和谐警民关系的衡量标准

和谐警民关系的衡量标准陕西省人民警察培训学校李祖华新时期构建和谐警民关系在构建社会主义和谐社会的总体战略布局中具有重要地位警民关系渗透于各种社会关系当中，是构建和谐社会诸种关系中居于先导性、基础性和全局性的关系之一只有警民关系和谐了，才能够将有限的警力与无穷的民力结合起来，最大限度发挥公安职能作用警民关系是否和谐警要通过以下十条标准来衡量

一、社会治安是否稳定驾驭社会治安能力是和谐警民关系的前提安全需求是人的最基本需求，安全感是生活质量和幸福指数的重要标准人民群众对公安机关的信任与满意，主要来自于违法犯罪是否得到强有力的遏制与打击，工作、生活的地方是否平安稳定，自身的安全感是否得到增强所以，建立和谐警民关系的前提，是公安机关必须充分履行好打击犯罪、保护人民的职责，保障一方平安稳定要坚持严打方针，在破案理念上努力实现由重案要破向有案就破转变，在严厉打击严重暴力犯罪活动的同时，把打击的锋芒集中指向那些严重影响群众安全感的多发性侵财犯罪“”“”上，想尽一切办法提高破案率要以少发案、零发案为目标，实施积极治安，超前防控，完备完善治安防控体系，织牢织密防控网络，最大限度挤压犯罪的时间和空“间要建立人民群众最广泛参与治安的警民结合机制，激发各阶层群众参与社会治”安的积极性，发动和组织各种群防群治组织，作为密切警民关系的重要纽带

二、警民关系是否平等平等权是警民之间和解共识的基础历史经验证明，群体间严重的隔阂与对立，总是源于权利上和法律上的不平等为了避免警民这种对立，我们就要寻求与民众达成一种和解共识的基础警察求得民众和解的前提是致力于每个人在法律和政治权利上的平等，构建新型警民关系，警察必先树立平等人权的观念对中国古已有之的文化传统中缺乏人与人之间的平等视角，必须予以破除障碍，重视不同阶层群众的需求，为他们提供多样化的、平等的服务，通过平等服务来赢得群众对警察的尊重和信任警察应当平等地对待所有人，平等保护所有人的自由、政治权利和财产权，据此搭建起公道的平台，这才是警民之间寻求和解的基础当前，公安机关在建设和谐社会的政策指引下，正在实现警务职能的全面转型，正由管制型向服务型转变进入世纪，警察与民众之间的良性互动开始显现，这是良性警务机制重建的关键三十条便民利民措施的21出台，反映着公安机关对自身定位的深刻认识，标志着公共服务意识的进一步增强循着人本主义的思维，公安机关对社会弱势群体的管理也在向着市民化、人性化、亲情化服务转变对社会不同人群的多元人性化管理，优质高效地提供品种繁多的用户化和个性化的公共安全产品与服务，在与民众打交道时不用职业的眼光预设恶意，将消除警察与民众的隔阂，拉近与民众的距离，赢得治安回报警察在无私奉献的同时，也迫切希望全社会对特殊背景下的警察群体提供一种现实关照和理解，期盼能够得到社会公众的认可与肯定，希望社会公众关注这个特殊群体的健康发展，关注公安队伍付出的巨大牺牲，充分认识到支持警察执法、维护法律尊严就是保护公众自己

三、人民警察是否具备做群众工作的能力做群众工作的能力是和谐警民关系的条件把做群众工作能力作为全警的一项基础工作和基层民警的一项基本功来抓，按照专门工作与群众工作相结合的方针，千方百计提高广大民警做群众工作的能力和水平，努力做到四懂四会，即懂政策法律、懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧；会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动要继续深入推进城乡社区“”警务战略，推动警务前移、警力下沉，让更多的民警走进社区、农村，融入群众，扎根基层，真正学会能过普通人的生活，能理解人民群众的疾苦，能反映群众的要求，能让人民群众信任

四、警察权力行使是否公正警察权社会公平正义的促进力量占到公务员队伍四分之一的近万的警察（包括公安现役），由于其特殊地位处于与群众打交道的最前沿，代表政府行使广泛的权力，其权力行使公正与否至关重要警察权在一个社会中190的实际运作状态，在相当程度上决定着这个社会的文明发展水平，直接关系到公民的生命、健康、安全、人身自由、财产等合法权益能否得到有效保障警察权力的滥用又可能使人民警察成为侵犯人权的主体，而且对于人权的侵犯是别的部门所不及的因为警察的行为更容易、更直接地关系到社会中人们的人权状况，对警察职能的监督比对只监督警察的行为更重要在向法治社会迈进的过程中，一个基本的趋势是，警察一度膨胀的权力在后退，公民权利在更多地受到保护，最终实现权力与权利的平衡因此，警务政策要注重突出警察在促进社会民主、文明和正义方面的积极作用，要提高警察对社会义务的使命感在现代民主社会中，警察的任务就是要通过执法保护人权，捍卫人民的根本自由，维护民主社会的改革秩序和公众的福利警察手中的权力应该奉献给民众的是关怀的福祉，是对社会润物细无声式的温暖警察推进社会公正的角色意识，应在警察执法的观念层面、制度层面以及实务层面得到充分的贯彻和实践十六届六中全会提“”出基本公共服务均等化，保障社会公平正义的要求，以发展社会事业和解决民生问题为重点而交通事故处理中的同命不同价的不同理赔标准，封闭式的户籍制度，已向我们敲响了警钟警务政策必须与社会政策相协调，政策的指向要关注社会底“”层公安机关要适应社会各阶层多元化的需求，要抓紧提供相关领域的公共安全服务

五、人民警察执法是否具有公信力执法公信力是和谐警民关系的根本人民警察作为社会公平与正义的维护者，必须做到严格、公正、文明执法广大公安民警要坚持依法办案办事，自觉维护法律权威，该打击的要坚决依法打击，杜绝人情案、关系案、金钱案的发生要科学合理行使自由裁量权，案件与处理结果轻重幅度必须相当，同样情形必须同样处理，不同样情形不得同样处理要坚持宽严相济的原则，通过执法来弘扬法治、净化心智，实现公平正义，提高党委、政府和公安机关的公信力要建立健全执法监督体系，加强对公安执法的内外监督，把执法过程置于社会的监督之下，促进和彰显执法公正要牢固树立人性化执法观念，做到带着对群众的深厚感情去执法，竭尽所能消除不和谐因素，增加和谐因素，努力实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统

一六、公民人格权是否得到尊重人格权现代警察养成教育的起点人格权是人权当中的一项基本权利，对于人格权的尊重应成为做警察最起始的条件美国纽约的约翰杰伊刑事司法学院开设了一门叫做人的尊严和警察的短期培训课程，目的是让警察从内心真正认识到尊重和保护人权的必要性，并把它变成自己的职业良知和责·“”任感，切实承担起尊重和保护人权的责任随着时代的变迁，进入世纪，警察要实现与民众间的真正和谐，已无法再依赖传统所谓权威正义惯性，而一定首先是建21立一种宪政性、普世性的公民社会权利框架，并且是以执行公权力的，处于公共生活强势地位的警察及警察机关的普遍知权、尊权、维权及减少侵权为最基本契约如果说现在警察在职业素质方面欠缺一些要素的话，首当其冲缺乏的基本素质是对公民人格权的尊重当代世界对狭义的人格尊严的保护有一个突出特点，即人格尊严不受限制公民的权利和自由一般要受到不同程度的限制，只有人格尊严不受任何限制，包括犯罪的人，被剥夺和限制人身自由甚至在执行死刑时，人格尊严仍然应该受到尊重法律之所以对人格尊严如此无条件地加以保护，是因为对人格尊严的尊重程度是社会进步程度的标志未来将更加尊重人的尊严和人的价值，警察的伦理观中首先要具备尊重公民人格权的要素要将如何尊重人，尊重所有公民的平等人格（包括犯了罪的人），作为从警教育中最重要的课程，并在警察终生职业培训中不断强化这一理念法律规定警察应该无歧视地对待所有人，解决了警察对公民人格权的尊重问题实际上也就是解决了警察对民众的态度问题

七、人民警察是否具有亲和力公安队伍亲和力是和谐警民关系的关键要在公安机关广泛开展走进千家万户，了解民情民意活动，从机关到基层，从局长到民警，都要分包到户、落实到人，体察群众心声，了解群众真实想法，做群众的贴心人；要把“”公安信访作为民心工程，进一步健全完善市县公安局长接访制度，真心实意解决信访问题，维护好群众的合法权益要牢固树立管理就是服务的观念，坚决克服“”冷硬横推和四难现象，尽力改进管理方式，提高办事效率，从经济、社会发展和“”广大人民群众的迫切需要出发，兴利除弊，不断推出实实在在的便民利民新举措，做“”“”到主动热情、及时周到、优质高效为民服务

八、公众话语权是否有效表达话语权建设警察公共关系的良好媒介警民关系和谐的前提是交流和理解，警务对接民众需求的重要途径是沟通警察与公众之间建立良好的对话机制，是新形势下重建警民关系，强化公安职能的需要党的十七大提出落实三个最大限度，即最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素公安机关的执法活动，承载的是人民群众对公安机关的信任，“”公安机关只有坚持警务公开，只有坚持多倾听、多沟通，主动接受群众监督，不断改进工作，坚持公平正义，才能赢得民众的信任公安机关要用更开阔的视野来看待治安，将良好警察公共关系作为现代警务的重要内容要提高警察在协调各类社会关系中的技巧和能力，在执法过程中贯串良性沟通，只要警察能够以平等的姿态与民众沟通，就一定能赢得民众的支持一个真实的、具有公信力的警察形象，是求得民众理解和支持的沟通基础社会稳定的根本因素在于社会公平，良好的服务需要广纳善言公安机关要重新审视自己所拥有的话语权，建立与民众以及法学家良好的对话机制不要出于维护形象的考虑而让自己的形象及权益顿失，可通过听证程序、传媒交流、学界沟通、警民恳谈“”等不同形式的对话渠道，保障沟通与时俱进

九、社区警务机制是否健全社区警务是和谐警民关的社会根基当前的警民关系对抗，暗含了我们社会一定程度的危机，我们切不可让身负公共安全使命的警察群体失去民众的信赖基础警察承载的矛盾是全社会的，非警察自身可以解决，它涉及到社会大系统的协调问题改善警民关系，必先要提高警察的公信力，打造警察的亲和力，警察要有真正的中国问题意识，必须树立民本观多年来，公安机关的工作运转几乎是以需求为导向的资源耗费高的反应型警务，先发型的反应机制并没有确立如何转化为以目标为导向的警务模式，我们要着力构建可以支撑制度运作的基础社区警务警务应该对接民众的需求，为民众提供优质的公共安全产品是公安机—关的职能之本社区警务扎根于民众之中，强调在系统良性循环的基础上为社会提—供综合性的治安产出，必须要有源头治理的理念预防重在治本，需在警务干预的每一个环节都贯彻预防意识诸如注重在警务工作中调解和化解矛盾；发案后，由过去只关注谁干的转而注重怎么防；将服务性工作指标纳入警务考核体系，教育民警勿以善小而不为等要促进警民互动，提高民众的治安参与度，尽可能地延伸警务的“”“”管理触角，提升公共安全产品的品质政府要将派出所以及社区警务室作为城市和农村的公共基础设施来建设，只有不断深入推进城乡社区警务战略，构筑完善的平安环境，和谐警民关系才会有根基

十、公安工作是否具有影响力公安工作影响力是和谐警民关系的保证建立以保持与人民群众血肉联系为核心的警察公共关系，努力在警察与群众之间架起一座彼此沟通、互相理解的桥梁，是构建和谐警民关系的保障公安机关要大力实行警务公开，不断增强警务工作的透明度、公信度和亲和度，更好地实现人民群众对警务工作的知情权、参与权和监督权，提高对公安工作和公安队伍的认同感要积极开展爱民实践、警民共建、警营开放日等社会活动，建立和完善民警向群众定期述职制度，让群众了解公安机关和人民警察，不断增进信任与合作，避免对抗和冲突；增进理解与支持，避免误会和摩擦，让全部公安工作置于人民群众的监督之下要充分利用大众传播媒介，大力宣传公安机关在维护稳定、打击犯罪、服务群众、抢险救灾等工作中所取得的重大成效，主动引导社会舆论，扩大和提高公安机关的社会影响、社会声誉【参考书目】公安部政治部著，《警察公共关系教程》，人民公安出版社，年版、孙娟、马志斌著，《警察公共关系案例精解》，中国人民公安大学出版社，年

1.2006版

22009、徐海晋著，《警察公共关系理论与实务》，人民公安出版社，年版、肖金军著，《警察公共关系学》，南京大学出版社，年版

3200742004、陈娴、曲谏著，《警察公共关系理论与实务》，群众出版社，年版、陈娴著，《警察公共关系传播》，中国人民公安大学出版社，年版

52006、叶氢，李庆华，曹礼海著，《警察公共关系学》，中国人民公安大学出版社，62010年版

72007、广东省公安厅广东警官学院著，《警察公共关系实务》，群众出版社，年版82009第二篇和谐警民关系的衡量标准和谐警民关系的衡量标准陕西省人民警察培训学校李祖华新时期构建和谐警民关系在构建社会主义和谐社会的总体战略布局中具有重要地位警民关系渗透于各种社会关系当中，是构建和谐社会诸种关系中居于先导性、基础性和全局性的关系之一只有警民关系和谐了，才能够将有限的警力与无穷的民力结合起来，最大限度发挥公安职能作用警民关系是否和谐警要通过以下十条标准来衡量

一、社会治安是否稳定驾驭社会治安能力是和谐警民关系的前提安全需求是人的最基本需求，安全感是生活质量和幸福指数的重要标准人民群众对公安机关的信任与满意，主要来自于违法犯罪是否得到强有力的遏制与打击，工作、生活的地方是否平安稳定，自身的安全感是否得到增强所以，建立和谐警民关系的前提，是公安机关必须充分履行好打击犯罪、保护人民的职责，保障一方平安稳定要坚持严打方针，在破案理念上努力实现由重案要破向有案就破转变，在严厉打击严重暴力犯罪活动的同时，把打击的锋芒集中指向那些严重影响群众安全感的多发性侵财犯罪“”“”上，想尽一切办法提高破案率要以少发案、零发案为目标，实施积极治安，超前防控，完备完善治安防控体系，织牢织密防控网络，最大限度挤压犯罪的时间和空“间要建立人民群众最广泛参与治安的警民结合机制，激发各阶层群众参与社会治”安的积极性，发动和组织各种群防群治组织，作为密切警民关系的重要纽带

二、警民关系是否平等平等权是警民之间和解共识的基础历史经验证明，群体间严重的隔阂与对立，总是源于权利上和法律上的不平等为了避免警民这种对立，我们就要寻求与民众达成一种和解共识的基础警察求得民众和解的前提是致力于每个人在法律和政治权利上的平等，构建新型警民关系，警察必先树立平等人权的观念对中国古已有之的文化传统中缺乏人与人之间的平等视角，必须予以破除障碍，重视不同阶层群众的需求，为他们提供多样化的、平等的服务，通过平等服务来赢得群众对警察的尊重和信任警察应当平等地对待所有人，平等保护所有人的自由、政治权利和财产权，据此搭建起公道的平台，这才是警民之间寻求和解的基础当前，公安机关在建设和谐社会的政策指引下，正在实现警务职能的全面转型，正由管制型向服务型转变进入世纪，警察与民众之间的良性互动开始显现，这是良性警务机制重建的关键三十条便民利民措施的出台，反映着公安机关对自身定位的深21刻认识，标志着公共服务意识的进一步增强循着人本主义的思维，公安机关对社会弱势群体的管理也在向着市民化、人性化、亲情化服务转变对社会不同人群的多元人性化管理，优质高效地提供品种繁多的用户化和个性化的公共安全产品与服务，在与民众打交道时不用职业的眼光预设恶意，将消除警察与民众的隔阂，拉近与民众的距离，赢得治安回报警察在无私奉献的同时，也迫切希望全社会对特殊背景下的警察群体提供一种现实关照和理解，期盼能够得到社会公众的认可与肯定，希望社会公众关注这个特殊群体的健康发展，关注公安队伍付出的巨大牺牲，充分认识到支持警察执法、维护法律尊严就是保护公众自己

三、人民警察是否具备做群众工作的能力做群众工作的能力是和谐警民关系的条件把做群众工作能力作为全警的一项基础工作和基层民警的一项基本功来抓，按照专门工作与群众工作相结合的方针，千方百计提高广大民警做群众工作的能力和水平，努力做到四懂四会，即懂政策法律、懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧；会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动要继续深入推进城乡社区“”警务战略，推动警务前移、警力下沉，让更多的民警走进社区、农村，融入群众，扎根基层，真正学会能过普通人的生活，能理解人民群众的疾苦，能反映群众的要求，能让人民群众信任

四、警察权力行使是否公正警察权社会公平正义的促进力量占到公务员队伍四分之一的近万的警察（包括公安现役），由于其特殊地位处于与群众打交道的最前沿，代表政府行使广泛的权力，其权力行使公正与否至关重要警察权在一个社会中190的实际运作状态，在相当程度上决定着这个社会的文明发展水平，直接关系到公民的生命、健康、安全、人身自由、财产等合法权益能否得到有效保障警察权力的滥用又可能使人民警察成为侵犯人权的主体，而且对于人权的侵犯是别的部门所不及的因为警察的行为更容易、更直接地关系到社会中人们的人权状况，对警察职能的监督比对只监督警察的行为更重要在向法治社会迈进的过程中，一个基本的趋势是，警察一度膨胀的权力在后退，公民权利在更多地受到保护，最终实现权力与权利的平衡因此，警务政策要注重突出警察在促进社会民主、文明和正义方面的积极作用，要提高警察对社会义务的使命感在现代民主社会中，警察的任务就是要通过执法保护人权，捍卫人民的根本自由，维护民主社会的改革秩序和公众的福利警察手中的权力应该奉献给民众的是关怀的福祉，是对社会润物细无声式的温暖警察推进社会公正的角色意识，应在警察执法的观念层面、制度层面以及实务层面得到“”充分的贯彻和实践十六届六中全会提出基本公共服务均等化，保障社会公平正义的要求，以发展社会事业和解决民生问题为重点而交通事故处理中的同命不同价的不同理赔标准，封闭式的户籍制度，已向我们敲响了警钟警务政策必须与社“会政策相协调，政策的指向要关注社会底层公安机关要适应社会各阶层多元化的”需求，要抓紧提供相关领域的公共安全服务

五、人民警察执法是否具有公信力执法公信力是和谐警民关系的根本人民警察作为社会公平与正义的维护者，必须做到严格、公正、文明执法广大公安民警要坚持依法办案办事，自觉维护法律权威，该打击的要坚决依法打击，杜绝人情案、关系案、金钱案的发生要科学合理行使自由裁量权，案件与处理结果轻重幅度必须相当，同样情形必须同样处理，不同样情形不得同样处理要坚持宽严相济的原则，通过执法来弘扬法治、净化心智，实现公平正义，提高党委、政府和公安机关的公信力要建立健全执法监督体系，加强对公安执法的内外监督，把执法过程置于社会的监督之下，促进和彰显执法公正要牢固树立人性化执法观念，做到带着对群众的深厚感情去执法，竭尽所能消除不和谐因素，增加和谐因素，努力实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统

一六、公民人格权是否得到尊重人格权现代警察养成教育的起点人格权是人权当中的一项基本权利，对于人格权的尊重应成为做警察最起始的条件美国纽约的约翰杰伊刑事司法学院开设了一门叫做人的尊严和警察的短期培训课程，目的是让警察从内心真正认识到尊重和保护人权的必要性，并把它变成自己的职业良知和责·“”任感，切实承担起尊重和保护人权的责任随着时代的变迁，进入世纪，警察要实现与民众间的真正和谐，已无法再依赖传统所谓权威正义惯性，而一定首先是建21立一种宪政性、普世性的公民社会权利框架，并且是以执行公权力的，处于公共生活强势地位的警察及警察机关的普遍知权、尊权、维权及减少侵权为最基本契约如果说现在警察在职业素质方面欠缺一些要素的话，首当其冲缺乏的基本素质是对公民人格权的尊重当代世界对狭义的人格尊严的保护有一个突出特点，即人格尊严不受限制公民的权利和自由一般要受到不同程度的限制，只有人格尊严不受任何限制，包括犯罪的人，被剥夺和限制人身自由甚至在执行死刑时，人格尊严仍然应该受到尊重法律之所以对人格尊严如此无条件地加以保护，是因为对人格尊严的尊重程度是社会进步程度的标志未来将更加尊重人的尊严和人的价值，警察的伦理观中首先要具备尊重公民人格权的要素要将如何尊重人，尊重所有公民的平等人格（包括犯了罪的人），作为从警教育中最重要的课程，并在警察终生职业培训中不断强化这一理念法律规定警察应该无歧视地对待所有人，解决了警察对公民人格权的尊重问题实际上也就是解决了警察对民众的态度问题

七、人民警察是否具有亲和力公安队伍亲和力是和谐警民关系的关键要在公安机关广泛开展走进千家万户，了解民情民意活动，从机关到基层，从局长到民警，都要分包到户、落实到人，体察群众心声，了解群众真实想法，做群众的贴心人；要把“”公安信访作为民心工程，进一步健全完善市县公安局长接访制度，真心实意解决信访问题，维护好群众的合法权益要牢固树立管理就是服务的观念，坚决克服“”冷硬横推和四难现象，尽力改进管理方式，提高办事效率，从经济、社会发展和“”广大人民群众的迫切需要出发，兴利除弊，不断推出实实在在的便民利民新举措，做“”“”到主动热情、及时周到、优质高效为民服务

八、公众话语权是否有效表达话语权建设警察公共关系的良好媒介警民关系和谐的前提是交流和理解，警务对接民众需求的重要途径是沟通警察与公众之间建立良好的对话机制，是新形势下重建警民关系，强化公安职能的需要党的十七大提出落实三个最大限度，即最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素公安机关的执法活动，承载的是人民群众对公安机关的信任，“”公安机关只有坚持警务公开，只有坚持多倾听、多沟通，主动接受群众监督，不断改进工作，坚持公平正义，才能赢得民众的信任公安机关要用更开阔的视野来看待治安，将良好警察公共关系作为现代警务的重要内容要提高警察在协调各类社会关系中的技巧和能力，在执法过程中贯串良性沟通，只要警察能够以平等的姿态与民众沟通，就一定能赢得民众的支持一个真实的、具有公信力的警察形象，是求得民众理解和支持的沟通基础社会稳定的根本因素在于社会公平，良好的服务需要广纳善言公安机关要重新审视自己所拥有的话语权，建立与民众以及法学家良好的对话机制不要出于维护形象的考虑而让自己的形象及权益顿失，可通过听证程序、传媒交流、学界沟通、警民恳谈等不同形式的对话渠道，保障沟通与时俱进“”

九、社区警务机制是否健全社区警务是和谐警民关的社会根基当前的警民关系对抗，暗含了我们社会一定程度的危机，我们切不可让身负公共安全使命的警察群体失去民众的信赖基础警察承载的矛盾是全社会的，非警察自身可以解决，它涉及到社会大系统的协调问题改善警民关系，必先要提高警察的公信力，打造警察的亲和力，警察要有真正的中国问题意识，必须树立民本观多年来，公安机关的工作运转几乎是以需求为导向的资源耗费高的反应型警务，先发型的反应机制并没有确立如何转化为以目标为导向的警务模式，我们要着力构建可以支撑制度运作的基础社区警务警务应该对接民众的需求，为民众提供优质的公共安全产品是公安机—关的职能之本社区警务扎根于民众之中，强调在系统良性循环的基础上为社会提—供综合性的治安产出，必须要有源头治理的理念预防重在治本，需在警务干预的每一个环节都贯彻预防意识诸如注重在警务工作中调解和化解矛盾；发案后，由过去只关注谁干的转而注重怎么防；将服务性工作指标纳入警务考核体系，教育民警勿以善小而不为等要促进警民互动，提高民众的治安参与度，尽可能地延伸警务的“”“”管理触角，提升公共安全产品的品质政府要将派出所以及社区警务室作为城市和农村的公共基础设施来建设，只有不断深入推进城乡社区警务战略，构筑完善的平安环境，和谐警民关系才会有根基

十、公安工作是否具有影响力公安工作影响力是和谐警民关系的保证建立以保持与人民群众血肉联系为核心的警察公共关系，努力在警察与群众之间架起一座彼此沟通、互相理解的桥梁，是构建和谐警民关系的保障公安机关要大力实行警务公开，不断增强警务工作的透明度、公信度和亲和度，更好地实现人民群众对警务工作的知情权、参与权和监督权，提高对公安工作和公安队伍的认同感要积极开展爱民实践、警民共建、警营开放日等社会活动，建立和完善民警向群众定期述职制度，让群众了解公安机关和人民警察，不断增进信任与合作，避免对抗和冲突；增进理解与支持，避免误会和摩擦，让全部公安工作置于人民群众的监督之下要充分利用大众传播媒介，大力宣传公安机关在维护稳定、打击犯罪、服务群众、抢险救灾等工作中所取得的重大成效，主动引导社会舆论，扩大和提高公安机关的社会影响、社会声誉【参考书目】公安部政治部著，《警察公共关系教程》，人民公安出版社，年版、孙娟、马志斌著，《警察公共关系案例精解》，中国人民公安大学出版社，年

1.2006版

22009、徐海晋著，《警察公共关系理论与实务》，人民公安出版社，年版、肖金军著，《警察公共关系学320074》，南京大学出版社，年版、陈娴、曲谏著，《警察公共关系理论与实务》，群众出版社，年版

2004、陈娴著，《警察公共关系传播》，中国人民公安大学出版社，年版

52006、叶氢，李庆华，曹礼海著，《警察公共关系学》，中国人民公安大学出版社，62010年版

72007、广东省公安厅广东警官学院著，《警察公共关系实务》，群众出版社，年版8注此文被《全国公安机关和谐警民关系建设网》（）2009年月日登载http//hx.xc.ga/tag/t05/

21.html2011628第三篇和谐的警民关系和谐的警民关系，是和谐社会的重要组成部分在建立现代警务机制进程中，如何构建新时期警民关系的新格局，不仅对公安机关维护社会稳定工作具有重要意义，也是新时期公安机关贯彻执行党的群众路线的重要内容公安机关作为承担维护国家安全和社会政治稳定、严厉打击违法犯罪、保护人民群众生命财产安全的职能部门，构建和谐的警民关系，彻底融合警民关系，公安机关应加强队伍建设、强化服务意识、提高执法水平，缩短警民距离，加大宣传力度诸方面入手【关键词】和谐社会公安工作警民关系

一、新时期和谐警民关系的特点警民关系是治安部门在打击、预防犯罪和提供社会服务等各种警务活动中，与社会公众形成的权利义务关系与人际关系随着国家和社会的变迁发展，警民关系的内涵和外延始终处于不断发展、变化的过程中主要有以下特点一是从治安部门职能的发展变化看，新时期治安部门不仅要保安全、保稳定，起到社会矛盾的减压阀、缓冲器作用，还要保发展、保人权、促和谐，发挥社会经济发展助推器作用，切实担负起巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐“”“”业、服务经济社会发展的重大政治和社会责任“”二是从人民群众对治安部门的期待和要求看，人民群众越来越关注事关切身利益的民生问题，对安全感和治安管理工作的满意度提出了更高的要求具体而言，人民群众不仅要求治安部门保护人身财产安全，还期待保护社会政治权利；不仅要求治安部门维护社会正常秩序，还期待激发社会创造活力，促进社会和谐；不仅要求治安部门严格公正执法，还期待热情服务、优质高效等三是从具体的执法实践过程看，新时期和谐警民关系不仅需要无私奉献、为民服务的优秀民警，更需要将和谐警民关系从职业道德层面升华到法制层面，在执法工“作各环节体现人民群众安全感和满意度的根本要求”

二、新时期影响和谐警民关系主要因素、执法管理滞后不轨一是打击管理滞后于形势当前，公安工作在履行打击和管理职能方面尚不能适应1新形势的需要，造成群众对公安工作绩效不满意，在一定程度上影响了公安机关的声誉比如在打击违法犯罪方面，仍然存在案件不破不立，追逃工作不到位，实际破案率较低等问题，导致社会治安形势日趋严峻，人民群众缺乏安全感二是行业作风存在弊端四平八稳，坐堂问案等以静态管理为主的警务活动，严重滞后于改革开放、经济活跃、人财物大流动的社会发展形势各种带有行业特点的不正之风，如冷、硬、横、推和吃、拿、卡、要等问题在各级公安机关特别是基层单位不同程度地存在，令群众十分反感“”“”、队伍素质参差不齐一是随着公安队伍不断扩大，青年民警大量增加，他们文化程度高，思想活跃，干劲2足，是公安工作的主力军和希望所在但他们对公安工作的优良传统和作风了解不多，缺乏群众工作经验，疏漏、不足之处较多，与群众的要求还有距离二是少数民警思想政治觉悟不够高，党性观念、公仆意识不强，遇事不能从维护党和人民的根本利益出发，而是私心膨胀，贪小利、图享受，与人民群众对人民警察的期望和要求形成明显反差三是少数民警职业道德差有的民警执法不严、执法不公；有的民警纪律松驰、行为失范、警容不整，甚至打人骂人、滥用警械、刑讯逼供；有的民警工作方法简单粗暴，引起群众反感四是极少数害群之马为警不廉、以权谋私、贪赃枉法、徇私舞弊，甚至发展到与犯罪分子同流合污这些问题虽然发生在极个别民警身上，但性质恶劣，后果严重，影响极坏，严重败坏了民警整体形象，破坏了警民关系

三、融合警民关系的对策改善警民关系，首先要从公安机关自身抓起，狠抓公安队伍建设，强化为民服务意识，通过我们扎实有效的工作，逐步改善社会环境和人际关系，从而真正建立起适应公安工作需要的、符合时代特征的走基层、察民情、解民忧、创满意的新型警民关系“”

（一）强化为民服务意识，提高公安工作绩效首先，要充分发挥公安机关的职能作用，依法严厉打击刑事犯罪，依法严格治安管理，保护国家、集体财产安全和人民群众的切身利益，维护良好的治安秩序，这是对国家和人民群众的最大服务第二，严明纪律，转变作风，切实加强公安队伍建设各级公安机关领导要切实改进工作作风，进一步增强宗旨意识，着力整治形式主义和官僚主义，始终坚持眼睛向下、服务基层、关爱民警、服务群众的理念，始终坚持双联双建活动，把警力和精力集中到维护稳定、服务群众的各项工作上，确保执“”法为民有新作为、务实创新有新进展、廉洁从警有新风尚、公安队伍有新形象不断“”改进和加强治安行政管理，强化服务意识，文明执法，秉公办事，采取多方面、高质量的便民利民措施，特别要注意选择突破口，从涉及群众利益的窗口单位和群众反映强烈的热点问题入手，从群众看得见摸得着的实事入手，真抓实干，竭诚为民服务，使群众真正信服，从而拉近与群众的距离第三，要摆正位置，定位在公仆和勤务员的角色上，一切为了群众，密切联系群众，想群众所想，急群众所急，在群“”众身上进行感情投资，做他们的知心人、贴心人，让群众既感受到人民警察的威“”严，又感受到警察的可爱可亲“”

（二）将群众请进来，增进理解促和谐警民关系的主动一方在警要继续坚持确立一种民生警务理念，坚持队伍建设这一根本，打造一支亲民公安队伍，夯实基层“”“基础工作这一根基，坚持群众满意这一标准的五个一工作思路，全面提升公安工‘’‘’作水平，努力打造忠诚为民、公正廉洁的过硬队伍，”“”

（三）走进群众中去，实打实解决矛盾人民群众是构成警民关系的基础，脱离群众，建设警民关系就无从谈起以往的走访工作往往流于表面只有深入到群众中实际调查，了解群众的实际难处，才能制定出好的化解矛盾的方案，真正做到和谐警民关系领导干部带头，全警积极参与，坚持以身作则、率先垂范，通过建立联系点、分片包干、走访调研等方式，带头深入基层一线开展走访慰问、调研活动，带头到矛盾突出的地方化解矛盾、解决问题，带头到基层广大民警和群众中区听取意见、接受评议，带动广大民警积极投身走访活动把走访活动作为了进一步加强和改进新形势下的群众工作、构建和谐警民关系的重要举措，作为了维护社会稳定、促进社会和谐的重要抓手，作为了实施民生警务、打造亲民公安的重要手段问计于民、问需于民山西省省长助理、公安厅厅长刘杰只有加强警民沟通，全面深入地了解掌握民意，坚持问计于民、问需于民，建立以民意为导向的警务机制，才能真正把公安工作做到“群众心坎上

（四）换位体察，增加互动，放低自身姿态传统公共行政管理模式下的警民关系是单”方面管制和约束但在新形势下，警察在警民关系中的定位越来越趋同于人民群众的地位，双方是平等的新型警民关系更强调了群众的积极参与和警察的公仆意识生无小事群众在我们心中有多重，我们在群众心中就有多重一要将心比心，在感情上贴近群众自觉培养老百姓是我们的衣食父母的道德情感，视群众为亲人，倾听群众的心声，了解群众的难处，多做对群众有益的好事、实事，不做损害群众利益的亏心事、昧心事二要真心爱心，在办事上方便群众时刻怀揣真心热心，不断增添为民服务新内容，拓展为民服务新途径，简化办事程序，杜绝冷、硬、横、推和脸难看、门难进、话难听、事难办的问题三要以心换心，在工作上依靠群众通过.上门走访、召开警民座谈会等形式，与群众面对面交谈，心与心交流，认真倾听谏言良策，虚心征求意见建议，取得社会各界和人民群众对公安工作的理解与支持

（六）加大公安宣传力度，争取理解和支持一是要向社会宣传有关公安工作的法律法规，通过宣传教育，使警民在有法必依，执法必严，违法必究上达成共识，从而为公安工作提供强有力的舆论支持，创造一“个有利于严格执法的社会环境二是要大力宣传公安机关在履行打击敌人，保护人”民，惩治犯罪，服务经济职能方面所做的大量工作和取得的成绩，既要宣传民警的“工作，也要反映民警的疾苦，以唤起群众对民警的理解，加深警民之间的感情交流”三是要大力宣传公安队伍的模范典型，挖掘题材，创作精品，教育感染群众，让群众真正了解公安民警、信赖公安民警第四篇和谐警民关系建设和谐警民关系建设是公安机关三项建设的重要内容之一，警民关系涉及到社会治安行政管理的方方面面，警民关系是否和谐，关系着党“”委、政府的形象，关系着社会的稳定与发展现就如何加强新时期和谐警民关系建设谈几点看法

一、狠抓队伍建设，增强和谐警民关系的主动性公安工作走的是群众路线，密切联系群众，一切依靠群众，永远离不开人民群众，在构建和谐警民关系中，公安民警始终处于主动性地位因此，我们要充分认识到在和谐警民关系建设中公安民警的主动性地位，不能等待群众觉悟的提高，不能等待政治经济环境的改变，不能等待人民群众来交流要做到主动作为，在工作中主动深入群众，在思想上主动贴近群众，在服务上主动关心群众，经常征求人民群众意见和建议，倾听人民群众呼声，自觉接受人民群众的监督，最大努力地为人民群众做一些实实在在的、便民利民的事情，做人民群众的贴心人只有这样，才能获得人民群众的信任，才能得到人民群众的支持，才能为构建和谐警民关系提供基础和前提同时要从解决队伍思想作风问题着手，着力消除影响警民和谐的自身障碍，紧紧抓住大走访开门评警活动的有利契机，狠抓队伍的思想纪律作风整顿，努力查找和解决队伍“中存在的有损队伍形象、有损警民和谐创建的问题，解决警容风纪不整、有令不行、”有禁不止、执法为民思想不牢、不作为、乱作为的问题，塑造公安队伍在群众心目中的良好形象

二、创建警民和谐窗口，狠抓便民措施落实与群众交往最多的窗口单位是构建警民和谐的突破口公安机关要设立专门的服务大厅，要在户政、交警、出入境等窗口单位大力开展规范用语、推出便民措施活****动，户政窗口、各派出所户籍室都要推出微笑服务、当日办结服务、咨询服务、上门服务和电话预约服务等便民措施和要求派出所要积极实施为偏远村庄群众、孤寡老人、残疾人提供办理户证便利服务，对特困群众免收工本费指挥中心要落实领导带班、现场指挥制度，规范接警员的规范用语，坚持做到文明接警、快速派警、110跟踪服务巡特警大队要重点强化分片分段小时街面巡逻，及时接受报警求助，24文明出警，热情服务要通过落实文明接待、办照承诺服务，切实塑造公安机关的文明窗口，切实拉近警民关系****

三、充分运用治安调解，开展人性化执法要结合执法规范化建设，通过强化法制监督、案件审核和制度建立，要求所有案件法理和人性兼容，严格落实传唤告知和处罚告知的有关规定要积极推行调解为先和教育疏导，对民事纠纷引发的治安案件，在后果比较轻微的情况下，一律进行调解处理，增进双方谅解和对法律的尊重；对利益诉求群体上访的，坚持慎用处罚，通过教育疏导，化解矛盾纠纷

四、提高警务透明度，营造社会和谐氛围为了避免群众对办事办案具体依据和程序不知情而出现对公安部门不理解、不信任的问题，应在办案单位全面开展警务公开，各派出所把办案办事程序全部上墙公开，收费执法依据上墙公开，设立监督台，公开照片、姓名、电话、警号，接受社会监督其他办案单位也要公开治安、刑事案件的办案流程、当事人的权利义务执法活动中，要全力维护人民群众合法权益，不能因执法而扰民，不能因执法而伤害群众的感情，积极回应人民群众对执法工作的新期待；要严厉查处执法中存在的突出问题特别是民警违法违纪问题；要从创新执法理念、改进执法方式和完善执法制度等多方面入手，在严格、公正、文明执法的同时，最大限度地做到热情服务，要从实际情况出发，顾全大局，充分考虑到当事人的诉求和切身利益，努力实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一要把执法过程置于社会的监督之下，通过人大建议、政协提案、媒体网络、公安信访等渠道加强执法信息收集和分析研判，作为公安机关执法管理工作好坏的反光镜，促进和彰显公平正义

五、狠抓治安稳控，不断增强人民群众安全感“”要针对当地治安实际，大力开展社会治安整治，围绕群众反映强烈的治安乱点和两抢一盗犯罪高发的情况，加强治安防范力量和防范工作，开展重点防控打击，集中“侦破一批影响较大的案件在高度重视侦破大、要案件的同时，不能忽视对影响人民”群众安全感的小案的查处，特别是要始终保持对飞车抢夺、入室盗窃、盗窃摩托车、电动车、自行车等侵财性犯罪的高压态势，不断提高小案的破案率，增强群众“”安全感要织密防范网络，建立社会治安防控体系，把警力部署到治安最复杂、安全“”防范最薄弱、群众最容易受到侵害的地方，充分增强群众的安全感，以治安整治的实际效果赢得理解和支持

六、坚持从小处着眼，深化警民和谐情谊万事勿以事小而不为之警察怎么破案，怎么抓人，群众不经常看到，但警察的一言一行特别是服务态度，群众都看在眼里如果在这方面存在问题，往往轻而易举地就抵消了广大民警的付出和荣誉坚持以小举动营造大和谐，引导民警时时想和谐、处处促和谐，从化解矛盾、解决困难开始，积极开展爱民实践活动，深入辖区了解情况，适时做一些力所能及的帮扶，如帮助困难群众购置一些生活必需品，帮助农民子弟解决就业，为孤儿、异地无钱返家人员捐钱赠物，对迷路人员、醉酒人员及时实施救助，及时帮助解决邻里纠纷等广大公安民警要从人民群众最关心的事情做起，从群众反映最强烈的问题改起，从融洽与人民群众的感情上着力，把工作做到老百姓的心坎上

七、大力加强警察公共关系建设，建立警民双向互动机制要大力加强以保持与人民群众血肉联系为核心的警察公共关系建设，努力在警察与人民群众之间架起一座彼此沟通、相互理解的桥梁要加强警民互动，强化警务公开，更好地实现人民群众对警务工作的知情权、参与权和监督权要积极开展文化交流，努力提高全社会对公安工作的认同感要主动加强与新闻媒体的联系、沟通和交流，正确把握舆论导向，积极宣传公安战线上的先进典型和先进事迹，特别是对媒体曝光影响公安机关形象的问题，要及时整改，并主动向人民群众通报，全面提高人民群众对公安机关的满意度第五篇和谐警民关系构建构建和谐警民关系的三大有效途径和谐警民关系，是指人民警察在执行职务过程中与人民群众之间基于法律所形成的一种水乳交融、相互尊重、彼此信任、互助合作的社会关系公安机关如何清醒分析当前警民关系的现状，深入剖析影响警民关系的因素，努力采取措施、全力打造和谐的警民关系笔者认为，用好四大平台、抓住四个载体、拓宽三个渠道是构建好和谐警民关系的三大有效途径

一、用好四大平台有效了解群众需求公安机关要把回应人民群众的新期盼作为工作的出发点和落脚点，认真通过各种有“”效渠道了解掌握群众需求，深入推进和谐警民关系建设重点要用好以下四大平台“、通过接警处警平台了解掌握群众需求接警时，要站在群众的角度思考群众所”想、所需、所求，详细记录报警群众最迫切、最希望公安机关解决的问题处警时，要1争取群众理解和配合，第一时间收集了解群众的报警原因、目的等需求信息警情研判时，要认真分析研究，在群众需求信息中发现规律、把握趋势，为领导决策和回应群众需求提供依据、通过网络媒体平台了解掌握群众需求搭建网上三个平台，利用互联网搭建网上交流平台，拓宽公安机关与群众的联系渠道；开辟网上警务栏目，直接倾听社会民众2的呼声；建立网上互动论坛，了解网民关注的警务工作重点和热点建立网上三支队伍，通过建立舆情导控队伍，及时收集掌握网民的情绪变化和实质意图；通过建立网评专兼职队伍，掌握网民的言行举止，了解其真实观点和真实需求；通过建立舆论领袖队伍，帮助网民多角度看问题，引导网民的需求方向、通过来信来访平台了解掌握群众需求接访时，广大民警特别是领导干部要拉下面子、放下架子、俯下身子，仔细倾听群众呼声处理中，要通过换位思考，认真倾听3信访人的情况反映和诉求，让其把话说完、把事情说透、把诉求讲清问题解决后，要主动上门了解信访人的生活情况和思想状况，准确掌握当事人对公安机关处理信访问题的意见和建议、通过社会平台了解掌握群众需求要重视警风警纪监督员的反映，通过他们了解掌握群众对公安工作、公安队伍的意见和建议、期盼和想法，建立起公安机关联系群4众的桥梁和纽带要重视人大代表和政协委员的反映，在办理人大代表建议、政协委员提案过程中，采取电话沟通、上门走访、联合调研等形式，认真领会群众的真实意图和想法，及时了解掌握人民群众反映的热点难点问题，做到问政于民、问需于民、问计于民

二、抓好四个载体巩固警民关系建设成果公安机关要紧紧围绕为民这个重心和主题，不断巩固和扩大和谐警民关系建设的“”成果重点要抓好四个载体“”、抓好打防体系建设这个载体，立足破大案结合各级公安机关部署的一系列专项“”斗争，严厉打击各类暴力犯罪活动，及时公布案情；立足破小案，重视涉及群众切身1利益的小案件，以小民安促大和谐要集中整治，针对影响群众安全、群众深恶痛绝的治安问题，开展黑窝点、城中村、藏污纳垢、秩序混乱地区场所的集中整治要严密防控，充分发动群众，整合社会资源，参与治安防控；要定期向群众通报辖区治“”“”安特点和趋势，不断提高群众的自防意识；要加强辖区内保工作，指导开展治安防范要重点管控，加大对酒后驾车的整治力度，加强警车规范化管理；结合社会消防安全防火墙工程，加大对消防隐患的排查整改；做好大型群众性活动安全保卫，严防因监督不力、管理不当发生伤害群众的安“”全事故、抓好公安大调解这个载体，切实化解民怨确立调解也是执法的思想，把调解工作放到与执法办案同等重要的地位来看待，落实一把手工程，加大经费投入，做到2“”调解规定、调解场所、调解队伍三个规范化建设树立调解优先的理念，积极利用“”各级调解中心、警务室、调解室，充分发挥专职、协助、特邀调解队伍的作用拓宽对“”大调解的认识和理解，做到公安行政调解与人民调解、司法调解，公安机关与党政部门，公安机关内部各警种之间的三个有机结合，不断增强化解社会矛盾的实效“”性“”、抓好行政效能发展提升建设这个载体，切实服务民生要坚持首问责任制，认真承办属于自己负责的事项，及时引导移交不属于自己职责范围内的事项要坚持限3时办结制，清理现有行政审批项目，确保在规定时间内办结的基础上，最大限度缩短群众办事时间要坚持责任追究制，实行部门首长问责制和行政过错责任追究制，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，不断提高公安机关服务改善民生的能力、抓好公正廉洁执法这个载体，切实维护民利要规范执法源头，健全公安执法制度制定、清理和评估机制，完善执法监督体系、执法评价和奖惩机制，细化量化公安4执法涉及的法律法规条款，探索推行执法工作质量管理体系，确保执法“iso9000”制度和管理规范要规范执法程序，深入推进网上办案，实行办案程序网上流转，开展说理执法、阳光执法要规范执法结果，增强规范、公正、廉洁执法意识，建立案件审批告知、执法回访、执法结果即时测评等制度，全面推行执法警示教育和执法“”“”过错诫勉谈话制度，缩小执法民警的自由裁量范围，确保执法结果的合法性、公平性和合理性

三、拓宽三个渠道加强警民沟通交流广辟警民沟通渠道，加强联系、深入交流，努力形成警民互动互信、和谐与共的大好“”局面重点要拓宽以下三个渠道、打开警营知公安，不断拓宽沟通联系群众渠道广泛开展警民恳谈、警营开放日、当一天警察等活动，通过法律咨询、装备展示、参观展览、角色互换等形式，1“”“让群众近距离了解公安工作；深入开展公安大走访，通过领导干部大走访、功模”“”大走访以及网络、短信、电话、群走访等有效方式，仔细倾听群众呼声，帮助群众纾“”“”“危解困；积极培育警察艺术团体，打造公安文艺精品，深入人民群众进行慰问、汇报”演出，用群众喜闻乐见的形式介绍公安英雄模范人物，宣传真实感人的警民故事，展示公安民警恪尽职守、牺牲奉献的高尚情操、跳出公安识公安，不断拓宽塑造公安良好形象的渠道加强与党委、宣传部门、主流媒体的沟通联系，建立良性互动机制，积极在电视、电台、报纸、网站等媒体开辟2公安频道或栏目，扩大公安宣传的覆盖面和影响力加强法律法规宣传教育，提高群众自律意识和法治意识，创造一个有利于严格执法的社会环境；加强公安机关在履行职能和取得成绩等方面的宣传，唤起群众对公安民警的理解；加强公安队伍模范典型的宣传，教育感染群众，要强化引导塑造形象，深入推进警务公开，采取开设警方提示专栏、网上政务中心等形式，提供规范化的办事公开内容、流程、要素和收费标准，为群众办事提供便利；建立完善新闻发言人制度，定期发布公安机关阶段性工作、社会治安和重大案件侦破情况等人民群众关心的热点、难点问题，不断增强执法服务行为的透明度，树立起公安机关公开、公平、公正的形象、邀请公众评公安，不断拓宽群众监督的渠道结合行风评议活动，定期开展开门评警活动，逐步健全相关规章制度，始终坚持把执法依据、执法过程和执法结果置3“于人民群众的严格监督之下，以公开促公正，以公正促和谐要加强民意调查，完善”监督机制，采取聘请群众担任执法、廉政监督员，设立举报电话、开通群众信箱等多种方式，不断拓宽监督渠道，自觉接受社会各界和人民群众的监督；要完善投诉处理机制，对群众投诉举报事项要及时查办，最大限度地消除不和谐因素，及时化解矛盾纠纷。