之一的农民在从事食用菌生产，农民纯收入一半以上来自食用菌生产，已辐射到阜“”余、耦耕、陈洋、四明等周边地区有一批能人大户通过全民创业实现增收致富陈洋镇农民戴元军充分利用我县丰富的芦苇、蒲草等天然原料，成立桃园家饰公司，生产加工草编窗帘、墙纸等多个产品，远销多个国家和地区，成为市级龙头企业，去年实现销售万元，出口创汇万美元，带动了几百户农户从事柴草编60020织，人均年收入都超万元有一批能人大户通过发展规模养殖实现了增收致富耦耕2500180镇的丁宝付从年开始炕孵肉鸡苗鸡，不仅每年有近万的收入，还解决当地名富余劳动力就业；海河镇农民范荣中发展生猪养殖，年出栏生猪超万头，去2005400年实现纯收入近万元；长荡镇农民孙海洋不断扩大蛋鸡养殖规模，目前存栏蛋13鸡万羽，年收入超过万元这些成功的典型，为我们放了很好的样子，我希望200广大农民朋友都来学习他们的做法，真正在全县形成家家忙致富、户户有项目的360喜人局面“”

四、狠抓发展高效农业、促进农民增收的关键措施发展高效农业，要分别明确县镇村三级干部和广大农民群众的各自任务第一，县镇两级要帮助兴园区、搞配套、做环境富民强县是我们的总体目标，富民优先则是我们的执政理念目前港进港航道整治工程已正式开工，通港一级公路基本建成，新城建设全面启动，特色园区框架拉开，下一步县委、县政府将把支持高效农业的发***展放在突出位置搞得好的镇都是镇党委、政府注重狠抓环境营造耦耕、通洋等镇在财力并不宽裕的情况下，安排几百万元专项资金用于高效农业示范园基础设施投入我们每个镇都要学习他们的做法，努力为发展高效农业示范园搭建良好平台第二，镇村干部、能人大户带头示范目前先行一步的示范园区都是从镇村干部、能人大户起步的阜余镇的一名副镇长、一名人大副主席看到大棚的收益，带头领办了亩的园区；该镇六份村去年由耦耕镇的大棚种植户兴建亩大棚，亩平收入超万元，很多原先在园区打工的农民免费学到了技术，今年有上百户自己建大棚，目1075504前全镇已发展成个千亩以上示范园，形成总面积多亩的规模现在还没有建成示范园区的镇，都要千方百计招引外地大户、动员本地大户带头示范，广大农民35000群众有资本的，也可以领办园区，做带头、做示范近期，县委、县政府将开展百、千、万工程，组织百名农技人员下村组，千户代表看大棚，万户农民听讲座，来推动“这项工作的广泛开展第三，农民自身也要探索多种途径实现增收致富要推进土地”流转，广大群众要积极将承包地由镇村统筹协调，实行规模流转，可以自己建大棚，也可以置换到一个园区统一建大棚要鼓励反租倒包，海通镇在外创业老板崇庆山去年投入多万元，兴建亩康强农业示范园，发展大棚个，主要生产花卉和蔬菜，销往上海、广东等大中城市，每亩纯收益分别在万元和万元以上；26001500400现在崇老板将大棚承包给农户，大棚收益由老板所得，归农民所有，31户承租户年每亩收入近万元耦耕镇规划建设了亩的康源高效农业示范15%85%10532000园，生产的礼品西瓜每亩纯收益万元以上，现在以每年元的租金将大棚租给农户，连续种植年大棚归农户所有我们要学习借鉴耦耕和海通的做法，把土11000地出租给有实力的老板兴建大棚，再由农户从经营者手中反租倒包，这样既可获得5土地租金，又可通过种植收益，获取双重效益要动员资金实力不足的农民联合起来建大棚，通洋镇个能人大户领头新建了亩日光温室大棚，他们通过联合亲朋好友、周边邻居共同出资，带动了户想建大棚但资金实力不足的农民一起致251200富我们要组织有致富欲望、但无力投入的农户，联合起来，共同投入，按比例分红56当然，发展高效农业、增加农民收入还有多种途径比如，当前要积极发展其它短平快的种养植项目，发展各种类型的家庭致富项目，秋播结构调整时大力发展多种模式的粮经套种等等总之一句话，我们光守住

一、二亩农田长粮棉，要致富困难，要小康更难季节不等人，机遇更不等人希望广大镇村干部要迅速行动起来，抓政策宣传，抓示范引领，抓组织发动，推动更多农民投身高效农业、发展高效农业希望广大农民朋友要有一种看人家致富、心急；望人家发财心跳的不服输精神，行动起来，积极参与，用自己的智慧和汗水勤劳致富奔小康第二篇发展品牌农业促进农民增收发展品牌农业促进农民增收县政协常委刘树平品牌是农产品进入市场的身份证，品牌农业是一个涵盖产前、产中、产后各个环节，具有完整的标准化体系，并以优质产品和良好服务为支撑的现代农业发展观，是“”现代农业的重要标志今年年初，县委、县政府坚持实施生态立县战略，按照创品牌、增效益、扩影响的要求，治理大生态，改善大环境，促进大增收，唱响了品牌农“业的时代新曲，永和的品牌农业进入前所未有的发展阶段”

一、品牌农业发展现状及存在的问题我县是一个传统的农业县，耕地面积万余亩，总人口万余人，农业人口达万多人近年来，县委、县政府按照龙头举起43来，基地建起来，中介活起来，品牌亮起来，农民富起来的农业品牌化工作目标，树64“品牌产品，建品牌基地，全县品牌农业出现了可喜的局面当前以优质红枣、优质核”桃为主的基地建设初具规模，以久兴源公司、四季鲜食品有限公司、红枣公司为龙头的一批农副产品加工企业正在发展壮大，以红枣、核桃、小杂粮为代表的农民专业合作组织中介作用日益凸现，形成了公司十中介组织十基地十农户的产业化发展模式目前，永和条枣获得了绿色产品认证，永和面粉达到了省食品安全－级标“”准原本养在深“”qs b闺无人识的农产品从此被点食成金，在给企业带来效益的同时，更是给农民增收，不断提升永和作为农业县的整体实力“”我县品牌农业虽然取得了一定成绩，但尚处于起步阶段，农业品牌推动农村经济发展效应还未充分显现，还存在一些不足和问题，具体表现为、有名无牌，缺乏竞争优势近年来，我县有不少农产品名气很大，但由于传统思想的束缚，时至今日，没有形成自己的品牌，不仅影响产品的销售和价格形成，而且制1约着规模的扩大如河浍里的红枣、庄子坪的西瓜虽在我县久负盛名，但没有进一步加工生产，更谈不上商标名称，难以有效占领市场、有牌无量，没有形成规模目前我县一部分已注册商标的农产品和以农产品为原料的加工制品，有的虽已小有规模，但自给有余，外销不足，如芝河液、酸枣汁、顺康2醋等产量有限，难以发挥品牌效应、企业规模小，带动能力弱如四季鲜农副产品加工企业，主要生产糯玉米系列产品，其加工能力仅有万余斤，而全县玉米主要依赖于外销这类企业不仅加工能3力低、规模小，而且只停留在原料和初级产品的粗加工上，难以带动该产业的规模扩5张、宣传滞后，市场开拓不力由于缺乏宣传意识，不少产品藏在深闺人未识，质优却无销量，名牌效应没有4“”得到充分发挥

二、对策与建议、立足农业资源优势，全面树立品牌意识品牌意识是一个综合的概念，包括市场意识、商标意识、信誉意识、质量意识、科技意识、宣传意识和保护意识等方面内容1品牌是无形资产，是市场核心竞争力的重要组成部分，广大消费者认牌购物已日益成为时尚全面树立品牌观念、增强创名牌意识是我县农业品牌得以顺利实施的先决条件各级政府应将实施农业品牌战略，作为农村经济工作的重中之重，充分利用媒体和中介渠道进行宣传，一是向消费者传递绿色产品的质量和特色信息，提高消费者对品牌产品的认知度；二是帮助广大农民改变陈旧观念，接受市场经济是品牌经济、市场农业是品牌农业的新观念；三是让企业充分认识到创品牌是市场经济发展的迫切需要，是关系自身持续发展的大事，积极引导企业争创著名商标、大力实施农业标准化，提升农业品牌质量按照打造绿色生态、绿色产业、绿色产品的思路，围绕芝河生态精品园区、桑壁综合农业园区和阁西垣高效农业园区，2“积极组织科技人员着手制定绿色农产品生产、加工、销售等各个环节的生产标准规”范，建立健全农产品质量检测体系，配备必要的检验监测设备，实行农产品市场准入制度，从源头环节监控产品质量做到质量有标准，过程有规范，销售有标志，市场有监测，安全有追溯，确保农产品质量安全建立对农民有说服力、对周边有带动力的农业标准化示范园区，实施种植、农药规范化管理，实行技术标准化生产突出优良品种、测土配方施肥、物理生物防治病虫等高新技术的推广应用，带动农业基地规模发展，为农业创品牌奠定坚实的基础，以此推动品牌农业发展、培植经营主体，壮大品牌基础龙头企业、农民专业合作社是农业品牌经营的主体和核心一是要建立农业品牌激励机制品牌农业的培育、发展离不开政府的推动3扶持，更需要政策的引导县上要对创农业品牌的加工企业和专业合作社在资金、税收、补贴等方面给予政策倾斜；二是注重培育壮大农副产品加工企业对已建成的龙头企业，支持其进一步扩大生产规模，加大新品牌、新技术的研发力度，促使其加工产品由初级加工向精深加工转化；对于尚处于建设中的龙头企业，积极申请争取项目资金，拓宽筹资渠道，加快建设进度，争取年内投产达效同时加大招商引资力度，进一步简化行政审批手续，吸引省内外大型农产品加工企业和资本进驻我县农业园区，以优质服务入驻企业、入驻企业就是招商窗口为理念，形成投资的洼地，产生良好的集聚效应；三是加快发展专业合作组织农民专业合作组织是搞活“”“农副产品流通的主力军，是增加农民收入的催化剂各级领导要把建设专业合作组”织放在与龙头企业同等重要的位臵，坚持边发展边规范的原则，进一步完善专业合作组织在融资、服务、利益分配等方面的运作机制定期不定期对会（社）员进行无偿技术培训和业务指导，组织会员外出参观学习，使专业合作组织成为农业品牌的又一主体和生力军、营销品牌，放大品牌效益发展品牌农业，开拓市场是关键，我们不仅要创名牌，而且要把已有的牌子推出去，在销售中让市场接受，在消费中让人们喜爱一是要充4分利用信息网络、广告、新闻等各种媒体手段不断扩大永和名牌农产品市场知名度；二是要积极实施走出去战略，组织龙头企业和中介合作组织参加各种农业交易会、农业博览会、农产品展销会、项目洽谈会，帮助他们开拓市场，解决只做产品不做市场的矛盾，寻求广泛的合作机会，全力扩大品牌影响，以品牌吸引消费，以名牌抢占市场；三是建立完善的市场销售网络据调查，有品牌的农产品一般比赤膊产品溢价因此，我们要把品牌建设作为促进现代农业发展、推动农民增收致富的重要环节，切实加以推进农业品牌的价值，最终体现在市场销售量和销售额上因此必须20%高度重视农产品的推广，建队伍、登酒店、入超市、设窗口，建立完善的市场销售网络，增强信息沟通，搞好产需对接农业品牌化的序幕已经拉开，号角已经吹响，乘保持党的纯洁性教育的东风，坚信勤劳淳朴的永和人民在县委、县政府的正确领导下，在全力实施生态立县、工业强县、旅游兴县三大战略的沐浴下，将加快建设现代农业的新步伐，创造更加美好的新生活，实力提升、民生殷实、生态优美、社会和谐的绿色新永和宏伟蓝图将会成为现“”实最大红薯单株公斤醴陵农民肖新志展示的一株公斤重的巨无霸红薯，成为本届农博会的一大亮点——7373“”最贵大米每公斤近元湖南首个超泰米沁香号，在本届农博会上成为最贵——60“”——“1”的米，其公斤包装的沁香号，零售价为元，折合每公斤近元最贵蜂蜜每公斤元由明园蜂业推出的尊品活性蜂王浆，每桶（克）售

2.5“1”14860价元，堪称全国最贵的蜂蜜这是该产品首次亮相农博会，其原料采用的是洞——1600300480庭湖区早春油菜王浆，全年仅产桶原本养在深闺无人识的农产品从此被点食成金，在给企业带来效益的同时，更是给农民增收，不断提升永和作为农业县的1000整体实力“”我们曾经做过一个调查，有品牌的农产品一般比赤膊产品溢价因此，我们要把品牌建设作为促进现代农业发展、推动农民增收致富的重要环节，切实加以推“20%进第三篇加快农业发展促进农民增收加快现代农业发展促进农民持续增收”淮北市地处黄淮海平原，全市农业人口万人，常年耕地面积万亩，常年粮食播种面积万亩，大宗作物以小麦、玉米、大豆为主年，全市实现农业122204增加值亿元，增长；农民人均纯收入达到元，比上年增长4002013多年来，淮北市委、市政府高度重视三农工作，以促进农民增收为核心，不断创新

575.3%

824013.1%机制、完善政策，加快推进传统农业向现代农业转变，取得了明显成效，但也存在一“”些不容忽视的问题

一、基本情况

（一）农业政策支持逐步完善先后出台了《关于促进现代农业和食品工业发展的实施意见》等一系列政策文件，重点支持农业产业化龙头企业、土地流转、农民专业合作社组织发展、高效农业规模化发展近三年来，全市共落实农业四项扶持项目多家，落实财政补贴资金近万元，拉动社会资本投入亿元农业基础设施建设力度不断加大，全市旱“”1000涝保收面积万亩，占耕地面积的涉农信贷投放不断加大，涉农贷款保600010持快速增长至年月末，全市银行业金融机构涉农贷款余额亿元，

110.

554.2%较年初增加亿元，增长，高于各项贷款增幅个百分点

20146189.75－－

25.

6515.63%

9.73

（二）农业科技贡献率持续提高1农业技术推广体系、动物防疫体系、农产品质量安全体系等不断完善；与中农大、安农大、省农科院开展战略合作，技术引进、人才培训等效应显现，科技兴农步伐不断加快推动实施了小麦高产攻关、玉米振兴计划、畜牧科技进万家、测土配方施肥、农村沼气建设及新型农民培训等一系列农业科技进步工程近三年来，累计引进、试验、推广应用新品种余多个，主要农作物良种基本实现全覆盖，畜禽良种率达到以上全市农业综合机械化水平达，小麦生产实现全程机械化优质100麦、优质肉猪、设施蔬菜、大中型沼气管理等综合生产水平走在全省前列，科技进步90%84%对全市农业的贡献率达

（三）农业综合生产能力不断提高60%与十二五初相比，蔬菜总产由万吨提高到万吨，增长；肉蛋奶总产由万吨提高到万吨，增长；粮食生产获得十连丰，优质小麦订单面“”425838%积从年的万亩迅速发展到年的万亩，订单优质率今年

13.

715.

210.9%“”全市小麦单产达到公斤，总产达万吨，增长，单产、总产再创历史新2007502014100100%高，在全省第二个成功创建小麦千市斤，标志着淮北市在良种运用、农机农艺结合、

50792.

64.5%社会化服务、高产技术集成运用等方面取得了重要突破

（四）农业结构不断优化升级农业生产加速向优质、高效、规模发展，土地流转面积达到－－万亩，占耕地面积的；已建成百亩以上规模连片蔬菜种植基地多个，是全省最大的日光温253室蔬菜基地之一；形成塔山石榴、和村苹果、段园葡萄、黄营灵枣、东山杂果个优26%200质水果生产基地；建成规模养殖小区（养殖场）余个，规模养殖比重已超过5，走在全省前列农产品加工业快速发展，年全市实现农产品加工产值2000亿元，是十二五初倍，农产品加工产值与农业总产值之比达到80%2013

（五）农业经营方式加速转变428“”

2.

24.41以农业龙头企业、农民专业合作组织为核心的产业化经营机制逐步建立，全市已培育农业产业化龙头企业余家，其中国家级、省级龙头企业家；培育农民合作社家，带动农户万户；培育各类种养大户多家，注册家庭农场16032家通过龙头企业合作组织基地等模式，建立起万亩优质麦等大优势农

103614.63970395产品生产基地全市培育农机服务队等社会化服务组织多个，建立各类农产品“++”1508市场个，培育农村经纪人队伍万余人200

（六）林业发展步伐持续加快1823截至年底，全市共有林地万亩，林木蓄积量达万立方米，森林覆盖率，林木绿化率，全市林业产业总产值达亿元把创建全国绿化201378279模范城市作为统筹城乡绿化、提升城市形象的重要抓手，高位推进市财政每年拿出

19.11%

23.23%

15.08万元，用于开展创模工作全市森林增长工程累计完成造－－林亩，完成省下达造林任务的累计完成石质山造林万1000亩，栽植各类苗木余万株，苗木成活率达以上编制完成的《石质山造林

383826116.2%

14.6技术规程》已作为安徽省地方标准颁布实施年淮北市可如期实现全市可绿化120090%石质山全部披上绿装目标2015

二、存在问题当前我市在加快现代农业发展、促进农民持续增收方面还面临诸多困难和问题

（一）农业人才短缺基层绝大部分农技人员从事着非农技推广工作，相当部分农技人员还存在着年龄和知识结构老化现象，基层农技人员从事农技推广的时间、能力和服务水平严重下降大量农村实用技术人才逐渐流出农业领域，进入

二、三产业务工，出现农民兼业化、农业副业化现象农业从业人员大多缺乏专业技术，难于适应现代农业发展的需要农村现代农业人才匮乏，特别是懂生产、会管理的土专家更少有钱的人不懂农业，不敢投资农业；想投资的农民没有钱，也不会经营现代农业，成为当前农业人才状况的新常态

（二）农村基础设施薄弱农村基础设施配套不完善建设历史欠账多一是机耕条件差机耕道路缺失和落后，农业机械往往进得了村下不了田二是水利条件差农田水利等基础设施薄弱，农业抗灾减灾能力低，－－连续数小时下雨则涝，连续几天未雨则旱，农业靠天吃饭的局面没有根本改变三是农业基础设施管护不到位新建农业基础设施无人具体负4责管护，机井、涵闸、抗旱设备等普遍存在平时无人管，忙时不能用的问题四是设施用地缺乏一般规模的种粮大户和家庭农场，需要配套建设仓储、晒场、机库及“”简易办公设施等，占用一定面积的土地调研中普遍反映，家庭农场设施用地不具备合法性，造成有农无场，严重制约家庭农场的发展

（三）土地稳定长期流转难度较大“”“”土地分散经营仍然是当前制约我市传统农业向现代农业加速转型发展的首要问题，尽管我市在推动农村土地流转、发展适度规模经营上进行了积极探索，但农村土地产权仍不清晰，三十年不变与长期不变概念模糊，确权颁证不到位，农民对土地流转特别是长期流转不放心，土地承租者也不能放手、放心经营很多种粮大户反“”“”映，在土地流转中约农户不愿将土地流转给种粮大户，造成种粮大户流转土地很难集中连片由于流转关系不稳定，种粮大户们对土地投入动力不足，怕变、不10%敢投入成为普遍心态与此同时，由于土地规模经营承担市场和自然双重风险，工“”“商资本轻易不介入土地规模流转，农村规模流转面积难以扩大”

（四）财政、金融和保险服务供给明显不足一是财政扶持政策针对性不强现有的农业补贴政策以家庭－－承包经营为基础，未体现对新型农业经营主体的倾斜，新型农业经营主体和传统农户待遇一样支农政策执行存在脱节现象，如种粮补贴按一卡通发放给原承5包户，流转大户得不到补贴，形成拿钱的不种粮、种粮的不拿钱，增加了种粮大户的“”生产成本促进合作社和家庭农场发展的政策还未出台，一些规模较小的专业合作社和龙头企业，很难得到项目和资金支持二是融资困难安徽省农业银行分行转发的《中国农业银行专业大户（家庭农场）贷款管理办法（试行）》规定家庭农场抵押物除与一般商业贷款相同外，还规定农村土地承包经营权、农村宅基地和农房抵押应优先，但实施过程中农民拿不出三者合法的权证和手续大多数专业大户、家庭农“场、合作社和中小型农业企业由于缺乏有效地担保抵押物，加上申请手续繁杂、隐性”交易费用高等问题，也很难从正规金融机构获得信贷支持，而小额信贷等扶持性贷款规模又小，远不能满足其资金需求三是农业保险效果甚微由于目前农业保险存在法律缺位、财政补贴少、保险覆盖面窄、保障水平低等问题，农业保险尤其政策性农业保险远远满足不了新型农业经营主体发展的需要

（五）农业服务体系不健全我市虽为扶持农业出台了不少政策和服务措施，但整体来说服务效果不理想，服务体系不健全一是公益性技术服务职能弱化乡镇农技服务人员少、经费不足、设施落后；村级农技服务机构断层、体系断网，农业技术公益性服务难以全面落实到位－－二是经营性社会化服务不足农业经营涉及产、供、销等各个环节，对物资、信息、资金、科技等社会化服务提出了越来越高的要求，而目前我市社会化服务渠道和6内容较为单一，服务效果不明显，服务体系不健全

三、对策建议

（一）加快制度创新一是配套制定辅助设施用地标准中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发号）规定，在国家年度建设用地指标中单列一定比例专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施，建议按照国家文件精„2014‟1“神，尽快制定新型农业经营主体配套辅助设施用地标准对新型农业经营主体因生”产、经营需要兴建的简易仓（机）库、生产管理用房、晒场等农业生产配套设施用地，按规模经营面积的一定比例占用土地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续，但不得改变用途；优先安排一定的用地指标专门用于新型农业经营主体的农产品仓储、加工、包装等永久性基础设施建设二是完善土地流转制度在总结土地确权试点经验的基础上，加快农村集体土地的确权、登记、颁证步伐稳定农民土地预期，避免由于土地四至不清、账实不符产生纠纷，让农民放心流转土地，避免农业经营过度兼业化和副业化探索建立村级集体对土地承包经营权流转的调配权对“”于在土地流转过程中，以上的农户同意流转，而个别农户没有正当理由和原因的，90%－－经协调、说服仍然拒绝流转，致使欲流转的地块无法形成连片集中的，可以赋予村集体对个别农户拒绝流转的地块土地承包经营权的调配权三是创新农业保险7制度农业保险保额低，两年收一年歉就足以打垮家庭农场统筹金融保险机构，探索扶持农业发展的有效途径提高投保保费和赔付标准，使农业保险真正起到保“”险作用，有效地降低农业风险；增加农业保险品种，针对不同规模和类型的新型农业经营主体，设计多种类型、具有个性化的保险险种，提高新型农业经营主体投保的积极性四是研究建立工商企业租赁农户承包地的准入和监管制度鼓励工商企业进入农村、投资农业，但应着眼于服务、带动农民，与农民共同发展、共同富裕，而不是取代农民、兼并土地研究建立工商企业租赁农户承包地的准入和监管制度对那些只代替、不带动农民，甚至违反土地流转三不得（不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益）规定的工商企业经营行为，应加以“”“”“”引导和规范

（二）强化政策支持一是加大农业基础设施投入着力解决水利最后一公里问题，各级财政每年在财政预算中列支相应的基础设施建设经费进一步健全农田灌排体系，全面提高农业“”综合生产能力加快防洪排涝体系建设，加快病险闸（库）除险加固，全面提高防洪减灾能力积极推进小型农田水利设施改造提升工程，落实农民承担主体，建设完善小型农田水利，切实做好管护工作二是－－做好农民转移性增收工作落实种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购臵补贴和农资综合补贴，实行粮油、生猪等财政奖8励补助，完善现代农业发展奖补政策，加强农民负担监管，增加转移性收入同时，加大对种粮大户的财政补贴，按照粮食的调出量，安排对种粮大户的补贴，补贴标准应至少不少于农户一卡通额度三是进一步明确政策扶持重点发挥财政资金四两拨千斤的作用，重点扶持农民举办的合作社、家庭农场和种粮大户，扶持特色农“”“业，着力打造特色园区和精品基地，支持股份合作经济组织发展”

（三）深化涉农服务一是大力培育新型职业农民以种养大户、家庭农场主、农民专业合作社成员、农业企业主、以及大学生村官、农民企业家、返乡农民工、返乡大中专毕业生等群体作为新型农业经营主体的培育对象通过创业培训、市场指导、资金支持等措施，着力培养一批懂技术、会管理、有较高文化素质的新型职业农民以现代农业人才支撑计划为抓手，深入实施高素质农业人才工程，与高等院校、科研机构进行合作，大力发展农业职业教育，积极开展定向委托培养，培养大批农村实用人才、农业管理人才和农业高科技人才二是加强技术指导和服务下决心解决农技最后一公里问题，抽调专业人员或通过财政购买服务雇用专业技术人员分类对新型农业经营主体开展对接“”服务，聘请专家学者开展专题培训服务三是加强土地承包经营权流转市场和信息化管理－－平台建设逐步健全土地流转服务市场，为流转双方提高信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等服务全面做好土地流转纠纷调处及仲裁和流转土地资源9普查、建档备案等工作四是推广社会化服务坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，加快构建新型农业社会化服务体系大力发展农机跨区作业、病虫害统防统治、肥料统配同施、农事全程代理等经营性服务，发展壮大一批具有一定规模的社会化服务组织，为新型农业经营主体发展提供各环节的服务－－第四篇发展绿色农业促进农民增收发展绿色农业促进农民增收10李义生现阶段各种疾病发病如此之高和人们食用的各种不健康的食品有着密切的关系随着经济的发展和社会的不断进步，人们对衣、食、住、行的要求越来越高，特别是饮食方面，所以绿色食品越来越受到人们的关注中国加入世贸组织后粮食等农产品外贸检验标准很高，很注重绿标，如果绿标合格，不但可出口，而且价格也好针对国内外对绿色食品大量需求和较高的效益我认为发展绿色农业、提升农产品的质量，为人民提供安全、健康的绿色产品是新形势下解决农民增收致富的一条有效途径，现就得力其尔乡如何发展绿色农业谈几点粗浅看法

一、得力其尔乡基本情况得力其尔乡位于阿荣旗东北部，距旗政府所在地公里，东邻莫旗宝山镇、杜拉尔鄂温克族乡，南面、西面与亚东镇接壤，北靠林区与得力其尔林场交界全乡总面积75平方公里，有口人，拥有万亩耕地，拥有万亩次生林，万亩天然草场格尼河自北向南纵贯全境，两岸土地宽阔平坦，特别适宜农业全乡有小

3401304124.56414水面多处，可养殖草鱼、鲫鱼、鲤鱼等水产品

二、得力其尔乡农业发展现状农业是衣食之源，生活之本所谓农业就是利用植物和动物的生活机能来生产农产品的物质部门，它分为种植业和养殖业得力其尔乡经济的发展是典型的农业制约型，全乡的发展要靠农业去拉动只有农业做大做强了，全乡经济才能快速健康发展而现在全乡农业发展的状况是数量大，发展水平差具体表现在以下几个方面一是农业劳动生产率低，二是科技含量低，三是农产品结构不合理，四是绿色农产品开发不足全乡万亩耕地，大豆种植面积占很大比例这种相对单一的传统农业增收的空间越来越小，如果不实行农牧业产业化，下大力气发展绿色农业，农业发

24.5展、农民增收都将成为空中楼阁倡导不上化肥、农药或少上化肥农药纯绿色农产品，在得力其尔乡有广阔的前景，农民增收也将成为现实“”

三、做大做强绿色农业的优势条件和具体措施得力其尔乡有着发展绿色农业得天独厚的条件，一是全乡有的耕地地势平坦，土壤有机质含量高，并有天然河流水适宜灌溉；二是全乡畜禽养殖量大，畜禽粪便40%多，畜禽粪便是最好的农家肥；三是小水面多，适于养殖；四是全乡许多农户拥有喷灌设备，可以旱涝保收；五是农民接受科技信息能力较强，有做好绿色农业发家致富的强烈愿望得力其尔乡这么多得天独厚的自然条件，如何引导农民发展绿色农业措施是关键一是实行农牧业生产链条化充分利用畜禽粪便，给耕地上农家肥用立方米农家肥上一垧地，这种施法叫满粪，三年内不用再上肥料，这样使耕地土质疏松，土壤50肥力高，底墒好，既提高农产品的产量，又提升了农产品的质量，提高农产品的市场竞争力，增加农民收入使他们有资金，再加大对牧业的投入形成良性循环此种链条化可在牲畜较多的新立、兴南镇等村先搞二是发展大棚蔬菜种植新立村、忠诚卜村人均耕地较少，离乡政府所在地又近，可以发展绿色蔬菜我乡北靠林区的村如龙头山村、马河村，山野菜比较多，而且深受市场欢迎，但是受季节限制，采集期短，可以将山野菜移到大棚栽种，供应市场一年四季的绿色山野菜三是发展畜禽业利用全乡丰富的草场和秸秆资源加大奶牛、黄牛和白鹅养殖力度，在得力其尔、忠诚堡、新立村大力发展奶牛业，坚持发展大规模小群体的白鹅养殖业充分利用草场和秸秆，发展无污染的绿色生态畜禽业四是把绿色农业和旅游业结合起来利用我乡小水面多的资源条件，发展渔业，结合垂钓再发展旅游业让旅游人员在欣赏山青水秀美景的同时，享受垂钓的乐趣得力其尔乡要做大做强绿色农业，还必须聘请专业人员具体指导，先树立典型，成功后再全面发展乡村两级组织要帮助农户联系资金，积极扶持绿色产业，如果能通过招商引资寻求开发商到我乡投资开发，将更有利于绿色农业迅速形成规模另外，要培养农民的品牌意识，搞特色农业，申请商标，创优质品牌，占领一方市场提高农产品效益，促进农民增收供稿得力其尔乡政府李义生第五篇发展现代农业促进农民增收靖边县东坑镇现代农业发展情况简介靖边县东坑镇位于陕西省北部，地处毛乌素沙漠南缘，靖边县城西公里处全镇12345总土地面积平方公里，有耕地万亩，有水浇地万亩，有农业人口22万人全年降雨量㎜，干旱少雨，年均无霜期天，但光照充足，昼夜温差

522.

524.

6195.2大，地下水资源丰富，地势平坦，土壤无污染，有利于发展设施农业395121近年来，我镇紧紧围绕发展现代农业这一主题，牢固树立生态立镇、产业富镇、工业强镇、商贸活镇、人才兴镇、文化塑镇的工作理念和靠调整起家、蔬菜当家、科“技兴家、市场发家的经济发展思路，大力发展菜、畜、薯三大主导产业，现代农业”“已成为促进农民增收、农业增效、农村增美的主要手段全镇地区生产总值达”“”亿元，较年末的亿元，年均递增；年全镇粮食总产量达2010万吨，较年末的万吨，年均递增；年全镇农民人均纯收入达

10.

820053.825%

20107.8元，较年的，年均递增；非公有制经济经济总量较年

20053.128%2010的万元，年均递增，年全镇农业劳动生产率平均达元，土地152942005305820%2005产出率达元特别是我镇伊当湾、东胜两村已有的农户，户均突破300020%201031680万元大关，农业劳动生产率达元，土地产出率达元年以来，5252035%10我镇连创全国马铃薯、玉米、小杂粮、蔬菜等八项全国单产记录以上几组数据表75400795002007明，我镇十一五开始发展现代农业以来，农业劳动生产率、农村土地产出率农民人1均纯收入有了较大的提高，农业、农村、农民生活发生了令人鼓舞的巨大变化我们“”的具体做法是

一、用现代产业化发展理念引导现代农业现代农业不只是传统的种植业、养殖业的新技术化，而是融合了生产资料、食品加工等第二产业以及流通、销售和信息服务等第三产业的内容，已经成为一个融合一二三产，与发展现代农业相关，为发展农业服务的产业链条近年来东坑镇党委政府创新思路，用工业化思路谋划现代农业，在工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的大背景下，确立了生态立镇、产业富镇、工业强镇、商贸活镇、人才兴镇、文化塑镇的工作理念和靠调整起家、蔬菜当家、“科技兴家、市场发家的经济发展思路，大力发展菜、畜、薯三大主导产业”“

二、狠抓农业基础设施建设，强化现代农业发展硬件建设十一五以来，镇党委、”“”镇政府狠抓基础设施建设，通过争资金、引项目，在水利设施建设上新打深井“”眼，建成水厂座，建成蓄水池座，解决了万人的饮水工程，新建淤地坝456座；在电力设施建设上完成了全镇的农网改造，安装各类变压器台，架设高压

15123.95线余公里，架设低压线公里，解决了户的照明用电难题，建起358了变电站一处，解决了农业灌溉轮电问题；在道路交通建设上沥青化通村120115867道路余公里，沙石化道路余公里，铺设东坑镇高效特色农业示范园区道路2110kv12080公里，在通讯设施建设上建起移动通讯架座，联通通讯架座，架设电信网络余公里1283

三、强化产业支撑，注重科技引领首先，我们集中精力，用现代化的农牧业装备设120施武装菜、蓄、薯三大主导产业，强化主导产业的优质、高产、高效积极引导土地流转，逐步形成家庭适度规模经营发展模式按照自愿、有序的原则，合理流转土地“”万亩，积极发展种植亩水地以上，饲养头（只）家畜，种养殖互助型家庭适度规模经营的小型农牧场，为现代农业的发展奠定了试验示范推广的典范

1.23030—80年全镇发展棚栽蔬菜种植面积万亩（温棚万亩，拱棚万亩），发展夏马铃薯万亩，秋马铃薯万亩，发展大田蔬菜万亩（红萝卜万亩、大田杂菜

20111.

20.

40.8万亩），全镇生猪羊子存栏量达万头（只），其中生猪存栏万头，羊子存栏5353万只，三大主导产业收入占人均收入的以上；其次，我们通过多次组织镇、23715村、组干部和种植大户代表，外出考察调研，邀请外、本地养殖大户、蔬菜专业大户2285%巡回演讲、现身说法，提高群众发展产业的积极性；第三我们注重科技服务，培训新型农民，提高现代农业发展技术保障我们采取上聘洋专家、引进土专家、内育小专家的办法，为现代农业的快速发展提供技术力量和科技支撑同时，积“”“”极与西北农林科技大学等省内外高等院校合作，举办了新型农民和镇村两级干部培3“”训班，加快新型干部群众的培训步伐五年培训干部群众余人次；第四我们狠抓新品种新技术革命，加强龙头企业引进，加大合作组织扶持力度，加快示范基地建6000设按照政府引进企业做示范、扶助合作组织带农户、规模标准化生产连市场的运作模式，引进了十余家种养殖公司，建起了高效生态农业示范园区和新品种新技术“”引进试验示范基地各一处，向农户推荐新品种、传递新技术五年来，扶持建起合作组织余家，发展起农民经济人余人，通过合作组织的组织协调，构筑起了连通小农户与大市场的新桥梁30500

四、提升产业化水平，狠抓市场营销一方面我们建起了蔬菜交易市场、制冷保鲜库、肉联厂、包装厂，为菜、畜、薯三大主导产业贮藏、保鲜、交易搭建了平台另一方面引进了蔬菜脱水、饲料加工等十二家农副产品精深加工企业，延长了产业链“”条努力把专业合作组织培育为一支对外立体式的销售网络组织，现在全国建有余个销售网点，特别是我镇的夏马铃薯、红萝卜、辣椒远销各大城市和东南亚等地，10全方位提升了产业化水平

五、转变政府职能，强化基层组织建设，促进现代农业建设稳步前进

（一）注重将政府职能由管理型向服务型转变，为现代农业的快速发展，提供组织保障严格实行干部管理三三制即三分之一的干部留守机关，处理日常工作；三分之一的干部深入田间地头，帮助农民搞好产前、产中、产后的服务；三分之一的干部“·”外出学经验、跑市场、争资金、引项目，组织新农村建设同时，成立了产业办，专门为农户提供农资、农经、信息、销售等方面的服务，解决困扰广大农民种养殖决策难、技术难、组织资金难和产品销售难的四难问题

（二）强化基层组织建设，将党支部建在产业链上发展现代农业必须要有现代化的“”人才和现代化的理念，特别是要求村支两委负责人具有现代化的产业理念来组织现代农业的产前、产中、产后为此，镇党委通过积极调研深入研究，决定将党组织与产业链相联系，创造性地将党组织建在产业链上一方面将各村在外能人、企业家吸引回村担任村支两委负责人，使其用先进的理念和丰富的市场经验指导现代农业发展和新农村建设；另一方面是将各村种养殖大户发展为党员致富带头人，再将党员致富带头人发展为村支两委成员或是农业合作组织带头人和农业经济人再一方面是要求每位党员致富带头人每年联系培养本村户种养殖示范户截至目前我镇黄家峁、伊当湾、东胜、四十里铺、小桥畔等个现代农业重点村村支两委负责人30全部是吸纳各村12在外能人、企业家担任，全镇余名农村合作组织带头人中党员致富带头人占到了以上，全镇余名农业经济人中党员致富带头人占到了以上530

（三）注重配套运作，强化产业发展后劲我们重点强化利益联结机制，鼓励龙头企业80%50050%与农户签定订单，通过订单农业，调节企业与农户之间的利益关系，鼓励农民用土地承包经营权、产品、技术和资金等入股，使龙头企业和农户形成利益共享、风险共“”担的经济共同体让农民真正投身产业化经营，真正得到更多的实惠。