在全市小城镇建设工作会议上的讲话

在全市小城镇建设工作会议上的讲话同志们在即将圆满完成十五发展任务、着手制定十一五发展规划的关键时刻，市委、市政府举办城镇建设规划培训班，召开城镇建设工作会议，意义重大，影响深远整个“”“”活动时间不长，但内容丰富、效果明显两天来，通过看，看苏南的城镇建设、园区建设，大家开阔了视野，看清了方向；通过听，听专家学者的讲座，大家开阔了思路，增长了知识；通过讲，市委陈书记代表市委、市政府作了很好的工作报告，建设局、国土局、小纪镇的负责同志作了很好的交流发言，大家开阔了胸襟，振奋了精神，明确了目标，增强了信心会议结束前，倪市长还要作部署，提要求下面，我简要谈一些个人想法，与大家作个交流

一、小城镇，大课题一是统筹城乡发展的重大举措党的十六届五中全会通过的《建议》指出，要坚持大中小城市和小城镇协调发展，按照循序渐进、节约土地、合理布局的原则，促进城镇化健康发展这就从贯彻落实科学发展观的高度、从建设社会主义新农村的角度、从构建社会主义和谐社会的目标出发，对城镇化发展提出了明确的目标和要求同时，也使我们进一步认识到，城镇建设在统筹城乡发展中具有重要的地位和作用小城镇是联结城市和农村的关节点，在接受城市辐射、带动农村发展上具有举足轻重的作用世界现代化进程表明城市化、城市现代化离不开小城镇建设城镇化步伐不加快，工业化就失去了载体，以工哺农、以城带乡的长效机制就失去了支撑因此，我们必须把加快推进城镇化进程作为重大而紧迫的任务，摆上重要的议事日程二是推动经济发展的重要途径加快城镇化进程能够直接带动最终消费需求，直接推动国民经济增长城镇建设与经济发展相辅相成、相互促进，工业化为城镇化提供了强有力的经济支撑，推动了城镇规模扩张和功能完善，同时城镇规模扩大了，功能完善了，环境变美了，吸引力增强了，就能带动和吸引更多的投资结合的实际来看，小纪镇建成了全国卫生镇，丁伙镇正在创全国文明镇，这就是我们一个地区发展的对外名片邵伯镇依托老镇区、湖区发展旅游服务业、餐饮业，武坚镇三区（工业集中区、镇区、农业园区）联动发展城镇，等等，各镇在坚持城镇建设与经济建设共“”同推进方面，都采取了一些措施，发展活力明显增强这些事实证明，加快城镇化进程已经成为促进我市经济社会再上新台阶的必由之路，只有工业化与城镇化双轮驱动，我市两个率先、两个提前的奋斗目标才能加快实现三是促进农民富裕的重点环节三农问题影响全局，直接关系到构建和谐社会从“”“”长远来看，治本之策是加快城镇化进程实践已经表明，富裕农民最关键的是减少农“”民城镇化的过程，实质上就是使大多数农民从农业走向非农产业，从农村走向城镇，从农民向市民转变的过程在这个过程当中，非农产业的发展，把经济蛋糕这个分子做大；农业人口的有效转移，把农民这个分母尽量做小，结果不言而喻，农民“”的收入水平、富裕程度、生活质量就大大提高了因此，农民也就能享受到更多的改革与发展的成果

二、小城镇，大文章加快城镇化进程是一个复杂的系统工程，要写好小城镇建设这篇时代的大文章，在审题要清的前提下，关键是抓好规划这个龙头，纲举目张编制好、执行好城镇规划是法律赋予各级政府及其相关部门的职责，规划编制水平的高低和规划执行情况的好坏将直接决定城镇的建设水平和发展质量规划好，事半功倍，惠及子孙；规划不好，事倍功半，殃及子孙因此，推进城镇化，必须坚持从规划抓起，坚持按规划实施具体要把握好三点一是注重规划的前瞻性城镇规划要着眼长远、超前考虑，站得高一点，看得远一点规划的起点一定要高，实施可以分步骤进行国外很多城市的规划上百年都没有变过，拆迁这个概念很少用到了各镇要根据新一轮区划调整的新情况，抓紧修编城镇规划，决不能急于求成，急功近利，搞所谓的先上马，后规划、干一段，看一段；也不能因为现有人力、财力的限制，就降低规划标准，不能再干今天建、明天拆的“”“”事，要给后人留下财富，留下空间，不要留下包袱和遗憾要增强创新观念和精品意“”识，无论是总体规划，还是详细计划，都要贯彻科学发展观的要求，贯彻五个统筹的战略思想，在规划工作上，要突破城乡空间分割的限制，从更大的空间范围来考虑“”城乡发展框架，统筹区域城镇规划，统筹镇村规划，形成较为完整的规划体系二是注重规划的科学性规划的科学性怎么理解，从基层的实际考虑，规划的科学性有三个基本要素定位要准，功能要清，特色要显从的实际情况来看，目前小城镇建设虽各有长处，但我以为，小纪镇略胜一筹如石雕搏浪，既有文化底蕴，又有民族特色，又有里下河水乡风情各镇在规划中一定要坚持从实际出发，因地制宜，不要好高骛远，不要盲目攀比，不要跟风效仿，一定要打造个性，彰显特色沿运河的就搞运河风情，沿江的就搞大江风光，里下河地区就搞里下河特色城不在新，名在特色；镇不在大，优在功能；楼不在高，美在环境三是注重规划的严肃性目前在规划方面存在两个问题一个是规划不够完善，一个是执行不够严肃，应当引起我们的高度重视要坚持做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法规划一经批准实施，就具有法律效力，任何组织和个人都无权随意变更各镇政府及相关部门要认真履行职责，把好项目审批的规划许可关、项目的跟踪检查关和对规划部门的监督约束关，使规划真正落到实处为了使规划得到广泛的、自觉的执行，我们还要十分注重规划的宣传，要注意和防止将规划金屋藏娇，束之高阁要将规划进行广泛地宣传，充分听取群众和社会各界的意见，既重视群众的知情权、参与权，又提高规划的公认度、知晓率要切实加强对规划实施过程中的法律监督、舆论监督和社会监督，对违反城镇规划的行为，必须严肃查处，依法追究有关领导和当事人的责任

三、小城镇，大手笔加快推进城镇化进程，谱写时代的新篇章，在审题深、思路清的前提下，要有大手笔审视课题、编制规划都属于理念问题，而大手笔就是实践问题，是个物化过程在这个过程中，要把握好以下四点一是紧扣发展一个地区的发展，城镇建设是外在形象，经济发展是内在支撑因此，要突破传统的、狭隘的工作思路，不能就城镇谈城镇，必须从发展城镇的根本目的出发，从发挥城镇的功能出发，做到形式为内容服务、内容为形式支撑，表里如

一、形神兼备在实际工作中，要把镇区建设、工业集中区、农业园区建设统筹考虑，既集聚人气，又集聚财气，有了人气、财气，就会逐渐形成名气二是深化改革城镇化进程的快与慢，关键取决于改革力度的大与小回顾近几年“”“”“”“”“”来，我市城镇建设步伐之所以加快，就是得益于改革要继续完善双层经营体制，引导土地流转，鼓励规模适度经营；要改革户籍管理制度，创新集镇管理体制；要加大经营城市的力度，盘活存量，用好增量，走以地生财、以镇建镇、滚动发展、良性互动的路子还要坚持各项建设工程的招投标，公平竞争，好中选优，提升建设水平，降低工程成本三是扩大开放加快城镇化步伐的一条重要措施就是扩大开放我市近几年坚持打开城门，大的开发商进来了，大的市政建设集团进来了，不仅引进了资金，同时还引进了理念，引进了队伍，引进了管理除了工程项目打开城门对外开放以外，社会事业建设各个领域也要向外资、向民资、向国资全面开放，走市场化、多元化、规范化运作之路花小钱办大事，少花钱多办事，决窍在哪里，决窍就在深化改革、扩大开放四是城乡联动在推进城镇化进程当中，要注重城镇与农村上下互动，协调发展，坚持突出重点，分层推进就各个镇来讲，还要坚持服从全局，顾全大局；就市里来讲，要在完善城镇规划体系，突出一主两翼的同时，分层次推进，做到城乡联动，相得益彰“”第二篇在全市小城镇建设工作会议上的讲话在全市小城镇建设工作会议上的讲话同志们在即将圆满完成十五发展任务、着手制定十一五发展规划的关键时刻，市委、市政府举办城镇建设规划培训班，召开城镇建设工作会议，意义重大，影响深远整个“”“”活动时间不长，但内容丰富、效果明显两天来，通过看，看苏南的城镇建设、园区建设，大家开阔了视野，看清了方向；通过听，听专家学者的讲座，大家开阔了思路，增长了知识；通过讲，市委陈书记代表市委、市政府作了很好的工作报告，建设局、国土局、小纪镇的负责同志作了很好的交流发言，大家开阔了胸襟，振奋了精神，明确了目标，增强了信心会议结束前，倪市长还要作部署，提要求下面，我简要谈一些个人想法，与大家作个交流

一、小城镇，大课题加速城镇化进程，首先我们各级领导审题要清，否则，下笔千言，离题万里过去我们学习苏南搞小城镇建设的经验，不城不乡，半城半乡，亦城亦乡，这在当时的发展阶段是全省领先的现在苏南人又创造了诸如三集中等新的发展经验，我们必“”须更新观念，与时俱进现在我们再讲小城镇建设，不是就小城镇建设而谈小城镇建“”设，而是要在科学发展观的指导下，再认识、再提高；而是要在以人为本、统筹城乡、协调发展、和谐社会的大目标下再审视、再定位；而是要在全面建设小康社会、基本实现现代化的大背景下再深化、再升华世纪特别是头年发展黄金期，加快小城镇建设是时代的要求，发展的必然，群众的企盼具体讲，要在三个方面深化认2120识，增进共识一是统筹城乡发展的重大举措党的十六届五中全会通过的《建议》指出，要坚持大中小城市和小城镇协调发展，按照循序渐进、节约土地、合理布局的原则，促进城镇化健康发展这就从贯彻落实科学发展观的高度、从建设社会主义新农村的角度、从构建社会主义和谐社会的目标出发，对城镇化发展提出了明确的目标和要求同时，也使我们进一步认识到，城镇建设在统筹城乡发展中具有重要的地位和作用小城镇是联结城市和农村的关节点，在接受城市辐射、带动农村发展上具有举足轻重的作用世界现代化进程表明城市化、城市现代化离不开小城镇建设城镇化步伐不加快，工业化就失去了载体，以工哺农、以城带乡的长效机制就失去了支撑因此，我们必须把加快推进城镇化进程作为重大而紧迫的任务，摆上重要的议事日程二是推动经济发展的重要途径加快城镇化进程能够直接带动最终消费需求，直接推动国民经济增长城镇建设与经济发展相辅相成、相互促进，工业化为城镇化提供了强有力的经济支撑，推动了城镇规模扩张和功能完善，同时城镇规模扩大了，功能完善了，环境变美了，吸引力增强了，就能带动和吸引更多的投资结合的实际来看，小纪镇建成了全国卫生镇，丁伙镇正在创全国文明镇，这就是我们一个地区发展的对外名片邵伯镇依托老镇区、湖区发展旅游服务业、餐饮业，武坚镇三区（工业集中区、镇区、农业园区）联动发展城镇，等等，各镇在坚持城镇建设与经济建设共“”同推进方面，都采取了一些措施，发展活力明显增强这些事实证明，加快城镇化进程已经成为促进我市经济社会再上新台阶的必由之路，只有工业化与城镇化双轮驱动，我市两个率先、两个提前的奋斗目标才能加快实现三是促进农民富裕的重点环节三农问题影响全局，直接关系到构建和谐社会从“”“”长远来看，治本之策是加快城镇化进程实践已经表明，富裕农民最关键的是减少农“”民城镇化的过程，实质上就是使大多数农民从农业走向非农产业，从农村走向城镇，从农民向市民转变的过程在这个过程当中，非农产业的发展，把经济蛋糕这个分子做大；农业人口的有效转移，把农民这个分母尽量做小，结果不言而喻，农民“”的收入水平、富裕程度、生活质量就大大提高了因此，农民也就能享受到更多的改革与发展的成果

二、小城镇，大文章加快城镇化进程是一个复杂的系统工程，要写好小城镇建设这篇时代的大文章，在审题要清的前提下，关键是抓好规划这个龙头，纲举目张编制好、执行好城镇规划是法律赋予各级政府及其相关部门的职责，规划编制水平的高低和规划执行情况的好坏将直接决定城镇的建设水平和发展质量规划好，事半功倍，惠及子孙；规划不好，事倍功半，殃及子孙因此，推进城镇化，必须坚持从规划抓起，坚持按规划实施具体要把握好三点一是注重规划的前瞻性城镇规划要着眼长远、超前考虑，站得高一点，看得远一点规划的起点一定要高，实施可以分步骤进行国外很多城市的规划上百年都没有变过，拆迁这个概念很少用到了各镇要根据新一轮区划调整的新情况，抓紧修编城镇规划，决不能急于求成，急功近利，搞所谓的先上马，后规划、干一段，看一段；也不能因为现有人力、财力的限制，就降低规划标准，不能再干今天建、明天拆的“”“”事，要给后人留下财富，留下空间，不要留下包袱和遗憾要增强创新观念和精品意“”识，无论是总体规划，还是详细计划，都要贯彻科学发展观的要求，贯彻五个统筹的战略思想，在规划工作上，要突破城乡空间分割的限制，从更大的空间范围来考虑“”城乡发展框架，统筹区域城镇规划，统筹镇村规划，形成较为完整的规划体系二是注重规划的科学性规划的科学性怎么理解，从基层的实际考虑，规划的科学性有三个基本要素定位要准，功能要清，特色要显从的实际情况来看，目前小城镇建设虽各有长处，但我以为，小纪镇略胜一筹如石雕搏浪，既有文化底蕴，又有民族特色，又有里下河水乡风情各镇在规划中一定要坚持从实际出发，因地制宜，不要好高骛远，不要盲目攀比，不要跟风效仿，一定要打造个性，彰显特色沿运河的就搞运河风情，沿江的就搞大江风光，里下河地区就搞里下河特色城不在新，名在特色；镇不在大，优在功能；楼不在高，美在环境三是注重规划的严肃性目前在规划方面存在两个问题一个是规划不够完善，一个是执行不够严肃，应当引起我们的高度重视要坚持做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法规划一经批准实施，就具有法律效力，任何组织和个人都无权随意变更各镇政府及相关部门要认真履行职责，把好项目审批的规划许可关、项目的跟踪检查关和对规划部门的监督约束关，使规划真正落到实处为了使规划得到广泛的、自觉的执行，我们还要十分注重规划的宣传，要注意和防止将规划金屋藏娇，束之高阁要将规划进行广泛地宣传，充分听取群众和社会各界的意见，既重视群众的知情权、参与权，又提高规划的公认度、知晓率要切实加强对规划实施过程中的法律监督、舆论监督和社会监督，对违反城镇规划的行为，必须严肃查处，依法追究有关领导和当事人的责任

三、小城镇，大手笔加快推进城镇化进程，谱写时代的新篇章，在审题深、思路清的前提下，要有大手笔审视课题、编制规划都属于理念问题，而大手笔就是实践问题，是个物化过程在这个过程中，要把握好以下四点一是紧扣发展一个地区的发展，城镇建设是外在形象，经济发展是内在支撑因此，要突破传统的、狭隘的工作思路，不能就城镇谈城镇，必须从发展城镇的根本目的出发，从发挥城镇的功能出发，做到形式为内容服务、内容为形式支撑，表里如

一、形神兼备在实际工作中，要把镇区建设、工业集中区、农业园区建设统筹考虑，既集聚人气，又集聚财气，有了人气、财气，就会逐渐形成名气“”“”“”“”“”二是深化改革城镇化进程的快与慢，关键取决于改革力度的大与小回顾近几年来，我市城镇建设步伐之所以加快，就是得益于改革要继续完善双层经营体制，引导土地流转，鼓励规模适度经营；要改革户籍管理制度，创新集镇管理体制；要加大经营城市的力度，盘活存量，用好增量，走以地生财、以镇建镇、滚动发展、良性互动的路子还要坚持各项建设工程的招投标，公平竞争，好中选优，提升建设水平，降低工程成本三是扩大开放加快城镇化步伐的一条重要措施就是扩大开放我市近几年坚持打开城门，大的开发商进来了，大的市政建设集团进来了，不仅引进了资金，同时还引进了理念，引进了队伍，引进了管理除了工程项目打开城门对外开放以外，社会事业建设各个领域也要向外资、向民资、向国资全面开放，走市场化、多元化、规范化运作之路花小钱办大事，少花钱多办事，决窍在哪里，决窍就在深化改革、扩大开放四是城乡联动在推进城镇化进程当中，要注重城镇与农村上下互动，协调发展，坚持突出重点，分层推进就各个镇来讲，还要坚持服从全局，顾全大局；就市里来讲，要在完善城镇规划体系，突出一主两翼的同时，分层次推进，做到城乡联动，相得益彰“”第三篇在全市小城镇建设汇报会上的讲话在全市小城镇建设汇报会上的讲话同志们全市小城镇建设工作汇报会就要结束了这次会议的主要任务是全面总结我市前段小城镇建设工作，交流小城镇建设中的一些成功经验和做法，及时调整我们的工作思路，加大工作力度，进一步加快我市的城镇化进程市政府对开好这次会议非常重视，会前作了专门安排，有关部门也做了大量的准备工作会上，各县区全面汇报了小城镇建设情况，武山县洛门镇、滩歌镇，甘谷县磐安镇等一些搞得比较好的镇进行了专题交流，建设局、研究室负责同志就小城镇发展与改革做了很好的发言，会议还传达了全省小城镇暨农宅建设工作会议的精神，印发了武山县小城镇建设的经验材料，会议开得很好，达到了预期的目的下面，我就全市小城镇建设工作讲两点意见

一、近年来全市小城镇建设所取得的初步成效市委、市政府始终把小城镇改革与发展摆在重要的战略地位，把加快小城镇建设作为加快城镇化进程，缩小城乡差别，繁荣农村经济，全面建设小康社会的重要举措来抓特别是近年来，小城镇、大战略，越来越引起全市各级党委和政府的高度重视，各县区加强对小城镇建设的组织领导，抓规划，抓基础设施，抓主导产业，抓项“”目，抓资金，抓改革试点的体制突破，抓乡镇示范的典型带动，多次集中力量开展督促检查，狠抓各项措施的落实，做了大量富有成效的工作，使全市小城镇建设、管理和综合改革工作，扎扎实实地开展，有力地推进了我市的城镇化进程

（一）小城镇改造力度加大，基础设施建设成效显著近年来，各县区和各乡镇把加强基础设施建设、优化发展环境作为驱动小城镇经济发展的切入点，充分运用市场机制，采取广开门路、多元投资、滚动发展的办法，积极探索小城镇建设的有效途径去年省列个试点镇总投资亿元，已建成城镇面积平方公里，建设综合市场、商业街、门店等

88.

9415.73万平方米，新建道路公里卫生等公共基础设施建设上取得了可喜的成绩，使一些小城镇的面貌发生了根本性的变化武山县洛门镇、甘谷县磐安镇、张川

8.

3660.9县龙山镇、北道区甘泉镇、秦城区皂郊镇等一批小城镇初具规模，有力地促进了当地经济的发展

（二）小城镇的规划进一步完善，小城镇建设逐步步入法制化轨道近年来，全市各级党委和政府对规划先行的重要性和紧迫性认识更加明确，把编制和实施规划作为小城镇建设的前提和依据有些县区和乡镇委托和聘请高层次的规划设计专家，不“”断完善和修编小城镇规划保证了规划的科学性、全面性在规划的实施中，坚持规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一体化的原则，加大对规划法的执行力度，严格执行一书两证制度，正确处理规划与建设的关系，保证了规划的严肃性“”和连续性有些县区和乡镇，小区规划与功能区建设也有了一定的进展武山县形成“”了一批规划较为科学合理，社区服务体系较为齐全的住宅小区和专业商贸区城关镇、洛门镇等镇的部分农民住进住宅小区，兴办经济实体，使小城镇建设步入了规划、建设、管理的良性发展轨道

（三）小城镇定位突出特色，为小城镇建设发挥了指导作用小城镇定位是对小城镇未来发展方向和发展目标的科学定性，对小城镇的建设具有重要的指导意义尤其是省列的小城镇综合改革试点镇，从试点工作一开始，就高度重视小城镇定位问题，从各试点镇的经济优势和周边环境出发，经过多方面、多层次的科学论证，基本做到了合理布局，各具特色，科学定位，对小城镇建设发挥了重要的指导作用如秦城区皂郊镇，利用近郊区位和林果科研优势；建设果品培育、加工集散，旅游观光、度假娱乐为一体的现代化卫星小城镇北道区甘泉镇，利用独特的旅游资源优势，以发展旅游服务为重点，建设商贸旅游型小城镇秦安县莲花镇，发挥地处三县交界和交通要道的区位优势、历史古镇的商贸优势和大地湾古遗址、三国古战场的古文化旅游优势，建设天水北部交通枢纽、旅游、商贸集散一心小城镇甘谷磐安镇，以蔬菜产业为主导，重点发展蔬菜等农副产品生产、加工集散，建设农工商为一体的小城镇

（四）小城镇聚集功能明显增强，主导产业迅速发展随着小城镇基础设施建设步伐的加快，城镇综合服务功能逐步完善，发展环境明显改善，聚集功能不断增强，带动了乡镇企业、主导产业的迅速发展武山县洛门镇取消对个体私营经济的多种限制，制定了多条优惠政策，使个体私营经济呈现出蓬勃发展的势头秦城区皂郊镇组织专门班子招商引资，开发项目，实现产业投资，为建设和发展注入新的活力甘谷20县磐安镇拓宽筹资渠道，吸引外来资金多万元，创办新企业多个，新增个体工商户多户，与港商签订的甘谷辣徽加工项目，总投资多万元目200020前，全镇共有各类乡镇企业个，去年实现总产值亿元，较试点前年500“’3800的万元，增长％，成为磐安经济的半壁河山小城镇聚集功能的增强，拉

5561.

051999700049.3动了整个县域经济的发展，全市基本形成了武山的蔬菜业、甘谷的建筑业、张川的皮毛业、秦安的果品和小百货批发业、北道的高效农业、畜禽养殖业及农副产品加工等各具特色的产业化发展格局

（五）小城镇综合改革不断深入，新的体制逐步形成自年以来，我市高度重视小城镇综合改革试点工作，在原来个试点镇的基础上，去年，我们又认真选点，积1996极争取，截止今年月份，秦城区关于镇、平南镇，清水县永清镇，武山县滩歌镇，8甘谷县新兴镇、安远镇北道区花牛镇、社棠镇，秦安县郭嘉镇、兴国镇等个镇批8准列入全省小城镇综合改革试点目前，全市先后有个镇进入省列试点行列，占10全市个乡镇总数的％试点工作在省体改部门的支持和指导下，全市各有18关部门从各自的职能出发，加大了政策指导的力度，制定出台了《关于进一步推进全

14812.1·市小城镇综合改革的指导意见人各县区和各试点镇紧紧围绕《试点实施方案》的落实，在小城镇管理体制、财政体制、土地使用制度、户籍管理制度等方面，不断加大创新力度，推进了各项改革的深入，新的体制逐步形成在行政管理体制方面，合理设置了机构，落实了党政一把手的待遇，赋予试点镇部分县级管理的权限在财税体制改革方面，重新确定了县、镇两级政府的财政分配关系，下放了财政收入使用和管理的自主权，调动了培植财源、增收节支的积极性，增强了试点镇的经济发展实力在土地使用制度改革上，实行小城镇建设用地指标单列，并在下达使用计划时，优先安排，确保需要在户籍制度改革上，不受指标和经济成份的限制，保留进镇农民的宅基地和土地承包经营权，有效地吸引农民向小城镇聚集，使小城镇成了农村居民的聚集地，剩余劳动力的转换地，乡镇企业、特色产业的发展地全市小城镇建设工作尽管取得了较大的成绩，在实践中也总结了一些宝贵的经验，但还存在着许多不容忽视的问题一是思想观念还不够解放，认识跟不上，经营城市的理念还没有完全形成二是一些县、镇思路不清，创新不够，起色不大，没有形成良好的工作机制三是规划与定位工作明显滞后，尤其是可操作性的控制性详细规划、建设性详细规划以及功能区规划等有待于尽快解决四是小城镇的经济基础、特色主导产业等还需要加大培育力度五是小城镇的管理体制和管理水平还需下大力气完善和提高六是小城镇改革与发展中还存在不少体制性的障碍需要加大突破力度所有这些问题的存在，给我们的工作提出了新的要求，也给我们今后的工作提出了努力的方向

二、明确思路，抓住重点，努力把全市小城镇建设推上一个新的台阶我市是陇海线经济带的中心地带，又是甘肃省的东大门，省委、省政府确定将天水市建成陇东南万人口的大城市市委、市政府也明确提出了要把我市建设成为陇上最佳人居环境和陇东南中心城市的奋斗目标根据这一要求，全市小城镇建设总100的指导思想是以党的十六大精神为指针，全面贯彻市第四次党代会精神，紧紧围绕建设西陇海兰新线经济带大城市的目标，按照科学规划、合理布局，体制创新、产业支撑，优化结构、完善功能，各负其责、各尽其能，注重特色、加快发展的小城镇“建设总体思路，进一步提高综合改革试点质量，消除不利于小城镇发展的体制和政”策障碍，不断探索和完善天水特色的中心城市和小城镇协调发展的新路子，推动全市工业化、城镇化进程，加快经济社会全面发展围绕全市小城镇建设总的指导思想，结合近年来全市小城镇建设的实际，下一阶段必须实认真抓好以下八个方面的工作

（一）突出领导，解决思想认识问题抓好小城镇建设工作，思想认识是前提，组织领导是关键近年来，全市各县区和小城镇的领导同志，对小城镇建设的重要性、紧迫性普遍有了更加深刻的认识，但从总体上讲用十六大精神来要求，用加快城镇化进程来要求，认识还没有完全到位，只争朝夕的意识不强，工作缺乏紧迫感和危机感因此，提高认识，加强领导，仍然是小城镇建设与发展的首要问题从我市小城镇建设的实际情况看，提高认识和加强领导，要解决好三个方面的问题一是解决部分领导对小城镇建设认识不足，重视不够的问题；二是解决有些镇领导至今思想不上路，工作无起色的问题；三是解决各方面如何通力合作，全力服务，积极支持小城镇建设的问题

（二）突出规划，解决小城镇建设科学指导的滞后问题规划是小城镇建设的龙头，没有规划的建设是盲目的建设因此，遵循城镇化发展规律，按照统一规划、合理布局的要求，各县区要抓紧编制统一协调的小城镇发展规“”划，并将其纳入国民经济和社会发展计划，量力而行，分步实施城镇规划必须突出科学性，要按照小城镇建设的发展规律办事，根据区域经济社会发展规划，要打破原有乡镇行政区划的限制，在布局上确定好小城镇的性质、功能和基础设施建设规模，注重实效，突出特色，使小城镇成为联接村庄、集镇与城市的纽带小城镇建设规划事关农村现代化的百年大计，因此，必须处理好近期建设和长远发展的关系，坚持把农村工业化、农村现代化、农村城镇化、城乡一体化作为基本发展目标，统一规划，适度超前要切实建立完善的规划编制与实施的管理制度，健全规划成果的专家“”审查制度；制定保证规划得以实施的措施，确保小城镇建设有序进行要坚决摒弃小城镇建设遍地开花、平衡推进的作法把建设重点放到县城和部分条件好、发展潜力大的建制镇，使之尽快完善功能，增强实力，充分发挥地域性经济和文化中心的作用

（三）突出机制，解决小城镇建设的活力问题只有建立与市场经济相适应的发展机制，才能保持小城镇的持续发展活力一是要建立完善科学的工作机制去年，我在全市小城镇综合改革工作会议上提出了领导推动、部门互动、市场拉动、环境促动、利益驱动、能人带动的六动工作机制，我“们要继续抓好这方面的完善工作，把每项机制的作用充分发挥出来，促进小城镇建”“”设工作的深入开展二是要建立完善有效的投入机制小城镇建设的难点是缺乏建设资金的投入，没有投入上的保障，就难以取得较快的发展因此，要多想协法，多出点子把小城镇建设与招商引资、盘活土地资源等有效途径结合起来，既可以通过政府的投入引导，也可以靠市场机制或优惠政策比如，建立进镇企业和农民投入为主体，集体投入为辅助，金融信贷积极支持，政府财政适当补助的投入机制；坚持“”谁投资、谁受益的原则，运用市场机制，吸引非公有制经济和民间闲散资金进入小城镇建设领域；或者通过一些政策，允许农村集体用地通过转让、出租、抵押、入股“”等形式参与小城镇建设也可以通过招商招标、个体私营企业等投资小城镇和农村公共设施的建设逐步形成政府扶持、全社会参与、市场化运作的多元化投资格局三是要建立完善必要的激励机制各级政府要研究制定必要的激励办法，对小城镇建设搞得好的镇要通过适当减免各种税费，增加财政补助等以奖代补、以补促投的办法给予奖励同时要树立典型，发挥示范的激励带动作用，调动基层和广大干“”部群众自发投入建设小城镇的积极性四是要建立完善高效的服务机制各级土地、规划、工商、水电、公安等部门，都要想基层和农民之所想，急基层和农民之所急，在小城镇和农宅建设用地、规划定点、工程管理、基础设施建设、农民进镇落户等各个方面，推广一条龙服务实行联合办公和限期办理制度，坚持特事特办，急事快办，坚决克服推倭扯皮、办事拖拉等不良作风，努力提高办事效率，为企业和农民提“”供优质高效的服务

（四）突出产业，解决小城镇发展的后劲问题小城镇建设必须以经济发展为中心，而发展经济必须以产业作支撑，只有实现产业的聚集，才能实现人口和各类生产要素的聚集，才能培育起人气旺盛物流繁荣的市场，促进小城镇持续快速发展因此，各县区、各乡镇要牢固树立产业兴贫的思想，大力培育小城镇的主导产业一是要把发展小城镇与农村产业结构调整有机结合起“’来当前，我市小城镇建设要抓住广大农村调整农业产业结构，农民向二三产业转移发展的机遇，根据本镇的市场资源特点，选准主导产业，合理规划产业结构和产业布局，提升和完善硬件设施和经济服务功能，积极培育和发挥城镇聚集人口、产业、资金、技术、信息等功能优势，承载和牵动当地产业结构向二三产业转移二是要把发展小城镇与发展乡镇企业有机结合起来要针对当前乡镇企业普遍存在的规模小、效益低的问题，继续推行以产权制度为核心的各项改革，从而使集体资产保值增值要鼓励有能力、有经济基础的能人来领办乡镇企业各级政府要把工作重点放在·改善企业发展环境上，推动乡镇企业的产业升级和产业合理聚集，引导乡镇企业向小城镇转移、壮大小城镇经济实力三是把发展小城镇与发展非公有制经济有机结合起来，要毫不动摇地鼓励、支持平公有制经济发展，充分发挥小城镇功能和连接大中城市的区位优势，吸引一批能人进驻小城镇，发展具有自己相对优势的特色产业，繁荣小城镇经济同时，要注重发挥优势，突出特色我市各县区经济发展，人口分布，产业构成，地理条件，交通状况，资源情况差异很大，发展小城镇的条件和优势不尽相同因此，必须从实际出发立足比较优势，扬长避短，突出特色，在个性上下功夫，做到宜工则工，宜商则商，宜农则农切忌搞盲目模仿，千镇一面的政绩“”工程“”“

（五）突出改革，解决小城镇建设的动力问题”改革是发展的动力，要以改革的新突破，推动小城镇建设的新发展多年来，我们把加快小城镇综合改革与发展，作为推进全市农村城镇化的突破口，坚持用改革的办法，不断探索解决小城镇建设与发展中的突出矛盾和问题，不同程度地实现了小城镇的制度创新、机制创新和体制创新，有力地推动了小城镇建设的发展各级党委和政府必须要高度重视小城镇综合改革工作，认真支持和抓好省列综合试点，帮助试点工作实现新的突破，发挥以点带面，整体推进的作用各级小城镇综合改革领导小组，要充分发挥好成员单位的职能作用，积极主动地深入到试点中去，做好协调、指导和服务，落实各项改革工作各试点镇要继续抓好年初确定的三个体制、三项制度改革，围绕试点《总体方案》的实施，抓好分项方案的落实工作新批准列入的试“点镇，要认真抓好《方案》的制定、小城镇的规划与定位、经济基础与市场培育等基础”性工作所在的县区要抓好试点《方案》的上报工作，对试点《方案》必须经县区委常委会、县区政府常务会两个会讨论同意后，再报市政府组织论证审核对积极申请省列和国列试点的镇，要抓好申报推荐工作，争取买现国列、省列多层次试点的改革格局

（六）突出建设，提高小城镇的凝聚力和承载力小城镇硬件建设与软件建设是小城镇建设的主要内容基础设施建设是小城镇硬件建设的重要物质支撑要加快小城镇的发展速度，就必须要抓好基础设施诸要素的建设在基础设施诸要素中，道路是城镇的骨骼，通讯是城镇的神经，供水是城镇的血脉，建筑是城镇的形象，文化是城镇的内涵等等只有各要素设施完备、功能齐全，城镇才能具有一定的凝聚力和承载力，才能成为一个区域内政治、经济、文化的中心从我市小城镇建设的实际情况来看，重点要抓好居民住宅、城镇道路、给水排水、电力电讯、文教卫生等基础设施和公用设施建设我市绝大多数镇，今年年初都确定了年度计划实施的工程和招商引资项目，要把这项工作抓紧抓好，落到实处还要以美化、亮化、净化、绿化、杨化等五化为目标，努力改善小城镇的人居环境和投资兴业环境，提高环境质量、服务质量，加快精神文明等软件建设，为全面建设“”小康社会奠定基础

（七）突出管理巩固小城镇建设成果小城镇的建设与管理，是一个问题的两个方面，不可分割，不可偏废，在一定意义上管理显得更为重要从我市小城镇建设的情况来看，重建设轻管理的问题依然存在各县区、各乡镇必须高度重视管理工作，树立三分建设、七分管理的思想，把小城镇建设的每一个环节、每一个细节都要纳入科学管理的范围之中一是要建立健全“”小城镇管理制度、村规民约等各项管理制度，做到有章可循二是要加大管理的执法力度要按照《城市规划法》《甘肃省（村庄和集镇规划建设管理条例）实施办法》等法律、法规，严格规范小城镇建设程序，严格执行一书两证制度，严格管理小城镇基础设施和公用设施三是要转变政府职能，将管理工作重心转向搞好城乡社区服务“”上来，管理好公共行政和公共事业，创造良好的投资环境和社会环境，理顺条块关系，扩大镇政府的经济、社会管理权限，解决好看得见，管不着或谁管谁也不管的问题四是要依法行政，抓好小城镇社会治安综合治理，逐步建立起法制化、社会‘”“”化和民主化的新型城镇管理体制

（八）突出督查，促进各项工作的落实抓好督查工作是促进各项工作落实的有效措施市县区各级党政组织都要把小城镇建设与发展工作纳入党政领导任期目标责任制，尤其要把小城镇建设与发展成效作为各级政府及其有关部门年度考核的重要内容，经常组织力量，深入开展督促检查；把督查考核作为一项重要制度坚持下去市政府对抓督查考核工作非常重视，这次汇报会议之后，市政府还要组织力量，由主要领导带队，对全市小城镇建设、管理和改革工作进行全面的现场督查这项工作，市政府已于月底专门下发了明电通知，做了安排和要求，务必引起各县区的高度重视，抓好督查落实，把各项工作落到实处5同志们，小城镇建设工作，是关系我市长远发展的大事，是造福于人民的好事各县区、各部门和在座各位要互相配合，互相支持，真抓实干，开拓创新，努力做好小城镇建设的各项工作，为加快我市城镇化进程，全面建设小康社会做出更大的贡献谢谢大家第四篇在全省小城镇建设工作会议上的讲话在全省小城镇建设工作会议上的讲话（年月日）刘伟20071010同志们这次全省小城镇建设工作会议的主要任务是，根据中央关于建设社会主义新农村的要求和省委、省政府的工作部署，总结工作，交流经验，分析形势，研究部署当前和今后一个时期小城镇建设工作的任务和措施昨天下午，大家看了桓台县马桥镇、唐山镇和淄博高新区的三个村庄，刚才济南、淄博、邹平、莒南等市县和华山镇、桃村镇、石横镇作了发言，我们深受启发，深受鼓舞焕彩同志总结了近年来小城镇建设工作情况，谈了下一步的工作打算，我都赞成兆信同志还要就全省小城镇建设工作进行部署，提出要求，希望大家认真抓好贯彻落实小城镇是我国城镇体系的基础，是农村区域性政治、经济、文化中心，处在城乡过渡带、工农连接点上，是实现传统社会向现代社会转型，农业文明向城市文明、工业文明迈进的第一环节，是农村经济和社会各项事业发展的重要载体加快发展小城镇，对于落实科学发展观，统筹城乡发展，落实工业反哺农业、城市支持农村方针，加快农村工业化、市场化、城镇化进程，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义改革开放以来特别是近年来，随着经济发展和社会事业的进步，我省小城镇有了较快发展党的十六大强调坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路，为小城镇建设指明了方向；全省各级党委、政府认真贯彻落实中央的决策部署，坚持农业产业化、农村工业化与农村城镇化统筹推进，大力加强小城镇建设小城镇规模不断扩大，目前全省平均每个小城镇建成区面积和镇区人口分别比五年前增长了、；面貌不断改善，目前小城镇道路硬化率，建筑楼房率，自来水普及率，污水集中处理率，绿化覆盖率；实力不断增强，全省51%15%75%62%个镇入围全国千强镇，总量居全国第四，增量居全国第一，涌现出一批像桓台马88%28%24%95桥、即墨华山、广饶大王、栖霞桃村、兖州新兖、肥城石横、邹平魏桥等各具特色的小城镇这些年的工作实践，使我们更加深刻地认识到，在统筹城乡发展、建设社会主义新农村、提高农民群众生产生活水平方面，小城镇发挥了重要作用一是促进了农村生产力水平提高小城镇建设，加快了生产要素的合理流动和优化配置，推动了农村发展方式转变，小城镇成为农业龙头企业的主要聚集地，二三产业的主要隆起带，推动了现代农业发展和农村二三产业繁荣年，全省家规模以上农业龙头企业，设在小城镇；个中心镇实现生产总值亿元，占全省的；20066122个建制镇实现财政总收入亿元，占全省的；全省县以下实现社会消费品2/3235331315%1372零售总额亿元，占全省的二是促进了农村城镇化进程全省小城镇

224.

25.5%人口占城镇总人口的，为全省的城镇化水平贡献了个百分点小城

1800.

225.3%镇为农村劳动力转移提供了低门槛、低成本的创业和就业环境，我省新增农村劳动28%

46.1%

12.5力转移的是在县域内实现的三是促进了农村社会事业发展绝大多数小城镇都健全完善了中小学、卫生院、文化活动中心、敬老院、小游园等公共设施，为农

71.6%民就地就近就医、娱乐、子女上学等提供了方便，提高了广大农民群众的生活质量四是促进了村容镇貌的改变农村规划、建设、管理水平有了很大提高，卫生状况、整洁程度有了很大改进五是促进了农民思想观念更新，推动了农村生产生活方式和社会结构转变，加快了城乡文化交融和信息交流，在树立文明新风、培养造就新型农民方面发挥了重要作用在充分肯定工作的同时，还要清醒地看到，我们工作中还有不小差距，主要是城镇还未发挥应有的综合作用，城镇化明显滞后于工业化；小城镇规模普遍偏小；综合实力比较弱；城镇特色不够鲜明，基础设施不完善，生态环境不够好，管理水平还不高小城镇的发展有其特有的规律纵观国内外小城镇发展历程，小城镇主要依托交通区位、自然资源、特色产业、历史文化等因素形成和发展壮大交通区位方面，如英国的古尔镇，因诺廷利古尔运河开通而兴起，后来又与铁路相连，很快发展成为新兴城市；广东东莞虎门镇地处珠江口东岸，兼水陆交通之便，又邻近香港，改革开放—以来飞速发展，现已成为万人口的现代化海滨新城；再比如我们省的即墨蓝村镇、历城遥墙镇，也因交通便利、傍城靠市而发展自然资源方面，美国科罗拉多州60北部小镇恰里利，因当地发现金矿而兴，一度成为著名的矿业城镇；类似的情况，还有我省招远玲珑镇、滕州西岗镇；瑞士小镇达沃斯，湖光山色，风景秀丽，一直是旅游度假胜地，并因世界经济论坛闻名全球；济南南部的仲宫、柳埠也属于这类特色产业方面，法国波尔多诸多小镇因盛产葡萄酒使人们慕名前往，意大利北部众多小镇以皮件和高档服饰加工业活力非凡，德国汉诺威镇是国际展览业之都，我国的浙江乐清柳市镇、温州桥头镇、诸暨大唐镇和广东中山古镇则分别被誉为东方电器之都、中国钮扣之都、中国袜业之乡和中国灯饰之都历史文化方面，如英国的牛津、剑桥，我国的周庄、同里、乌镇等江南名镇许多学者对城镇化作了深入研究，认为，一个国家和地区工业化、现代化的过程，也是逐步实现城镇化的过程经济发展与城镇化水平提高，是互相促进，互为因果的他们认为，城镇作为物质空间载体，能够提供人类活动所需要的规模效益和集聚效益随着城镇化的推进，占主导地位的产业从农业转为工业，再转为服务业，经济发展水平不断提高美国经济学家钱纳里研究认为，世界各国的人均国内生产总值与城镇化水平存在正相关关系，即人均国内生产总值越高，城镇化水平越高小城镇在国家的城镇体系和经济结构中占重要地位美国有万个小城镇，人口占全国城镇人口的左右，实现占全国的左右；德国有万个小城镇，人口占全国城镇人口的左右，实现占全

3.550%gdp国的左右目前，我国有万个小城镇，占城镇总量的；农村向城镇转40%

1.42/3gdp移的人口中，左右是由小城镇吸纳的；小城镇产生的工业产值，约占全部工业产60%

3.

894.3%值的在资源、环境、人口等众多制约条件下走出一条健康发展的城镇化道路，60%是中国对人类文明的重大贡献，也是对人类可持续发展的重大贡献1/4省第九次党代会在科学分析我省经济社会形势和基本特征的基础上，提出我们已经站在一个新的历史起点上，要致力于科学发展、和谐发展、率先发展，在新起点上实现富民强省新跨越因此，我省小城镇建设也处在一个新起点上，小城镇建设需要实现新跨越，迈出大步伐党中央提出了树立和落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，构建社会主义和谐社会等重大战略思想，特别是作出了统筹城乡发展、建设社会主义新农村的重大战略部署；省九次党代会强调要搞好小城镇建设，加快城乡一体化进程，为小城镇发展提供了难得的历史机遇，开辟了广阔空间；我省人均国民收入已接近美元，正处于工业化的中后期和城镇化的加速期，受农村二三产业集聚和大中城市经济辐射、产业扩散的双重作用，小城镇正处于产业链条3000拉长、产业集群发育、城镇规模扩大、城镇地位提升的关键时期；随着农村经济发展，农民收入增加，农民对提高生活质量的要求越来越迫切；经过这些年的努力，我省小城镇建设已经具备了良好的基础，具备了进一步发展的条件当前和今后一个时期，推进小城镇发展总的要求是高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻胡锦涛总书记在中央党校重要讲话和即将召开的党的十七大精神，深入贯彻“”省第九次党代会精神，坚持把小城镇建设作为落实统筹城乡发展基本方略的着力点，努力推进小城镇发展由传统模式向现代模式转变、由外延扩张向内涵提升转变、由加快发展向又好又快发展转变，使之整体布局更加合理、经济更加繁荣、功能更加完善、特色更加鲜明、环境更加优美、乡风更加文明、社会更加和谐，加速农业现代化、农村城镇化、城乡一体化进程，为推动全省农村经济社会科学发展、和谐发展、率先发展作出新的贡献

一、坚持规划先行，以科学的规划引导、规范小城镇建设古今中外城镇发展的历史证明，规划编制水平的高低和规划执行情况的好坏，直接决定着城镇建设水平和发展质量我省小城镇规划工作总体上是好的，但还存在一些不容忽视的问题有的至今没有规划，布局混乱、无序建设，随意性太大；有的今天建、明天拆，造成极大浪费；有的虽然有规划，但不合理、不科学，不注意节约用地、保护生态、保护文化，留下很多遗憾；有的有规划但不执行，造成许多不应有的损失和不良影响实践表明，规划得好，事半功倍，惠及子孙；规划不好，事倍功半，殃及后人做好规划要讲两个方面，把握住三个要点两个方面就是，一方面要在全省城镇体系规划中明确小城镇的发展方向和定位，编制好县域村镇布局规划，并根据经济社会发展状况及时作出科学调整；一方面每个小城镇要有自己的规划，对城镇规模和性质、功能分区、交通体系、地下管网、绿地系统、空间发展方向等作出科学合理的安排，重点地段、近期建设片区要有详细规划，并逐步覆盖城镇规划建成区要按照省里的要求，认真做好有关工作，努力实现到年全省城乡规划全覆盖的目标工作中需要把握住三个要点一是规划的前瞻性要借鉴发达国家和先进2010地区的经验，充分考虑农村经济发展、社会结构变迁、城镇体系演化对小城镇未来的影响，站得更高一点，看得更远一点，把握得更好一点，防止今天的规划成为明天发展的障碍比如，随着农村劳动力转移加快，一些地方合村并镇的趋势开始显现，我们编制和修订规划时要注意把握好这一趋势二是规划的科学性要深入贯彻落实科学发展观，充分体现全面协调可持续的思想，定位要准确，特色要鲜明，分区要清楚，布局要紧凑三是规划的严肃性国外很多城市的规划上百年都没有变过，应当引起我们的深入思考规划一经批准实施，就具有法律效力，任何组织和个人都无权随意变更，决不能一届政府一张图、一任领导一个令尤其需要强调的是，要严格执行国家土地政策，采取最严格的耕地保护措施，节约集约用地

二、坚持产业强镇，以农业产业化、农村工业化带动小城镇建设实践证明，产业是小城镇发展的核心，强镇必先兴业没有产业的发展，小城镇就不会有人流、物流、资金流、信息流，就必然失去造血功能，失去发展动力和后劲，成为无源之水、无本之木要把生产发展放在小城镇建设的首要位置，立足自身的区位优势、资源优势、产品优势，把小城镇建设与发展现代农业密切结合起来，与发展农村二三产业密切结合起来，与推进农业产业化、农村工业化密切结合起来，努力吸引周边农村的农副产品和劳动力集聚，主动承接大中城市项目、资金和技术的扩散，使小城镇成为农民与市场最基础的联系点、农村经济最具活力的增长点、城乡经济融合的最佳结合点一是培育主导产业要科学分析自身资源的比较优势，分析市场需求和市场前景，找准切入点，抓住优势产品和产业进行重点培育，使之成为主导产业如可以立足农副产品丰富的优势，发展农副产品加工业，走农业产业化的路子；可以立足矿产资源优势，发展采掘和加工业，走资源开发的路子；可以立足靠近大中城市的优势，围绕大中型企业搞产品配套，走配套加工的路子；可以立足水陆交通便利的优势，发展专业市场、运输物流业和农村服务业，走商贸流通的路子；可以立足生态环境和风景名胜资源优势，发展观光农业和旅游业，走旅游观光的路子二是发展产业集群美国哈佛大学教授波特曾指出，产业集群是提高产业竞争力的基本因素，支配着当今的世界经济地图日本世纪年代末发起的一村一品运动，就是充分利用本地资源、形成产业集群的经济发展模式，已成为亚非等发展中国家振兴地2070“”方经济、消除贫困和城乡差距的重要措施实践证明，凡是有产业集群的，小城镇就发展得快、发展得好南方先进地区许多小城镇的崛起，就得益于产业集群的发展，我省也有许多这样的典型我们要充分学习借鉴这些经验做法，围绕主导产业，拉长产业链条，促进产供销一条龙、科工贸一体化，形成小产品、大市场，小产品、大产业的发展格局，带动小城镇快速发展三是推动产业集聚要着眼于发挥产业集聚“效应、提高规模效益，搞好小城镇各类产业集中区建设，完善配套服务，吸引企业、”资金、人才和技术到小城镇集聚，为小城镇产业发展打造良好平台需要强调的是，发展小城镇产业特别要注意节能降耗减排、节约集约用地、减少和控制污染，严防污染企业向小城镇转移、向农村扩散，决不能以乱占耕地、牺牲资源和环境为代价上项目、求发展

三、坚持功能兴镇，以完善的基础设施、配套的公共服务促进小城镇建设从目前的情况看，小城镇建设也面临着双重的影响一是来自城市的影响，我省城市分布比较均衡，多数地方村庄与城市、县城之间的距离不算很远，城市文明对富裕起来的农民具有较强的吸引力；二是来自村庄的影响，农民离土不离乡的传统观念根深蒂固，不愿意离开村庄到小城镇生活面对上下双重影响，小城镇要有所发展，必须着力解决好完善功能、提高承载能力的问题，营造一个设施齐全、服务配套、生态优美、适宜人居的环境只有这样，才能增强小城镇的吸引力，才能从根本上解决小城镇的发展问题要加快建设和改造提升小城镇道路、供排水、电力、通讯、燃气、热力、污水和垃圾处理等基础设施；要巩固发展流通、餐饮、娱乐等传统服务业，大力发展技术、信息、金融、法律等现代服务业，推进教育、文化、卫生、体育、社保等社会服务网络建设；要搞好小城镇住宅小区建设和改造，不断改善居民居住条件同时，要下决心整治脏乱差，搞好净化、绿化、美化、亮化，营造整洁优美的小城镇生活环境小城镇是三分建七分管，建设固然重要，管理更重要在管理上要向高水平看齐，要学习借鉴管理城市的办法管理小城镇，用先进的理念、先进的办法、先进的“”模式管理小城镇，使小城镇变成小城市，决不能成为大农村

四、坚持文化立镇，以繁荣的文化教育、文明的时代风尚引领小城镇建设“”城镇文化是城镇的特征、氛围、精神和底蕴，体现着城镇的软实力，是衡量城镇建设发展水平的重要标志小城镇的发展过程，是农民生产生活方式由乡村型向城市“”型转化的过程，也是传统文化不断创新发展与先进文化相互融合的过程在这个过程中，加强文化建设至关重要我们要把小城镇建设与文化建设有机结合起来，用先进文化占领小城镇思想文化阵地，用先进文化引导农民向市民的转变，用先进文化充实、丰富和引领小城镇建设和发展，不断提升小城镇文化内涵，把小城镇建设成为传播现代文明、带动农村文化发展、促进农村精神文明建设的重要节点要围绕加强社会主义核心价值体系建设，深入开展以八荣八耻为主要内容的社会主义荣辱观教育，在小城镇形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会风气要围绕提升农村文明“”程度，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，以喜闻乐见的群众性文化活动、三下乡活动和精神文明创建活动为抓手，普及科学知识，弘扬科学精神，破除封建迷信，倡导文明乡风，促进农村精神文明建设要围绕提高农民整体素质，大力发展“”教育事业，引导农村义务教育、职业教育和农民技能培训向小城镇集中，把小城镇建设成为培养和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民的重要阵地要围绕健全小城镇文化服务体系和服务网络，切实加强小城镇教育培训中心、文化活动中心、图书室、阅览室、博物馆、文化馆等公共文化设施建设，为发展小城镇文化教育事业打造载体、提供场所、拓展空间要围绕继承和发扬传统文化，充分挖掘和保护传统民俗、民间艺术、民俗文化等非物质文化遗产，去其糟粕，取其精华，推陈出新，建设小城镇特色文化要形成优秀传统文化与现代城市文明交融共生的小城镇文化，不断满足小城镇居民的精神文化需求，进一步推动精神文明建设活动的开展

五、坚持特色活镇，以独特的景观风貌、鲜明的地域风情提升小城镇建设特色就是优势，特色就是品位，特色就是生命力小城镇地处乡村地区，生态环境远远优于大中城市，加上城镇规模小、建筑密度小，建筑层数低、建筑体量小，更易于与山水绿化等自然环境要素结合，环境空间、城镇容貌更能营造地方特色、民俗风情和天人合

一、回归自然的优美环境欧美许多国家，一个小城镇具有一种特色，一个小城镇就是一道风景千百年来，我们的祖先结合各地的地形地貌、风俗习惯、气候状况、经济条件、文化传统等，也建造了独具特色、千姿百态的小城镇，让人难以忘怀，流连忘返相比之下，我们有些小城镇，几乎千镇一面，千篇一律，单调乏味因此，我们要以对历史负责、对子孙后代负责的态度，坚持从实际出发，因地制宜，努力在营造城镇特色上下功夫，为后人多留遗产、少留遗憾一是处理好开发与保护的关系，营造自然景观特色要尽可能地顺应、利用和尊重富有特色的自然因素，保护好山岭、河流、森林等大自然赐予我们的天然美景，在尊重自然规律的前提下，创造人与自然和谐相处的美好环境二是处理好继承与创新的关系，营造历史文化特色要珍惜和保护现存的古建筑、古街道，保存街巷空间的历史记忆，保持乡土建筑的地方特色，并深入发掘、整理、弘扬当地民居建筑风格，继承传统，延续文脉，建设古韵犹存的小城镇三是处理好共性与个性的关系，营造建筑风貌特色小城镇建设中要搞好总体构思，保持建筑风格的统一性、整体性和协调性，营造环境景观的亲切感与和谐美对核心街区、重要建筑群、重点建筑物，要精心规划、精心设计、精心施工，突出个性，使之成为小城镇的标志性建筑我们相信，风格各异、百花齐放、富有浓郁地方特色的小城镇，将成为齐鲁大地一道靓丽的风景线

六、坚持为民建镇，以农民为主体、充分调动农民群众积极性搞好小城镇建设小城镇是农民之城，农民是小城镇建设的主体，是小城镇真正的主人小城镇建设，必须充分体现以人为本、关注民生、改善民生的要求一要尊重农民群众的主体“”地位小城镇规划建设管理的各项事务，都要充分尊重群众意愿，落实好知情权、建议权、决策权和监督权，遵循政府引导、群众自愿、民主决策的原则，广泛征求、认真采纳群众意见，取得广大群众的拥护和支持二要发挥农民的主体作用小城镇建“”设要坚持依靠群众，调动农民群众的主动性、积极性和创造性，将他们对美好家园的强烈愿望转化为投身小城镇建设的自觉行动，使他们成为小城镇建设的关心者、支持者和参与者三要让农民群众得到实惠小城镇建设工作要设身处地为群众着想，从农民群众最关心、最急迫、最直接、反映最强烈的问题入手，办好老百姓身边的事情，让他们得到看得见、摸得着的实惠，力求办一件、成一件，件件办在百姓心坎上需要指出的是，小城镇建设是一项复杂的系统工程，要从当地经济社会发展的“实际需要出发，决不能违反政策规定，决不能增加农民负担，决不能做表面文章、搞”形象工程、刮风跟风、一刀切、大呼隆最后，我再强调一下加强对发展小城镇领导的问题加快小城镇建设是落实科学发“”“”展观、推进社会主义新农村建设的重要内容，事关人民群众根本利益，事关全省经济社会发展大局各级党委、政府要高度重视小城镇建设工作，把它作为推进工业化、城镇化、城乡一体化的重要举措，作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要环节，作为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要载体，列入重要议事日程，切实抓紧抓好，抓出成效要注意研究解决小城镇建设中的重大问题比如，省、市、县三级如何按照统筹城乡发展的要求，进一步加大对小城镇建设的财政投入，吸引社会资金，支持小城镇尽快发展壮大；如何严格执行宏观调控政策，实行最严格的耕地保护措施，统筹解决好小城镇建设用地问题；如何进一步深化户籍制度改革，健全完善就业制度、社会保障制度、义务教育制度、新型农村合作医疗制度对于上述问题，要在深入调查研究的基础上，提出符合国家政策规定、有针对性、操作性的办法和措施，破除制约小城镇发展的体制机制性障碍要切实加强乡镇领导班子建设推进小城镇建设乡镇领导班子肩负着重大责任要根据中央和省委要求，结合这次乡村领导班子换届，进一步加强乡镇党委、政府领导班子和干部队伍建设，大力提高做好新形势下农村工作的能力，特别是要注意选拔一批政治素质好、视野比较开阔、作风比较扎实、群众观念比较强、善于领导科学发展的同志充实进领导班子要把加强小城镇建设作为换届后对镇村干部进行培训的一个重要内容，进一步提高镇村干部对加强小城镇建设重要性的认识，努力使他们掌握小城镇建设的一些基本知识，成为抓小城镇建设的明白人要努力形成小城镇建设的合力省、市、县三级政府要建立促进小城镇发展的部门联动机制，建设、规划部门要发挥好牵头作用，发改、财政、国土、交通、环保以及涉农部门要相互配合，整合力量，统一规划，突出重点，集中投入，争取每年办成几件事关小城镇发展的好事、实事要注重发挥中心镇的示范带动作用突出抓好省里确定的个中心镇的发展，支持中心镇做大做强，继续开展百镇千村建设示范活动，更好地发挥其示范引导和辐射带动作用247同志们，推进我省小城镇又好又快发展，任务艰巨，责任重大让我们紧密团结在以“”胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，更新观念，振奋精神，坚定信心，以务实的作风、扎实的工作，努力把我省小城镇建“”设提高到一个新水平，为实现科学发展、和谐发展、率先发展，实现富民强省新跨越，建设大而强、富而美的社会主义新山东作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开“”第五篇在全市小城镇规划建设培训班上的讲话今天的会议既是一次小城镇规划建设培训会，也是一次现场观摩交流会，更是一次加快小城镇规划建设的动员部署会两天来，与会同志通过参观、交流，进一步拓宽了视野，明确了目标，学习了业务，增强了责任刚才，陈市长作了一个很好的工作报告，市委袁书记也从贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会的高度，指出小城镇建设是大课题、大文章，明确了工作的大思路希望各镇、各相关部门单位结合实际，深刻领会，深化认识，狠抓落实下面，我侧重就规划等工作讲四点意见

一、不断更新规划理念，增强规划的科学性规划是龙头，是推进小城镇建设发展的关键所在长期以来，我们在工作中客观存在着轻视、忽视规划的实际问题在新一轮小城镇规划建设中，我们必须贯彻党的十六届五中全会精神，坚持落实科学发展观，按照实施三集中（人口向城镇集中、住宅向社区集中、工业向园区集中）战略的要求，更新规划理念，积极做好小城镇规划建设各项工作具体要注重四性一是系统性在重视行政、教卫、商住、工业等重点功能区规划的同时，要同步规划好水、电、路等基础设施，特别要重视做好污水管网（泵站）、垃圾处理、液化气等公建配套规划，努力使各个功能区相互配套、相互衔接二是生态性提升小城镇规划档次，在现有条件下，关键是要注重小城镇的生态建设，使小城镇看上去洁净、清爽要达到这一目的，必须既要保留河道、河塘等水体功能，又要加强河道两岸建设控制，更要强化沿街国道、省道等重要通道的控制，以便集中布置绿化用地，建设园林式景区具体控制范围，除了严格执行国家、省有关规定外，各镇要根据集镇发展实际，因地制宜，控制底线，增加绿量三是经济性从张家港、苏州新加坡工业园区参观考察中，我们学到了一个新的理念规划既要注重社会效益，更要注重经济效益提高规划经济效益，关键是合理确定商贸用地的布局和比例，放大重点地块的经济效益，力求投入与产出的总体平衡现在，有些镇很重视工业园区、工业项目的用地，把一些商业区附近的地块作为工业用途，这很不经济，如果置换出来，就能平衡城镇建设一些资金四是特色性根据集镇现有状况，各镇要进一步放大亮点，打造特色，特别要注意建筑风格的协调、老街的保护与利用、生态与文化功能的结合等

三、及早调研村庄规划，增强规划的现实性我市现有自然村庄个，建设部门初步规划新一轮规划是建设个规模村庄目前，市有关部门仍要算村庄规划大3769帐，各镇也要算镇域范围内村庄规划帐，大的村庄保留多少个、小的村庄保留几个，309心中要有数否则规划一旦批下来，调整就难了这里，我提几点具体建议一是及早规划建设镇郊农民集中居住区，集镇附近公里范围内的农户建房，原则上统一到集中居住区内；二是重视规划建设规模村庄全市规模村庄的建设标准，请建设2-3部门尽快拿出方案，以便各镇结合实际加快建设；三是加强零星村庄的建房控制和撤并工作按照因地制宜、循序渐进的原则，加强对现有零星村庄的迁移、控制工作，户的村庄要有计划地组织迁移，户左右的要控制；四是逐步改变村庄沿路沿河条状布局沿路的村庄要尽可能块状布置，以便配套基础设施、加强管理国3-520道、省道等重要通道的两侧今后原则上不再新批住宅；五是限制农民在集镇建设独立式住宅，可以在集镇范围内规划小区，统一式样，搞复合式农民住宅，充分利用土地资源

四、精心组织规划实施，增强规划的针对性做好城镇规划工作，是各级政府的一项重要职责当前，各镇、各有关部门要从落实科学发展观、促进可持续发展的高度，加强组织领导，精心组织实施，确保取得实效一要建立班子针对小城镇规划建设工作头绪多、涉及面广的实际，各镇要建立一个强有力的领导班子和工作班子，明确一名党政主要负责同志挂帅，分管负责同志具体抓，有关职能部门共同参与，形成合力，扎实推进二要制订政策近期，市建设局要牵头做好三项工作一是研究出台加快小城镇建设的实施意见，明确支持小城镇建设的政策性措施，原则上纯农户进镇按规划要求建房的，市、镇两级政府将给予适当扶持；二是与各镇进一步对接规划方案可将各镇镇区面积多少、村庄保留多少、新增用地多少等规划建设指标列成表格，发给各镇党委书记、镇长和分管负责人征求意见；三是选择提供一批可供参考的房屋建设图册，以便各镇操作三要抓好试点会议结束之后，各镇要立即进行动员部署，同时要结合实际，抓好试点原则上，每个镇要抓好一个农民集中居住区、一个小康先行村规划试点工作市建设局要尽快制订出考核办法，推动各镇试点工作四要加强管制坚持建管并举，既重视规划，更重视管理管理上，要坚持一支笔审批，切实做到认真把关、严格控制。