围绕从源头上遏制腐败,努力构筑教育、制度、监督并重的惩治和预.

围绕从源头上遏制腐败努力构筑教育、制度、监督并重的惩治和预第一篇围绕从源头上遏制腐败，努力构筑教育、制度、监督并重的惩治和预围绕从,.源头上遏制腐败，努力构筑教育、制度、监督并重的惩治和预防体系根据区纪委办公.厅关于开展建立教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系工作调研的要求，年月日至日，我们派出四个工作组，对所辖县，地直、中直个单位建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的工作情况进行了认真调研200410920754总的来看，各调研对象能够认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央纪委第二次全会与第三次全会精神，在坚持标本兼治、综合治理的方针下，按照惩防并举，注重预防，在反腐倡廉工作上付诸时间和精力，体现实际行动和实效，初步形成和建立了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作机制和体系

一、基本情况按照十五大提出的反腐败，教育是基础，制度是保证，监督是关键，我地区在把教育、制度、监督相互贯通、有机结合并统一于反腐倡廉全过程的同时，立足于教育，“”着眼于防范，着力围绕注重宣传教育，加强制度建设，强化有效监督，推进源头治本来建立健全惩治和预防腐败体系（一立足教育，筑牢反腐倡廉的思想基础近三年来，在反腐倡廉教育方面，地县按照社会主义市场经济体制和全面建设小康社会的要求，按照实现阿里地区更新观念、加快发展的要求，体现解放思想、求真务实、与时俱进的时代精神，在继承中创新，在创新中发展，在发展中加强在思想教育的组织领导上，跳出就教育抓教育和单向灌输的圈子，把对党员干部的思想教育纳入党风廉政教育并作为反腐倡廉预防体系的基础工程，纳入全地区精神文明建“”“”设、政治文明建设的整体规划，进行总体部署和安排，健全工作机制至年初，地县均实行了由纪委、组织、宣传、监察、文化等部门参与的宣传教育联席会议2003制度，形成了齐抓共管的大宣教格局在思想教育的总体目标上，以三个代表重要思想为指针，不断拓宽思想教育的视野，结合实际工作，坚持把三个代表重要思“”“”想的教育作为首要的政治任务来抓，突出抓好两个务必和党性、党风、党纪教育“”同时，从培养良知良德、抑制腐败动机、营造良好社会氛围出发，着力构建与党的先“”进性要求相统

一、与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承袭的新时期党员干部的思想道德体系在思想教育的内容上，既区分不同层次，又明确教育重点，体现时代精神在思想教育的策略和方式上，按照从严治党的要;求，重点抓好对党员领导干部的教育，不断提高思想教育手段的科技含量，不断进行;教育形式的创新，不断扩大思想教育的空间，不断增强思想教育的亲和力、说服力、吸引力和感染力主要表现在、突出三个层面教育，构筑思想道德防线，形成自律机制立足狠抓教育，统一思想，规范行为这一基础环节，在建立起党风廉政建设宣传教育工作制度的基础上，坚1“”持用制度规范教育，用制度统一思想，使宣传教育工作制度化、教育形式规范化、多样化、具体化广泛开展多种形式的理想信念、立党为公、执政为民宣传教育警示教育，典型教育等活动在领导干部层面，着重开展执政为民、廉洁自律教育，在公职人员层面，着重开展职业道德教育并把遵守职业道德作为考核、奖惩的重要指标，在社会层面，以贯彻《公民道德建设实施纲要》为契机，着重开展公民道德教育，通过党风廉政宣传教育活动月在地县繁华地段开辟宣传专栏、发放宣传小册子和在党员干部文化活动室、各县文化活动中心、电教中心举办讲“”座、播放廉政教育片等形式，进行广泛的党风廉政宣传教育，倡导诚实守信、遵纪守法的良好风气，进一步营造了廉洁光荣、腐败可耻的社会文化氛围、围绕艰苦奋斗、廉洁从政的主题内容，以六个一活动为重点，在广大党员领导干“”部中大力开展读一套廉政资料、组织一次廉政演讲、观看一组反腐倡廉电教2“”片、党政主要领导和纪委领导讲一堂廉政党课、写一篇反腐倡廉文章、组织一“”“”“次党纪政纪条规知识测试活动，通过广泛组织领导干部学习党中央、中央纪委的文”“”“”“件精神，学习《新时期党员干部的楷模孔繁森》、《人民公仆汪洋湖》等文章和书籍，以”选树艰苦奋斗、勤廉兼优的先进事迹为题材并辅之以身边事教育身边人，观看电教片，写心得，找差距，谈危害，讲认识，党员干部特别是领导干部普遍受到了触及思想、震憾心灵的深刻的世界观、人生观、价值观教育，党风廉政宣传教育收到了良好的效果、不断深化三个代表重要思想教育，把领导干部能不能保持廉洁自律，能不能做到做好三个代表作为强化立党为公、执政为民意识3“”的检验和衡量标准年，地县，地直各单位把三个代表重要思想作为理论学“”习和思想教育的主课题，集中加强学习，每个县处级以上干部至少撰写了两篇体会2003“”文章，达到了从思想上统一认识，从理论上深化理解，从实践上自觉贯彻三个代表重要思想的本质要求对新提拔的县处级干部，采取地委党校老师讲课和集体谈话“”方式进行了勤政廉政教育并在地直、县直机关深入开展了学习郑培民先进事迹活动，组织了革命为什么、当官做什么、身后留什么三个经常想一想讨论，引导广大领导干部正确认识地位和个人利益，正确认识在条件落后地区照样可以干事创业，“”而且完全可以干得更好的辨证现实同时，坚持以牢记两个务必为主题，开展了正确认识和处理奉献精神与利益原则、党的事业与个人价值、全局利益与局部利益三“”个关系的教育，要求领导干部在重大事件和关键时刻，在公与私发生矛盾时，在个人独立开展工作时要经得起考验另外，地县纪委均以多种形式多次开展法纪教“”“”育，如地区纪委先后联合地区人民检察院分院、地区人民法院中院举办了法纪法规知识讲座，开展了预防职务犯罪法纪宣传，各县也都先后开展了类似的活动，通过开展法纪教育，让干部特别是党员领导干部懂得了哪些可为，哪些不可为，什么该做，什么不该做，真正把广大党员干部的思想统一到党中央的方针政策和决策部署上来，解决了在党性、党风、党纪方面存在的突出问题，党员领导干部的法制观念、廉洁从政的自觉性和执政为民的意识明显增强（二加强制度建设，严格规范从政行为，推进反腐倡廉法制化在制度建设方面，我们既重视对原有制度的改革和创新，更重视制度的落实在保证制度落实上，不断加强领导干部的理想信念和廉洁自律教育，使其牢固树立社会主义的信念，强化立党为公、执政为民的意识，并自觉落实党风廉政建设责任制，切实抓好职责范围内的反腐倡廉工作同时，围绕建立和完善责任主体清晰、责任明确、权力配置科学的责任体系与奖惩分明、准确到位的激励体系以及全方位、多层次，既科学又严密的考评体系三大体系的要求，通过探索建立行之有效的长效机制来保证反腐倡廉各项制度和措施的落实、在加快廉政制度建设和创新，使之贯穿于领导干部思想、组织作风建设的全过程，严格规范从政行为的实际工作中，我们注意把握住三个结合，使反腐倡廉各项1制度保证政令畅通，严惩腐败行为，促进稳定、改革和发展一是把制度建设与贯彻“”落实三个代表重要思想，与贯彻党中央的路线、方针、政策，与贯彻党风廉政建设和反腐败斗争的指导思想、方针原则结合起来，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第“”一要务，牢固树立立党为公、执政为民的思想，大力纠正群众反映强烈的重点难点热点问题，如纠正拖欠工程款和民工工资、治理教育乱收费等二是把制度建设同查办案件结合起来在贯彻从严治标，惩治腐败的原则上，坚持查办一个案件、完善一套制度、教育一批干部的工作方法，完善了办案工作制度，提高了办案效益，堵塞“了相关漏洞，并举一反三，协调相关部门，在审批财务、重大项目决策和人事任免等”关键部位，建立了明确的程序性制度，在案件多发部位初步拉起了廉政安全防护网这些制度实施以来尚未发现大要案件三是把制度建设与业务工作结合起来，既贴近经济建设，贴近稳定发展，完善制度，统一思想，凝聚力量，切实保障阿里加快发展的需要，又针对热点难点重点和带倾向性苗头性问题（如职务犯罪、招投标隐患等，制定决策规范和责任追究制度，超前防范，遏制了不正之风的滋生、蔓延借审批制度和人事制度改革的契机，同步制定了监督制约制度，构成了行政审批、人事任免和领导汇报检讨以及责任追究制度，在着力体现权责一体的原则和一岗双责的要求的基础上，基本建立了科学、规范、严密的审批与人事工作制约体系“”“”、在严格规范从政行为上，围绕抓管理，建立保护机制坚持培养教育与严格管理的原则，在建立一系列干部行为准则、日常工作制度的基础上，狠抓管理，用制度的2贯彻落实引导干部的从政行为，形成有效的培养和保护干部的机制制定并施行了《阿里地区领导干部廉洁自律三十个不准》，地直机关单位修订了工作职责和规章制度，就各部门的职能设置、职权范围、办事程序进行了严格界定，做到了用权有约束，行为有规范，补充完善了资金使用、工程监管、政府采购、处罚听证、开会发文及领导干部经济责任审计等管理制度，有效地促进了依法行政和规范用权针对体制改革快速推进容易出现腐败的特点，我们及时下发了《关于严肃政治纪律组织纪律工作纪律的通知》及相关规定，并围绕四大纪律、八项要求，积极开展以严明政治纪律为内容的专题教育成立党风廉政建设“领导小组，加强对阿里地区反腐倡廉工作的组织、指挥和管理，使制度的落实更有保”证、在推进反腐倡廉法制化上，立足营造氛围，建立综合防范机制三年来，在力争将廉政制度建设纳入规范化、法制化轨道并贯穿于制度落实的各个环节的同时，我们3注重筑牢广大党员干部拒腐防变的思想堤坝，注重增强大家支持制度建设的自觉性，形成了实施制度和思想教育的良性互动，制定制度的组织行为和执行制度的个人行为的协调一致，保证制度运行的良好环境抓紧并加快解决一些内容空泛，缺乏针对性、可操作性和刚性制度的创新，立足出问题多的薄弱环节，按照务实、管用的原则制定与之相配套的纪律约束措施，以严格的纪律解决突出的问题注意并抓好新制度的试点试行工作，检查制度得失、完善制度内容，使各项制度和措施合法、合理、合情，一旦实施便能行得通、做得到、管得住、效果好如近年来，对在全地区推行的招投标制度、行风评议制度、公务员考评制度等，我们都预先选择地方和部门进行了认真的试点工作（三强化监督，保证反腐倡廉各项措施落实到位近年来，在构筑监督防线，形成制约机制上，我地区坚持监督关口前移，以领导干部特别是主要领导干部为重点对象，以关键岗位和薄弱环节为重点部位，以人、财、物的管理和使用为重点环节，通过加强党内监督，扩大监督范围，形成监督合力，确保了监督到位、在健全机制，形成有效的监督制约体系上首先，在健全反腐败领导体系上，进一步细化和明确各单位一把手为党风廉政建设第一责任人，建立了党风廉政监督工1作联席会议制度，定期召开会议，及时掌握全地区反腐倡廉工作动态其次是健全“”督导制度主要是结合民主生活会、党风廉政建设责任制执行情况检查，地委坚持每年派出至个工作组，逐个检查指导地直、各县领导班子和领导干部廉政情况，对落实廉政措施不力、问题较多的班子限期整改对有群众反映的领导干部进行谈话46提醒，视情况责令纠正或进行组织处理第三是坚持全程监督，把功夫下在抓经常、;经常抓上地县每年年初安排和部署工作时，都把党风廉政工作与经济工作，其他工作结合起来统一部署，年中一起检查落实情况，年末统一考核总结另外，地区纪委每年还不定期地派出由委局主要领导带队的工作组赴各县、深入地直各单位检查廉政建设情况，召开党员干部座谈会，分层次征求对领导干部廉政情况的意见，听取主要领导干部的述廉汇报为促使地县领导班子和领导干部认真履行抓党风廉政建设的职责，地委党风廉政建设领导小组还制定了关于违反党风廉政建设责任制规定责任追究办法和年底考核细则，量化了廉政考评内容，强化了责任追究、在以主要领导干部为重点，强化班子内部监督上实行了领导集体决策重大问题议事规则，将民主集中制原则变为可具体操作的决策规则，用制度制约个人说了算，2进一步完善了各级领导班子内部的民主监督地县班子明确提出，凡是要求群众做到的，领导班子成员首先做到凡是要求班子成员做到的，班长首先做到班子成员;“”;的权力行使到哪里，监督的触角就延伸到哪里凡属重要决策部署、重大工程项目，始终做到严格程序，自觉接受监督在干部选拔任用上，坚持多数不赞成的不提名，未经组织人事部门考察的不讨论，集体讨论中多数人不同意的不提拔任用，凭党性看干部，凭政绩用干部，依靠多数人选人，在多数人中选人年以来，在地直机关通过公开招考竞争上岗的干部，从拟定方案、考试、评卷到考察、公示等各个环节，纪检监2001察部门全过程参与了监督、在以关键岗位和薄弱环节为重点，强化群众监督上针对权、钱、人的部门和三个要素市场与政府采购等容易产生腐败现象的关键部位和薄弱环节，大力推行办事3“”公开制度，拓宽监督渠道一是全面推行三公开，在地区、县、乡镇政府及其所属部门全面展开该项工作，截止目前，全地区县、个乡（镇、个地直单“”位政务公开率达到以上，个村（居民点村务公开达到了以上，厂务公73654开达到二是成立执法监察领导小组，开展党风廉政专项检查，对违反制度的86%14260%行为严格实施责任追究，对关键岗位和薄弱环节重点督查三是每年组织人大代表、62%政协委员对党政机关作风进行评议，以充分发挥人大、政协的监督作用，同时，请人大代表、政协委员围绕党风廉政建设和反腐败工作提意见和建议、在以人、财、物的管理使用为重点，强化专门监督上，一是充分发挥纪检监察专门机构的监督作用，对万以上的大型工程招标、4经营性土地使用权招标拍卖、产权交易、政府采购和重大投资项目的运作程序进行100监督二是加强审计监督，以经济责任审计为手段，建立领导干部绩效审计和离任审计制度

二、存在的问题、在宣传教育工作上，有相当一部分领导干部因忙于业务工作、埋头经济工作以及其他工作，不能保证用一定的时间和精力来学习党风廉政的宣教书籍、文章、资料，1有些县处级以上领导干部甚至缺乏起码的廉政知识，在党风廉政宣传教育工作上缺席、空位、落伍，对党风廉政认识不高，理解不深，实践不够把党风廉政当作软任务，把加强党风廉政建设视为儿戏，当成耳边风，遇有检查考核了，表“”“”“”示或过问一下，平时，不抓不管，抓而不紧，甚至搪塞推诿有的认为党风廉政就“”“”“”“是不腐败，从深里、细里、大里讲，如何认识，怎样理解，就说不清楚了，要么就只剩”“”下他自己的那一套很不到位的理解了还有的认为只要纪委宣传宣传，平时，多搞点教育，就天下太平，万事大吉，可以高枕无忧了凡此种种，都是对党风廉政宣传教育的错误认识，不同程度和层次地制约甚至削弱了宣传教育的实际效果，它从一定范围内造成了所谓宣传教育不过是喊喊口号、发发文件，虚张声势、走过场、搞形式的错误认识，导致了党风廉政的声音响在耳际却在实际落实上变形走样，宣“”传教育的资料文件发到手里，由始至终没翻一页，没看一字，最终不知所踪的现象也不鲜见、在执行落实制度上，有的领导干部片面地认为只要建立健全制度就可以了，有了制度就等于规范了从政行为，反腐倡廉就有了看得见、摸得着、体现成果的实际依据2还有的把支持建章立制作为规范行为，廉洁从政的成果，不是在完善制度的前提下;狠抓落实，而是仅仅满足于定了些框框、划了个圈圈，以设置的高压线、隔离带、防火墙代替制度的真正落实还有的大讲特讲，只要自己不违犯，别人谁也不“”“”“”“敢违犯，不会违犯更有甚者，说起来一套，做起来又是一套另外，在督查执行和落”“”;实制度上也不够坚决有力，诸如此类，种种原因，使一些制度形同虚设，如同牛栏;里关猫，紧箍咒失灵，失去了制度应有的规范意义“、在开展监督工作上，监督制度还没有贯穿于反腐倡”“”廉工作的各个环节，体现到日常工作的各个方面，监督主体与监督对象的关系因认3识上的原因，还没有正确处理好，存在监督主体疏于监督、不敢监督、不愿监督、不会监督和监督对象反感监督、怕监督甚至不接受监督的现象在监督方式上还存在程序、方式不规范等问题，多倾向于事后惩戒、被动的处罚、制裁，事前防范、事中制约;多因监督对象的不愿接受监督而难以做到由于党内民主的不足和监督体制的缺陷，纪委在维护党纪，端正党风中受到不少制约和限制，在监督同级党委上基本上都是很难保证有较大力度，地区纪委对各县班子的监督因距离较远，常常也是有心无力

三、几点体会和建议、要继续深入地从思想上，尤其是从各级领导班子的思想上纠正轻视党风廉政建设的现象，要在建立健全教育、制度、监督三位一体的惩治和预防腐败体系工作的同1时，总结教育、制度、监督三方面的实践经验，拿出切合实际的惩防腐败体系的《实“”施意见》，并把它作为各级领导执行廉政工作的一项首要政治任务进行定期考核、把建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的工作融入党风廉政建设责任制的考核内容并细化具体考核指标，对考核结2果在及格以下的，采取经济处罚、在适当范围内通报批评、组织处理、党（政）纪处分并与个人政绩相挂钩等措施，切实保证把教育、制度、监督工作有机结合起来并落到实处、明处，为构建管用的三者并重的惩治和预防腐败体系提供坚强的思想保证和坚实基础、监督不能只停留在喊口号上，要体现出科学性、渐进性和配套性，这迫切呼吸纪律检查体制的改革和完善步伐应适时加快，以提升纪委的监督效率同时，要通过权3力的适当分解和科学配置，使一个地方（部门、单位）的决策权、执行权、监督权分离开来，形成互相制衡的机制并加大、强化上级党组织的监督力度，以加强和改进对领导干部特别是主要领导干部的监督，在加强领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉和经济责任审计等制度的基础上，依法实行质询制、问责制、罢免制第二篇努力构建教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系努力构建教育制度监督16并重的惩治和预防腐败体系随着党风廉洁建设和反腐败斗争的不断深入，从源头上加强防治腐败已摆上突出位置，特别是年伊始召开的十七届中央纪委六次全会强调充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用，表明了党加强反腐倡廉建设和反腐败2011“斗争的坚定决心正如改革必然伴随着发展，只要腐败行为依然存在，反腐败的斗争”就不能停止重庆钢铁集团建设工程有限公司纪委在集团公司纪委和公司党委的正确领导和帮助、指导下，切实加强党风廉洁建设和反腐倡廉工作，努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的监督体系，加大从源头上预防和治理腐败的力度，有效地解决了党员干部队伍中存在的突出问题按照教育、制度、监督并重的要求，认真查找从源头上防治和治理腐败工作存在的突出问题教育方面存在的问题自年建设公司发生廉洁风波事件后，建1设公司党委高度重视对党员干部的廉洁从业教育力度，通过坚持每年开展党员轮训

1.12006“”班，定期举办反腐倡廉专题讲座，每月出刊自办刊物（建设人》，连载警示教育材料等形式，使广大党员的廉洁自律意识明显增强但同时仍有极少数党员干部存在侥幸心理，思想上麻痹大意，不思进取，党组织凝聚力不强，造成组织力涣散制度方面存在的问题通过深入开展管理专项治理、建筑领域专项治理和小金库专项治理等工作，暴露出了个别单位与现代企业发展政工论文发表

1.2“不相适应的自我约束、自我发展机制不完善；部分职工未能充分认识”到风险管理的内涵；管理部门问衔接不足造成管理真空；有章不循、违规操作的现象/gcslwfabiao/依然存在等问题为此，建设公司在制度建设上下了不少功夫，围绕民主管理、厂务公开、干部使用、资金管理、物资采购、工程招投标、职工培训、廉洁从业等方面先后制定了相关管理制度，管理制度的不断健全和依法办事的浓厚氛围，靠制度反腐的效果已越来越明显但在实施过程中，一些具体的问题还需要在实践的过程中不断地去总结和完善监督方面存在的问题随着建设公司生产经营面的不断扩大，以及建设领域突出问题专项治理工作的开展，我们发现目前的监督工作还存在一些薄弱环节和一些突

1.3出问题，其主要表现在（）党员干部监督意识不强，不敢或不愿意监督在实际工作中，一些党员干部对党内监督缺乏足够认识，缺乏信心，同时又担心因监督不到位引发管理风险有些党员1干部对一些损害党的形象的违法违纪行为，出于种种原因不敢监督，或认为对自己没有造成损失，事不关己，漠不关心更有极少数党员干部不愿意接受监督而不支持监督（）党员干部缺乏监督意识，造成监督渠道不通畅通过职工思想动态分析、职工思想调查问卷、党政领导与职工代表恳谈会等形式，发现个别单位领导干部缺乏党内2监督意识，对党员的监督权利不够重视，同时少数党员干部自己不尊重自身权利，认为监督是领导的事情，自己不能发挥什么作用，从而造成监督体制涣散，监督渠道不畅通（）监督机制不完善，对权力运行制约监督不够其主要表现在一些单位对个人监督多、对组织监督少，被动监督多、主动监督少，忽视事前预防、事中约束，偏重事后查3处针对从源头上防治和治理腐败工作存在的突出问题，构建党风廉洁建设三大体系宣传教育体系党的十七大强调在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、预防和制2度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域加强反腐倡廉大宣教是党风廉政建设

2.1和反腐败斗争的基础性工作，是惩治和预防腐败体系建设的关键环节，是源头治理、“”注重预防的重要举措（）坚持集中教育与日常教育相结合，使反腐倡廉教育更具影响力党风廉洁教育是一个潜移默化的过程，需要作长期的努力，为认真贯彻落实这一要求，探索开展党风1廉洁教育的新途径，建设公司纪委因地制宜、创新载体，在党员干部特别是有业务处置权的重要岗位人员中分层次、分专题开展更具针对性的专题教育一是组织党员、干部和职工群众参加《廉政准则网络测试，使建设公司两级班子成员对各种相关规章制度能够基本掌握，管理人员能够基本熟悉，职工群众能够基本知晓二是通过每月定期出刊内部刊物《重钢建设刊登警示教育材料，采用短信平台传递廉洁从业警示短语等，对全司党员干部进行生动、直观的学习教育，不断巩固和扩大党内廉crm洁教育的影响力（）坚持正面典型教育与反面典型教育相结合，使反腐倡廉教育更具全面性在党员反腐倡廉宣传教育中，部分党员职工反映警示教育缺少有血有肉、实实在在的身边2人、身边事，存在讲得激动、听得感动、事后不动的现象为此，建设公司纪委注意挖掘、发现党风廉洁的正面典型，充分发挥先进典型的激励引导作用一是邀请集团“”公司纪委和大渡口区检察院负责人到公司开展反腐倡廉警示教育，选择一些典型案例警示教育和启迪全体党员干部弘扬正气，鼓舞斗志，以点带面，全面提高二是以职工夜校为载体，定期在职工影院中播放反腐倡廉警示教育片，使干部职工牢固树立遵纪守法的意识，有效提高拒腐防变的能力三是组织纪检监察干部参加集团“”公司廉洁从业警示教育活动，到看守所、监狱听反面典型对干部职工进行以身说法，让干部职工真正受到警示，切身感受大墙内外、～墙之隔、两种人生“（）坚持健全制度与强化监督检查相结合，使反腐倡廉宣传教育更具操作性建设公”“”司纪委进一步完善了党委统一领导，班子齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其3责，干部群众积极参与的工作机制一方面结合企业生产经营实际不断健全完善各项制度，切实增强制度的针对性、实用性和操作性同时抓好制度的学习贯彻落实，通过学习教育让制度深人人心，增强制度的执行力和影响力，做到有令必行、有禁必止另一方面，认真组织监督检查，将学习教育情况纳入年度与基层单位签订的（（党建工作目标责任书》中，列入各部门年度工作考核目标及干部职工绩效考核体系中，形成一级抓一级、逐级抓落实的良好工作格局，使反腐倡廉宣传教育有计划、有组织、有检查、有落实制度约束体系牢固树立靠制度反腐，把制度建设贯穿于党风廉洁建设的各个环节，完善和健全行之有效的制度体系，用制度约束干部从业行为，从源头上加大预防

2.2腐败的力度（）深化厂务公开制度坚持依法公开与体现监管规律相一致，坚持有利于群众监督与便于资产监管相一致，坚持有利于改革、发展、稳定与构建和谐企业相一致不断1深化厂务公开载体，创新公开模式，接受职工群众监督建设公司纪委坚持公司、分公司（项目部）、班组三级厂务公开制度，推行阳光厂务公开，通过厂务公开栏、流动政工论文发表展板、自办刊物建设人报等，将企业改革发展、生产“”经营、结构调整、物资设备采购、干部管理与任免、劳务分包、安全管理、工资分配、/gcslwfabiao/劳动用工等重要事项进行公开，大力发挥系统网络平台的传递速度快、范围广、成本低的功能，将企业的重点工作通过办公系统邮件或短信及时公开，让职工在oa第一时间知晓公司厂情，使厂情更加公开化、透明化，有效地维护广大职工的知情oa权、参与权同时，通过职工代表大会、平等协商集体合同、党政领导与职工代表对话会、职工代表组长会议、信息反映等渠道搭设领导与职工交流的平台，真正地让职工参与到厂务公开工作中来（）建立三重一大集体议事制度建设公司纪委以落实三重一大制度为重点，把廉洁从业要求寓于企业管理制度和流程中，明确决策的内容、权限、规则、程序、监2“”“”督、执行等，突出对权力规范动作的监督制衡公司纪委对重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用问题，坚持集体研究讨论，按照少数服从多数的原则作出决定，确保重大决策不失误、重要人事任免不偏袒、重要项目安排无疏漏、大额度资金使用无风险同时，建设公司纪委紧紧围绕企业生产经营实际，进一步完善了资本运营、项目投资决策、产品销售、物资采购、工程招投标、企业改革改制等管理制度和运作程序，建立了项目后评价机制和重大投资管理责任追究等一系列制度，努力做到凡事有据可查、凡事有章可循加强源头防范机制一是加强资金运作管理，进一步完善收支两条线和转移支付制度，全面实行事前有预算、事中有核算、事后有决算，确保企业资金使用规范、安全、有效运行二是建立健全科学的干部选拔任用机制，坚持后备干部民主推荐、民主考评、任前公示、公开选拔、竞争上岗等制度，坚决遏制选人用人上的不正之风三是规范完善工程建设招投标、物资采购等制度，维护公开、公平、公正的招投标市场秩序，从源头上消除腐败滋生的土壤制约监督体系畅通干部监督渠道，健全干部监督网络，改善干部监督环境营造干部监督氛围，实现党内监督与党外监督、职能部门监督职工群众监督的合力作

2.3“”用，把监督贯穿于事前、事中、事后全过程，做到关口前移（）强化自我监督建设公司党委重视公司两级班子监督约束机制的建设，充分采纳公司纪委意见和建议，在每年初与基层单位签订的经营承包责任书》、党建工作目标1责任书》中，进一步完善了党风廉洁建设和反腐倡廉工作，明确了责任与考核内容，并将其履行情况作为干部年度考评、任用、晋升、奖励的重要依据（）强化群众监督推行党务公开，建设公司纪委坚持把党委重大决策、人事制度改革情况、班子自身建设等情况，通过；件、内部刊物（重钢建设》等对外公开，增2强党务工作的透明度实行领导干部述职述廉制度，把党员干部的述职述廉工作与oa~l干部年度考评相结合，对群众参与评廉工作中反映出来的问题认真核实，对反映属实的切实做好诫勉谈话，帮助指导改正充分发挥群团组织的监督作用，通过职工代表大会听取和审议企业的重大事项，检查监督企业有关方面贯彻执行职代会有关决议的落实情况（）强化组织监督坚持党员领导干部个人重大事项申报、任期经济责任审计、民主生活会和指定内容的专题民主生活会、三必谈（即对新提拔的干部进行任前廉洁3谈话，使其了解掌握干部廉洁自律的有关规定；对负责重要工作和重点部门的干部“”进行事先提醒谈话，做到早打招呼及时提醒；对群众有反映的干部及时进行诫勉警示谈话，促其立即改正）等制度，认真查找在工作作风、思想作风、领导作风等方面存在的不足，对存在的问题积极整改，并主动接受职工监督，用实际行动树立在职工中的勤廉形象（）强化领导干部相互监督以年度领导干部考评为契机，开展互评活动，即厂处领导对科级管理人员工作给予考评、科级管理人员之间进行工作考评、职工群众给科4级管理人员进行考评，通过相互监督，相互提醒，以他律促自律健全完善党风廉洁建设和反腐倡廉工作体系，保障教育制度监督三大体系的有效落实建立组织保障体系，搭建党风廉洁建设工作平台建立党风廉洁建设责任3制，形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，职能部门各负其责，依靠职

3.1工群众支持和参与的反腐倡廉工作格局建设公司纪委坚持每年年初，结合企业工作实际和领导班子具体分工，拟定领导班子党风廉洁建设工作的责任分工，并行文下发在此基础上，公司纪委还结合半年一次的党建检查，重点开展对基层单位党风廉洁责任制落实情况的督促检查，确保党风廉洁建设责任制的落实同时，建设公司纪委还加强廉洁从业信息的收集，认真严格核实职工来信来访的举报内容，深入基层和职工之中，了解职工群众关心的热点、难点和焦点问题，为党风廉洁建设提供决策依据建立长效工作机制，构建党风廉洁建设防火墙一是从教育人手，认真组织建设公司两级班子成员学习贯彻落实中纪委十七届六次全会、重庆市党风廉政建设工作电

3.2视电话值会议、重庆市纪委七次全会，以及市国资委党风建设和反腐倡廉工作会议精神，坚持在每年年初安排部署反腐倡廉宣传教育工作，并纳入党委工作要点，予以贯彻贯彻，构筑牢固的思想教育体系，使领导干部不想腐败二是坚持将科级干部的廉洁自律情况纳入年终干部考核评价机制，逗硬执行落实《重钢建设公司科级管“”理人员问责办法（试行）》，加大治懒治庸力度，进一步增强公司党员干部的危机意识和进取意识同时，建设公司纪委按照集团公司有关规定加强对营销费使用的审核和监督检查，坚决禁止重大节日期间内部单位的相互宴请、送礼等行为，减少腐败机率，使领导干部不能腐败三是严格落实国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、市委《实施办法》和党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用若干问题“”的解释》等规章制度，构建牢固的纪律监督体系，使领导干部不敢腐败“”建立强劲办案机制，清除侵蚀机体的腐败病毒建设公司纪委以惩治反腐为治本之策，建立强有力的办案机制，提高办案质量，清除侵蚀肌体的腐败病毒一是加

3.3大信访举报工作，注重从信访中发现违纪案件线索，并加强对信访举报问题的分析“”排查和补核工作，努力提高成案率二是坚持有案必查，重点查处两级班子成员违反集体决策制度和廉洁从业规定，以权谋私案件，以及重要岗位人员工作失职、渎职，损公肥私，造成国有企业资产严重流失案件，并加大对腐败现象易发多发、群众反映强烈的重点领域、重点部门案件的查处力度三是健全案件查处机制，加强与上级纪检监察机关、检察机关及相关职能部门硕士论文发表的协作配合，开成办案合力同时加强新形势下办案工作特点和规律的分析与研究，加大对违法违纪/sslwfabiao/案件的查处力度四是严格依法依纪办案，在严肃查处违纪违法分子的同时，注意保护广大干部职工干事创业的积极性五是坚持查办案件与警示教育相结合，邀请集团公司纪委领导和大渡口检察院领导到环保搬迁现场，组织开展班组长、技术骨干廉洁从业和法制宣传教育讲座，以广大干部和职工易于接受的形式和内容，进一步深化反腐倡廉宣传教育工作，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤年是中国共产党成立周年，是纪念重钢建厂周年，是环保搬迁一期万吨钢系统达产达效2011的攻坚奋斗之年，也是建设公司面临三地作战，实施战略调整的一年建设公司纪委9o120650将在集团公司纪委和公司党政的正确领导和大力支持下，在公司全体纪检工作者的共同努力下，认真贯彻落实重钢集团公司建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划，充分发挥组织协调作用，构建教育、监督、制度并重的惩治和预防腐败2008-2012体系，为公司生产经营、环保搬迁、维护检修、市场拓展及改革改制等各项工作筑牢防火墙，努力建设一支清正廉洁、务实高效的党员干部队伍，为促进建设公司又好又快发展发挥好纪检监察保驾护航的作用“”第三篇坚持教育与制度并重从源头上预防和治理腐败坚持教育、制度、监控并重从源头上预防和治理腐败反腐败是一个历久常新的研究课题，同时也是我们党面临的一个重大理论和实践问题一直以来，我们党高度重视抓好反腐败工作，并揪出了一大批贪污腐败的害群之马，以实际行动取信于民同时，我们党还注重经验总结，研究探索反腐败的手段和做法在十六大中，党中央高屋建瓴、总揽全局，明确提出了一靠教育，二靠制度反腐败手段的重要结论年，党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的“”惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确了惩防腐败体系的建设这些都为我们从源头2005上预防和治理腐败指明了前进方向在日后的工作中，我们一定要以此为纲，联系实际，与时俱进，进一步加强思想教育，健全制度建设，完善监督手段，不断推进反腐工作向纵深发展加强思想教育，提高反腐防变的自觉性深入开展反腐败斗争，必须以教育为基础可以说，思想教育是反腐败的第一道防线通过学习可以提高人们的道德水准，从而廉洁自律，使腐败行为被遏制于未发之前这是一种主动的防范，因而是一种有效的治本之策为此，我们一定要坚持弘扬主旋律，提倡多样化，以科学的理论武装人，使广大党员干部能够保持一身正气，拒绝腐败一要加强政治理论的学习，树立正确的权力观、地位观、利益观通过学习邓小平理论和三个代表重要思想，学习上级党委、纪委有关反腐倡廉工作的指示精神，筑牢大家的精神支柱，增强广大党员干部的政治敏锐性、政治鉴别力，牢固树立共产主义“”的远大理想，树立正确的世界观、人生观和价值观，进一步增强反腐败斗争的必胜信念和信心二要加强法制教育，增强法纪观念要将法制教育纳入到党员干部的党规教育内容，通过学习了解有关的法律规定，让广大党员干部学法、知法、懂法，从而增强法纪观念，提高遵纪守法的自觉性三要树立先进榜样，弘扬反腐正气要旗帜鲜明地宣传身边廉洁奉公的先进典型，用他们的先进事迹和精神力量鼓舞和感染党员干部，让广大党员干部在日常工作和生活中学有榜样，做有楷模，从而达到明是非、辨美丑、知荣辱的目的四要强化监督意识，提高党员干部自我约束和去约束别人的自觉性要进行加强党内监督重要性、必要性的教育，进行反腐败斗争重大意义的教育，使党员干部增强责任心和使命感，提高自身的免疫力和参与意识，自觉地搞好廉洁自律，主动地进行监督和接受监督健全制度建设，遏制腐败的滋生蔓延没有规矩，难成方圆党的历史实践使我们认识到，加强党风廉政建设既要靠教育，更要靠制度通过建立健全各项制度，特别要针对容易产生腐败现象的具体体制、制度和人、财、物管理等关键环节，通过深化改革和体制创新，逐步建立和完善一套结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制，使得权力行使者切实感受到来自制度的压力，并把其转变为自我控制和约束的动力，从而有效地预防和治理腐败一要改革和创新行政审批制度，防止权力异化和权钱交易配合市第三批行政审批制度改革，减少行政审批项目的数量，精简行政审批事项对于确需保留的行政审批项目，必须对审批权进行合理分解，减少审批环节，公开审批程序和结果，接受社会和群众的监督其次充分发挥市场经济机制的作用，凡是能通过法律、法规、政策、经济方法解决的问题，应尽量避免或减少用行政手段来解决同时，充分发挥行业协会的作用，把一些不便由管理部门管的事或管不好的事交给行业协会管，充分发挥协会的指导协调、服务、监督、自律和保护行业利益的功能和优势二要健全和完善财务管理体制，堵住容易滋生腐败的漏洞财务工作常与金钱打道，是最易滋生腐败的温床因此，财务工作是反腐败工作的重点之一我们要严格执行财务管理规定，全面实行部门预算，将部门所有收支纳入财政预算管理；实行科学的政府收支分类，使财政支出管理逐步走上科学化、法制化、规范化的轨道进一步规范规费征收行为，积极推进收缴分离工作，彻底铲除各种形式的小金库，堵住滋生腐败的漏洞“”三要规范干部选拔任用机制，遏制用人腐败和不正之风要在全面贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，逐步提高干部人事工作民主、公开、竞争的程度要通过民主推荐、民主测评、任前公示等形式，提高干部工作的公开透明度，杜绝暗箱操作要拓宽选人视野，在干部的选拔范围、条件等方面，冲破地域、部门、所有“制、身份等条条框框的局限，不拘一格，择优选人”完善监控机制，确保反腐工作的落到实处有力的监控是落实反腐败工作的有力保障一直以来，腐败现象屡禁不止，很大程度上就是由于监控力度不够大，监控手段不够全面要强化监控机制，我们就一定要严格执行党内监督制度，充分发扬党内民主，落实责任考核和责任追究一要建立健全党的民主集中制的各项具体制度，并加强对执行情况的监督检查对涉及单位整体性的重要问题全部由集体讨论作出决定，实现决策民主化、科学化；完善民主评议干部制度，让广大党员群众直接参与对干部的考核工作，既有利于对干部作出客观公正的评价，也有利于形成干部的约束机制；完善党内民主生活会制度，通过定期召开民主生活会，让党员干部从真城地团结同志、帮助同志的愿望出发，开展实事求是、恰如其分的批评与自我批评，使各种腐败思想得到及时铲除，防患于未然二要推行政务公开，健全信访举报机制，加强群众监督力度要大力抓好政务公开工作，通过上墙上网上报等形式，对群众意见最大、最关心的热点、最容易发生腐败现象行为进行全面公开，让权力动作晒在阳光下，形成强大的促使权力行为主体“”自我约束的力量要畅通好信息收集渠道，充分发挥意见箱、监督电话等的作用，指“”定专人负责接待、搜集和整理群众的反馈意见，对群众提出的问题，要认真解释和答复，切实做到件件有回音三要严格责任考核和责任追究，保证廉政工作的严肃性要严格执行党风廉政建设责任制，并加强监督，严格考核结合单位的实际情况，制定党风廉政建设责任追究的具体实施方案和实施细则，增强可操作性和有效性定期对各部门及工作人员落实责任制情况进行考核，并把考核结果作为年终考核的重要内容对不能认真落实责任制，考核不合格的部门，根据谁主管，谁负责、一级抓一级的原则，追究有关人员的领导责任情节严重的，要大力配合上级纪检监察部门的查案工作，对违反责任制的人和事，严肃查处，决不姑“”“”息迁就第四篇教育监督并重的预防和惩治腐败体系制度教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系制度.doc为全面贯彻党的十七大精神，进一步落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐败工作方针，着力构建符合“”我市地税系统实际的惩治和预防腐败工作格局扎实推进分局惩治和预防腐败体系建设，制定本制度

一、廉政教育常抓不懈在教育内容上，紧紧围绕反腐倡廉这个主题，深入开展理想信念、根本宗旨、法律法规、党纪条规、职业道德、优良作风等教育活动，深入推进党风廉政建设，筑牢分局税干廉洁从税的思想基础在教育形式上，坚持组织教育与自我教育相结合，传统教育手段与现代教育手段相结合，先进典型示范教育与反面典型警示教育相结合，主题教育与经常教育相结合在教育格局上，把反腐倡廉教育纳入分局税收宣传和干部教育工作部署，并及时向纪检、监察、报告廉政教育的开展情况

二、强化党风廉政建设责任制的落实一是分局长要认真履行第一责任人的政治责任，对分局的反腐倡廉建设负总责，其他领导干部对职责范围内的党风廉政建设负直接责任，二是加强分局班子建设，当好表率三是做到责任明确，职责清晰四是按年度进行考核，并将考核结果与干部业绩评定、奖励惩处直接挂钩

三、实行重大事项报告制度要认真执行重大事项报告制度分局干部个人及其共同生活的配偶子女购房、买车、领导干部及亲属生日、婚丧嫁娶、乔迁新居、职务升迁、因病住院、子女升学等个人重大事项要实行报告制度不允许利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财对分局发生或发现群体突发事件、重大违纪违法、重大偷骗税案件、重大事故和本地区重大涉税事件小时内向上一级局办公室报告严格按照省局《关于加强全省地税系统重要案情报告工作的通知》（皖地税函号）的要求，对24分局发生的重要案情必须快速、如实、准确地向上级报告〔2008〕630

四、定期开展党风廉政检查要围绕效能建设和税务人员执行廉洁自律各项规定情况，开展检查定期对分局、在依法治税、廉洁从税、工作作风、组织纪律、纳税服务、办事效率、文明创建等方面进行检查，对干部好的做法和先进的经验给予表扬，针对发现的问题，进行批评，狠抓整改，促进分局人员努力提升服务质量，提升执法水平，提升系统形象，提高工作的透明度加强对分局干部八小时以外的监管，对税务人员参加由纳税人付费的宴请、娱乐、休闲、旅游、考察、参观等活动的，依照有关规定严肃处理，促使税务人员纯洁娱乐圈，净化社交圈，管住生活圈

五、强化效能监察要围绕税收政策执行情况开展效能监察检查票证管理、定额核定、发票发售、减免税管理等税收政策执行情况，发现问题，认真整改，对好的做法和经验进行总结推广要围绕廉洁从税开展效能监察定期、不定期地对税收管理员管辖的企业、个体工商业户开展廉政回访，认真听取纳税人对税务人员在规范执法、廉洁从税、优质服务等方面的意见和建议，发现问题要严肃查处

六、坚持惩防并举、重在建设在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证

七、坚持统筹推进、综合治理把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，立足当前，着眼长远，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性

八、加强学习，提高理论水平深入开展理想信念和廉洁从政教育大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育和引导分局干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观；认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，认真学习党章等党内法规和国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础切实改进干部和分局作风，着力解决一些干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，增强公仆意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉继承党的光荣传统，牢记两个务必，弘扬八个方面的良好风气发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，讲实话、察实情、办实事、求实效“”门台子地税分局第五篇建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系

一、加强反腐倡廉制度建设必须把握的几个原则

（一）坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治相适应的原则反腐倡廉制度建设作为社会主义市场经济体制建设的重要组成部分，必须有利于促进社会主义市场经济体制的完善和发展，与社会主义市场经济发展的一般规律相适应，必须符合社会主义民主政治的发展方向，在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合的基础上，为实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化提供保证

（二）坚持继承与创新相结合的原则反腐倡廉制度建设，既要坚持和发展反腐倡廉宝贵经验，又要注意借鉴当代世界防治腐败的有效做法；既要充分重视制度的连续性、稳定性，又要注重制度的开创性和前瞻性，根据新的形势和任务，通过观念的创新来带动制度的创新和实践的创新

（三）坚持当前与长远相结合的原则反腐倡廉制度建设既要形成总体方案和长远规划，又要设计好单项具体制度，做到相互衔接、相互照应；既要立足当前、着眼实际，又要着眼于长远，加强前瞻性谋略和筹划

（四）坚持层级构建原则要处理好制度建设的宏观与微观、全局和局部的关系要把反腐倡廉制度建设同全面加强党的建设，提高党的执政能力有机结合起来，构建制度体系的总体框架；要把制度建设同一系列改革的政策和措施有机结合起来，做到同步设计、同步制定、同步实施

二、加强反腐倡廉制度建设需要强调的几个问题

（一）要讲求科学高效坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入分析当前腐败形成的深层次动因，加强制度建设的全局性、战略性、前瞻性问题研究坚“”持以解决实际问题为根本标准，充分考虑执行制度的成本问题，通过提高制度的可操作性，增强制度建设的实效性

（二）要不断提升体系化、法制化水平要遵循国家的法制统一性原则和党在政治上、组织上集中统一的要求，把制度建设置于党纪国法建设中统筹安排，与国家法律、法规以及党内法规的基本精神、基本原则、基本政策保持高度一致

（三）要广泛发扬民主，坚持走群众路线要广泛听取群众意见，提高群众参与制度建设的深度和广度要通过群众的自身实践激发他们参与制度建设的热情，从而真正把群众的意愿转化为具体制度

（四）要把制度的理念渗透到人的行为准则、价值观念、道德标准等多种文化的表现形态之中要将人的行为准则、价值观念、道德标准，通过适当的程序上升为制度，反过来又运用制度的规范作用推动社会文化的发展，形成二者之间的良性互动

（五）要提高制度的执行力一要建立健全制度教育机制，丰富制度教育的形式和手段，提高广大党员干部严格执行制度的自觉性二要建立健全监督检查和奖惩机制加强对制度执行情况的监督检查，做到令行禁止、违者必纠，切实维护好制度的权威性和严肃性三要建立和完善制度执行工作的责任制，明确责任主体、责任内容、责任分工、考核方式、责任追究的具体内容，确保制度落到实处以领导干部为重点切实加强反腐倡廉教育重庆市委副书记、市纪委书记滕久明加强反腐倡廉教育，特别是加强对领导干部的反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想防线，是建立健全惩治和预防腐败体系的一项重要内容我们必须以领导干部为重点，切实推动反腐倡廉教育的深入开展，不断提高领导干部的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力加强对领导干部的反腐倡廉教育，要以权力观教育为核心我们党是执政党，党的各级领导干部是党的路线方针政策的决策者和贯彻落实的组织领导者，是人民赋予的各方面权力的掌管者和行使者这就要求党员领导干部必须树立正确的权力观、地位观、利益观其中，权力观是基础权力观正确与否，不仅关系到领导干部个人的成长进步，还直接影响到党风政风，甚至关系到党的事业的兴衰成败因此，必须把权力观教育作为对领导干部的反腐倡廉教育的核心内容，促使各级领导干部正确认识手中的权力，真正为人民掌好权，用好权要围绕权力观教育，进一步加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的教育，加强党的优良传统和作风教育，加强党纪条规和国家法律法规教育，增强领导干部拒腐防变和依法执政的能力加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育，促使各级领导干部廉洁从政，是一项润物细无声的长期性工作第一，要以制度建设保证反腐倡廉教育工作的落实要建立“健全反腐倡廉教育工作联席会议制度；坚持和完善党委中心组学习反腐倡廉理论制”度；坚持和完善领导干部讲廉政党课制度；要把反腐倡廉教育作为领导干部的必修课，纳入培训计划，定期进行培训；党校、行政学院和其他干部培训机构要建立廉政教研机构，配备教研人员；新任领导干部必须进行廉政培训；要坚持和完善党员领导干部民主生活会制度，结合民主生活会主题，认真学习反腐倡廉有关规定，积极开展批评与自我批评，针对问题，积极整改，不断增强解决自身问题的能力第二，要遵循思想道德教育规律，进一步改进方式方法要坚持以人为本，因人施教的原则针对领导干部文化基础好的特点，可以围绕一些热点、难点问题组织研讨、举办论坛，从而使领导干部从思想深处真正解决问题要注重运用正反典型开展教育不仅要深刻剖析反面典型，使领导干部从中引以为戒，更要大力宣传勤廉兼优的先进典型，使领导干部学有榜样，真正做到自重、自省、自警、自励同时，要善于运用互联网等高新技术，拓展阵地，构建反腐倡廉教育新的平台第三，要探索建立领导干部参加反腐倡廉学习教育情况测评机制，着力提高教育的有效性要结合不同部门、行业和不同层级领导干部的特点，制定科学的测评办法，定期对领导干部参加反腐倡廉教育情况作出较为全面客观的评价，同时也对教育活动效果作出评估，不断推进领导干部反腐倡廉教育的科学化、规范化、制度化科学构建反腐倡廉制度体系安徽省委副书记、纪委书记杨多良

一、必须全面把握反腐倡廉制度体系的实践性特征一要突出体系的指导性，把制度建设贯穿于反腐倡廉各项具体工作之中在建立健全反腐倡廉制度体系的过程中，必须始终立足于党的建设的全局，尤其要注意从全面提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力出发，紧紧围绕对公共权力进行有效监督制约这个中心，来确定制度建设的整体框架和具体内容，力求使制度体系建设与党的建设的总体部署相吻合，与中央确定的反腐败工作指导方针、基本原则和工作部署相适应，与国家的总体立法规划和法制建设的总体要求相一致二要突出体系的实效性，切实发挥惩防结合、综合治理的整体功能当前教育不扎实，制度不完善，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因我们必须充分发挥制度在标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防中的整体功能，既注重实体性制度建设，又注重程序性制度建设，并使制度便于操作、利于执行，从根本上解决现行反腐倡廉制度中存在的指导性不够、针对性不强和制度执行不到位的问题三要突出体系的发展性，使制度建设随着工作的深入不断创新和完善必须坚持用三个代表重要思想指导反腐倡廉工作新的实践，尤其是要紧密结合当今国内外形势的变化，紧密结合我国生产力最新发展和经济体制深刻变革的实际，紧密结合人“”民群众对物质文化生活提出的新要求，按照社会主义市场经济体制和社会主义民主政治的要求，来确定制度建设的内容、方法，使之更加体现时代性、把握规律性、富于创造性

二、必须充分体现惩治和预防腐败制度科学化的要求一是必须解决好现行制度不系统、不配套和注重实体性、忽视程序性，注重单体性、忽视系统性，注重原则性、忽视操作性等问题构建反腐倡廉制度体系，至少必须由三个方面的内容构成⑴以党和国家的根本大法为主要内容的根本制度，如《宪法》、《党章》等⑵以反腐败的党内综合性法规和国家基本法律为主要内容的基本制度，如《党内监督条例（试行）》等⑶以廉洁自律、源头防范、查办惩处、权益保障等四部分内容为主体框架的具体制度要通过建立健全上述几个方面的制度，形成层次分明、结构合理、配置科学、制约有效的不愿腐败、不能腐败、不敢腐败和不必腐败的机制和制度，切实发挥制度体系整体效能二是按照权力配比原则和制度之间互相制衡的要求，构建纵横交错的权力制衡网络，以防止权力失控和行为失范要建立和完善四方面机制（）党的集体领导机制为了有效地实行集体领导，必须使集体领导的原则进一步具体化和制度化（）1党内权力制衡机制结合我国的实际，可以考虑在执政党内部实行决策、执行和监督2三种权力相互协调、相互制约的机制，以权力制约权力（）党内与党外监督的协调机制要把党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与群众监督结3合起来，积极整合监督资源，进一步形成促进制度落实的整体合力，推动对权力运行的有效制衡形成权力正确行使的有效机制的思考湖北省委副书记、省纪委书记黄远志按照党的十六届四中全会《决定》要求，加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益，必须在监督制约机制建设上下功夫把监督制约与思想教育有机结合起来，不断强化监督意识思想是行动的先导，牢固树立正确的监督和被监督意识是做好监督工作的前提要通过加强权力观教育，使党员干部尤其是领导干部真正明白，权力是人民给的，必须受到人民的监督权力越大，就越需要监督，失去监督必然导致腐败领导干部接受监督的意识增强了，才能真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋把监督制约机制建设寓于制度创新之中，形成党内监督的长效机制制度创新是强化监督的保证，要通过制度创新，推进党内监督的规范化、科学化健全党代会制度，明确党代会闭会期间发挥党代表监督作用的途径和形式；建立常委会议事制、常委会工作审议制、常委会班子成员工作评议制等制度，强化班子成员的监督严格党的选举、任期和弹劾罢免制度，增强党内选举的竞争程度完善党内监督的十项制度，使之更加明确具体，便于操作加强专门监督机关的建设，保证其权威性和相对独立性把完善权力的组织结构作为监督制约机制建设的着力点，使制衡机制成为权力系统的固有功能推动权力结构合理化、权力配置科学化、运行程序严密化是实现权力制约有效、监督有力的体制性保障为此，要科学划定党和国家机关的职责权限，科学划定政府及其部门的职能，从法律、法规、制度上明确各权力层次、权力主体的职责，逐步实行决策权、执行权和监督权分离，防止越位、缺位、错位，从而优化权力体系的组织结构和功能配置，使其在运行中实现各种要素相互制约把民主政治建设贯穿于权力运行全过程，形成立体监督的网络民主是腐败的天敌构建权力监督制约机制必须把民主政治建设作为重中之重来抓，扩大党和国家政治生活民主化程度，推动公共权力公开运作，实现民主监督程序化、规范化、经常化，坚持把党内监督同其他监督、自上而下的监督同自下而上的监督结合起来，形成责权明确，联系紧密，配合有力，信息共享的监督体系把健全测评预警机制作为监督工作的重要内容，增强监督的预见性要通过制定测评预警目标和评价标准，量化廉政指数、行风评价指数，定期走访党代表、人大代表、政协委员，开展问卷调查和民意测评，建立反腐败情报交流制度，对各单位反腐保廉情况进行定量和客观的检测评价，及时发现和解决问题，增强监督的时效把惩处作为强化监督制约的重要手段，增强监督的有效性要通过深入到市场经济新领域、腐败现象易发多发部位和环节，及时发现和查处违纪违法案件，改进办案方式和方法，提高运用高科技手段突破案件的能力，健全跨区域协作机制和国际执法合作机制，加大追逃、追赃力度，严惩腐败分子，增强法纪监督的权威性和震慑力建立健全检察机关惩治和预防腐败体系驻最高人民检察院纪检组组长叶青纯

一、立足教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防线从源头上预防和治理腐败，教育是基础首先，教育的内容要有针对性要坚持从实际出发，针对检察队伍的思想状况和执法办案中容易发生问题的环节加强教育目前，我们要紧紧围绕强化法律监督，维护公平正义的主题，以三个代表重要思想为指导，以权力观教育为重点，加强理想信念教育，教育和引导广大检察干警牢固树“”“”立立检为公、执法为民的思想，提高检察干警的思想道德水平继续开展党纪条规和法律法规教育，不断增强检察干警的纪律意识和依纪依法办案的观念其次，教育“”的方式方法要灵活要根据不同时期的检察工作实际和干警不同层次的需求，采取广大检察干警喜闻乐见的形式，通过开展现场观摩、播放影视资料等活动，开展内容丰富的党风党纪教育

二、健全制度，不断提高反腐倡廉的法制化水平建设反腐倡廉的制度体系，既要抓好现有体制机制制度的改革创新，又要进一步拓宽从源头上防治腐败的领域要在坚持以往各项行之有效的制度的基础上，不断建立健全符合检察机关特点的教育和监督制度继续严格执行述职述廉、谈话和诫勉、民主生活会、领导干部重大事项报告等已有的制度规定建立和完善巡视、上级检察院检察长与纪检监察部门负责人同下级检察院检察长谈话、下级检察院领导班子成员个人及家庭重大事项的双重报告、领导干部述职述廉、上级检察院派员参加下级检察院党组民主生活会等五项制度，逐步构建一套严以自律不想为、严肃查处不敢为、严格管理不能为的检察廉政建设体系

三、强化监督，保证检察权的正确行使一是加强对内部执法办案的监督纪检监察部门要把加强对执法办案活动的监督作为重点，加大对执法办案的监督力度，促进严格公正文明执法二是加强对领导干部特别是检察长的监督各级纪检监察部门要不断提高对各级检察机关领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力三是改革完善检察机关内部的职责分工实行内设机构办案职能相分离，侦查审查逮捕、审查起诉职能分别由不同内设机构负责并相互制约；实行分管业务范围相分离，副检察长不能同时分管举报、侦查监督、公诉等两项以上具有制约功能的业务工作；实行上下级检察院之间的决定与监督权限相分离，如对职务犯罪案件决定立案、不起诉、撤案等，要求必须报上级检察院批准或备案，上级检察院发现下级检察院处理不当的，有权直接纠正或指令纠正四是充分发挥人民监督员的外部监督作用

四、加大惩处力度，坚决查处违法违纪案件要不断加大查办案件工作力度，重点查办检察系统领导干部违法违纪案件特别是贪赃枉法、徇私舞弊、索贿受贿案件以及滥用检察权严重损害人民群众利益和检察机关形象的案件，整合办案资源，完善案件管理，不断提高办案质量，充分发挥查办案件在建立健全惩防体系中的治本作用，更加有效地减少和预防检察人员违法违纪问题的发生加强对党内一把手监督要正确处理好五个关系驻人事部纪检组组长李有慰“”加强对党内一把手监督，是坚持党要管党、从严治党方针、加强党的执政能力建设的必然要求加强对党内一把手监督，要求我们正确处理五个关系“”“”一是正确处理对党内一把手监督和开展党内监督的关系对党内一把手监督是“”党内监督的重中之重，也是党内监督的难点但党内监督不仅包括对党内一把手“”“”监督，还包括对党的各级领导机关和领导干部，以及所有普通党员的监督党的各级“”领导机关和领导班子其他成员，以及所有普通党员在履行接受监督义务的同时，又行使着监督权力既要高度重视和善于把握对党内一把手监督这个点，又要注重培育党内监督大环境这个面，使整个党内监督工作得到全面加强“”“”二是正确处理党内监督和党外监督的关系党内监督作为党自身建设的重要方面，“”在各种监督中起着基础和核心的作用党外监督作为党内监督的延伸和补充，对于提高党内监督水平具有促进作用正确处理党内监督与党外监督的关系，要在加强党内监督的基础上，拓宽党外监督渠道；要建立党内一把手与社会各界人士密切联系的机制，使党外人士能够对其进行监督；要将党内一把手的决策及时公开，提高“”社会认知度；要切实保障宪法赋予公民的建议、批评、控告、检举等权利，保护群众“”参与对党内一把手监督的积极性和能动性三是正确处理思想教育和落实党内监督条例的关系党内监督条例规范了监督对象“”的行为，是自律和他律的有机结合思想教育同样对党内一把手监督体现关口前移，加强防范，使其不犯错误和少犯错误；二者又各有其特定的优势和不可替代的作“”用，相辅相成，互为补充我们既要立足教育，筑牢党内一把手的思想道德防线，又要用制度和机制约束和规范其行为；要二者并重、并用，形成系统效应、良性互“”动，统一于惩治和预防腐败体系之中四是正确处理保障党员知情权和调动党员监督积极性的关系要保证监督有效，监督者必须要有充分的知情权；同时，不调动党员行使监督权的积极性，即使党员知情，监督也会流于形式保障党员知情权和调动党员监督积极性是不可分割、互为条件的关系在加强对党内一把手监督工作中，首先要做到保障党员知情权其次要调动党员监督的积极性，通过宣传教育，提高广大党员对党内一把手进行监督的“”法纪意识和政治责任感第三要落实党员权利保障条例，保障党员全面行使对党内“”一把手监督的权力五是正确处理履行监督职责和严肃党内监督纪律的关系履行对党内一把手监督“”职责从根本上讲，是对党内一把手的严格要求和关心爱护，严肃党内监督纪律则“”是正确行使监督权力的保障，二者密不可分要充分发挥党委、纪委的监督作用，认“”真履行对党内一把手的监督职责党内一把手要自觉接受监督要鼓励、支持党员及党组织对党内一把手进行监督，同时又要切实保护支持一把手工作，维护监“”“”督纪律的严肃性在国民教育中加强廉洁教育的思考驻教育部纪检组组长田淑兰“”“”教育系统是培养人才、传承文明、建设先进文化的重要基地，教育事业在国家发展中具有先导性、基础性和全局性作用，在国民教育中加强廉洁教育，构建校园廉政文化氛围，是建立健全惩治和预防腐败体系的基础性工程青少年是祖国的未来，民族的希望只有帮助广大青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，确立走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴的共同理想和坚定信念，了解掌握与廉政相关的法律法规，培养健全的民主与法律意识，拥有良好的组织纪律性，才能培养他们成为中国特色社会主义事业的建设者和接班人，也才能为社会源源不断地输送各方面急需的廉洁人才，才能使惩治和预防腐败工作达到预期目的，确保中华民族伟大复兴历史任务的顺利完成我们要从讲政治、讲大局的高度，着眼未来，充分认识在国民教育中加强廉洁教育的重大战略意义在国民教育中加强廉洁教育的主要任务是，以理想信念教育为关键，把思想政治教育、道德教育和纪律教育结合起来，大力开展各种校园廉政文化建设，引导广大青少年牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀，增强反腐倡廉意识今后一段时间内廉洁教育主要加强四个方面工作

（一）积极在中小学开展廉洁专题教育分三个年龄段进行一是在小学

五、六年级开展廉洁教育，主要以讲述历史上清正廉明官员故事我党老一辈革命家的高风亮节以及党和国家优秀干部的事迹为主；二是在初中开展廉洁教育以初“”步学习了解一些与廉政相关的法律法规，并结合一些正面案例组织学生讨论为主；“”三是在高中开展廉洁教育以较全面学习了解我国廉政的法律法规并结合一些正、反面案例组织学生讨论为主“”

（二）积极在大学开展廉洁教育主要内容包括中国共产党反腐倡廉的理论与实践；社会主义政治文明建设理论；依法治国与以德治国相结合的治国方略；我国在廉政建设和反腐败方面的政策法规；中国古代廉政思想；《联合国反腐败公约》以及国外在廉政建设和反腐败方面的政策法规与经验；等等充分发挥高校思想政治理论课和哲学社会科学课程在廉洁教育中的主渠道作用，从多方面融入廉洁教育内容同时积极拓宽开展廉洁教育的渠道和途径

（三）实现廉洁教育方法与载体的多样化要力求准确把握新形势下开展廉洁教育遇到的新情况新问题，遵循大、中、小学生思想道德形成和发展的客观规律，适应学生的年龄层次、心理特点、知识水平和接受能力，科学安排廉洁教育内容，讲究方式方法，注意科学性、思想性、理论性和艺术性，增强针对性、实效性和吸引力、感染力注意运用现代教育技术和多媒体课件开展廉洁教育

（四）编写廉洁教育的教学资料组织专家、学者根据廉洁教育的要求和学生关注的问题，收集、整理国内外开展廉政建设和反腐败教育的相关资料，编印成册，作为开展廉洁教育的教学参考资料加强廉政监测评估科学预测反腐趋势驻中国社科院纪检组组长李秋芳廉政建设监测评估体系，是以综合而科学的廉政评估指标体系为衡量内容，以科学严谨的调查研究与分析预测为对策依据的系统工程它是社会主义市场经济条件下反腐败理论和实践的创新，将对惩治和预防腐败体系的建立和运行产生积极影响

一、廉政建设监测评估体系的主要目标

（一）准确描述腐败状况将来源于社会及各级纪检监察部门对公职人员贪污、腐败、渎职案件的举报、投诉、立案查处等客观信息和群众对上述现象的认知、对廉政建设的评价等主观测量加以综合，形成科学的指标体系

（二）监测和评估教育、制度、监督等反腐倡廉举措的实际效果对重大反腐倡廉举措推出前、中、后不同时期的廉政建设监测指标的变化加以量化的比较分析，评估这些重大反腐举措是否产生影响以及影响的程度建立起从中央到地方省市县多层次、跨行业的信息收集系统，综合运用定点监测、抽样调查、深度访谈、典型案例分析等手段，多角度综合分析，为科学防范提出对策建议

（三）科学预测反腐趋势在对数据资料和案例资料综合分析的基础上，对腐败现象进行类型归纳，提取案例与当事人的特征，发现相应的诱发与控制因素，进而提出有效的政策性建议

二、廉政建设监测评估体系的基本内容

（一）区域、行业和重点相关领域腐败指数的设计和监测参照贫困率、基尼系数、失业率等经济社会发展背景指标，以举报、投诉、案件查处等为客观依据，以公众满意度为主观评价，准确描述不同区域、行业的腐败状况腐败高发领域主要有国企改革中的国有股权转让、城市国有土地开发中的土地流失、农村集体土地征用、政府采购系统中的官商合谋、银行和金融机构转移藏匿资产和操纵市场、干部任用中的不正之风、教育事业乱收费以及某些私营企业对国有和集体财产的侵蚀等等

（二）公众反腐倡廉满意度和信心指数监测可采用电话访谈或问卷调查的方式，建立公众反腐倡廉的定期满意度指数和信心指数，并对群众的认知、评价、具体建议及行动选择等参与路径进行监测

（三）快速反应调查对新发现的典型腐败案件建立快速反应调查机制，能够获得第一手资料，为查处腐败提供参考

三、廉政建设监测评估体系的构建思路

（一）设立监测网络应考虑逐步建立起全国统一的反腐倡廉监测系统，包括专家组、监控中心和覆盖主要区域的监测站点专家组负责监测指标的设计和修订、监测数据的分析、监测报告的撰写等；监控中心负责监测网站的建设和维护、监测项目的具体实施等；监测站点负责具体数据的采集、汇总和上传等

（二）设定调查方式、文案收集收集相关公开资料，人均收入、基尼系数、失业率、贫困率等经济社会发展的背景指标为一类，报刊公开发表的腐败案件及公众反映为另一类

1、新闻监测对于新闻发布的腐败案件及公众反映进行分类统计、站点监测根据设立监测站点、设计好的指标采集数据

2、电话访问主要针对舆情类、满意度类、快速反映调查等公众认知和评价问题

3、问卷调查其信息更丰富，更能配合年度指数研究与监测

4、个案访谈根据需要对相关专家和对象进行深入访谈5

（三）产出形式

6、腐败预警指数、区域、行业、领域腐败评价指数

1、公众反腐倡廉满意指数和信心指数23。