因应消费新趋势打造发展新引擎

因应消费新趋势打造发展新引擎加快发展现代服务业打造经济增长新引擎关于茅箭区现代服务业发展的思考胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，要发展现代服务业，提高服务业比重和水平——加快发展现代服务业，转变经济发展方式，是建设中国特色社会主义的应有之意，关系民计民生与社会和谐及全面实现建设小康社会宏伟目标茅箭作为十堰中心城区，加快发展现代服务业，是贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，深入落实科学发展观、建设商贸服务大区和东部新城区，打造区域性中心城市核心区的迫切需要，是优化经济结构，转变经济发展方式的必由之路，是改善民计民生、促进社会和谐的内在要求，对于实现茅箭科学发展、和谐发展、率先发展具有十分重要的意义

一、茅箭加快发展现代服务业面临难得机遇现代服务业建立在比较发达的工业化基础之上，是依托电子信息和其他新兴高技术，以及现代经营方式和组织形式而发展起来的服务业与传统服务业相比，现代服务业突出了高科技知识与技术密集的特点，既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化茅箭区不仅是十堰地域内政治、经济、文化、军事等方面的聚集体，而且是区域内最集中的经济活动和商贸流通场所，因此不仅要成为地区经济、技术合作和交流的中心，而且要在区域经济、社会事业发展发挥龙头作用从现实基础和条件来看，茅箭区发展以高人力资本、高技术含量、高附加值和新技术、新业态、新方式为特征的现代服务业，既体现了区“域性中心城市规划，又实现了城市空间拓展；既承载了现代商业功能分区，又为资金”1东流、人才东聚、项目东移提供了服务保障、良好的区位优势茅箭区位于十堰市城区东部，银（川）武（汉）高速公路横贯东西，距离襄樊机场公里，距正在筹建的武当山机场不足公里，距世界文化遗1产道教圣地武当山公里，南水北调中线工程水源地丹江口水库公里辖区内18015新建成的北京路、天津路、重庆路、浙江路、上海路与东风大道、辽宁路、武当大道、2750许白路等城市主次干道构建起完备的交通网络辖区为十堰中心城区，东连十堰高新区、武当山经济特区，十堰市火车站、汽车站位于辖区，坐拥高校园区，有郧阳师专、十堰职业技术学院、郧阳医学院、湖北汽车科技学院等四所高等院校，学生高达万人，日人流量达万人，具备现代服务业持续发展的良好基础条件、难得的政策机遇近年来，国家为应对国际金融危机，出台了有力的宏观调控措310施来拉动内需，刺激消费，特别是加大了对基础设施建设的投入，加之现在建设投资2项目的成本下降、政策支持力度加大，金融机构的新政策、税费方面的改革非常多对我们来说这些都是发展现代服务业的千载难逢的机遇，可以进行重新布局，整合资源，做大做强年，国务院下发了《关于加快发展服务业的若干意见》，省政府下发了《湖北省人民政府关于促进服务业加快发展的若干意见》，这为我们发展现2007代服务业指明了方向市三次党代会报告明确提出要大力推进东部新区开发建设，以天津路、重庆路、武当路等城市干道为骨架，以工业园区、高校园区、商贸新区2为支撑，加快建设东部新城区此外，茅箭区委、区政府不断提升商贸服务区功能，先后围绕火车站商贸经济圈建设、赛武当旅游开发等，出台了一系列支持服务业发展的政策和措施，为服务业发展营造了宽松的政策环境，必将促进现代服务业的快速发展、繁荣的商贸经济茅箭辖区商贸经济十分繁荣，辖区聚集了十堰％的大型商场、购物中心、宾馆、饭店、大型专业市场、连锁超市、仓储物流等，新业态星罗棋380布，是鄂西北重要的商品流通集散中心年元至月，全区完成商贸销售额亿元，同比增长％，绝对值和增幅均居全市第一全区共有各类专业市场201011家，交易额过亿元的市场有家，其中包括鄂西北工业工程机械交易中心、虹

263.

826.2桥建材商城、辰泓大市场、澳门街建材市场、燕林建材市场、金地家居广场、银河汽4212车交易市场、鄂西北小商品批发市场、俊发家私广场、老虎沟农贸市场等，年交易额达亿元，共有各类商贸企业家，其中包括人民商场、五堰商场、京华超市、寿康永乐连锁超市、新合作鑫城超市、国美电器等，年销售额过亿元的企业就有

56.89451家，过万元的有家；物流配送、投资担保、电子商务等新兴服务业不断发展壮大拥有十堰市最大的商业步行街，是十堰市最为繁华的地段，日均人流量达20500015万人以上，十堰市火车站商贸经济圈预计近年销售额达到亿元、雄厚的工业基础工业化、城市化是现代服务业发展的基础和支撑辖区毗邻十5100堰市高新技术开发区，拥有普林工业园、东风中客、万向通达等工业园，东风伟世4通、东风公司车桥厂、锻造厂等专业厂和三环集团、太平集团、通达集团等中央、省、市属企业星罗棋布，使茅箭区成为东风公司重要的生产基地和零部件采购基地3特别是近年来，我区强力推进工业强区战略，依托工业园区建设，大力发展关键汽车零部件制造和专用车生产，引进了驰田汽车、普林齿轮、正和车身、东风客车等一“”批重点企业，形成了集研发、生产、物流、销售、服务为一体的汽车产业体系，第二产业得到快速发展，产业集群效益开始显现截止到年月，我区工业总产值达亿元，产销率达，全区工业企业共有家，规模以上工业企业已201011达家，产值过亿元的企业达到家，产值过万元企业达家，涉及到

131.

498.7%256汽车整车生产、汽车零部件、电子产品等众多产业各类企业的快速扩张迫切需要相16122500018应的现代服务业态的配合，也给现代服务业提供了众多的发展领域、广阔的发展空间服务业已经成为对世界经济增长贡献最大的产业，而我区现代服务业的发展目前仍处于产业演进的初级阶段，发展速度缓慢，与传统服务业相比，5现代服务业和新兴服务业发展滞后差距既是潜力，也是机遇，三产业发展的相对滞后，给现代服务业的发展预留了更大的发展空间同时，土地空间巨大，天津路沿线可开发利用的土地面积亩；重庆路道路沿线可开发利用的土地面积亩；浙江路沿线开发商可供开发的建设面积亩，其中茅箭辖区亩三条路总17001700体可供开发利用的建设面积达亩在这么大的一片区域上，完全可以再造一1250577个五堰商业街3977

二、发展现代服务业存在的困难和问题“”近年来，我区现代服务业得到一定的发展，但总体来看，传统服务业比重大、现代服务业滞后的状况还没有根本改变，规模不足、竞争力不强、区域发展欠平衡等问题4明显存在、对现代服务业重视程度不够一是重工业轻服务业思想尚未根本改变总认为工业投资见效快，拉动地方经济增长的效果较为显著；不能正确认识1

二、三产业之间的关系，过分强调第二产业的发展对服务业的带动作用，而忽视服务业对实现新型工业化的重要推动作用二是政策扶持不够近年来，市、区先后出台了一系列支持工业发展的优惠政策文件，在服务工业发展上开通了企业服务直通车、宁静日等便捷服务，这些政策对工业发展起到了明显的促进作用，然而对服务业的扶持政策却很少，仅限旅游等少数行业，致使服务业发展的整体水平相对偏低“”三是管理部门多服务业分属不同部门管理，行政审批管理部门偏多、程序偏繁、限制较多，阻碍了资金、技术和管理经验等进入第三产业领域，也导致了整个三产出现总体布局不合理、功能不配套、层次较低、缺乏协调管理的问题四是对发展现代服务业的信心不足总认为现代服务业对人力、技术等要求高，而本地企业集中度不够，规模小，地方人流、信息流不够，三产发展难成气候，主观上努力不够五是规划滞后、企业规模偏小，抗风险能力弱一是传统服务业比重大我区服务业中，商贸等传统行业增加值占三产增加值的以上，主要以劳务型服务为主，智力型服务比重2低二是服务产业较为分散我区各类服务业都有分布，但总体上没有形成一个60%比较长的服务产业链条，服务品种不丰富，服务业的科技含量不高三是服务业整体5层次有待提升服务业企业规模不大，企业融资能力不强、抵御外部环境风险的能力较弱虽然有人商集团、武商量贩店、寿康公司等大中型企业，但整体集中在商品零售业，经营雷同，相互竞争激烈而其他服务业缺乏大型骨干企业，而金融、科技、教育、文化、信息咨询、高新技术研发服务等新兴行业发展明显滞后，某些社会服务方面还是空白点制约了服务业整体结构的优化和综合效益的发挥，从经济规模、产业能级、资源配臵功能、资源配臵效率等方面来看，和国内发达城市、国际大都市相比存在着显著的差距、现代服务业的技术标准、行业规范和统计制度不完善目前我国服务业普遍缺乏现代化的行业标准，已有的标准一般都比较落后，不适合产业发展的新形态，或者是3泛泛引入国外认证机构评价体系，不适应我国服务业发展的具体情况一些行业的服务标准不统一，服务不规范，质量难以保证，制约了服务市场的快速成长和健康发展另外，现行服务业统计还不能完全准确反映实际情况，服务业统计制度还不够健全、人才缺乏制约现代服务业的发展一是人才资源总量偏少，难以满足产业发展需要从调查的情况来看，现有的人才积累总量明显偏少，难以满足我市现代服务业的4发展产生的旺盛需求这一点突出地体现在现代服务业企业人才招聘难易度中，有近一半的企业表示很难招到合适的人才二是人才队伍层次偏低，且行业分布不平衡从受教育程度和职称情况来看，我区现代服务业人才队伍的层次较低，与现代服务业技术密集、知识密集的特性和要求相比，明显不足三是人才队伍结构不尽合理，高素质复合型专业人才短缺严重在现代服务业人才队伍结构中，高级、中级、6初级人才的构成呈现金字塔型梯度结构由于现代服务业专业化程度高、涉及面广，处于金字塔顶端的高级人才，不仅要有精深的专业知识，更要有较强的综合能“”力而我区目前的人才队伍结构中，这种高素质的复合型专业人才尤其缺乏以物流“”业为例，我区物流业大部分从业人员是从传统的物资储运企业转型而来，缺乏现代物流业的职业锻炼和工作经验，难以对现代物流业的运作作良好的把握

三、加快发展茅箭现代服务业的建议、坚持政府主导，企业运作的思路，推进商贸服务功能区建设一是参考和借鉴现有工业园区开发模式，立足创新机制和争取政策，分别在重庆路、天津路、浙江路沿1“”线建设政策相对集聚的金融服务产业园区、文化教育培训产业园区、汽车服务产业园区、高新技术研发孵化园区等园区，积极探索商贸服务业与民营资本和高“”“”“新技术相结合的新产业发展形式，如由区政府和相关主管部门统一成立园区管委会”“”或园区管理经营总公司（或允许街办成立类似机构），负责总体政策的制订和整体发展规划、协调，在项目审批、贷款、税收、土地使用等方面探索建立灵活高效的工作制度、策略和方法二是充分发挥街办、社区参与发展商贸服务产业的积极性，在园区管委会或园区管理经营总公司下，吸纳各具体产业功能区所在街道或社区成立重点产业功能区管理中心（公司），负责各产业功能区的统一招商策划和日常管理、服务管理中心可与风险投资公司、管理咨询公司、人才开发公司等有关专业中介服7务机构，成立以服务下辖功能区为主的专业咨询公司、转变政府职能，不断提升服务水平在行业管理上，把该由市场办的交给市场，能由中介组织、行业协会做的交给中介组织和行业协会一是建立健全商贸服务业各2重点行业的信息管理体系，并利用统计、税务登记等数据库进行对比筛选，建立服务业重点行业发展指标体系，每季度汇总、分类，全面系统地掌握全区服务业发展状况二是加快建立电子政务，推进网上办事、网上监督，实行政务公开；同时，要大力推进茅箭区服务业信息化进程，采用政府（行业管理部门或行业协会）牵头，企业（信息软件企业）承建，市场运作的方式，建立服务业重点行业的门户网站，开展形“式多样的商务信息服务和电子商务服务三是加大商务专项规划力度，结合变化了”的情况，对商业网点及早作出具有前瞻性、可操作性的规划，对已有的规划结合实际及时进行修改、对于重点引进的商贸服务业，从税收优惠、资金扶持、便捷方面给予一定扶持一是成立商贸服务业发展引导基金，制订明确的管理办法明确引导资金是用于进一3步提升商贸服务业的档次和质量，推进商贸服务业重点行业、关键领域的发展，引导和促成关键项目或闲臵资源投入使用的贷款贴息和补助的专项资金二是在税收优惠上，对重点行业年内区留成的企业所得税、增值税和营业税给予一定的减免或者按一定比例返还同时，按当年留区税收（指营业税、企业所得税、增值税的留区3部分）多少排序，给予前名企业奖励三是在资金扶持上包括用地优惠、房租补贴、贷款贴息和认证奖励其中，用地包括土地出让金减免等；房租包括减免和政810府补贴贷款政策包括对重点企业出台相应贴息政策便捷注册主要包括注册资金金额、科技成果作价比例以及登记手续等方面的扶持，如对于科技人员和海外留学人员创办科技服务型企业，可以适当降低注册资金金额，并分批到位、拓展招商引资多元化渠道，大力引进国内外优势企业一是鼓励服务业发展重点企业进入与企业所属产业相吻合的产业区块按照企业规模、是否品牌企业、在行业4内影响大小等标准，可分别在入驻的前若干年内给予入驻企业以的房租贴补，然后根据其税收情况进一步确定后续的房租补贴优惠同时，对各产业区块内所20-50%有商务楼宇业主，凡引进金融保险、现代物流、科技咨询服务、商务服务行业的国际知名品牌或年营业额在国内行业内排名前位的国内知名企业到我区投资，如期开业经营的，对引荐人可按实际投资额的一定比例给予奖励二是全面实施三个一10批的招商战略即引进一批，主要是引进跨国公司和知名品牌公司这两类核心企“业及集团，提升全区产业的品牌优势，形成茅箭区区商贸服务业的品牌高地；培育”“”一批，主要是对市场化程度不高、创办初期投资风险较大、企业规模偏小但具有成“长性的行业，在风险投资机制、投资担保和信息服务等方面加强引导并提供支持，以”培育市场，壮大规模；收购兼并一批，主要是通过资本运作收购兼并一批包括区属的和市属的，外来的和本士的商贸企业，形成强强联合、以强制弱、弱弱变强的强“”势三是充分利用茅箭区作为十堰市行政管理、商贸服务中心的优势，充分发挥随9“行政中心搬迁而带来的大量市直部门、中介组织和社会团体迁入的契机，发挥行业”协会、社会团体的中介作用，请进来、走出去，大力引进国内外优势企业、研发机构和地区总部，实现信息、咨询、物流等企业在茅箭的集聚“”“”、大力引进各类人才针对茅箭区发展商贸服务业对人才的需要，可以通过以下渠道引进人才一是与十堰职业技术学院、郧阳师专、郧阳医学院等高校合作，有步骤5地设臵相应的学科和专业，扩大紧缺专业学习规模，改革教学内容和教学方法，加快培养商贸服务业需要的人才二是建立健全茅箭区商贸业的职业教育培育体系，一方面，加强与国内外高校或其他教育培训机构的合作，通过开展各类进修班、远程教育、成人教育、引进职业认证教育等方式拓宽培养途径；另一方面，与市劳动保障部门等部门合作，推出服务业从业资格体系及相应教育培训体系，鼓励各类在职教育培训；三是大力引进国内外商贸服务业方面有经验的高级管理人才。