在全市城镇建设现场会议上的讲话

在全市城镇建设现场会议上的讲话市委副书记市长郭玉虎（年月日）同志们2010122在全市上下深入学习贯彻十七大精神、以更加饱满的激情和干劲加快陇南科学发展的重要时刻，我们在徽县召开这次全市城镇建设现场会议，主要是总结推广徽县、武都、两当城市拆迁改造经验，动员各县（区）、各有关部门进一步统一思想，强化措施，加大力度，着力推进，掀起新一轮旧城改造和新区开发热潮，奋力开创城市建设新局面，推动全市城镇化进程，加快建设生态陇南、文化陇南、和谐陇南、富庶陇南下面，我讲三点意见

一、正确估价全市城镇建设形势，充分认识加快城镇建设的重要性和紧迫性近年来，各县（区）、各有关部门紧紧围绕举特色旗，走富民路，建小康市的发展战略，认真贯彻落实市委、市政府关于加快城镇化建设的一系列思路和决策部署，狠抓“”城市规划建设和经营管理，城市综合承载能力和辐射带动能力不断增强，人居环境和投资环境不断改善，城市居民生活质量显著提高尤其是去年以来，以武都旧城区拆迁和东江、钟楼滩新区开发为发端，以两当、徽县城市拆迁改造为标志，掀起了新一轮城市建设，全市城镇建设迈出了新步伐，取得了显著成效城镇化水平逐年提高，全市城镇化率由年的提高到年的；城市规划区面积--由平方公里增加到平方公里；建成区面积由平方公里增加到

20008.26%

200617.47%平方公里，城市容量进一步扩大旧城改造成效显著，从年宕昌县成功

80.

53133.

532.03实施旧城改造工程以来，全市旧城改造迭起，共拆迁户、万多平方米

36.041998城市功能不断完善，全市完成了一大批城市道路、供水排水、集中供热、垃圾处理、--

678583.22卫生环境、生态环境等城市基础设施建设项目，使十五以来尤其是近两年成为我市城市建设史上建设项目最多、投资规模最大、发展速度最快的时期全市累计完成“”城镇固定资产投资亿元；建筑业累计完成建筑面积万平方米，实现增加值亿元；房地产业累计完成投资亿元，完成建筑面积万平方米，

16.64184拉动经济增长个百分点同时，各县（区）在城市建设中立足县（区）情，审慎地定

5.

5515.

56242.48位自己的城市特色，普遍重视发挥比较优势，人居环境和城市品位有了显著提高3我市城镇建设纵向比较虽然发生了历史性深刻变化，但横向比较，差距十分明显从城镇化水平来看，全市城镇化率近几年尽管以年均个百分点的速度在增长，但全市城镇化率分别比全省、全国水平低和个百分点，仍处在城镇化的

1.32起步和初始阶段；从城镇规模来看，陇南市区建成区人口仅有万多人，其它县城

13.

6226.43都在万人以下，建成区面积均在平方公里以下；从城镇数量来看，全市每10平方公里才有一个建制镇，不仅城镇数量少，布局也不合理；从城市功能看，城镇基57458础设施建设普遍比较落后，功能不完善、产业欠发达，至今没有形成一个辐射带动能力比较强的中心城市；从工作的角度看，一些县城镇规划滞后，城镇建设起点不高、理念不新、机制不活、特色不鲜明特别是《城市拆迁条例》颁布实施后，有的县程度不同地出现城镇建设步伐减缓的情况，在城市拆迁改造上没有什么大动作、大作为，有的甚至还没有很好破题，没有真正打开局面这些情况充分说明，在我们陇南加快城镇建设显得尤为重要和迫切城镇化是人类生产生活方式由乡村向城市转化的历史过程，是人类社会走向现代文明的重要标志，也是一个地方综合经济实力和现代化水平的重要象征一是城镇化建设是推动经济持续增长的强大动力经济发展与城镇化密切相关，据专家研究，城镇居民的消费水平高出农民倍以上，城镇人口每提高个百分点，社会消费品零售总额上升个百分点，可拉动增长个百分点；城镇人口每提高一个百31分点，仅住房消费就能拉动增长个百分点，二者相加，城镇人口每提高个

1.4gdp

0.5百分点，可直接拉动增长个百分点如果再加上城镇基础设施的巨大投入gdp11和农民进城从事gdp

1.5

二、三产业的投资，对经济增长的拉动作用就更明显从经济发展的一般规律看，城镇化水平越高，经济越发达我国东部沿海地区经济发展快的省市，城镇化率普遍较高，中西部地区经济发展相对缓慢，城镇化率普遍较低从我们市内的情况看，凡城镇建设搞得好的，经济发展就比较快，特别是第三产业比较繁荣，凡城镇建设落后的，经济就不活，人气就不旺，经营就萧条我们要在新的起点上推动全市经济社会又好又快发展，没有城市的聚集和带动，没有城镇化水平的大幅度提升是不行的二是城镇化建设是工业化的重要载体工业化与城镇化是相辅相成、内在统一的，工业化是城镇化的产业支撑，城镇化是工业化的载体和平台只有城镇建设搞上去了，城镇化水平提高了，才能聚集生产要素，为工业发展创造良好的环境和条件如果城镇化滞后于工业化，将会对工业化发展产生制约和阻碍市委、市政府提出加快陇南科学发展以工业化为突破口，集中全力在工业发展上实现重大突破，如果不加快“城镇建设，不尽快提高城镇化水平，势必要拖工业发展的后腿我们一定要把工业发”展与城镇建设紧密联系起来、结合起来，使之相互促进，协调发展，以城镇化推进工业化，以工业化加速城镇化三是城镇化建设是建设社会主义新农村的必然要求建设社会主义新农村，从根本上讲，就是要按照统筹城乡、以城带乡发展的大思路，拓宽农民就业渠道，增加农民就业机会，大幅度增加农民收入，走转移农民、减少农民、富裕农民的路子，真正实现扩大分子、缩小分母的目标工业化国家的实践证明，只有农村人口数量下降到总人口的以下，农业土地集约式生产、农业规模化生产和工业化生产才能达到一定水平，农业的科技含量、农业效益和农民收入才25%能大幅度提高，农民文化水平和整体素质才会有明显进步我市农业人口占总人口的比重大，转移农民的任务更为艰巨繁重难点在于，不仅农村发展滞后，城市发展水平也不高，城市对农村的辐射带动能力弱要把更多的农民从农村转移出来，就必须提高城镇对人口的吸纳和承载能力，尽管这将是一个长期的历史过程，但我们必须要立足当前，着眼长远，朝着以城带乡的方向去努力、去奋斗如果没有这种超前意识和战略眼光，跳不出就农村抓农村的圈子，建设社会主义新农村的宏伟目标就难以实现四是城镇化建设是提升对外开放水平的重要途径我市经济社会发展相对滞后，对外开放程度低不能不说是一个重要原因我市对外开放水平低，既有区位条件的制约，也与城镇化水平不高有很大关系发达地方的经验表明，良好的城市形象本身就是吸引客商的品牌和竞争力尽管我们的资源很丰富，特色很鲜明，客商也很感兴趣，但由于城市规模小、功能不完善、生产要素聚集和产业配套能力差，再加上软环境不尽人意，导致好多客商对到陇南投资下不了决心，使招商引资大打折扣我们要扩大对外开放，提升对外开放水平，就要花更大的气力抓城镇建设，塑造良好城市形象，改善对外开放硬环境总之，我们要从加快陇南科学发展的大局出发，以更宏观的视野来审视加快城镇建设的重要性和紧迫性，真正把城镇建设作为推动经济社会发展的基础性、先导性、战略性工程来抓，以更大的决心、更大的魄力推动陇南城镇化建设

二、认真学习借鉴徽县、武都、两当城市拆迁建设的做法和经验，努力提高城镇建设的层次和水平去年以来，武都、徽县、两当把城市拆迁改造作为加快城市建设的着力点和突破口，以超常规的措施和力度抓城市拆迁改造，在短短的时间内城市建设取得了突破性进展，为全市城镇建设带了好头，探索了路子，积累了经验特别需要指出的是，三县（区）是在《城市拆迁条例》颁布之后掀起城市拆迁建设的，他们在实践中创造的做法和经验更为宝贵，突出体现在以下几个方面--、强化组织领导力量三县（区）以领导力量落实促工作落实，把加强领导作为加快城镇建设的根本措施徽县成立了由县委、政府主要领导分别任组长、总指挥的领导1机构，确定四名常委共同负责抓城建工作在三期拆迁改造工作中，建立了县级领导干部包部门和部门包拆迁户的工作责任制，形成了强大的拆迁工作合力武都区在实施市区东北两个出口道路的改造拓建、东江新区和钟楼滩新区开发、长江大道建设等重大城市建设项目中，分别成立了由市委常委和区领导任总指挥的指挥部，抽调专人组成强有力的领导班子和工作班子，把拆迁工作任务细化分解到部门到具体责任人，从领导力量上确保了拆迁工作的顺利进行三县区拆迁工作人员快节奏、高效率、满负荷投入工作，有力推动了拆迁工作各项任务的落实、细化完善实施方案三县（区）在拆迁安置工作中坚持以人为本，把为民造福贯穿始终，按照群众搬迁后居住条件要比原来好、安置后生活水平要比原来好的两好2目标，在拆迁补偿安置政策上，本着最大限度地让利于拆迁户，让拆迁户在城市拆迁“”改造中得实惠的原则，确定了货币补偿安置、统建住宅楼安置、异地划定宅基地安置、门面房安置等安置方式同时，制定优惠政策，使拆迁户的合法利益得到了维护，为拆迁工作的顺利开展奠定了可靠的群众基础武都城区在实施市区东、北出口拓宽建设过程中，为了使实施方案最大限度地得到社会各界的广泛认同，尤其是让拆迁户理解、认可拆迁安置政策和补偿方案，在征地拆迁和安置补偿方案出台以后，指挥部多次在现场组织召开拆迁咨询会议，把相关政策交给群众，切实保障了群众的知情权在此基础上，充分征求人大代表、政协委员和有关人士的意见，召开有各界人士参加的听证会，召开四大班子联席会议、政府常务会议专题研究讨论，对方案进行了自上而下、自下而上的反复论证和修改，实现了原则性与可操作性的有机统一，得到了拆迁户和社会各界的拥护和支持、营造浓厚工作氛围三县（区）都从有关部门抽调拆迁工作人员，设立拆迁组、建设组、接待组、资金管理组、法律保障组、纪检监察组等工作组，并按照拆迁工作程3序和要求，对抽调人员集中进行业务培训，使拆迁工作人员熟悉相关政策法规和有关工作制度，对拆迁户做好解释疏导工作，并通过全方位、多层次的宣传，使广大拆迁户基本掌握了拆迁安置政策，消除了顾虑，减小了拆迁工作中的阻力，基本做到了有序拆迁、顺利拆迁、科学拆迁、和谐拆迁、大力实施城市建设项目三县（区）都把城市拆迁与项目建设有机结合起来，改变搞城镇建设就一定要城建部门当业主的思维定势，将城区重点工程建设任务靠实到4多个部门，整合资源，捆绑项目，各负其责，各记其功，统筹运作两当实施了三路一市一水一堤（故道路、滨河北路、滨河南路；综合市场；城区供水改扩建；两当河防“洪河堤）和三路一河二”桥三园一区（广金路、显龙路、滨河东路；两当河；故道桥，滨河南路桥；宏庆花园，“复式家园，香泉公园；河东移民区）建设等重点工程徽县实施了金徽大道、金源广”场、金徽大酒店等一批重点建设项目武都城区实施了东出口、北出口拓建、长江大道、市区莲湖广场等一批重点建设项目城建项目的实施不仅有效拉动了经济发展，而且使三县（区）城市建设呈现出勃勃生机和发展活力、经营城市筹集资金徽县、武都、两当都是在自身可用于城市建设的资金非常有限的情况下开展城市拆迁改造的特别是两当作为全市县级财力最小的县，通过经5营城市，把城镇作为一种资本和商品来建设、管理、经营，改变单一依靠政府投资搞城市建设的模式，运用市场经济的办法开发城镇资源，建立了多元化投入、全方位开发、多模式经营的新机制，广泛吸引社会资金、民间资金、县外资金投资建设城镇基础设施在争取上级支持、增加投入的同时，主要采用经营土地、对外引资、启动民资来筹措建设资金政府垄断土地一级市场，推行土地招标、拍卖、挂牌出让，对土地实行预征，通过完善基础设施，促使土地升值，实现土地收益最大化；启动民间资本投入城镇建设，走出了一条以路带房，以房促路，依地生财，滚动发展的路子近三年来，通过盘活城市资源累计引进投资亿元用于城市建设，较好地解决了“”城市建设资金不足的问题两当城市建设的实践证明，资金制约并不是不可逾越的

1.2障碍城市拆迁改造涉及方方面面的利益，是一项难度很大的系统工程，三县（区）能够在较短的时间内在城市拆迁改造上打开局面，取得突破性的进展，给了我们很多的启示，归纳起来就是五个必须必须坚持以思路创新谋求工作突破；必须坚持规划先行、确保规划的龙头地位；必须坚持百年大计、质量第一的建设理念；必须彰显陇南“”的城市特色；必须始终保持干事创业的激情和良好精神状态对他们创造的宝贵经验，各县（区）要认真学习借鉴，努力把全市城镇建设工作提升到一个新的更高层次

三、深入贯彻落实科学发展观，全面加快陇南城市建设步伐世纪是城市的世纪要实现经济社会可持续发展，城市必须发挥核心作用，城镇化问题已经成为事关一个地区区域经济发展的决定性因素之一无论从我们国家“21”还是从周边的城市看，加快城镇化进程都已经成为发展经济的突破口和赢得新一轮区域竞争优势的重大举措我们必须把城镇建设置于经济社会发展的重要位置，学习借鉴外地和徽县、武都、两当城市拆迁改造和建设经验，加快城镇化发展步伐，坚定不移地走有陇南特色的城市崛起之路、积极构建陇南城市建设框架体系陇南属西部欠发达的、以小城市为主的城市化地域类型区，由于地处内陆山区，地域较广，地形差异大，人口居住分散，历史上没1有形成过一个能够凝聚和带动全市经济社会发展的区域经济中心，直到现在也没有建立起一个中心城市，全市经贸乃至文化流向基本向周边大、中城市靠拢，呈现出复杂多样的放射性、分散型和外向型特征根据这种市情，市委、市政府在去年就提出了要从四个层次开展城镇建设，即集中精力建设区域中心城市，加速建设各县县城，有重点地建设小城镇，重视村镇、集镇和新农村建设这实际上是对陇南城镇框架体系的具体描绘我们必须从陇南的实际出发，坚持建设中心城市和有重点地分步建设小城镇相结合，逐步建立以陇南市区为中心、成县为次中心、以各县县城为重点、以建制镇为基础、以公路沿线小集镇为纽带的多层次、多功能、开放式的城镇体系，走以城带乡、以乡促城、城乡一体、协调发展的具有陇南特色的城镇化道路在市区建设上，要通过实施东扩西进、南北贯通、东西畅通战略，使建成区面积要扩大一倍以上，三年内要大变样，年内把陇南市建成甘陕川毗邻地区的区“”“域中心城市同时，成县作为次中心，要按照徽成盆地区域中心的定位，立足铅锌10资源丰富和自然人文景观环城分布、生态文化旅游特征突出的优势，高起点进行规”划建设；在各县县城的建设上，要在尽显江南特色上作文章，因地制宜地开展规划建设，各走各的路子，各显各的特色，提高城市品位，努力成为耀眼的明珠在小“”城镇建设上，要遵循有选择地扶持、有重点地建设现代化小城镇的原则，选择具有工“”矿依托型、商贸带动型、交通枢纽型、生态旅游型、农业产业型特色的建制镇进行重点扶持培育，真正打造一批有一定规模和实力的建制镇在新农村建设上，要在城镇近郊和一些干线公路、农村传统集市等条件较好的地方，开展农宅改造，发展特色产业，增加经济实力，培育新型农民，提高文明程度，辐射带动广大农村的发展、着力打造陇南城市特色土耳其诗人纳乔姆希古梅有句名言人的一生总有两样东西是永远不会忘记的，就是母亲的面孔和城市的面貌这里所说的城市的面貌2·“是指城镇的特色特色是灵魂，特色就是个性化，就是城市的形象和品位，是吸引人”气，推动城市发展的动力美丽的城市面孔，是城市居民的骄傲，是一种潜在的精神力量我们陇南在塑造城市特色方面具有独特优势，陇南有山、有水、有林、气候好、资源丰富，只要我们善于借山水势、打绿色牌、走生态路、建园林城，就一定能够彰显城市特色，提高城市核心竞争力一是在水特色上，要发挥市内各县城都有河流经过的优势，积极建设沿江沿河风情线及亲水平台，巧妙地把江河水源组织到城市景观中来，通过治理污染、绿化河滨、美化河岸、建坝蓄水等措施，打造陇南城市水环境，大力营造具有地域特色的亲水城市景观，增强人与自然的和谐统一，使我们的城市个性特征在全省更加鲜明二是在生态特色上，要进一步加强对城市周边的树木、绿地、园林和生态植被的管理，最大限度地恢复城市生态环境的自然原貌，最大限度地抓好城市重要部位和城镇周围重点区域的绿化，重视沿路、沿水绿化，使道路绿化、河岸绿化相互衔接，形成联接城市与郊区、城内与城外的生态纽带要通过广泛开展机关单位和居民庭院的绿化，保持城市街道空间的通透性和绿化空间的连续性，着力打造生态园林城市三是在建筑特色上，要虚心借鉴四川等周边地区及陇南本土的优秀建筑成果，结合陇南城市现有的规划布局、生态环境及风景名胜等要素进行建筑设计，塑造独特的城市风貌所有建设项目的报批都应与城市定位相吻合在新建项目、旧城改造工程、整体规划、单体设计等方面，都要力求构思新、起点高，出精品设计、建精品工程，力争达到建成一个工程、增添一个景点、凝聚一方人心的目的四是在文化特色上，要充分彰显我们陇南城市文化的独特性，突出氐羌文化、巴蜀文化、先秦文化和陇右文化交汇地的特色，使各种历史文化与民俗文化、地方特色文化和当代文化艺术成果交相辉映，充分保护、挖掘和利用这些文化财富，着力打造具有强烈的陇南地域文化特色的城市形象要坚持不懈地加强文化基础设施建设，积极开展各种文化活动，为城市聚集旺盛的人气五是在城市设计上，要高度重视城市天际线、印象线的构成，注重对城市道路、地面标志物的优化设计，注重对陇南自然环境和历史文化脉络的把握，打造出独具陇南地域特征的城市风格，彰显陇南城市文化品位通过天人合

一、人与自然和谐相处的城市设计满足人们的心理审美需求，体现我们城市的亲和力和吸引力、注重研究更加积极的城市化政策从统筹城乡发展的角度看，我市多数人口居住在农村，新农村建设的困难还很多，必须调整完善新农村建设的发展思路，采取更加3积极的城镇化政策，为农村发展创造更好的条件要充分调动农民的积极性，合理开发利用各种资源，通过实施城镇化战略带动新农村建设一是深化社会管理体制改革，创建城乡统一的户籍管理制度建立操作简单、不含身份歧视、便于对人口规模进行控制的人口登记制度，核心是居住地人口登记制度，实行一套标准住房登记一户居民（可以是一人）的制度二是逐步改革劳动管理体制，调节劳资关系，严格执行《劳动法》、《就业促进法》等法律，增加城市就业机会三是改革土地管理制度，探索以土地换住房和以地租换保障等多种途径解决农民进城的门槛问题四是积极推进城郊农村城镇化要“”“延伸规划管理，使城市基础设施和社会服务设施向郊区延伸要加强建设指导，对农”民的住宅等建设进行引导和规范要扶持城郊农民发展蔬菜、肉、蛋、奶、旅游等服务城市的郊区产业，促进城乡联动发展，逐步使农民变市民并纳入城市人口规模控制范围“”、不断创新思路促进城镇建设大发展要按照城市建设的经济属性和客观经济规律的要求，将城建经济纳入国民经济发展规划，像搞工业经济、农业经济、商业经济那4样精心地谋划项目、核算成本、计算盈亏，要特别注重运用经济政策和经济手段，探索符合我市实际的资本运作模式，破解拆迁征地难题，引导和调动各方面的力量参与城建经济一是要切实转变思想观念按照市委三个转变的要求，下决心破除我们头脑中存在的陈旧思维定式和瞻前顾后、畏首畏尾的惰性意识，牢固树立抓城市“”建设就是抓城市经济的思想，把城市当作产业来抓、来培育，用超常规的措施加快陇南城镇建设二是要建立完善融资机制要建立一个政府领导下的、具有明晰产权和法人治理结构的融资平台，探索建立以政府为引导、市场为杠杆、社会为后盾的各种形式的投融资平台、担保平台、代建平台参与城市建设三是要创新资本运作模式要积极探索运用民间资本参与城市建设的新途径，通过土地的市场化运作，把有投资回报、有收益的项目更多地让给社会资本去投资建设，降低经营成本，节约政府投资以全新的资本运作，实现城市建设投入产出再投入再产出的良性循环四是要努力破解拆迁难题要以新思维研究《城市拆迁条例》，根据条例的基本精神，借———鉴武都、徽县、两当的一些好做法、好经验，创新拆迁思路，推进和谐拆迁、依法拆迁建立统一规划、化零为整、组合成群、成片拆迁、市场配置、连片开发的开发运作机制，合情合理地、最大限度地考虑群众的利益，真正把拆迁征地安置作为提升群众生活质量的德政工程来抓，从而赢得群众对拆迁工作的理解和支持、努力提高领导城市规划建设的能力和水平实践证明，一项工作能否取得突出成效，很大程度上取决于领导层的态度和重视程度如果领导层能够正确把握县情，用5足用活政策，敢于开拓探索，城市建设就能取得突破性发展一要提高城镇规划设计水平要强化领导层规划先行和按规划建设城市的意识，使领导层懂得城镇规划建设的基本常识，能够从科学的角度对城镇建设有个宏观的把握，提高城镇规划决策水平；要提升专业层，培育素质较高的项目经理及注册建筑师、结构师、规划设计师、工程造价师、监理工程师，切实解决专业人员奇缺的问题；要扩大技术层，走出去、引进来，以灵活有效的机制弥补技术力量的不足，以适应陇南的城市规划建设管理的需要，从根本上解决低层次、低水平建设和各种不切实际、违背科学规律的建设行为，避免留下历史遗憾二要善于以项目推进拉动城市发展要围绕国家产业政策和投资导向编项目、跑项目、争项目坚持以实施大项目、好项目带动城镇建设，特别是要抓好城市道路、供排水、排污、供电供暖等基础设施项目及学校、医院、博物馆、图书馆、文化馆、体育馆等社会事业项目和廉租房、经济适用房等社会保障项目，以项目建设促进城市发展壮大三要在城市建设中把陇南精神具体化，善于用精神力量来激发、带动和凝聚各方面力量投身城市建设以和谐包容、智慧诚信、务实创新为主题，培育具有浓厚陇南地域文化和地方特色的城市精神我们要树立大干小困难、小干大困难、不干难上难的胆识和气魄，用辩证的观点认识困难，用改革的思路化解困难，用发展的办法解决困难，把困难当作机遇抓，在抢抓机遇中求发展、求变化各级领导干部要在市委的坚强领导下，以百倍的信心、饱满的精神、昂扬向上的干事创业激情，推动城市建设大发展、快发展同志们，陇南城镇建设面临的挑战前所未有，机遇也前所未有，机遇大于挑战，发展前景广阔让我们在市委、市政府的坚强领导下，以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，奋发有为，顽强拼搏，扎实工作，开创城镇建设的新局面，为建设生态陇南、文化陇南、和谐陇南、富庶陇南而努力奋斗第二篇在全市小城镇建设工作会议上的讲话同志们在即将圆满完成十五发展任务、着手制定十一五发展规划的关键时刻，市委、市政府举办城镇建设规划培训班，召开城镇建设工作会议，意义重大，影响深远整个“”“”活动时间不长，但内容丰富、效果明显两天来，通过看，看苏南的城镇建设、园区建设，大家开阔了视野，看清了方向；通过听，听专家学者的讲座，大家开阔了思路，增长了知识；通过讲，市委陈书记代表市委、市政府作了很好的工作报告，建设局、国土局、小纪镇的负责同志作了很好的交流发言，大家开阔了胸襟，振奋了精神，明确了目标，增强了信心会议结束前，倪市长还要作部署，提要求下面，我简要谈一些个人想法，与大家作个交流

一、小城镇，大课题一是统筹城乡发展的重大举措党的十六届五中全会通过的《建议》指出，要坚持大中小城市和小城镇协调发展，按照循序渐进、节约土地、合理布局的原则，促进城镇化健康发展这就从贯彻落实科学发展观的高度、从建设社会主义新农村的角度、从构建社会主义和谐社会的目标出发，对城镇化发展提出了明确的目标和要求同时，也使我们进一步认识到，城镇建设在统筹城乡发展中具有重要的地位和作用小城镇是联结城市和农村的关节点，在接受城市辐射、带动农村发展上具有举足轻重的作用世界现代化进程表明城市化、城市现代化离不开小城镇建设城镇化步伐不加快，工业化就失去了载体，以工哺农、以城带乡的长效机制就失去了支撑因此，我们必须把加快推进城镇化进程作为重大而紧迫的任务，摆上重要的议事日程二是推动经济发展的重要途径加快城镇化进程能够直接带动最终消费需求，直接推动国民经济增长城镇建设与经济发展相辅相成、相互促进，工业化为城镇化提供了强有力的经济支撑，推动了城镇规模扩张和功能完善，同时城镇规模扩大了，功能完善了，环境变美了，吸引力增强了，就能带动和吸引更多的投资结合的实际来看，小纪镇建成了全国卫生镇，丁伙镇正在创全国文明镇，这就是我们一个地区发展的对外名片邵伯镇依托老镇区、湖区发展旅游服务业、餐饮业，武坚镇三区（工业集中区、镇区、农业园区）联动发展城镇，等等，各镇在坚持城镇建设与经济建设共“”同推进方面，都采取了一些措施，发展活力明显增强这些事实证明，加快城镇化进程已经成为促进我市经济社会再上新台阶的必由之路，只有工业化与城镇化双轮驱动，我市两个率先、两个提前的奋斗目标才能加快实现三是促进农民富裕的重点环节三农问题影响全局，直接关系到构建和谐社会从“”“”长远来看，治本之策是加快城镇化进程实践已经表明，富裕农民最关键的是减少农“”民城镇化的过程，实质上就是使大多数农民从农业走向非农产业，从农村走向城镇，从农民向市民转变的过程在这个过程当中，非农产业的发展，把经济蛋糕这个分子做大；农业人口的有效转移，把农民这个分母尽量做小，结果不言而喻，农民“”的收入水平、富裕程度、生活质量就大大提高了因此，农民也就能享受到更多的改革与发展的成果

二、小城镇，大文章加快城镇化进程是一个复杂的系统工程，要写好小城镇建设这篇时代的大文章，在审题要清的前提下，关键是抓好规划这个龙头，纲举目张编制好、执行好城镇规划是法律赋予各级政府及其相关部门的职责，规划编制水平的高低和规划执行情况的好坏将直接决定城镇的建设水平和发展质量规划好，事半功倍，惠及子孙；规划不好，事倍功半，殃及子孙因此，推进城镇化，必须坚持从规划抓起，坚持按规划实施具体要把握好三点一是注重规划的前瞻性城镇规划要着眼长远、超前考虑，站得高一点，看得远一点规划的起点一定要高，实施可以分步骤进行国外很多城市的规划上百年都没有变过，拆迁这个概念很少用到了各镇要根据新一轮区划调整的新情况，抓紧修编城镇规划，决不能急于求成，急功近利，搞所谓的先上马，后规划、干一段，看一段；也不能因为现有人力、财力的限制，就降低规划标准，不能再干今天建、明天拆的“”“”事，要给后人留下财富，留下空间，不要留下包袱和遗憾要增强创新观念和精品意“”识，无论是总体规划，还是详细计划，都要贯彻科学发展观的要求，贯彻五个统筹的战略思想，在规划工作上，要突破城乡空间分割的限制，从更大的空间范围来考虑“”城乡发展框架，统筹区域城镇规划，统筹镇村规划，形成较为完整的规划体系二是注重规划的科学性规划的科学性怎么理解，从基层的实际考虑，规划的科学性有三个基本要素定位要准，功能要清，特色要显从的实际情况来看，目前小城镇建设虽各有长处，但我以为，小纪镇略胜一筹如石雕搏浪，既有文化底蕴，又有民族特色，又有里下河水乡风情各镇在规划中一定要坚持从实际出发，因地制宜，不要好高骛远，不要盲目攀比，不要跟风效仿，一定要打造个性，彰显特色沿运河的就搞运河风情，沿江的就搞大江风光，里下河地区就搞里下河特色城不在新，名在特色；镇不在大，优在功能；楼不在高，美在环境三是注重规划的严肃性目前在规划方面存在两个问题一个是规划不够完善，一个是执行不够严肃，应当引起我们的高度重视要坚持做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法规划一经批准实施，就具有法律效力，任何组织和个人都无权随意变更各镇政府及相关部门要认真履行职责，把好项目审批的规划许可关、项目的跟踪检查关和对规划部门的监督约束关，使规划真正落到实处为了使规划得到广泛的、自觉的执行，我们还要十分注重规划的宣传，要注意和防止将规划金屋藏娇，束之高阁要将规划进行广泛地宣传，充分听取群众和社会各界的意见，既重视群众的知情权、参与权，又提高规划的公认度、知晓率要切实加强对规划实施过程中的法律监督、舆论监督和社会监督，对违反城镇规划的行为，必须严肃查处，依法追究有关领导和当事人的责任

三、小城镇，大手笔加快推进城镇化进程，谱写时代的新篇章，在审题深、思路清的前提下，要有大手笔审视课题、编制规划都属于理念问题，而大手笔就是实践问题，是个物化过程在这个过程中，要把握好以下四点一是紧扣发展一个地区的发展，城镇建设是外在形象，经济发展是内在支撑因此，要突破传统的、狭隘的工作思路，不能就城镇谈城镇，必须从发展城镇的根本目的出发，从发挥城镇的功能出发，做到形式为内容服务、内容为形式支撑，表里如

一、形神兼备在实际工作中，要把镇区建设、工业集中区、农业园区建设统筹考虑，既集聚人气，又集聚财气，有了人气、财气，就会逐渐形成名气“”“”“”“”“”二是深化改革城镇化进程的快与慢，关键取决于改革力度的大与小回顾近几年来，我市城镇建设步伐之所以加快，就是得益于改革要继续完善双层经营体制，引导土地流转，鼓励规模适度经营；要改革户籍管理制度，创新集镇管理体制；要加大经营城市的力度，盘活存量，用好增量，走以地生财、以镇建镇、滚动发展、良性互动的路子还要坚持各项建设工程的招投标，公平竞争，好中选优，提升建设水平，降低工程成本三是扩大开放加快城镇化步伐的一条重要措施就是扩大开放我市近几年坚持打开城门，大的开发商进来了，大的市政建设集团进来了，不仅引进了资金，同时还引进了理念，引进了队伍，引进了管理除了工程项目打开城门对外开放以外，社会事业建设各个领域也要向外资、向民资、向国资全面开放，走市场化、多元化、规范化运作之路花小钱办大事，少花钱多办事，决窍在哪里，决窍就在深化改革、扩大开放四是城乡联动在推进城镇化进程当中，要注重城镇与农村上下互动，协调发展，坚持突出重点，分层推进就各个镇来讲，还要坚持服从全局，顾全大局；就市里来讲，要在完善城镇规划体系，突出一主两翼的同时，分层次推进，做到城乡联动，相得益彰“”第三篇在全市小城镇建设工作会议上的讲话在全市小城镇建设工作会议上的讲话同志们在即将圆满完成十五发展任务、着手制定十一五发展规划的关键时刻，市委、市政府举办城镇建设规划培训班，召开城镇建设工作会议，意义重大，影响深远整个“”“”活动时间不长，但内容丰富、效果明显两天来，通过看，看苏南的城镇建设、园区建设，大家开阔了视野，看清了方向；通过听，听专家学者的讲座，大家开阔了思路，增长了知识；通过讲，市委陈书记代表市委、市政府作了很好的工作报告，建设局、国土局、小纪镇的负责同志作了很好的交流发言，大家开阔了胸襟，振奋了精神，明确了目标，增强了信心会议结束前，倪市长还要作部署，提要求下面，我简要谈一些个人想法，与大家作个交流

一、小城镇，大课题加速城镇化进程，首先我们各级领导审题要清，否则，下笔千言，离题万里过去我们学习苏南搞小城镇建设的经验，不城不乡，半城半乡，亦城亦乡，这在当时的发展阶段是全省领先的现在苏南人又创造了诸如三集中等新的发展经验，我们必“”须更新观念，与时俱进现在我们再讲小城镇建设，不是就小城镇建设而谈小城镇建“”设，而是要在科学发展观的指导下，再认识、再提高；而是要在以人为本、统筹城乡、协调发展、和谐社会的大目标下再审视、再定位；而是要在全面建设小康社会、基本实现现代化的大背景下再深化、再升华世纪特别是头年发展黄金期，加快小城镇建设是时代的要求，发展的必然，群众的企盼具体讲，要在三个方面深化认2120识，增进共识一是统筹城乡发展的重大举措党的十六届五中全会通过的《建议》指出，要坚持大中小城市和小城镇协调发展，按照循序渐进、节约土地、合理布局的原则，促进城镇化健康发展这就从贯彻落实科学发展观的高度、从建设社会主义新农村的角度、从构建社会主义和谐社会的目标出发，对城镇化发展提出了明确的目标和要求同时，也使我们进一步认识到，城镇建设在统筹城乡发展中具有重要的地位和作用小城镇是联结城市和农村的关节点，在接受城市辐射、带动农村发展上具有举足轻重的作用世界现代化进程表明城市化、城市现代化离不开小城镇建设城镇化步伐不加快，工业化就失去了载体，以工哺农、以城带乡的长效机制就失去了支撑因此，我们必须把加快推进城镇化进程作为重大而紧迫的任务，摆上重要的议事日程二是推动经济发展的重要途径加快城镇化进程能够直接带动最终消费需求，直接推动国民经济增长城镇建设与经济发展相辅相成、相互促进，工业化为城镇化提供了强有力的经济支撑，推动了城镇规模扩张和功能完善，同时城镇规模扩大了，功能完善了，环境变美了，吸引力增强了，就能带动和吸引更多的投资结合的实际来看，小纪镇建成了全国卫生镇，丁伙镇正在创全国文明镇，这就是我们一个地区发展的对外名片邵伯镇依托老镇区、湖区发展旅游服务业、餐饮业，武坚镇三区（工业集中区、镇区、农业园区）联动发展城镇，等等，各镇在坚持城镇建设与经济建设共“”同推进方面，都采取了一些措施，发展活力明显增强这些事实证明，加快城镇化进程已经成为促进我市经济社会再上新台阶的必由之路，只有工业化与城镇化双轮驱动，我市两个率先、两个提前的奋斗目标才能加快实现三是促进农民富裕的重点环节三农问题影响全局，直接关系到构建和谐社会从“”“”长远来看，治本之策是加快城镇化进程实践已经表明，富裕农民最关键的是减少农“”民城镇化的过程，实质上就是使大多数农民从农业走向非农产业，从农村走向城镇，从农民向市民转变的过程在这个过程当中，非农产业的发展，把经济蛋糕这个分子做大；农业人口的有效转移，把农民这个分母尽量做小，结果不言而喻，农民“”的收入水平、富裕程度、生活质量就大大提高了因此，农民也就能享受到更多的改革与发展的成果

二、小城镇，大文章加快城镇化进程是一个复杂的系统工程，要写好小城镇建设这篇时代的大文章，在审题要清的前提下，关键是抓好规划这个龙头，纲举目张编制好、执行好城镇规划是法律赋予各级政府及其相关部门的职责，规划编制水平的高低和规划执行情况的好坏将直接决定城镇的建设水平和发展质量规划好，事半功倍，惠及子孙；规划不好，事倍功半，殃及子孙因此，推进城镇化，必须坚持从规划抓起，坚持按规划实施具体要把握好三点一是注重规划的前瞻性城镇规划要着眼长远、超前考虑，站得高一点，看得远一点规划的起点一定要高，实施可以分步骤进行国外很多城市的规划上百年都没有变过，拆迁这个概念很少用到了各镇要根据新一轮区划调整的新情况，抓紧修编城镇规划，决不能急于求成，急功近利，搞所谓的先上马，后规划、干一段，看一段；“”“”也不能因为现有人力、财力的限制，就降低规划标准，不能再干今天建、明天拆的事，要给后人留下财富，留下空间，不要留下包袱和遗憾要增强创新观念和精品意“”识，无论是总体规划，还是详细计划，都要贯彻科学发展观的要求，贯彻五个统筹的战略思想，在规划工作上，要突破城乡空间分割的限制，从更大的空间范围来考虑“”城乡发展框架，统筹区域城镇规划，统筹镇村规划，形成较为完整的规划体系二是注重规划的科学性规划的科学性怎么理解，从基层的实际考虑，规划的科学性有三个基本要素定位要准，功能要清，特色要显从的实际情况来看，目前小城镇建设虽各有长处，但我以为，小纪镇略胜一筹如石雕搏浪，既有文化底蕴，又有民族特色，又有里下河水乡风情各镇在规划中一定要坚持从实际出发，因地制宜，不要好高骛远，不要盲目攀比，不要跟风效仿，一定要打造个性，彰显特色沿运河的就搞运河风情，沿江的就搞大江风光，里下河地区就搞里下河特色城不在新，名在特色；镇不在大，优在功能；楼不在高，美在环境三是注重规划的严肃性目前在规划方面存在两个问题一个是规划不够完善，一个是执行不够严肃，应当引起我们的高度重视要坚持做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法规划一经批准实施，就具有法律效力，任何组织和个人都无权随意变更各镇政府及相关部门要认真履行职责，把好项目审批的规划许可关、项目的跟踪检查关和对规划部门的监督约束关，使规划真正落到实处为了使规划得到广泛的、自觉的执行，我们还要十分注重规划的宣传，要注意和防止将规划金屋藏娇，束之高阁要将规划进行广泛地宣传，充分听取群众和社会各界的意见，既重视群众的知情权、参与权，又提高规划的公认度、知晓率要切实加强对规划实施过程中的法律监督、舆论监督和社会监督，对违反城镇规划的行为，必须严肃查处，依法追究有关领导和当事人的责任

三、小城镇，大手笔加快推进城镇化进程，谱写时代的新篇章，在审题深、思路清的前提下，要有大手笔审视课题、编制规划都属于理念问题，而大手笔就是实践问题，是个物化过程在这个过程中，要把握好以下四点一是紧扣发展一个地区的发展，城镇建设是外在形象，经济发展是内在支撑因此，要突破传统的、狭隘的工作思路，不能就城镇谈城镇，必须从发展城镇的根本目的出发，从发挥城镇的功能出发，做到形式为内容服务、内容为形式支撑，表里如

一、形神兼备在实际工作中，要把镇区建设、工业集中区、农业园区建设统筹考虑，既集聚人气，又集聚财气，有了人气、财气，就会逐渐形成名气二是深化改革城镇化进程的快与慢，关键取决于改革力度的大与小回顾近几年“”“”“”“”“”来，我市城镇建设步伐之所以加快，就是得益于改革要继续完善双层经营体制，引导土地流转，鼓励规模适度经营；要改革户籍管理制度，创新集镇管理体制；要加大经营城市的力度，盘活存量，用好增量，走以地生财、以镇建镇、滚动发展、良性互动的路子还要坚持各项建设工程的招投标，公平竞争，好中选优，提升建设水平，降低工程成本三是扩大开放加快城镇化步伐的一条重要措施就是扩大开放我市近几年坚持打开城门，大的开发商进来了，大的市政建设集团进来了，不仅引进了资金，同时还引进了理念，引进了队伍，引进了管理除了工程项目打开城门对外开放以外，社会事业建设各个领域也要向外资、向民资、向国资全面开放，走市场化、多元化、规范化运作之路花小钱办大事，少花钱多办事，决窍在哪里，决窍就在深化改革、扩大开放四是城乡联动在推进城镇化进程当中，要注重城镇与农村上下互动，协调发展，坚持突出重点，分层推进就各个镇来讲，还要坚持服从全局，顾全大局；就市里来讲，要在完善城镇规划体系，突出一主两翼的同时，分层次推进，做到城乡联动，相得益彰“”第四篇在全市城镇建设规划管理工作现场会议上的讲话同志们根据会议的安排，我就全市房产管理工作发个言主要讲两点

一、近年来房产管理工作情况近年来，全市房产管理系统紧紧围绕市委、市政府中心工作，在推进城镇化进程中，加强行业管理，保持了房产行业良好的发展势头

（一）加大住房建设力度，提高居民居住水平撤地设市后，市委、市政府审时度势，做出加快城镇化进程的决策，使信阳城镇化建设进入了快速发展期，信阳房地产业也由此步入了春天，迎来了新的机遇，全市房地产市场保持了快速健康的发展势头，住宅需求稳中有长，商品房交易渐趋活跃，销售量和销售额逐年提高，成为我市拉动经济发展新的增长点，起到了扩大内需、拉动消费与投资的双重作用全市房产管理部门紧紧围绕房产管理职能，坚持以市场为导向，从城镇居民住房需求出发，以旧城改造为突破口，采取多种途径，大力发展住宅建设，切实改善居民居住条件，实现了我市住宅与房地产业发展的新跨跃主要表现在以下几个方面一是大力进行商品住宅小区建设结合旧城改造进行房地产开发，商品房住宅小区建设迅猛发展，先后建成了以中心城区的成功花园、九合名苑、张李湾小区、滨河轩小区、宝石山庄、东方京城、金杯健康城为代表的一大批新型商住小区与其同时，各县区房地产开发势头强劲，高标准、功能齐全的近百个商住小区建成使用如淮滨的时代新城、碧桂园小区；新县的幸福家园、金水花园小区本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃；固始的香樟苑、新天地小区；潢川的阳光花园、华夏花城；罗山的林业小区、利君花园等等自撤地设市到目前，全市（包括八县两区）累计完成房地产开发总投资达亿元，投入公建配套和基础设施资金近亿元；完成房地产开发建筑总面积达万平方米，竣工面积达万平方米，销售面积达万平方

32.153米

369.

6284.

7247.6二是加快住房制度改革步伐近年来，我们在增加住房供应量的同时，积极推进住房制度改革，取消房改房、经济适用住房上市审批制度，降低房改房入市门槛，凡房改房产权过渡到的，一律直接上市交易，停止住房实物分配，逐步实现了住房商品化、社会化100%三是兴建经济适用住房目前，我市已完成开发建设经济适用住房项目个，总建筑面积万平方米中心城区的报晓新村、利君小区以及光山县的紫云小区，使3户中低档收入家庭居者有其屋，解决了住房问题同时，对一些困难企事业

15.6单位，鼓励支持利用自有闲置土地集资建房，解决了困难企业职工住房难的问题1322“”经过几年的发展，我市城市人均住房建筑面积已达到平方米，居住条件得到明显改善

23.7

（二）加强房地产开发管理，促进房地产业持续快速健康发展近年来，全市房管部门充分发挥行业管理职能，采取多种措施，积极鼓励和扶持全市房地产业的发展壮大在对市外开发企业的登记备案、资质审批等方面，只要符合条件，一律给予优先办理；同时积极为各类民间资本进入房地产领域创造条件，降低准入门槛，多方扩大投资规模；鼓励引导有条件的民营房地产开发企业发挥机制、资金、人才、技术优势，通过自主联合、参股等形式，组建大型房地产开发公司；支持大型民营房地产开发公司申办

一、二级房地产开发企业资质，增强民营房地产企业的实力几年来，我市房地产开发企业发展迅速，数量不断增加，质量不断提高各类房地产开发企业从年的家已发展到目前的家，其中一级资质家，二级资质家，三级家在1997坚持全面规划、合理布局、综合开发、配套建设全面拉大城市框架中，全市房地产481581420开发企业起到了中流砥柱的作用，功不可没目前，已建成了以中心城区的信阳贸易“”广场、新华大市场、中山广场、荣基广场、八一步行街，淮滨豫东商贸城，罗山颐园商贸美食街为代表的近个综合贸易批发及物流交易中心同时，利用项目开发带动了建设路、解放路、北京南路、申碑路、广场南路、中山北路、成功路、农专路等城市10道路的配套投入以及人民体育广场、豪德天伦广场和政源红军广场等公益设施建设，为城市面貌的改变、配套功能的完善、城市品位的提升，以及居民居住条件和环境的改善做出了重大贡献，取得了良好的社会效益、经济效益和环境效益

（三）强化物业管理，全面提高物业管理服务水平物业管理作为新兴行业，在我市始于年从年第一家物业管理处成立至今，全市物业管理企业已发展到家，其中具有二级物业管理资质等级证书的企业19951995家，三级资质等级证书的企业家，临时资质等级证书家物业管理从业人54员达人，管理住宅小区个，管理建筑面积万平方米城市新建住宅13914小区全部实行了物业管理，绝大多数旧的住宅小区经过整治后也实施了物业管理1210123380通过开展优秀住宅小区创建活动，目前全市已有优秀物业管理住宅小区个，其中省级优秀住宅小区个，省级示范住宅小区个1952为加强物业管理法制建设，建立健全各项规章制度，房管部门在调研的基础上提请市政府发布了《信阳市住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法》和《信阳市物业管理办法》，市局出台了《信阳市物业管理招标投标管理办法》、《信阳市物业管理企业资质管理办法》等规章制度，制定了《小区业主公约》、《业主大会议事规则》、《物业管理委托合同》、《住户手册》、《小区文明公约》、《物业管理企业岗位责任制》、《小区物业管理人员守则》、《小区治安保卫管理规定》等示范文本，从而保证了物业管理健康有序的发展加大住宅小区共用部位、共用设施设备维修基金的归集和监管力度，截止目前，全市（市区）累计归集维修基金达余万元

（四）规范拆迁管理行为，确保旧城改造顺利实施800为进一步规范拆迁管理行为，保护拆迁当事人的合法权益，我局提请市政府发布了《信阳市城市房屋拆迁管理办法》，市局出台了《信阳市城市房屋拆迁补偿估价操作暂行规则》、《关于加强对拆除队管理的若干规定》等规范性文件今年，我局成立了信阳市房地产价格评估专家委员会和城市房屋拆迁行政裁决委员会，起草了《信阳市城市房屋拆迁货币补偿基准价及房屋附属设施补偿标准》，已报政府待批各级拆迁行政主管部门按照统一规划、统一拆迁、统一补偿标准、统一建设的要求，从拆迁申请受理到审查各种手续，严格按照《条例》和《办法》要求，对手续完备的“”发放《房屋拆迁许可证》并在报纸上进行公告，做到依法拆迁、文明拆迁自市拆迁办成立以来，共发放拆迁许可证份，批准拆迁面积万，动迁万多户通过拆迁改造，城市面貌焕然一新，居民的居住条件、生活环境有了很大改善

131106.

31.1

（五）完善服务硬件设施，规范产权产籍管理为了方便群众办证，在中心城区、平桥、明港建成了功能完备的一站式交易服务大厅，内设房地产转让、抵押、商品房预售、商品房合同登记、测绘、收费、发证等十几个服务窗口，同时还开发使用了房地产市场管理计算机网络系统软件，实现了办证一条龙服务今年，我局紧密结合实际，采取得力措施，～完成了作为市政府一抓一竞赛活动的信阳市房产档案馆建设，累计投资余万元，配备了现代化档案管“理设备，进行了《信阳市房屋产籍档案管理系统》的开发研制工作，建立了规范的档”110案管理和查询系统，实行了办公网络自动化操作，完成全市房产档案的立卷归档工作，归集房产档案万余卷总体上看，我市房地产业发展是健康有序的但是还要看到，我市房地产业在发展的10过程中，还存在房地产开发管理力度不够、拆迁管理体制不健全、物业管理不规范等方面的问题房产管理方面房管机构不健全，管理职能弱化，全市八县中仅潢川县设立了房管局，其余七县的房管工作大都一揽子交给自收自支的房管所管理，无法承担起各县的房产行政管理、开发企业管理、住宅建设和住房制度改革等重要职能；存在开发项目多家管理的现象，房地产开发在有些地方处于无序状态在房地产开发上，个别县无资质开发，不办理商品房预售许可证，违规预销售商品房住宅小区综合验收制度;没有建立和有效实施;物业管理方面存在物业管理无资质企业管理、开发商不进行招投标委托管理；有些住宅小区的物业管理未按规定实行抄表到户，其水费电费仍由物业公司代收，水损、电损由物业承担，造成了业主与物管企业之间纠纷不断；公共部位设施维修基金大部分县尚未收取等拆迁管理方面城市房屋拆迁管理体制不建全，目前市拆迁办属自收自支事业单位，仅靠收的管理费，难以维持正常的工资和工作运转；大部分县没有设立专职的拆迁管理机构，绝大部分是成立领导小组，临时抽几个人进行拆迁，对拆迁安置补偿方3%案只审批其合法性，对其合理性审查不细，造成拆迁补偿不尽合理，拆迁安置补偿矛盾日趋渐多

二、当前需要做好的几项工作房地产业关联度高，带动力强，促进我市房地产市场持续快速健康发展，对于我市全面建设小康社会，加快推进城镇建设步伐，提高居民住房水平，改善居住质量，满足人民群众物质文化生活需求和促进消费、扩大内需、拉动投资增长等方面都具有十分重要的意义为此，我们要认真做好以下几个方面的工作

（一）加强市场监管，规范房地产市场秩序从总体上看，全市房产行业的发展态势是健康平稳的，房价上涨速度、幅度比较正常，住房供应结构相对合理，不存在炒买炒卖现象目前，全市（含八县二区）商品住房平均售价每平方米元，中心城区楼市平均售价约在每平方米元左右，与周边南阳、驻马店价格水平相当因此，面对信阳的房地产发展，我们还要宏观把10591435握、理性认识；既要大力调整和改善住房供应结构，又要继续支持城镇居民改善住房条件，有效遏制投机炒作当前，全国各地都在认真贯彻《办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》文件精神，尤其是东部沿海地区和部分xx经济发达的中心城市，都把稳定房价提到了政府工作的重要议程，我市房价涨幅虽然基本平稳，但也要及早采取措施对此，我们要认真做好以下个方面的具体工作5一是提高认识，加强领导各县区要把贯彻关于做好稳定住房价格工作作为当前加强宏观调控的一项突出任务，不折不扣地抓好落实二是调控规划，改善供应结xx构房管部门要根据当地城市规划、土地利用总体规划、房地产市场供求等情况，会同有关部门编制好本行政区域的房地产开发规划，并制定出房地产开发年度计划；要建立房地产开发项目库，为房地产开发企业选择开发项目提供服务三是明确标准，引导住房建设和消费享受优惠政策的普通住房，原则上应为住宅小区建筑容积率以上、单套建筑面积平方米以下四是加强市场监管，规范市场秩序要加强房地产开发企业和中介机构的市场准入管理，严格执行项目手册制度、项目资

1.0144本金制度、预售许可制度、合同备案制度、竣工综合验收制度未取得房地产开发资质的企业或个人，一律不准参加房地产开发项目用地的招投标；项目资本金达不到要求的房地产开发项目，不得批准和办理开工手续；房地产开发企业未取得商品房预售许可证，不得有任何预售行为，不得向预购人收取任何预订性质的费用；开发企业预（销）售商品房必须实行实名制，签订商品房销售合同后，日内到房地产主管3部门办理商品房销售合同备案，禁止预购人将购买的未竣工的预售商品房再行转让在预售商品房竣工交付、预购人取得房屋所有权证之前，房产主管部门不得为其办理转让等手续，金融部门不予办理转按揭手续；房屋所有权申请人与登记备案的预售合同载明的预购人不一致的，房屋权属登记机关不得为其办理房屋权属登记手“”续

（二）进一步规范物业管理，提高服务水平和服务质量随着我市城镇住房制度改革的全面推进和城市现代化进程的加快，公有住房大部分出售给了职工个人，新建住宅基本上是个人购买，房屋所有权发生了重大变化，人们对物业管理的需求越来越大尤其是～年市政府出台《信阳市物业管理办法》之后，居民的法律意识普遍增强，推动了物业管理的发展如何使我市物业管理更加健康、快速、有序的发展，是今后我市物业管理的重点工作一是积极开拓物业管理市场逐步推进各部门、各单位自管房屋的管理与其业主的分离，加快机关、企事业单位的后勤房管部门改革步伐，逐步改制成具有独立法人资格的物业管理企业，进一步推进社会化、市场化、专业化的物业管理方式，积极创造条件推进老城区非小区住宅的物业管理工作，将新建住宅小区、大厦纳入专业化、社会化的物业管理，努力扩大物业管理的覆盖面二是广泛进行宣传，完善配套规章制度通过宣传《物业管理条例》和《信阳市物业管理办法》，进一步提高业主、物业管理企业的法律意识，使物业管理企业及员工能认真执行法律制度，切实履行好服务职能，以优质服务、诚信服务取信于业主全面推行业主大会制度，严格物业选聘招投标制度，建立健全物业管理从业人员资格管理制度，实行开发企业与物业管理建管分离，规模较大的住宅小区要积极取得当地公安机关的支持，积极设立警务区“三是加快住宅小区水电管网改造步伐各物管住宅小区要按规定实行水电一户一”“”表，直接抄表到户、收费到户今后，新建住宅小区的房地产开发企业要按抄表到户的设施要求进行建设，否则，不予验收，不办理房产有关手续未实行抄表到户的旧有住宅小区，要逐步进行改造，仍由物业公司代收水费电费问题要尽快纠正四是加大住宅公用部位维修基金归集力度严格按照《信阳市住宅公用部位设施设备维修基金管理办法》规定，加大收缴力度，实行专款专用，严格监管五是提高物业服务质量和从业人员素质完善物业管理服务标准，建立质价相符、以质论价的收费机制，以合同约定的方式规范物业管理服务同时结合物管行业的自身特点，在小区“”“”内开展有偿服务、亲情服务，针对业主的需要，提供家政、代办、清洁、机电维修等专业化服务，走多种经营之路，增进企业与业主的感情，增强企业发展的后劲，为广大业主提供一个宽松、舒适、优美的居住环境

（三）加强城镇房屋拆迁管理，保护拆迁当事人合法权益在我市大力推进城市化和房地产业发展的进程中，拆迁工作有其独特的地位和贡献，所发挥的作用是不言而喻的但在我市各县区的城市建设特别是旧城改造中，近年来因拆迁也出现了不少的矛盾，必须引起我们的高度重视，并采取切实可行的措施加以解决一是要充分认识拆迁安置工作的重要性各县区房屋拆迁主管部门一定要全面认识做好拆迁工作对于促进经济发展和维护社会稳定的重要性，增强紧迫感和责任感；认真研究拆迁当事人关心的热点和难点问题，通过细致的具有说服力的思想工作，化解拆迁矛盾，保证拆迁工作顺利进行二是要坚持量力而行搞拆迁根据城市发展的需要，研究编制旧城改造和拆迁计划，合理确定拆迁规模确定拆迁规模一定要和当地的财力以及老百姓的承受能力相适应，以科学的态度为指导，实事求是、量力而行做好拆迁工作三是要坚持依法行政、依法拆迁要严格执行国家有关拆迁法规规定，明确拆迁主体条件，规范拆迁行为对拆迁补偿资金不到位、拆迁补偿安置方案不落实和条件不成熟的项目，一律不能实施拆迁各级拆迁行政主管部门要严格依法行政，严格拆迁行政许可制度，加强拆迁单位的资格管理除自拆自建外，各种拆迁项目必须申请《拆迁许可证》后才能实施拆迁；已办有拆迁许可证的项目，不得擅自扩大和缩小拆迁面积要加大对拆迁项目许可证发放、拆迁评估、拆迁补偿等环节的检查力度，及时纠正违法行为要充分发挥房地产价格评估专家委员会和裁决委员会的作用，有效减少拆迁纠纷，依法保护拆迁当事人的合法权益

（四）严格落实住宅与房地产开发项目竣工验收制度为了进一步规范房地产开发经营行为，加强对全市住宅与房地产开发项目竣工验收和交接管理，提高商品住宅小区的综合效益近期，我局结合房地产开发工作实际，出台了《信阳市房地产开发（住宅）项目竣工验收管理暂行办法》，对房地产开发住宅项目、包括经济适用房和集资建本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃房的竣工验收，从验收程序、提供要件和违规责任等方面都进行了明确规定该办法对保护消费者和房地产开发经营者的合法权益，具有重要的现实意义，希望各县区要认真参照执行今后，对房地产开发的住宅项目，未进行竣工验收和取得竣工验收合格证的，开发企业不得通知业主入住，房产管理部门不得为其办理房屋所有权初始登记手续、他项权抵押登记手续和房屋所有权证

（五）扎实开展全市房产综合执法检查，积极营造良好市场环境整顿和规范房地产市场秩序，保证我市房地产市场健康发展，是我们各级房管部门构建和谐社会的一项重要任务近年来，全市房地产市场发展仍存在许多不容忽视的问题，违规开发、虚假广告、中介市场混乱、随意拆迁、物业管理不规范等现象时有发生，由此造成侵犯群众利益、损害消费者权益等问题，给社会造成了不良影响因此，我局决定从月中旬至月底在全市范围内深入开展一次房产综合执法大检查主要是检查《城市房地产管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《物业管理条例》、59《城市房地产开发经营管理条例》等相关法律法规、政策的贯彻执行情况，彻底摸清全市房地产市场经营状况、管理水平、执法水平和对社会经济发展的促进作用情况通过综合执法检查，宣传法律、发现问题、制定对策，进一步提升房产系统依法行政能力和依法执法水平，使城市房屋拆迁、开发经营、物业管理等工作中的违法违规行为明显下降，管理秩序得到规范，以有效地保护消费者合法权益，积极营造良好的市场环境同志们，保持我市房地产市场持续健康发展，事关全市国民经济和社会发展全局，事关全面建设小康社会目标的实现各级房管部门担负的城镇化建设任务十分艰巨，责任重大我们要牢固树立和认真落实科学发展观，以加快城镇化进程为中心，坚持从实际出发，加大房产管理工作力度，提高房产管理服务水平，为推动我市城镇化建设和房地产业持续快速健康发展，做出新的更大的贡献第五篇在全市城镇建设规划管理工作现场会议上的讲话同志们根据会议的安排，我就全市房产管理工作发个言主要讲两点

一、近年来房产管理工作情况近年来，全市房产管理系统紧紧围绕市委、市政府中心工作，在推进城镇化进程中，加强行业管理，保持了房产行业良好的发展势头

（一）加大住房建设力度，提高居民居住水平撤地设市后，市委、市政府审时度势，做出加快城镇化进程的决策，使信阳城镇化建设进入了快速发展期，信阳房地产业也由此步入了春天，迎来了新的机遇，全市房地产市场保持了快速健康的发展势头，住宅需求稳中有长，商品房交易渐趋活跃，销售量和销售额逐年提高，成为我市拉动经济发展新的增长点，起到了扩大内需、拉动消费与投资的双重作用全市房产管理部门紧紧围绕房产管理职能，坚持以市场为导向，从城镇居民住房需求出发，以旧城改造为突破口，采取多种途径，大力发展住宅建设，切实改善居民居住条件，实现了我市住宅与房地产业发展的新跨跃主要表现在以下几个方面二是加快住房制度改革步伐近年来，我们在增加住房供应量的同时，积极推进住房制度改革，取消房改房、经济适用住房上市审批制度，降低房改房入市门槛，凡房改房产权过渡到的，一律直接上市交易，停止住房实物分配，逐步实现了住房商品化、社会化100%经过几年的发展，我市城市人均住房建筑面积已达到平方米，居住条件得到明显改善

23.7

（二）加强房地产开发管理，促进房地产业持续快速健康发展

（三）强化物业管理，全面提高物业管理服务水平为加强物业管理法制建设，建立健全各项规章制度，房管部门在调研的基础上提请市政府发布了《信阳市住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法》和《信阳市物业管理办法》，市局出台了《信阳市物业管理招标投标管理办法》、《信阳市物业管理企业资质管理办法》等规章制度，制定了《小区业主公约》、《业主大会议事规则》、《物业管理委托合同》、《住户手册》、《小区文明公约》、《物业管理企业岗位责任制》、《小区物业管理人员守则》、《小区治安保卫管理规定》等示范文本，从而保证了物业管理健康有序的发展加大住宅小区共用部位、共用设施设备维修基金的归集和监管力度，截止目前，全市（市区）累计归集维修基金达余万元800

（四）规范拆迁管理行为，确保旧城改造顺利实施为进一步规范拆迁管理行为，保护拆迁当事人的合法权益，我局提请市政府发布了《信阳市城市房屋拆迁管理办法》，市局出台了《信阳市城市房屋拆迁补偿估价操作暂行规则》、《关于加强对拆除队管理的若干规定》等规范性文件今年，我局成立了信阳市房地产价格评估专家委员会和城市房屋拆迁行政裁决委员会，起草了《信阳市城市房屋拆迁货币补偿基准价及房屋附属设施补偿标准》，已报政府待批各级拆迁行政主管部门按照统一规划、统一拆迁、统一补偿标准、统一建设的要求，从拆迁申请受理到审查各种手续，严格按照《条例》和《办法》要求，对手续完备的“”发放《房屋拆迁许可证》并在报纸上进行公告，做到依法拆迁、文明拆迁自市拆迁办成立以来，共发放拆迁许可证份，批准拆迁面积万，动迁万多户通过拆迁改造，城市面貌焕然一新，居民的居住条件、生活环境有了很大改善

131106.

31.1

（五）完善服务硬件设施，规范产权产籍管理为了方便群众办证，在中心城区、平桥、明港建成了功能完备的一站式交易服务大厅，内设房地产转让、抵押、商品房预售、商品房合同登记、测绘、收费、发证等十几个服务窗口，同时还开发使用了房地产市场管理计算机网络系统软件，实现了办证一条龙服务今年，我局紧密结合实际，采取得力措施，圆满完成了作为市政府一抓一竞赛活动的信阳市房产档案馆建设，累计投资余万元，配备了现代化档案“管理设备，进行了《信阳市房屋产籍档案管理系统》的开发研制工作，建立了规范的”110档案管理和查询系统，实行了办公网络自动化操作，完成全市房产档案的立卷归档工作，归集房产档案万余卷总体上看，我市房地产业发展是健康有序的但是还要看到，我市房地产业在发展的10过程中，还存在房地产开发管理力度不够、拆迁管理体制不健全、物业管理不规范等方面的问题房产管理方面房管机构不健全，管理职能弱化，全市八县中仅潢川县设立了房管局，其余七县的房管工作大都一揽子交给自收自支的房管所管理，无法承担起各县的房产行政管理、开发企业管理、住宅建设和住房制度改革等重要职能；存在开发项目多家管理的现象，房地产开发在有些地方处于无序状态在房地产开发上，个别县无资质开发，不办理商品房预售许可证，违规预销售商品房住宅小区综合验收制度;没有建立和有效实施;物业管理方面存在物业管理无资质企业管理、开发商不进行招投标委托管理；有些住宅小区的物业管理未按规定实行抄表到户，其水费电费仍由物业公司代收，水损、电损由物业承担，造成了业主与物管企业之间纠纷不断；公共部位设施维修基金大部分县尚未收取等拆迁管理方面城市房屋拆迁管理体制不建全，目前市拆迁办属自收自支事业单位，仅靠收的管理费，难以维持正常的工资和工作运转；大部分县没有设立专职的拆迁管理机构，绝大部分是成立领导小组，临时抽几个人进行拆迁，对拆迁安置补偿方3%案只审批其合法性，对其合理性审查不细，造成拆迁补偿不尽合理，拆迁安置补偿矛盾日趋渐多

二、当前需要做好的几项工作房地产业关联度高，带动力强，促进我市房地产市场持续快速健康发展，对于我市全面建设小康社会，加快推进城镇建设步伐，提高居民住房水平，改善居住质量，满足人民群众物质文化生活需求和促进消费、扩大内需、拉动投资增长等方面都具有十分重要的意义为此，我们要认真做好以下几个方面的工作

（一）加强市场监管，规范房地产市场秩序从总体上看，全市房产行业的发展态势是健康平稳的，房价上涨速度、幅度比较正常，住房供应结构相对合理，不存在炒买炒卖现象目前，全市（含八县二区）商品住房平均售价每平方米元，中心城区楼市平均售价约在每平方米元左右，与周边南阳、驻马店价格水平相当因此，面对信阳的房地产发展，我们还要宏观把10591435握、理性认识；既要大力调整和改善住房供应结构，又要继续支持城镇居民改善住房条件，有效遏制投机炒作当前，全国各地都在认真贯彻《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》文件精神，尤其是东部沿海地区和部分经济发达的中心城市，都把稳定房价提到了政府工作的重要议程，我市房价涨幅虽然基本平稳，但也要及早采取措施对此，我们要认真做好以下个方面的具体工作5一是提高认识，加强领导各县区要把贯彻国务院关于做好稳定住房价格工作作为当前加强宏观调控的一项突出任务，不折不扣地抓好落实二是调控规划，改善供应结构房管部门要根据当地城市规划、土地利用总体规划、房地产市场供求等情况，会同有关部门编制好本行政区域的房地产开发规划，并制定出房地产开发年度计划；要建立房地产开发项目库，为房地产开发企业选择开发项目提供服务三是明确标准，引导住房建设和消费享受优惠政策的普通住房，原则上应为住宅小区建筑容积率以上、单套建筑面积平方米以下四是加强市场监管，规范市场秩序要加强房地产开发企业和中介机构的市场准入管理，严格执行项目手册制度、项目

1.0144资本金制度、预售许可制度、合同备案制度、竣工综合验收制度未取得房地产开发资质的企业或个人，一律不准参加房地产开发项目用地的招投标；项目资本金达不到要求的房地产开发项目，不得批准和办理开工手续；房地产开发企业未取得商品房预售许可证，不得有任何预售行为，不得向预购人收取任何预订性质的费用；开发企业预（销）售商品房必须实行实名制，签订商品房销售合同后，日内到房地产主管部门办理商品房销售合同备案，禁止预购人将购买的未竣工的预售商品房再行转3让在预售商品房竣工交付、预购人取得房屋所有权证之前，房产主管部门不得为其办理转让等手续，金融部门不予办理转按揭手续；房屋所有权申请人与登记备案的预售合同载明的预购人不一致的，房屋权属登记机关不得为其办理房屋权属登记手“”续

（二）进一步规范物业管理，提高服务水平和服务质量随着我市城镇住房制度改革的全面推进和城市现代化进程的加快，公有住房大部分出售给了职工个人，新建住宅基本上是个人购买，房屋所有权发生了重大变化，人们对物业管理的需求越来越大尤其是年市政府出台《信阳市物业管理办法》之后，居民的法律意识普遍增强，推动了物业管理的发展如何使我市物业管理更加健2004康、快速、有序的发展，是今后我市物业管理的重点工作（）xiexiebang.com一是积极开拓物业管理市场逐步推进各部门、各单位自管房屋的管理与其业主的fanwen.chazidian.com分离，加快机关、企事业单位的后勤房管部门改革步伐，逐步改制成具有独立法人资格的物业管理企业，进一步推进社会化、市场化、专业化的物业管理方式，积极创造条件推进老城区非小区住宅的物业管理工作，将新建住宅小区、大厦纳入专业化、社会化的物业管理，努力扩大物业管理的覆盖面二是广泛进行宣传，完善配套规章制度通过宣传《物业管理条例》和《信阳市物业管理办法》，进一步提高业主、物业管理企业的法律意识，使物业管理企业及员工能认真执行法律制度，切实履行好服务职能，以优质服务、诚信服务取信于业主全面推行业主大会制度，严格物业选聘招投标制度，建立健全物业管理从业人员资格管理制度，实行开发企业与物业管理建管分离，规模较大的住宅小区要积极取得当地公安机关的支持，积极设立警务区“三是加快住宅小区水电管网改造步伐各物管住宅小区要按规定实行水电一户一”“”表，直接抄表到户、收费到户今后，新建住宅小区的房地产开发企业要按抄表到户的设施要求进行建设，否则，不予验收，不办理房产有关手续未实行抄表到户的旧有住宅小区，要逐步进行改造，仍由物业公司代收水费电费问题要尽快纠正四是加大住宅公用部位维修基金归集力度严格按照《信阳市住宅公用部位设施设备维修基金管理办法》规定，加大收缴力度，实行专款专用，严格监管五是提高物业服务质量和从业人员素质完善物业管理服务标准，建立质价相符、以质论价的收费机制，以合同约定的方式规范物业管理服务同时结合物管行业的自身特点，在小区“”“”内开展有偿服务、亲情服务，针对业主的需要，提供家政、代办、清洁、机电维修等专业化服务，走多种经营之路，增进企业与业主的感情，增强企业发展的后劲，为广大业主提供一个宽松、舒适、优美的居住环境

（三）加强城镇房屋拆迁管理，保护拆迁当事人合法权益在我市大力推进城市化和房地产业发展的进程中，拆迁工作有其独特的地位和贡献，所发挥的作用是不言而喻的但在我市各县区的城市建设特别是旧城改造中，近年来因拆迁也出现了不少的矛盾，必须引起我们的高度重视，并采取切实可行的措施加以解决一是要充分认识拆迁安置工作的重要性各县区房屋拆迁主管部门一定要全面认识做好拆迁工作对于促进经济发展和维护社会稳定的重要性，增强紧迫感和责任感；认真研究拆迁当事人关心的热点和难点问题，通过细致的具有说服力的思想工作，化解拆迁矛盾，保证拆迁工作顺利进行二是要坚持量力而行搞拆迁根据城市发展的需要，研究编制旧城改造和拆迁计划，合理确定拆迁规模确定拆迁规模一定要和当地的财力以及老百姓的承受能力相适应，以科学的态度为指导，实事求是、量力而行做好拆迁工作三是要坚持依法行政、依法拆迁要严格执行国家有关拆迁法规规定，明确拆迁主体条件，规范拆迁行为对拆迁补偿资金不到位、拆迁补偿安置方案不落实和条件不成熟的项目，一律不能实施拆迁各级拆迁行政主管部门要严格依法行政，严格拆迁行政许可制度，加强拆迁单位的资格管理除自拆自建外，各种拆迁项目必须申请《拆迁许可证》后才能实施拆迁；已办有拆迁许可证的项目，不得擅自扩大和缩小拆迁面积要加大对拆迁项目许可证发放、拆迁评估、拆迁补偿等环节的检查力度，及时纠正违法行为要充分发挥房地产价格评估专家委员会和裁决委员会的作用，有效减少拆迁纠纷，依法保护拆迁当事人的合法权益

（四）严格落实住宅与房地产开发项目竣工验收制度为了进一步规范房地产开发经营行为，加强对全市住宅与房地产开发项目竣工验收和交接管理，提高商品住宅小区的综合效益近期，我局结合房地产开发工作实际，出台了《信阳市房地产开发（住宅）项目竣工验收管理暂行办法》，对房地产开发住宅项目、包括经济适用房和集资建本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃房的竣工验收，从验收程序、提供要件和违规责任等方面都进行了明确规定该办法对保护消费者和房地产开发经营者的合法权益，具有重要的现实意义，希望各县区要认真参照执行今后，对房地产开发的住宅项目，未进行竣工验收和取得竣工验收合格证的，开发企业不得通知业主入住，房产管理部门不得为其办理房屋所有权初始登记手续、他项权抵押登记手续和房屋所有权证

（五）扎实开展全市房产综合执法检查，积极营造良好市场环境整顿和规范房地产市场秩序，保证我市房地产市场健康发展，是我们各级房管部门构建和谐社会的一项重要任务近年来，全市房地产市场发展仍存在许多不容忽视的问题，违规开发、虚假广告、中介市场混乱、随意拆迁、物业管理不规范等现象时有发生，由此造成侵犯群众利益、损害消费者权益等问题，给社会造成了不良影响因此，我局决定从月中旬至月底在全市范围内深入开展一次房产综合执法大检查主要是检查《城市房地产管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《物业管理条例》、59《城市房地产开发经营管理条例》等相关法律法规、政策的贯彻执行情况，彻底摸清全市房地产市场经营状况、管理水平、执法水平和对社会经济发展的促进作用情况通过综合执法检查，宣传法律、发现问题、制定对策，进一步提升房产系统依法行政能力和依法执法水平，使城市房屋拆迁、开发经营、物业管理等工作中的违法违规行为明显下降，管理秩序得到规范，以有效地保护消费者合法权益，积极营造良好的市场环境同志们，保持我市房地产市场持续健康发展，事关全市国民经济和社会发展全局，事关全面建设小康社会目标的实现各级房管部门担负的城镇化建设任务十分艰巨，责任重大我们要牢固树立和认真落实科学发展观，以加快城镇化进程为中心，坚持从实际出发，加大房产管理工作力度，提高房产管理服务水平，为推动我市城镇化建设和房地产业持续快速健康发展，做出新的更大的贡献。