在全省小城镇建设工作会议上的讲话

在全省小城镇建设工作会议上的讲话（年月日）刘伟20071010同志们这次全省小城镇建设工作会议的主要任务是，根据中央关于建设社会主义新农村的要求和省委、省政府的工作部署，总结工作，交流经验，分析形势，研究部署当前和今后一个时期小城镇建设工作的任务和措施昨天下午，大家看了桓台县马桥镇、唐山镇和淄博高新区的三个村庄，刚才济南、淄博、邹平、莒南等市县和华山镇、桃村镇、石横镇作了发言，我们深受启发，深受鼓舞焕彩同志总结了近年来小城镇建设工作情况，谈了下一步的工作打算，我都赞成兆信同志还要就全省小城镇建设工作进行部署，提出要求，希望大家认真抓好贯彻落实小城镇是我国城镇体系的基础，是农村区域性政治、经济、文化中心，处在城乡过渡带、工农连接点上，是实现传统社会向现代社会转型，农业文明向城市文明、工业文明迈进的第一环节，是农村经济和社会各项事业发展的重要载体加快发展小城镇，对于落实科学发展观，统筹城乡发展，落实工业反哺农业、城市支持农村方针，加快农村工业化、市场化、城镇化进程，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义改革开放以来特别是近年来，随着经济发展和社会事业的进步，我省小城镇有了较快发展党的十六大强调坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路，为小城镇建设指明了方向；全省各级党委、政府认真贯彻落实中央的决策部署，坚持农业产业化、农村工业化与农村城镇化统筹推进，大力加强小城镇建设小城镇规模不断扩大，目前全省平均每个小城镇建成区面积和镇区人口分别比五年前增长了、；面貌不断改善，目前小城镇道路硬化率，建筑楼房率，自来水普及率，污水集中处理率，绿化覆盖率；实力不断增强，全省51%15%75%62%个镇入围全国千强镇，总量居全国第四，增量居全国第一，涌现出一批像桓台马88%28%24%桥、即墨华山、广饶大王、栖霞桃村、兖州新兖、肥城石横、邹平魏桥等各具特色的小95城镇这些年的工作实践，使我们更加深刻地认识到，在统筹城乡发展、建设社会主义新农村、提高农民群众生产生活水平方面，小城镇发挥了重要作用一是促进了农村生产力水平提高小城镇建设，加快了生产要素的合理流动和优化配置，推动了农村发展方式转变，小城镇成为农业龙头企业的主要聚集地，二三产业的主要隆起带，推动了现代农业发展和农村二三产业繁荣年，全省家规模以上农业龙头企业，设在小城镇；个中心镇实现生产总值亿元，占全省的；20066122个建制镇实现财政总收入亿元，占全省的；全省县以下实现社会消费品2/3235331315%1372零售总额亿元，占全省的二是促进了农村城镇化进程全省小城镇

224.

25.5%人口占城镇总人口的，为全省的城镇化水平贡献了个百分点小城

1800.

225.3%镇为农村劳动力转移提供了低门槛、低成本的创业和就业环境，我省新增农村劳动28%

46.1%

12.5力转移的是在县域内实现的三是促进了农村社会事业发展绝大多数小城

71.6%镇都健全完善了中小学、卫生院、文化活动中心、敬老院、小游园等公共设施，为农民就地就近就医、娱乐、子女上学等提供了方便，提高了广大农民群众的生活质量四是促进了村容镇貌的改变农村规划、建设、管理水平有了很大提高，卫生状况、整洁程度有了很大改进五是促进了农民思想观念更新，推动了农村生产生活方式和社会结构转变，加快了城乡文化交融和信息交流，在树立文明新风、培养造就新型农民方面发挥了重要作用在充分肯定工作的同时，还要清醒地看到，我们工作中还有不小差距，主要是城镇还未发挥应有的综合作用，城镇化明显滞后于工业化；小城镇规模普遍偏小；综合实力比较弱；城镇特色不够鲜明，基础设施不完善，生态环境不够好，管理水平还不高小城镇的发展有其特有的规律纵观国内外小城镇发展历程，小城镇主要依托交通区位、自然资源、特色产业、历史文化等因素形成和发展壮大交通区位方面，如英国的古尔镇，因诺廷利古尔运河开通而兴起，后来又与铁路相连，很快发展成为新兴城市；广东东莞虎门镇地处珠江口东岸，兼水陆交通之便，又邻近香港，改革开放—以来飞速发展，现已成为万人口的现代化海滨新城；再比如我们省的即墨蓝村镇、历城遥墙镇，也因交通便利、傍城靠市而发展自然资源方面，美国科罗拉多州60北部小镇恰里利，因当地发现金矿而兴，一度成为著名的矿业城镇；类似的情况，还有我省招远玲珑镇、滕州西岗镇；瑞士小镇达沃斯，湖光山色，风景秀丽，一直是旅游度假胜地，并因世界经济论坛闻名全球；济南南部的仲宫、柳埠也属于这类特色产业方面，法国波尔多诸多小镇因盛产葡萄酒使人们慕名前往，意大利北部众多小镇以皮件和高档服饰加工业活力非凡，德国汉诺威镇是国际展览业之都，我国的浙江乐清柳市镇、温州桥头镇、诸暨大唐镇和广东中山古镇则分别被誉为东方电器之都、中国钮扣之都、中国袜业之乡和中国灯饰之都历史文化方面，如英国的牛津、剑桥，我国的周庄、同里、乌镇等江南名镇许多学者对城镇化作了深入研究，认为，一个国家和地区工业化、现代化的过程，也是逐步实现城镇化的过程经济发展与城镇化水平提高，是互相促进，互为因果的他们认为，城镇作为物质空间载体，能够提供人类活动所需要的规模效益和集聚效益随着城镇化的推进，占主导地位的产业从农业转为工业，再转为服务业，经济发展水平不断提高美国经济学家钱纳里研究认为，世界各国的人均国内生产总值与城镇化水平存在正相关关系，即人均国内生产总值越高，城镇化水平越高小城镇在国家的城镇体系和经济结构中占重要地位美国有万个小城镇，人口占全国城镇人口的左右，实现占全国的左右；德国有万个小城镇，人口占全国城镇人口的左右，实现占全

3.550%gdp国的左右目前，我国有万个小城镇，占城镇总量的；农村向城镇转40%

1.42/3gdp移的人口中，左右是由小城镇吸纳的；小城镇产生的工业产值，约占全部工业产60%

3.

894.3%值的在资源、环境、人口等众多制约条件下走出一条健康发展的城镇化道路，60%是中国对人类文明的重大贡献，也是对人类可持续发展的重大贡献1/4省第九次党代会在科学分析我省经济社会形势和基本特征的基础上，提出我们已经站在一个新的历史起点上，要致力于科学发展、和谐发展、率先发展，在新起点上实现富民强省新跨越因此，我省小城镇建设也处在一个新起点上，小城镇建设需要实现新跨越，迈出大步伐党中央提出了树立和落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，构建社会主义和谐社会等重大战略思想，特别是作出了统筹城乡发展、建设社会主义新农村的重大战略部署；省九次党代会强调要搞好小城镇建设，加快城乡一体化进程，为小城镇发展提供了难得的历史机遇，开辟了广阔空间；我省人均国民收入已接近美元，正处于工业化的中后期和城镇化的加速期，受农村二三产业集聚和大中城市经济辐射、产业扩散的双重作用，小城镇正处于产业链条3000拉长、产业集群发育、城镇规模扩大、城镇地位提升的关键时期；随着农村经济发展，农民收入增加，农民对提高生活质量的要求越来越迫切；经过这些年的努力，我省小城镇建设已经具备了良好的基础，具备了进一步发展的条件当前和今后一个时期，推进小城镇发展总的要求是高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻胡锦涛总书记在中央党校重要讲话和即将召开的党的十七大精神，深入贯彻“”省第九次党代会精神，坚持把小城镇建设作为落实统筹城乡发展基本方略的着力点，努力推进小城镇发展由传统模式向现代模式转变、由外延扩张向内涵提升转变、由加快发展向又好又快发展转变，使之整体布局更加合理、经济更加繁荣、功能更加完善、特色更加鲜明、环境更加优美、乡风更加文明、社会更加和谐，加速农业现代化、农村城镇化、城乡一体化进程，为推动全省农村经济社会科学发展、和谐发展、率先发展作出新的贡献

一、坚持规划先行，以科学的规划引导、规范小城镇建设古今中外城镇发展的历史证明，规划编制水平的高低和规划执行情况的好坏，直接决定着城镇建设水平和发展质量我省小城镇规划工作总体上是好的，但还存在一些不容忽视的问题有的至今没有规划，布局混乱、无序建设，随意性太大；有的今天建、明天拆，造成极大浪费；有的虽然有规划，但不合理、不科学，不注意节约用地、保护生态、保护文化，留下很多遗憾；有的有规划但不执行，造成许多不应有的损失和不良影响实践表明，规划得好，事半功倍，惠及子孙；规划不好，事倍功半，殃及后人做好规划要讲两个方面，把握住三个要点两个方面就是，一方面要在全省城镇体系规划中明确小城镇的发展方向和定位，编制好县域村镇布局规划，并根据经济社会发展状况及时作出科学调整；一方面每个小城镇要有自己的规划，对城镇规模和性质、功能分区、交通体系、地下管网、绿地系统、空间发展方向等作出科学合理的安排，重点地段、近期建设片区要有详细规划，并逐步覆盖城镇规划建成区要按照省里的要求，认真做好有关工作，努力实现到年全省城乡规划全覆盖的目标工作中需要把握住三个要点一是规划的前瞻性要借鉴发达国家和先进2010地区的经验，充分考虑农村经济发展、社会结构变迁、城镇体系演化对小城镇未来的影响，站得更高一点，看得更远一点，把握得更好一点，防止今天的规划成为明天发展的障碍比如，随着农村劳动力转移加快，一些地方合村并镇的趋势开始显现，我们编制和修订规划时要注意把握好这一趋势二是规划的科学性要深入贯彻落实科学发展观，充分体现全面协调可持续的思想，定位要准确，特色要鲜明，分区要清楚，布局要紧凑三是规划的严肃性国外很多城市的规划上百年都没有变过，应当引起我们的深入思考规划一经批准实施，就具有法律效力，任何组织和个人都无权随意变更，决不能一届政府一张图、一任领导一个令尤其需要强调的是，要严格执行国家土地政策，采取最严格的耕地保护措施，节约集约用地

二、坚持产业强镇，以农业产业化、农村工业化带动小城镇建设实践证明，产业是小城镇发展的核心，强镇必先兴业没有产业的发展，小城镇就不会有人流、物流、资金流、信息流，就必然失去造血功能，失去发展动力和后劲，成为无源之水、无本之木要把生产发展放在小城镇建设的首要位置，立足自身的区位优势、资源优势、产品优势，把小城镇建设与发展现代农业密切结合起来，与发展农村二三产业密切结合起来，与推进农业产业化、农村工业化密切结合起来，努力吸引周边农村的农副产品和劳动力集聚，主动承接大中城市项目、资金和技术的扩散，使小城镇成为农民与市场最基础的联系点、农村经济最具活力的增长点、城乡经济融合的最佳结合点一是培育主导产业要科学分析自身资源的比较优势，分析市场需求和市场前景，找准切入点，抓住优势产品和产业进行重点培育，使之成为主导产业如可以立足农副产品丰富的优势，发展农副产品加工业，走农业产业化的路子；可以立足矿产资源优势，发展采掘和加工业，走资源开发的路子；可以立足靠近大中城市的优势，围绕大中型企业搞产品配套，走配套加工的路子；可以立足水陆交通便利的优势，发展专业市场、运输物流业和农村服务业，走商贸流通的路子；可以立足生态环境和风景名胜资源优势，发展观光农业和旅游业，走旅游观光的路子二是发展产业集群美国哈佛大学教授波特曾指出，产业集群是提高产业竞争力的基本因素，支配着当今的世界经济地图日本世纪年代末发起的一村一品运动，就是充分利用本地资源、形成产业集群的经济发展模式，已成为亚非等发展中国家振兴地2070“”方经济、消除贫困和城乡差距的重要措施实践证明，凡是有产业集群的，小城镇就发展得快、发展得好南方先进地区许多小城镇的崛起，就得益于产业集群的发展，我省也有许多这样的典型我们要充分学习借鉴这些经验做法，围绕主导产业，拉长产业链条，促进产供销一条龙、科工贸一体化，形成小产品、大市场，小产品、大产业的发展格局，带动小城镇快速发展三是推动产业集聚要着眼于发挥产业集聚“效应、提高规模效益，搞好小城镇各类产业集中区建设，完善配套服务，吸引企业、”资金、人才和技术到小城镇集聚，为小城镇产业发展打造良好平台需要强调的是，发展小城镇产业特别要注意节能降耗减排、节约集约用地、减少和控制污染，严防污染企业向小城镇转移、向农村扩散，决不能以乱占耕地、牺牲资源和环境为代价上项目、求发展

三、坚持功能兴镇，以完善的基础设施、配套的公共服务促进小城镇建设从目前的情况看，小城镇建设也面临着双重的影响一是来自城市的影响，我省城市分布比较均衡，多数地方村庄与城市、县城之间的距离不算很远，城市文明对富裕起来的农民具有较强的吸引力；二是来自村庄的影响，农民离土不离乡的传统观念根深蒂固，不愿意离开村庄到小城镇生活面对上下双重影响，小城镇要有所发展，必须着力解决好完善功能、提高承载能力的问题，营造一个设施齐全、服务配套、生态优美、适宜人居的环境只有这样，才能增强小城镇的吸引力，才能从根本上解决小城镇的发展问题要加快建设和改造提升小城镇道路、供排水、电力、通讯、燃气、热力、污水和垃圾处理等基础设施；要巩固发展流通、餐饮、娱乐等传统服务业，大力发展技术、信息、金融、法律等现代服务业，推进教育、文化、卫生、体育、社保等社会服务网络建设；要搞好小城镇住宅小区建设和改造，不断改善居民居住条件同时，要下决心整治脏乱差，搞好净化、绿化、美化、亮化，营造整洁优美的小城镇生活环境小城镇是三分建七分管，建设固然重要，管理更重要在管理上要向高水平看齐，要学习借鉴管理城市的办法管理小城镇，用先进的理念、先进的办法、先进的“”模式管理小城镇，使小城镇变成小城市，决不能成为大农村

四、坚持文化立镇，以繁荣的文化教育、文明的时代风尚引领小城镇建设“”城镇文化是城镇的特征、氛围、精神和底蕴，体现着城镇的软实力，是衡量城镇建设发展水平的重要标志小城镇的发展过程，是农民生产生活方式由乡村型向城市“”型转化的过程，也是传统文化不断创新发展与先进文化相互融合的过程在这个过程中，加强文化建设至关重要我们要把小城镇建设与文化建设有机结合起来，用先进文化占领小城镇思想文化阵地，用先进文化引导农民向市民的转变，用先进文化充实、丰富和引领小城镇建设和发展，不断提升小城镇文化内涵，把小城镇建设成为传播现代文明、带动农村文化发展、促进农村精神文明建设的重要节点要围绕加强社会主义核心价值体系建设，深入开展以八荣八耻为主要内容的社会主义荣辱观教育，在小城镇形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会风气要围绕提升农村文明“”程度，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，以喜闻乐见的群众性文化活动、三下乡活动和精神文明创建活动为抓手，普及科学知识，弘扬科学精神，破除封建迷信，倡导文明乡风，促进农村精神文明建设要围绕提高农民整体素质，大力发展“”教育事业，引导农村义务教育、职业教育和农民技能培训向小城镇集中，把小城镇建设成为培养和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民的重要阵地要围绕健全小城镇文化服务体系和服务网络，切实加强小城镇教育培训中心、文化活动中心、图书室、阅览室、博物馆、文化馆等公共文化设施建设，为发展小城镇文化教育事业打造载体、提供场所、拓展空间要围绕继承和发扬传统文化，充分挖掘和保护传统民俗、民间艺术、民俗文化等非物质文化遗产，去其糟粕，取其精华，推陈出新，建设小城镇特色文化要形成优秀传统文化与现代城市文明交融共生的小城镇文化，不断满足小城镇居民的精神文化需求，进一步推动精神文明建设活动的开展

五、坚持特色活镇，以独特的景观风貌、鲜明的地域风情提升小城镇建设特色就是优势，特色就是品位，特色就是生命力小城镇地处乡村地区，生态环境远远优于大中城市，加上城镇规模小、建筑密度小，建筑层数低、建筑体量小，更易于与山水绿化等自然环境要素结合，环境空间、城镇容貌更能营造地方特色、民俗风情和天人合

一、回归自然的优美环境欧美许多国家，一个小城镇具有一种特色，一个小城镇就是一道风景千百年来，我们的祖先结合各地的地形地貌、风俗习惯、气候状况、经济条件、文化传统等，也建造了独具特色、千姿百态的小城镇，让人难以忘怀，流连忘返相比之下，我们有些小城镇，几乎千镇一面，千篇一律，单调乏味因此，我们要以对历史负责、对子孙后代负责的态度，坚持从实际出发，因地制宜，努力在营造城镇特色上下功夫，为后人多留遗产、少留遗憾一是处理好开发与保护的关系，营造自然景观特色要尽可能地顺应、利用和尊重富有特色的自然因素，保护好山岭、河流、森林等大自然赐予我们的天然美景，在尊重自然规律的前提下，创造人与自然和谐相处的美好环境二是处理好继承与创新的关系，营造历史文化特色要珍惜和保护现存的古建筑、古街道，保存街巷空间的历史记忆，保持乡土建筑的地方特色，并深入发掘、整理、弘扬当地民居建筑风格，继承传统，延续文脉，建设古韵犹存的小城镇三是处理好共性与个性的关系，营造建筑风貌特色小城镇建设中要搞好总体构思，保持建筑风格的统一性、整体性和协调性，营造环境景观的亲切感与和谐美对核心街区、重要建筑群、重点建筑物，要精心规划、精心设计、精心施工，突出个性，使之成为小城镇的标志性建筑我们相信，风格各异、百花齐放、富有浓郁地方特色的小城镇，将成为齐鲁大地一道靓丽的风景线

六、坚持为民建镇，以农民为主体、充分调动农民群众积极性搞好小城镇建设小城镇是农民之城，农民是小城镇建设的主体，是小城镇真正的主人小城镇建设，必须充分体现以人为本、关注民生、改善民生的要求一要尊重农民群众的主体“”地位小城镇规划建设管理的各项事务，都要充分尊重群众意愿，落实好知情权、建议权、决策权和监督权，遵循政府引导、群众自愿、民主决策的原则，广泛征求、认真采纳群众意见，取得广大群众的拥护和支持二要发挥农民的主体作用小城镇建“”设要坚持依靠群众，调动农民群众的主动性、积极性和创造性，将他们对美好家园的强烈愿望转化为投身小城镇建设的自觉行动，使他们成为小城镇建设的关心者、支持者和参与者三要让农民群众得到实惠小城镇建设工作要设身处地为群众着想，从农民群众最关心、最急迫、最直接、反映最强烈的问题入手，办好老百姓身边的事情，让他们得到看得见、摸得着的实惠，力求办一件、成一件，件件办在百姓心坎上需要指出的是，小城镇建设是一项复杂的系统工程，要从当地经济社会发展的“实际需要出发，决不能违反政策规定，决不能增加农民负担，决不能做表面文章、搞”形象工程、刮风跟风、一刀切、大呼隆最后，我再强调一下加强对发展小城镇领导的问题加快小城镇建设是落实科学发“”“”展观、推进社会主义新农村建设的重要内容，事关人民群众根本利益，事关全省经济社会发展大局各级党委、政府要高度重视小城镇建设工作，把它作为推进工业化、城镇化、城乡一体化的重要举措，作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要环节，作为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要载体，列入重要议事日程，切实抓紧抓好，抓出成效要注意研究解决小城镇建设中的重大问题比如，省、市、县三级如何按照统筹城乡发展的要求，进一步加大对小城镇建设的财政投入，吸引社会资金，支持小城镇尽快发展壮大；如何严格执行宏观调控政策，实行最严格的耕地保护措施，统筹解决好小城镇建设用地问题；如何进一步深化户籍制度改革，健全完善就业制度、社会保障制度、义务教育制度、新型农村合作医疗制度对于上述问题，要在深入调查研究的基础上，提出符合国家政策规定、有针对性、操作性的办法和措施，破除制约小城镇发展的体制机制性障碍要切实加强乡镇领导班子建设推进小城镇建设乡镇领导班子肩负着重大责任要根据中央和省委要求，结合这次乡村领导班子换届，进一步加强乡镇党委、政府领导班子和干部队伍建设，大力提高做好新形势下农村工作的能力，特别是要注意选拔一批政治素质好、视野比较开阔、作风比较扎实、群众观念比较强、善于领导科学发展的同志充实进领导班子要把加强小城镇建设作为换届后对镇村干部进行培训的一个重要内容，进一步提高镇村干部对加强小城镇建设重要性的认识，努力使他们掌握小城镇建设的一些基本知识，成为抓小城镇建设的明白人要努力形成小城镇建设的合力省、市、县三级政府要建立促进小城镇发展的部门联动机制，建设、规划部门要发挥好牵头作用，发改、财政、国土、交通、环保以及涉农部门要相互配合，整合力量，统一规划，突出重点，集中投入，争取每年办成几件事关小城镇发展的好事、实事要注重发挥中心镇的示范带动作用突出抓好省里确定的个中心镇的发展，支持中心镇做大做强，继续开展百镇千村建设示范活动，更好地发挥其示范引导和辐射带动作用247同志们，推进我省小城镇又好又快发展，任务艰巨，责任重大让我们紧密团结在以“”胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，更新观念，振奋精神，坚定信心，以务实的作风、扎实的工作，努力把我省小城镇建“”设提高到一个新水平，为实现科学发展、和谐发展、率先发展，实现富民强省新跨越，建设大而强、富而美的社会主义新山东作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开“”第二篇在全市小城镇建设工作会议上的讲话同志们在即将圆满完成十五发展任务、着手制定十一五发展规划的关键时刻，市委、市政府举办城镇建设规划培训班，召开城镇建设工作会议，意义重大，影响深远整个“”“”活动时间不长，但内容丰富、效果明显两天来，通过看，看苏南的城镇建设、园区建设，大家开阔了视野，看清了方向；通过听，听专家学者的讲座，大家开阔了思路，增长了知识；通过讲，市委陈书记代表市委、市政府作了很好的工作报告，建设局、国土局、小纪镇的负责同志作了很好的交流发言，大家开阔了胸襟，振奋了精神，明确了目标，增强了信心会议结束前，倪市长还要作部署，提要求下面，我简要谈一些个人想法，与大家作个交流

一、小城镇，大课题一是统筹城乡发展的重大举措党的十六届五中全会通过的《建议》指出，要坚持大中小城市和小城镇协调发展，按照循序渐进、节约土地、合理布局的原则，促进城镇化健康发展这就从贯彻落实科学发展观的高度、从建设社会主义新农村的角度、从构建社会主义和谐社会的目标出发，对城镇化发展提出了明确的目标和要求同时，也使我们进一步认识到，城镇建设在统筹城乡发展中具有重要的地位和作用小城镇是联结城市和农村的关节点，在接受城市辐射、带动农村发展上具有举足轻重的作用世界现代化进程表明城市化、城市现代化离不开小城镇建设城镇化步伐不加快，工业化就失去了载体，以工哺农、以城带乡的长效机制就失去了支撑因此，我们必须把加快推进城镇化进程作为重大而紧迫的任务，摆上重要的议事日程二是推动经济发展的重要途径加快城镇化进程能够直接带动最终消费需求，直接推动国民经济增长城镇建设与经济发展相辅相成、相互促进，工业化为城镇化提供了强有力的经济支撑，推动了城镇规模扩张和功能完善，同时城镇规模扩大了，功能完善了，环境变美了，吸引力增强了，就能带动和吸引更多的投资结合的实际来看，小纪镇建成了全国卫生镇，丁伙镇正在创全国文明镇，这就是我们一个地区发展的对外名片邵伯镇依托老镇区、湖区发展旅游服务业、餐饮业，武坚镇三区（工业集中区、镇区、农业园区）联动发展城镇，等等，各镇在坚持城镇建设与经济建设共“”同推进方面，都采取了一些措施，发展活力明显增强这些事实证明，加快城镇化进程已经成为促进我市经济社会再上新台阶的必由之路，只有工业化与城镇化双轮驱动，我市两个率先、两个提前的奋斗目标才能加快实现三是促进农民富裕的重点环节三农问题影响全局，直接关系到构建和谐社会从“”“”长远来看，治本之策是加快城镇化进程实践已经表明，富裕农民最关键的是减少农“”民城镇化的过程，实质上就是使大多数农民从农业走向非农产业，从农村走向城镇，从农民向市民转变的过程在这个过程当中，非农产业的发展，把经济蛋糕这个分子做大；农业人口的有效转移，把农民这个分母尽量做小，结果不言而喻，农民“”的收入水平、富裕程度、生活质量就大大提高了因此，农民也就能享受到更多的改革与发展的成果

二、小城镇，大文章加快城镇化进程是一个复杂的系统工程，要写好小城镇建设这篇时代的大文章，在审题要清的前提下，关键是抓好规划这个龙头，纲举目张编制好、执行好城镇规划是法律赋予各级政府及其相关部门的职责，规划编制水平的高低和规划执行情况的好坏将直接决定城镇的建设水平和发展质量规划好，事半功倍，惠及子孙；规划不好，事倍功半，殃及子孙因此，推进城镇化，必须坚持从规划抓起，坚持按规划实施具体要把握好三点一是注重规划的前瞻性城镇规划要着眼长远、超前考虑，站得高一点，看得远一点规划的起点一定要高，实施可以分步骤进行国外很多城市的规划上百年都没有变过，拆迁这个概念很少用到了各镇要根据新一轮区划调整的新情况，抓紧修编城镇规划，决不能急于求成，急功近利，搞所谓的先上马，后规划、干一段，看一段；也不能因为现有人力、财力的限制，就降低规划标准，不能再干今天建、明天拆的“”“”事，要给后人留下财富，留下空间，不要留下包袱和遗憾要增强创新观念和精品意“”识，无论是总体规划，还是详细计划，都要贯彻科学发展观的要求，贯彻五个统筹的战略思想，在规划工作上，要突破城乡空间分割的限制，从更大的空间范围来考虑“”城乡发展框架，统筹区域城镇规划，统筹镇村规划，形成较为完整的规划体系二是注重规划的科学性规划的科学性怎么理解，从基层的实际考虑，规划的科学性有三个基本要素定位要准，功能要清，特色要显从的实际情况来看，目前小城镇建设虽各有长处，但我以为，小纪镇略胜一筹如石雕搏浪，既有文化底蕴，又有民族特色，又有里下河水乡风情各镇在规划中一定要坚持从实际出发，因地制宜，不要好高骛远，不要盲目攀比，不要跟风效仿，一定要打造个性，彰显特色沿运河的就搞运河风情，沿江的就搞大江风光，里下河地区就搞里下河特色城不在新，名在特色；镇不在大，优在功能；楼不在高，美在环境三是注重规划的严肃性目前在规划方面存在两个问题一个是规划不够完善，一个是执行不够严肃，应当引起我们的高度重视要坚持做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法规划一经批准实施，就具有法律效力，任何组织和个人都无权随意变更各镇政府及相关部门要认真履行职责，把好项目审批的规划许可关、项目的跟踪检查关和对规划部门的监督约束关，使规划真正落到实处为了使规划得到广泛的、自觉的执行，我们还要十分注重规划的宣传，要注意和防止将规划金屋藏娇，束之高阁要将规划进行广泛地宣传，充分听取群众和社会各界的意见，既重视群众的知情权、参与权，又提高规划的公认度、知晓率要切实加强对规划实施过程中的法律监督、舆论监督和社会监督，对违反城镇规划的行为，必须严肃查处，依法追究有关领导和当事人的责任

三、小城镇，大手笔加快推进城镇化进程，谱写时代的新篇章，在审题深、思路清的前提下，要有大手笔审视课题、编制规划都属于理念问题，而大手笔就是实践问题，是个物化过程在这个过程中，要把握好以下四点一是紧扣发展一个地区的发展，城镇建设是外在形象，经济发展是内在支撑因此，要突破传统的、狭隘的工作思路，不能就城镇谈城镇，必须从发展城镇的根本目的出发，从发挥城镇的功能出发，做到形式为内容服务、内容为形式支撑，表里如

一、形神兼备在实际工作中，要把镇区建设、工业集中区、农业园区建设统筹考虑，既集聚人气，又集聚财气，有了人气、财气，就会逐渐形成名气二是深化改革城镇化进程的快与慢，关键取决于改革力度的大与小回顾近几年“”“”“”“”“”来，我市城镇建设步伐之所以加快，就是得益于改革要继续完善双层经营体制，引导土地流转，鼓励规模适度经营；要改革户籍管理制度，创新集镇管理体制；要加大经营城市的力度，盘活存量，用好增量，走以地生财、以镇建镇、滚动发展、良性互动的路子还要坚持各项建设工程的招投标，公平竞争，好中选优，提升建设水平，降低工程成本三是扩大开放加快城镇化步伐的一条重要措施就是扩大开放我市近几年坚持打开城门，大的开发商进来了，大的市政建设集团进来了，不仅引进了资金，同时还引进了理念，引进了队伍，引进了管理除了工程项目打开城门对外开放以外，社会事业建设各个领域也要向外资、向民资、向国资全面开放，走市场化、多元化、规范化运作之路花小钱办大事，少花钱多办事，决窍在哪里，决窍就在深化改革、扩大开放四是城乡联动在推进城镇化进程当中，要注重城镇与农村上下互动，协调发展，坚持突出重点，分层推进就各个镇来讲，还要坚持服从全局，顾全大局；就市里来讲，要在完善城镇规划体系，突出一主两翼的同时，分层次推进，做到城乡联动，相得益彰“”第三篇在全市小城镇建设工作会议上的讲话在全市小城镇建设工作会议上的讲话同志们在即将圆满完成十五发展任务、着手制定十一五发展规划的关键时刻，市委、市政府举办城镇建设规划培训班，召开城镇建设工作会议，意义重大，影响深远整个“”“”活动时间不长，但内容丰富、效果明显两天来，通过看，看苏南的城镇建设、园区建设，大家开阔了视野，看清了方向；通过听，听专家学者的讲座，大家开阔了思路，增长了知识；通过讲，市委陈书记代表市委、市政府作了很好的工作报告，建设局、国土局、小纪镇的负责同志作了很好的交流发言，大家开阔了胸襟，振奋了精神，明确了目标，增强了信心会议结束前，倪市长还要作部署，提要求下面，我简要谈一些个人想法，与大家作个交流

一、小城镇，大课题加速城镇化进程，首先我们各级领导审题要清，否则，下笔千言，离题万里过去我们学习苏南搞小城镇建设的经验，不城不乡，半城半乡，亦城亦乡，这在当时的发展阶段是全省领先的现在苏南人又创造了诸如三集中等新的发展经验，我们必“”须更新观念，与时俱进现在我们再讲小城镇建设，不是就小城镇建设而谈小城镇建“”设，而是要在科学发展观的指导下，再认识、再提高；而是要在以人为本、统筹城乡、协调发展、和谐社会的大目标下再审视、再定位；而是要在全面建设小康社会、基本实现现代化的大背景下再深化、再升华世纪特别是头年发展黄金期，加快小城镇建设是时代的要求，发展的必然，群众的企盼具体讲，要在三个方面深化认2120识，增进共识一是统筹城乡发展的重大举措党的十六届五中全会通过的《建议》指出，要坚持大中小城市和小城镇协调发展，按照循序渐进、节约土地、合理布局的原则，促进城镇化健康发展这就从贯彻落实科学发展观的高度、从建设社会主义新农村的角度、从构建社会主义和谐社会的目标出发，对城镇化发展提出了明确的目标和要求同时，也使我们进一步认识到，城镇建设在统筹城乡发展中具有重要的地位和作用小城镇是联结城市和农村的关节点，在接受城市辐射、带动农村发展上具有举足轻重的作用世界现代化进程表明城市化、城市现代化离不开小城镇建设城镇化步伐不加快，工业化就失去了载体，以工哺农、以城带乡的长效机制就失去了支撑因此，我们必须把加快推进城镇化进程作为重大而紧迫的任务，摆上重要的议事日程二是推动经济发展的重要途径加快城镇化进程能够直接带动最终消费需求，直接推动国民经济增长城镇建设与经济发展相辅相成、相互促进，工业化为城镇化提供了强有力的经济支撑，推动了城镇规模扩张和功能完善，同时城镇规模扩大了，功能完善了，环境变美了，吸引力增强了，就能带动和吸引更多的投资结合的实际来看，小纪镇建成了全国卫生镇，丁伙镇正在创全国文明镇，这就是我们一个地区发展的对外名片邵伯镇依托老镇区、湖区发展旅游服务业、餐饮业，武坚镇三区（工业集中区、镇区、农业园区）联动发展城镇，等等，各镇在坚持城镇建设与经济建设共“”同推进方面，都采取了一些措施，发展活力明显增强这些事实证明，加快城镇化进程已经成为促进我市经济社会再上新台阶的必由之路，只有工业化与城镇化双轮驱动，我市两个率先、两个提前的奋斗目标才能加快实现“”“”三是促进农民富裕的重点环节三农问题影响全局，直接关系到构建和谐社会从长远来看，治本之策是加快城镇化进程实践已经表明，富裕农民最关键的是减少农“”民城镇化的过程，实质上就是使大多数农民从农业走向非农产业，从农村走向城镇，从农民向市民转变的过程在这个过程当中，非农产业的发展，把经济蛋糕这个分子做大；农业人口的有效转移，把农民这个分母尽量做小，结果不言而喻，农民“”的收入水平、富裕程度、生活质量就大大提高了因此，农民也就能享受到更多的改革与发展的成果

二、小城镇，大文章加快城镇化进程是一个复杂的系统工程，要写好小城镇建设这篇时代的大文章，在审题要清的前提下，关键是抓好规划这个龙头，纲举目张编制好、执行好城镇规划是法律赋予各级政府及其相关部门的职责，规划编制水平的高低和规划执行情况的好坏将直接决定城镇的建设水平和发展质量规划好，事半功倍，惠及子孙；规划不好，事倍功半，殃及子孙因此，推进城镇化，必须坚持从规划抓起，坚持按规划实施具体要把握好三点一是注重规划的前瞻性城镇规划要着眼长远、超前考虑，站得高一点，看得远一点规划的起点一定要高，实施可以分步骤进行国外很多城市的规划上百年都没有变过，拆迁这个概念很少用到了各镇要根据新一轮区划调整的新情况，抓紧修编城镇规划，决不能急于求成，急功近利，搞所谓的先上马，后规划、干一段，看一段；也不能因为现有人力、财力的限制，就降低规划标准，不能再干今天建、明天拆的“”“”事，要给后人留下财富，留下空间，不要留下包袱和遗憾要增强创新观念和精品意“”识，无论是总体规划，还是详细计划，都要贯彻科学发展观的要求，贯彻五个统筹的战略思想，在规划工作上，要突破城乡空间分割的限制，从更大的空间范围来考虑“”城乡发展框架，统筹区域城镇规划，统筹镇村规划，形成较为完整的规划体系二是注重规划的科学性规划的科学性怎么理解，从基层的实际考虑，规划的科学性有三个基本要素定位要准，功能要清，特色要显从的实际情况来看，目前小城镇建设虽各有长处，但我以为，小纪镇略胜一筹如石雕搏浪，既有文化底蕴，又有民族特色，又有里下河水乡风情各镇在规划中一定要坚持从实际出发，因地制宜，不要好高骛远，不要盲目攀比，不要跟风效仿，一定要打造个性，彰显特色沿运河的就搞运河风情，沿江的就搞大江风光，里下河地区就搞里下河特色城不在新，名在特色；镇不在大，优在功能；楼不在高，美在环境三是注重规划的严肃性目前在规划方面存在两个问题一个是规划不够完善，一个是执行不够严肃，应当引起我们的高度重视要坚持做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法规划一经批准实施，就具有法律效力，任何组织和个人都无权随意变更各镇政府及相关部门要认真履行职责，把好项目审批的规划许可关、项目的跟踪检查关和对规划部门的监督约束关，使规划真正落到实处为了使规划得到广泛的、自觉的执行，我们还要十分注重规划的宣传，要注意和防止将规划金屋藏娇，束之高阁要将规划进行广泛地宣传，充分听取群众和社会各界的意见，既重视群众的知情权、参与权，又提高规划的公认度、知晓率要切实加强对规划实施过程中的法律监督、舆论监督和社会监督，对违反城镇规划的行为，必须严肃查处，依法追究有关领导和当事人的责任

三、小城镇，大手笔加快推进城镇化进程，谱写时代的新篇章，在审题深、思路清的前提下，要有大手笔审视课题、编制规划都属于理念问题，而大手笔就是实践问题，是个物化过程在这个过程中，要把握好以下四点一是紧扣发展一个地区的发展，城镇建设是外在形象，经济发展是内在支撑因此，要突破传统的、狭隘的工作思路，不能就城镇谈城镇，必须从发展城镇的根本目的出发，从发挥城镇的功能出发，做到形式为内容服务、内容为形式支撑，表里如

一、形神兼备在实际工作中，要把镇区建设、工业集中区、农业园区建设统筹考虑，既集聚人气，又集聚财气，有了人气、财气，就会逐渐形成名气二是深化改革城镇化进程的快与慢，关键取决于改革力度的大与小回顾近几年“”“”“”“”“”来，我市城镇建设步伐之所以加快，就是得益于改革要继续完善双层经营体制，引导土地流转，鼓励规模适度经营；要改革户籍管理制度，创新集镇管理体制；要加大经营城市的力度，盘活存量，用好增量，走以地生财、以镇建镇、滚动发展、良性互动的路子还要坚持各项建设工程的招投标，公平竞争，好中选优，提升建设水平，降低工程成本三是扩大开放加快城镇化步伐的一条重要措施就是扩大开放我市近几年坚持打开城门，大的开发商进来了，大的市政建设集团进来了，不仅引进了资金，同时还引进了理念，引进了队伍，引进了管理除了工程项目打开城门对外开放以外，社会事业建设各个领域也要向外资、向民资、向国资全面开放，走市场化、多元化、规范化运作之路花小钱办大事，少花钱多办事，决窍在哪里，决窍就在深化改革、扩大开放四是城乡联动在推进城镇化进程当中，要注重城镇与农村上下互动，协调发展，坚持突出重点，分层推进就各个镇来讲，还要坚持服从全局，顾全大局；就市里来讲，要在完善城镇规划体系，突出一主两翼的同时，分层次推进，做到城乡联动，相得益彰“”第四篇小城镇建设工作会议讲话同志们县委、县政府决定召开这次全县小城镇建设工作会议，主要目的是认真总结近年来我县小城镇建设取得的成绩，全面安排部署下步工作对于小城镇建设，我想在伯勇副县长对工作安排的基础上，提以下十三个方面的问题提醒大家注意，供大家参考，各乡镇要认真斟酌，如果符合乡镇的实际，就融合到工作中去抓好落实

一、充分认识抓好城镇建设的重要性一是城镇建设是经济社会发展到一定阶段的必然产物从农村到城市，随着生产力发展，财富积累，社会分工细化，产业从一产到二产到三产的演进，这就需城市作为载体，所以抓城镇建设是经济社会发展的客观要求，要按规律办事二是城镇建设是人民群众的迫切需要小城镇就是从居民点逐步逐步发展而来的，随着生活水平的不断提高，群众对配套公共产品的需求越来越高，对物质文化和精神文化的需求越来越多，对生产要素的需求越来越旺而建城镇是集中解决这些问题的基本途径人民群众要求搞城建，要进城来就业，要进城来创业，要进城来提高生活水平作为政府，在这样的要求之下，不抓城镇建设不行，必须抓三是城镇建设是经济发展的主要支撑城镇的特点是要素聚集、产业聚集、消费聚集、基础设施配套完善、优秀人才集中，而这些东西恰恰就是助推经济发展的基本条件、主要动力，因此抓好城镇建设，就能更加有力地推动经济社会发展四是城镇建设是脱贫攻坚的有效手段省委、政府在威宁召开新阶段脱贫工作推进会，推广威宁模式，就是推进三化来促进脱贫，这是一个成功的经验xxxx要脱贫，县委、政府制定的产业致富、园区突破、城区倍增三大战略是支撑我们脱“”“”xxxx贫的重要支柱加快推进城镇建设，能确保经济发展和脱贫的稳定性，能保证不返“”贫、确保后发赶超、实现减贫摘帽所以各乡镇要集中精力，抓好城镇建设

二、实事求是，突出重点，因地制宜抓好城镇建设“”现有万人，今年的经济总量预计达到亿元，在这样一个人口不多而经济总量又小的前提之下，要把城镇建设全面铺开，到处都闪光，这是不切合实际的xxxx4534我们要把县城建成黔东北区域中心城市，在年以前，县城人口要达到“”万人，建城区面积要达到个平方公里以上，这就要求我们突出重点，全县xxxx2020的重点在哪里，全县的重点在县城这是城建工作的重中之重，一定不得削弱15-2015这个重点xxxx从全省来看，的城建发展是最具有优势的整体的发展基础条件很好，洪渡大道、九天大道、丹砂大道和东升大道主骨架网络彻底打通，建设完成后将成为xxxx县城城市交通的主骨干；从杨村转盘到大坪街上这一段，严格意义上讲还是一张白“3+1”纸，可以很好的规划，用地条件也是可以的，原始植被又好，丹砂湖（洪渡河）穿城而过，地形地貌很适合建设山水园林城市；这里我要强调的是要把城市的中心公园建好，我一直给县住建局和县林业局提严格的要求，洪渡河两岸从米家山大桥一直到九天母石凡是长有原生态树林的地方，全部无条件保留，高品质规划、建成原生态的森林湿地中心公园，任何人不得破坏，再过十年、二十年将是无法估量的财富；有煤电铝这个重大产业支撑和拉动，聚集效应非常明显；我们有即将建设储水xxxx万方的冉渡滩水库，城市用水保障条件好；我们在城区已经合理布局了几个支撑城5500市发展的重大社会事业项目，包括三个骨干医院（县医院、昇辉医院、中医院）、多家学校（一中新校区、职中、第四小学、县庆中学等），再加上我们重要的城市公共场馆体育馆、体育场、博物馆这样的城市你们可以在脑海中过一遍，是不是非常丰满，是不是非常漂亮，沿着这样一个目标，把县城打造成黔东北宜居中心城市高速公路一旦通车，并入高速网络后，将是最宜居、最舒展、最便捷、最美xxxx丽的城市各级各部门要沿着这样一个目标来把重点抓好，只要按照现在的推进力xxxx度，不要闪，中途不要停，围绕这个中心来做大做强，未来年内就能实现各乡镇要根据各自的人口、区位、用地条件、交通条件和资源条件，来合理制定自己3-5的发展规划和发展模式各个乡镇都必须要动，至于怎么动，是不是每个乡镇都要拉几条街，搞几个房开企业不完全尽然要实事求是，因地制宜的开展城镇建设小城镇的发展，一种模式是拓展在现有容不下的基础上，拉十字街道，长胖比如浞水镇、涪洋镇，他既是大的交通要道、物流通道，又有经济总量和人口数量，现在城镇容不下，是可以拓展的另一种是完善，在现有能容下的基础上，完善基础设施还有一种是提升，提升城市品质和水平，比如路灯、绿化，雨污分离、垃圾污水处理、文化设施建设等城市设施的升级改造我们不是讲城镇建设都要去拉几条街，这是不全面的，有的乡镇没有条件去搞，就不能盲目开展建设，想有所作为，完善、拓展、提升也是有所作为在现有城镇设施的基础上开展设施升级改造，还如将垃圾处理好就是贡献，就是做环境，做品质我们讲城镇化，不是把人的户口迁进来了就是城镇化，要围绕人的生产、生活质量、创业、就业环境等来做城镇建设工作，还有包括城镇的产业填充一味的只开展城镇建设而不管基础配套，照样是脏乱差因此各乡镇要结合实际，因地制宜，请专家进行专业规划，作出有特色的小城镇

三、管好土地城市建设的根是土地，没有土地的控制，落实不了规划，落实不了项目土地市场的乱是城市建设的万恶之源，城市土地控制不了，分配不公、扰乱市场、国有资产流失、税费流失、重复投资、浪费、安全等问题会无穷无尽各乡镇要回去认真对照，看是否存在这些问题城镇建设你即使没有心思和能力搞新的工程，但底线必须守住，就是必须控制好土地，就像刚才申春雨说的，政府不准建就一律不准建要做到在规划的红线内，禁止建、坚决拆，没有哪个地方不是控制住土地搞城镇建设的十八届三中全会讲农村改革，没有说把土地的所有权改掉，全民所有制和集体所有制的土地制度以及联产责任制的基本制度是没有变的，城镇建设一定要控制好土地管好土地一级市场，管好土地利用规划和城镇建设规划每个乡镇都要对土地市场进行清理，都要有自己的整顿消化措施来解决这个问题不要等，县政府不可能组织拆迁队去每个乡镇搞拆迁，包括都濡镇的违法建筑都是他们自己组织拆迁还有，你把那里搞得一塌糊涂还想着提拨和调整岗位是不可能的，你想搞乱了就走人是不可能的有法律依据和工作要求在这里，请大家务必把自己那个地方管住管好

四、坚持规划引领规划是城市发展的生命线，规划水平决定城镇发展水平城市发展与可持续发展、城市品质、城市安全、城市配套、群众生活便捷，都靠规划来实现没有规划，这一切都不存在任何人想建在哪里就建在哪里，城市还像什么有的同志到过国外学习，别人的城市几百年不变，这个就是规划的原因要坚持以科学规划统揽全局不能凭领导的风格、特点来做规划，这个是错误的，风格特点，作风硬朗可以带到工作中去，但是规划还得按照规定办事，规划制定后任何单位和个人都不得随意变动有许多建筑就是因为没有规划造成的后果，比如县庆小学，一条路拉到学校门口，连运xxxx动场都保不住，教室东西朝向摆放，让学生一直承受太阳西晒而影响学习没有规划、乱规划带来的恶果在县城、乡镇都有存在，规划对城镇建设来说太重要了很多乡镇现在出现问题也与规划有关，因此一定要注意这个问题在这里，提一点严格的要求，规划有条线，目前特别需要大家死守住道路红线，水源保护蓝线，绿地保护绿线和重要基础设施保护线7另外，项目建设的基本程序要严格执行，我讲的基本程序，是不能省略的，比如造价、设计、地勘，这个与解放思想不相关省略程序会带来安全问题，带来投资的重大损失

五、加强建筑管理这点主要是针对乡镇来讲，一到冬天，到处都在修建房屋，乡镇一谈到搞黔北民居、仡佬民居风格就要钱，其实认真加强管理引导就能让老百姓建的房有黔北民“居效果，贴瓷砖一样的花钱，并且不安全和落后，改用涂料线条装饰并不多花钱”“”“要管理引导，你不按规划建、不按要求建，就不准建是可以的现在沿途有很多房子”建得不像话，但是乡镇只要管是能够管得住的，管什么，在这里提几点要求一是管好建设的地点整块的耕地、危险的地段、重要的交通、水利、电力设施或产业布局的地方不允许建房屋二是管好建设的体量建筑达到三层以上规模的必须要有设计图、地勘等符合国家相关手续后才可以施工要根据有关规定管理村民建房，要对老百姓负责三是管好立面控制现在的房屋立面，千屋一面所有沿主要交通通道的建筑，要做好示范立面，风格控制，就是按市住建局推荐的黔北民居风格来做，还有就是仡佬民居风格来做，建筑样式和立面要彰显地方特色“”“四是管好建筑施工安全各乡镇要加强对建筑施工安全的监管，避免发生安全事故”

六、加强城市管理目前全县的城镇管理十分差，大部分乡镇的道路、供排水、公厕、垃圾收集处理等基础设施不配套，特别是垃圾、污水处理，上次去某个乡，在要进乡的丫口，四个村寨进出的路口一片白色垃圾一些乡镇赶场天，到处污水横流，无法入眼，个别乡镇还很典型因此，把垃圾和污水处理好也是小城镇建设的重要内容，是大快人心的事情还有县城的管理也很差，建筑施工车辆带泥上路，一路尘土飞扬，以前我开现场办公会后一段时间得到整顿，现在又开始复燃我在台湾看过一个小镇，渔具摆放相当整齐，家家户户屋内屋外干干净净就是保持干净整洁嘛，这是我们很容易就能做到的啊城镇就是一张名片，城市管理，市场、交通、建筑秩序和环境卫生是关键，各乡镇一定要加强整治，做到市场有限、交通有序、建筑工地有序，彻底解决小城镇脏、乱、差问题

七、强化工程的收尾工程项目要尽快收尾，尽快使项目发生效益，项目久不竣工，一是投资增大，二是干扰群众生产、生活秩序，三是政府形象受损，四是投资效果差，五是安全风险高像东升大道完成标线后，老百姓都觉得有城市气息，但工程老是不收头，不完整，老是尘土飞扬，老百姓是不会配合你的管理的这里特别要求，春节前有几个工程要完工，行政中心门口至特教学校段道路、丹砂路、河滨路全路完成施工，行政中心周边在建楼房，外装全部完成，让群众过一个干净、清爽的新年，让市政设施尽快发挥效益，让在外回家过年的老乡看看现在的城镇变化

八、严格建筑材料市场的管理xxxx建筑材料的质量是构筑物质量的前提，目前全县建筑材料市场混乱，价高质低，无标准、无检测的问题是存在的是人不是人，摆个地摊就打砖，这种情况要坚决杜绝，县直各部门要加强建筑材料市场的管理，重点是加强建筑材料的质量管理一是统一重大建筑材料，必须符合国家质量、环保、节能、安全的标准要求二是加强对建筑材料的检测，打击假冒伪劣产品三是放开建筑材料市场，引入竞争机制来提高建筑材料质量水平要培养几家上规模的建筑材料企业，既能满足日益增长的建筑业需要，又能壮大规模工业，何乐而不为呢

九、盯紧建筑市场的安全监管企业要落实安全生产主体责任，严格按规程操作，严格按设计施工，严格管理施工人员，加强安全生产的制度建设，加大对安全生产设备的投入，切实做到施工组织有序、现场管理有序（人、物、设备）、杜绝安全事故的发生今年我们有两企业出了问题，我想血和钱的教训应该引起大家警醒住建局以及各乡镇要切实履职到位，加强监管，因为发展快，最主要体现在项目施工工地多、点多面广，请大家不要掉以“”“”轻心，一定要严之又严

十、抓好城市配套公共服务设施的配套是城市的血脉水、电、路、气、讯等等样样离不了，好比家庭柴米油盐酱醋茶这些东西既是群众必需品，又是城市能力的展现一是规划上必须作好统筹，超前预留，防止重复建设二是功能质量必须满足城市发展需要三是及时跟进建设，特别是公共服务部门要解放思想，加大向上争取力度，加大向社会、市场开放的力度一句话，加大公共配套的施工建设力度，使城市建成一片，配套一片，入住一片，效益发挥一片

十一、做好综合配套服务城镇建设是个系统工程，涉及到许多行政审批和行政服务县直有关部门要本着积极扶持、全面服务的原则，加强对城镇建设的指导和服务，落实各项优惠政策，完善项目程序，做好全面服务，用实际行动支持城镇建设，形成全社会都支持城镇建设的氛围

十二、创新小城镇建设机制体制小城镇建设，不要只想上级支援，首先，他是地方政府的责任，其次，城镇建设巨大的资金，财政无法承担三是政策允许市场参与而市场又有积极性性要自己开动脑筋，千方百计想办法，激活市场机制，盘活存量土地，借用国家政策，结合增量整合政策资源充分调动各方面的积极性来搞城镇建设，这个方面就要大力解放思想，要算大帐，算社会效益帐，算可持续的帐不要短视，不要怕吃亏，不要怕担责，开拓创新，把城镇做大做强

十三、学习城镇建设有关知识城镇建设对来讲是一个新工作，大家要加强城建方面知识的学习，向书本学、向实践学、向政策学、向专家学，最大限度的避免城市建设出问题xxxx以上十三个问题希望大家回去后认真对照、仔细斟酌，希望今天的城建会议对推进我们下一步的城建工作有重大的作用，同时也希望大家取得更大的成效第五篇姜大明同志在全省城镇化工作会议上的讲话姜大明同志在全省城镇化工作会议上的讲话同志们这次全省城镇化工作会议，是省委、省政府确定召开的一次重要会议主要任务是，学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理视察我省重要讲话精神，以科学发展观为指导，回顾总结年以来我省城镇化发展情况，研究部署当前和今后一个时期新型城镇化工作会前，省委书记姜异康同志对加快我省城镇化建设作出重要指示，我们要2000认真学习领会，抓好贯彻落实下面，我讲三点意见

一、我省城镇化进入新的发展阶段省委、省政府始终高度重视城镇化工作，把城市化作为全省经济社会发展的四大战略之一，多次召开会议研究部署，先后出台实施了《关于加快城市化进程的意见》等一系列政策措施全省各级、各部门认真贯彻落实省委、省政府的重大决策部署，牢固树立以人为本、科学发展的理念，按照高起点规划、高水平建设、高效能管理的原则，科学谋划，大力推进城镇化进程，取得了显著成效，城镇化进入了一个新的发展阶段一是城镇化水平快速提高年到年，是我省城镇化发展速度最快、质量最高、城乡面貌变化最大的时期，年城镇化率达到，高于年20002008个百分点；城镇人口、城镇建成区面积分别达到万人、平方公里，分

200847.6%2000别比年增长、从世界各国城镇化发展规律看，我省正处于城镇

9.444807170化发展的加速时期二是层级合理的城镇体系初步形成目前，全省共有个特大

200030.5%

71.2%城市、个大城市、个中等城市、个小城市和个小城镇，有个区域6中心城市位列全国城市综合实力前名，个县市位居全国百强，个小城镇1030621314101002695跨入全国千强在全国各省区中，我省大中城市数量最多而且分布较为均衡，中等城市实力较强，省域城镇体系梯次明显、布局合理、功能完善、结构完整，大中小城市和小城镇协调发展的格局正在形成城市群加速崛起，山东半岛城市群已经成为继长三角、珠三角、京津冀之后的全国第四大城市群，济南都市圈、黄河三角洲城镇发展区、鲁南城镇带都呈现加快发展态势三是城镇综合承载能力明显增强全省城镇市政公用基础设施投资规模逐步扩大，服务能力和供给能力进一步增强目前，全省设市城市、县城和小城镇拥有的日供水能力、城镇道路、市政管线、用气人口、公交营运车辆、集中供热面积，分别比年增长、、、、、，交通、电力、通讯等基础设施建设也都发展迅速，投资环境、产业发

200046.3%

78.7%122%147%展环境显著改善四是城乡产业结构不断优化城镇化的加快，促进了二三产业快速166%276%发展和结构提升，年我省三次产业比例由年的调整优化为

2008200015.250二三产业的快速发展，拓宽了城镇发展空间，吸纳了省内大量农村劳动力就地

34.

89.657就近转移，带动了人口和生产要素向城镇聚集年以来全省转移就业的农村劳

33.4动力中，约在镇内、在县内、在市内、在省内城市辐射带动作用2004进一步增强，新型农村社区大量涌现，城乡产业结构、人口结构和生产力布局加快调30%50%70%90%整，呈现出城乡互动、一体化发展的重要特征五是城乡人居环境明显改善积极整治旧住宅小区和村庄环境、改造城中村、硬化背街小巷，成效明显，宜居城镇建设步伐加快目前全省设市城市和县城人均公园绿地面积平方米，污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、建成区绿化覆盖率等均居全国前列农村基本实现村村

13.1通公路、电话、广播电视和互联网，自来水普及率、道路硬化率分别达到、我省已有个国家园林城市（县城）、个国家环保模范城市、个国家节水80%型城市、个中国人居环境奖城市、个联合国人居奖城市，获奖数量均居全国第60%17189一，生态文明建设越来越受到人们的高度重视六是体制机制创新不断推进积极深43化户籍、城建投融资、市政公用事业、城市土地使用、城市管理等方面改革，破解了一些影响和制约城镇化的障碍和瓶颈，城镇建设逐步走上市场化、法制化、规范化道路回顾总结我省城镇化发展的历程，有这样几个体会一是坚持着眼大局，通盘谋划注重把城镇化置于经济社会发展全局中，与工业化、市场化、国际化、信息化统筹谋划推进，不断提高城乡规划建设管理水平，为经济社会发展提供载体、营造环境、增加动力二是坚持高点定位，规划引领强化从战略层面研究城市定位和空间布局，把推进城镇化与优化区域经济布局结合起来，充分发挥规划的科学引导和宏观调控作用三是坚持政府主导，市场运作政府及部门在做好规划编制、完善政策法规、维护市场秩序的同时，注重发挥市场机制作用，积极鼓励引导各类市场主体参与公平竞争，切实调动社会力量参与城镇化的积极性四是坚持集约发展，保护环境把节约能源资源、保护生态环境作为城镇化工作的重要原则，强化自主创新，大力推进节能减排，积极开展城乡环境综合整治，不断提高人居环境质量五是坚持以人为本，关注民生始终把人民群众的根本利益作为城镇化工作的出发点和落脚点，努力解决好城镇化进程中事关群众切身利益的问题，确保群众得到实惠六是坚持因地制宜，突出特色不同地方根据地理区位、经济基础、自然环境、历史文化等条件，积极探索，大胆实践，走出了各具特点的发展路子，形成一批特色鲜明的城镇这些，需要我们在推进城镇化建设中继续坚持，并不断发展完善在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到我省城镇化还存在的一些突出问题和不足一是城镇化水平与工业化水平不协调尽管近年来我省城镇化水平有了快速提高，但从全国来看，还处于较低位置，目前仅列全国第位，比广东、浙江、江苏分别低个、个、个百分点，特别是我省工业化率达到，相差个百14分点，两者不相匹配目前我省经济社会发展中的诸多深层次矛盾，如消费需求不

15.

8106.

751.8%

4.2足、服务业比重不高、资源环境压力大、城乡就业和农民增收难、地方可支配财力不足等等，都与城镇化率不高密切相关二是城镇体系有待进一步健全城市群发育不够完善，半岛城市群、济南都市圈在区域内资源共享、设施共建、分工协作等方面实质性进展缓慢济南、青岛作为我省的中心城市，经济腹地还不够大，辐射带动能力还不强小城镇规模小实力弱，目前只有个全国百强镇三是城乡和区域发展不平衡城乡、区域不协调的矛盾尚未消除，城乡基础设施和公共服务设施水平差距明2显，以上的新增基础设施集中在城市和县城，农村商业服务、文化娱乐、医疗卫生设施普遍缺乏区域城镇化水平差距较大，青、烟、威、潍四市达到，高于80%德、滨、聊、菏四市个百分点四是市政公用设施支撑能力不足市政管网不配

56.2%套而且老化严重，大中城市交通和停车问题严重，垃圾无害化处理率低，防灾减灾设

21.8施比较薄弱，公共文体设施偏少，住房供应结构不尽合理，融资渠道单一等五是城乡管理制度改革任重道远一些地方对新形势下城镇化进程的规律和特点把握不够，在就业、社保等方面仍然实行城乡分治，尚未建立起统筹城镇化和扩大就业的协调推进机制对于这些问题，我们必须高度重视，研究采取有力措施加以解决胡锦涛总书记指出，城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志，对于扩大内需、推动国民经济增长，优化城乡经济结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展，都具有重要意义当前，我省经济社会处在发展的关键时期，我们必须深刻领会、全面贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，充分认识加快城镇化步伐是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现保增长、保民生、保稳定目标的重大举措，是调整优化经济结构、社会结构和城乡结构的迫切需要，是加快现代化建设的必由之路，进一步增强责任感、紧迫感，统一思想，创新思路，坚定不移地实施新型城镇化战略，努力实现我省城镇化发展新跨越

二、努力开创新型城镇化工作新局面最近，胡锦涛总书记、温家宝总理先后来我省视察指导工作，发表重要讲话，对做好当前和今后一个时期山东工作提出了殷切期望和明确要求胡总书记强调，要痛下决心，狠下功夫，坚决打好转方式、调结构这场硬仗；温总理要求，必须更加重视发展社会事业，使经济社会协调发展我们在城镇化工作中，必须深入贯彻这些重要指示，把加快推进新型城镇化与转变经济发展方式、调整经济结构紧密结合起来，与保障和改善民生、维护社会和谐稳定紧密结合起来当前和今后一个时期，全省城镇化工作要全面贯彻落实党的十七大精神和胡锦涛总书记对山东工作的总要求，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设经济文化强省的目标，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，坚持以推动科学发展、促进社会和谐为主题，以促进发展方式转变、经济结构调整为主线，以规划为依据，以制度创新为动力，以功能培育为基础，以加强管理为保证，统筹城乡发展，协调推进新型城镇化与新型工业化、农业现代化，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、区域协调、文化繁荣、社会和谐的城镇发展新格局争取全省城镇化水平到年达到以上，到年达到以上为此，要强化三个理念，突出三化取2012向，抓好六项重点工作50%202060%“”强化三个理念一是城市集群发展的理念城市群是现代生产力集聚过程中出现的城镇化新形态，是区域经济发展的主要载体和综合实力的核心体现要把培育壮大城市群作为推进新型城镇化的战略重点，通过科学的规划安排和必要的行政调控，充分发挥市场机制的作用，引导各城市分工协作、优势互补，实现设施共建、资源共享、环境共保、经济共荣、社会共进，提升区域整体竞争力二是城乡统筹发展的理念实现城镇化科学发展，必须强化城乡统筹，打破城乡二元结构要把城市发展与新农村建设有机结合起来，进一步加大公共财政对农村的倾斜力度，着力推动农村人口到城镇就业定居，不断促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，实现城乡共同繁荣三是城乡可持续发展的理念工业化、城镇化加速发展阶段，也是资源消耗强度高、环境保护压力大的时期，经济增长、城镇发展与资源环境的矛盾越来越突出要把可持续发展作为推进新型城镇化的基本准则，按照建设生态文明的要求，把城乡发展与提高资源利用效率、改善生态环境有机结合起来，更多地依靠制度创新、科技创新、内涵式增长推动节能减排，发展循环经济，建设低碳城市，促进资源节约型和环境友好型社会建设突出三化取向一是城市现代化城市发展要朝着基础设施完善、公共服务健全、人流物流便捷、城市管理高效、经济文化繁荣、社会事业发达的方向努力，建设宜居“”宜业的现代化城市二是城乡一体化城乡发展要致力于构建以工促农、以城带乡的长效机制，把小城镇建成吸纳农村劳动力转移的重要节点，使村庄环境面貌、农民生产生活条件持续得到改善，努力实现城乡基础设施一体化、公共服务一体化、社会保障一体化三是环境生态化按照建设生态省的要求，构建行之有效的污染防治体系、山川秀美的自然生态体系、舒适宜人的人居环境体系，构建紧凑型城市结构与开放生态空间相结合的城乡形态，构建城市园林与乡村农田、林网相联通的生态网络，实现人与自然和谐发展抓好六项重点工作第一，调整完善城镇结构这是提高新型城镇化水平的重要标志要按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，进一步优化城镇空间布局，科学构建山东特色城镇体系，积极构筑以山东半岛城市群、济南都市圈、黄河三角洲城镇发展区、鲁南城镇带为主体，以区域中心城市和县城为骨干，以各类小城镇为基础的城镇空间结构要把城市群作为推进新型城镇化的主体形态，尽快把山东半岛城市群打造成为开放程度高、发展活力足、核心竞争力强的高端产业聚集区、都市连绵区、宜居城市带，为建设山东半岛蓝色经济区提供强有力支撑；要以省会建设发展为核心，加快济南都市圈建设，建设环渤海地区重要的基础产业、先进制造业和现代服务业基地，尽快成为人文氛围浓郁、经济实力较强的城镇密集区；要积极培育黄河三角洲城镇发展区和鲁南城镇带，带动区域经济跨越发展要着力做大做强区域中心城市，济南、青岛要分别建成黄河中下游地区中心城市、黄渤海地区国际性城市，其他设区城市要进一步完善城市功能、增强辐射带动能力要扎实推进省管县改革，大力提升县域中心城市承载力，具备条件的要率先发展成为大中城市要把小城镇和中心村建设作为城乡一体化发展的重点，认真实施县域村镇体系规划，积极稳妥地开展乡镇合并和迁村并点，尽快把个国家重点镇和个省级中心镇培育成经济强镇或县域次中心，把小城镇建设成为农村人口集聚、产业集聚和商品集散的中96252心，把中心村（新型农村社区）建设成为城镇化居民点，促进工业向园区集中、农民向小城镇集中、居住向社区集中要科学制定主体功能区划、城乡规划和土地利用规划，搞好相互衔接，抓紧编制到年的《山东省城镇体系规划》，尽快完成到年的城市总体规划审批要切实搞好城乡统筹规划编制实施，大力推进城乡规2030划全覆盖2020第二，推动城乡产业结构优化升级这是推进新型城镇化的基础工业化创造供给，城镇化创造需求必须把产业结构调整与区域发展、城乡建设结合起来，坚持走新型工业化道路，提升以二三产业为主的结构层次，不断壮大城市产业实力，努力实现经济增长、就业增加与城镇化发展的良性互动要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，依托大中城市的人才、技术、资本等优势，实施高端高质高效产业发展战略，落实产业调整振兴规划、特色产业调整振兴指导意见和新兴产业加快发展指导意见，积极培育高新技术产业、战略性新兴产业和海洋优势产业，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，提升整体水平和竞争力山东半岛城市群要坚持陆海统筹、区域统筹和产业统筹，积极实施蓝色经济区发展战略，加快建设国内一流的高端产业集聚区要进一步调整优化城市产业布局，积极引导有条件的城市加快形成由城内到城外三二一的产业分布格局要规划建设好不同类型、不同规模的产业发展带和核心区，培育产业集群，在全省尽快形成特色鲜明、错位发展、相互协调的区域产“”业格局区域中心城市要进一步增强自主创新能力，发展壮大优势产业，改造提升传统产业，加快发展现代服务业，努力壮大经济实力大城市要结合新区开发、旧城改造，发展汇集多种功能的城市综合体，为现代服务业提供载体中小城市和小城镇要利用要素成本优势，积极发展特色产业和劳动密集型产业，努力创造就业岗位要进一步完善城市功能分区，合理配置产业用地，大力发展园区经济，积极推进城市产业集聚发展要大力发展小城镇特色经济，培育工矿型、商贸型、农产品加工型、交通枢纽型、旅游观光型等各具特色的经济强镇要大力推进农业现代化，健全现代农业产业体系，深化产业化经营，推进农业技术进步，提高农业技术装备水平，借助农业现代化推进新型城镇化第三，全面提高城镇综合承载能力这是推进新型城镇化的必要条件一要推进综合交通体系建设加快建设五纵四横一环八连高速公路网、四纵四横铁路网和城际轨道交通网，加快省内空港、海港、河港扩容改造，完善连接省内各中心城市、经济“”“”密集地区和连通京津冀城市群、中原城市群、徐连城市带的综合交通体系进一步优化城市路网结构，搞好交通节点规划建设和公共停车场建设，实施公交优先战略，努力缓解大中城市交通拥堵问题加快青岛地铁建设，尽快启动济南轨道交通建设“”二要加强市政公用和防灾减灾设施建设进一步改造提升城乡供水处理工艺，提高管道燃气、集中供热覆盖率和供应保障率，健全分配电网和供电预警保障机制统筹各类工程管线建设，加快老旧管网改造抓好防洪、抗震、消防、人防、疾控、治安防控等设施体系建设，建立健全应急安保体系，维护城市安全建立健全地理信息、地下管线等信息系统，加快推进数字化城市管理三要强化公共服务功能加强教育、卫生、福利、文化、体育等公共服务设施建设，积极推进社会服务资源向基层和社区转移进一步完善新城区配套设施，优化整合旧城区资源第四，加快转变城镇发展方式这是推进新型城镇化的必然选择要着力推动城镇发展方式由粗放型、外延式向集约型、内涵式转变，坚持把合理的资源环境容量和科学的建设标准作为城乡规划建设的前提，强化科技创新和成果应用，大力推进节地、节能、节水、节材和资源综合利用，加快建设资源节约型和环境友好型城镇，促进城乡生态文明建设以城中村改造和提高各类园区投资强度为重点，加快调整城乡居民点布局和用地结构，促进土地节约集约利用大力推进建筑节能，所有新建工程要严格执行建筑节能新标准，既有建筑要大力开展节能改造积极实施供热系统节能技改，推广供热分户计量和按实际用热量收费推进住宅产业现代化，建设节能省地环保型住宅优化能源利用结构，鼓励发展太阳能、地热能、风能、生物质能等可再生能源大力推广节水技术和器具，鼓励中水回用和再生水利用加快污水处理厂及配套管网建设，改造提升处理工艺，提高污水收集率和处理质量加快建设生活垃圾无害化处理场，构建城乡垃圾一体化的处理体系抓好危险废弃物的收集和集中处置，加强大气污染防治和小流域水污染治理科学规划生态功能区，重点加强城市过境水系、周边湿地和绿地的生态系统保护与建设继续开展城乡环境综合整治，大力实施净化、绿化、亮化、美化工程，着力加强生态敏感区和风景名胜区保护，进一步提升城乡人居环境质量第五，切实保障和改善民生这是推进新型城镇化的内在要求我们一定要把尊重人、服务人、塑造人放在首位，从维护群众利益、满足群众需求出发，按照人民的意愿、依靠人民的力量、建设人民的城市，真正做到为人民群众提供安身之所、生活之便、创业之需，使群众生活质量在城镇化发展中不断得到提高一要统筹推进城镇建设管理和扩大就业各级政府要正确处理城市建设与扩大就业的关系，加快制定城市建设与就业协调发展规划，建立健全部门联动机制，深入挖掘城镇建设管理中的就业岗位，积极引导灵活就业者规范就业，防止因城市建设管理不善产生新的失业人员要鼓励有利于扩大就业的行业、产业加快发展，支持自谋职业和自主创业，高度关注并切实解决大学生就业难问题对此，各级政府主要负责同志要承担主要责任省委、省政府也决定把这项工作纳入就业工作目标，并进行年度考核二要进一步改善城乡居民住房条件按照保住一头、启动一头、激活一头的要求，抓好城乡住房工作加强城市保障性住房建设，扩大廉租住房保障范围，保持合理的经济适用“”住房供应规模，大力推进城市和国有工矿棚户区改造，深入开展旧住宅区综合整治全面启动农村住房建设和危房改造，同步实施村镇道路、供排水、照明等配套设施建设，突出抓好城中村、城边村、乡镇驻地村和经济强村的整体改造进一步完善房地产市场调控，优化住房供应结构，提高住房质量，确保房地产业健康发展三要加快改善农村生产生活条件以路水电气医学为重点，统筹城乡基础设施和社会事业一体化发展，加快公共服务向农村延伸，逐步实现均等化继续提高农村公路等级水“”平，实施农村饮水安全工程，提高农村供电可靠率和宽带网普及率，提升农村中小学设施和师资水平，巩固和发展县乡村三级农村医疗卫生网络积极引导城市资金、技术、信息等要素向农村流动，推进城市公交、供水、燃气、供热、污水和垃圾处理向周边村镇延伸，鼓励城市服务业向农村延伸，开展文化、科技、卫生、政策、法律服务五下乡活动要继续开展百镇千村建设示范活动，提倡县、乡两级政府为村庄免费提供水泥、苗木、路灯等物资补助，推动村庄环境整治要以农村社区服务中心建“”“”设为切入点，推进城乡公共服务均等化四要切实提高城乡社会保障水平逐步扩大保障覆盖面、提高保障标准，尽快建立广覆盖、多层次、与城镇化发展水平相适应、可持续的城乡社会保障制度，加快户籍制度及相关制度改革，进一步消除进入城镇的障碍，切实解决好农民工家在农村、人在城镇和在城镇工作、无市民待遇等问题，鼓励引导农村劳动力就近有序转移五要大力维护社会稳定建立健全合理的利益协调机制、有效的矛盾疏导机制，重点解决好征地拆迁、弱势群体生活保障、进城农民工权益维护等热点难点问题加强社会治安综合治理，疏导各类矛盾，化解社会冲突，维护社会和谐稳定，使全体人民共享城镇化发展的成果第六，积极提升城镇文化内涵这是推进新型城镇化的客观需要要处理好开发与保护、继承与创新、共性与个性的关系，尊重和顺应自然条件，严格保护城镇历史文化遗存，深入挖掘历史文化底蕴，丰富城镇内涵，提升城镇品位，打造具有浓郁齐鲁文化特色的新型城镇加强对民族文化、历史文物、民风民俗、自然景观和人文景观的挖掘、保护和合理利用，严格依法保护各类物质文化遗产和非物质文化遗产，保护好历史文化名城、名镇、名村、街区和历史优秀建筑从城市实际出发，注重吸收外来优秀文化元素，切实提高城市规划、建筑设计和景观设计水平，精心搞好城市重点地段、重点区域和标志性建筑的建设，打造建筑精品和城市亮点，塑造既体现时代精神、又彰显地域文化特色的城市形象和独特风格进一步完善城乡社区文化设施，加快培育优势文化产业，积极构建地域特色鲜明、产业优势明显的文化品牌城镇要广泛开展文明城市、文明社区、文明行业等精神文明创建活动，营造优秀传统文化与现代城市文明交融共生的城市文化，促进文化强省建设

三、切实健全新型城镇化推进机制新型城镇化是一项庞大而复杂的系统工程，需要方方面面的支持和推动各级各部门必须把推进新型城市化作为重要责任，进一步加强领导，创新思路，强化服务，为新型城镇化营造良好环境第一，加强组织领导各级领导干部要充分看到工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的大趋势，主动顺应经济社会发展对加快城镇化进程的客观需要，主动顺应人民群众期盼安居乐业的强烈愿望，抓住有利机遇，加大工作力度，用好各种资源，使城镇化发展的步子更大、速度更快、水平更高一要健全工作机制各级各部门要把推进新型城镇化摆上重要议事日程，做到领导落实、责任落实、措施落实主要负责同志要加强调查研究和具体指导，分管负责同志要定期对发展规划、重大项目安排等进行研究和检查，做到重大问题亲自抓，主要工作亲自部署，重大措施亲自督促落实二要形成工作合力各级各部门各单位要强化大局意识、责任意识和服务意识，既要各司其职、找准位置、积极投入、贡献力量，又要加强沟通、密切配合、通力协作，共同形成加快推进新型城镇化的强大合力省城市化工作领导小组及其办公室，要进一步加强对全省城镇化工作的指导和协调，研究解决城镇化发展中的重大问题和突出矛盾，制定有关政策措施要加大舆论宣传力度，及时总结推广先进典型经验，形成全社会关心、支持、参与城镇化发展的良好氛围三要提高领导能力和水平要以能力建设为核心，大力提高各级领导班子、领导干部推动和领导城镇化发展的能力要对各级领导干部进行多形式、多层次、多渠道培训，引导和促进学习钻研新型城镇化理论，树立与新型城镇化相适应的理念，掌握更多的城乡规划建设管理知识，熟悉有关规则四要转变作风抓落实要树立正确的政绩观，坚持从本地实际出发，实行科学决策、民主决策，积极探索把握新型城镇化发展规律，做到摸实情、出实招、办实事、求实效，坚决防止搞短期行为、搞劳民伤财的形象工程和沽名钓誉政绩工程，努力创造经得起历史、实践和群众检验的实绩省委、省政府已“”经研究制定了《关于大力推进新型城镇化的意见》，各级各部门要结合实际，抓紧研“”究提出具体措施，以政策落实推动工作开展第二，创新体制机制一是要创新管理体制有关市及有关部门要加强沟通，抓紧建立健全山东半岛城市群、济南都市圈的区域协调机制，积极推进区域性、战略性规划的实施进一步理顺城乡规划管理体制，强化规划的集中统一管理，严格规划管制，健全规划委员会制度和阳光规划制度逐步实行城乡一体的工程建设管理体制，完善政府监管、社会监理、企业负责、群众监督的建设工程质量安全管理体系深化“”城市管理体制改革，加强区政府和街道办事处的城市管理职责，推进城市管理重心下移进一步优化行政区划格局，积极稳妥地推进乡改镇、村改居二是要创新城乡投融资体制加快建立公共财政体制，进一步加大对城乡基础设施和公共服务的投入，加大对农村的倾斜力度充分发挥市场机制作用，积极拓宽融资渠道，吸引更多社会资本参与城市基础设施领域加快市政公用事业改革，完善特许经营制度和服务标准统筹运作城镇土地资产和市政公用基础设施，实现滚动增值继续加大对欠发达地区的转移支付力度三是要深化土地管理制度改革完善农村土地征用制度，稳妥推动集体建设用地使用权进入市场流转新一轮土地利用总体规划修编，要为农村住房建设和危房改造预留建设用地空间，落实好新建住房用地指标从今年开始省里每年将新增的建设用地计划指标专项用于农村住房建设和危房改造建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口5%进入城市定居规模、新增城市建设用地指标与当地土地开发和整理数量相挂钩的机制土地利用年度计划指标要重点向大城市和中心城市倾斜第三，建立考核制度省委、省政府决定，从明年起组织开展为期三年的和谐城乡建设行动，每年检查考核一次，成绩好的要表彰激励，落后的要通报批评，同时要“将考核结果作为考核市县领导班子和领导干部实绩的重要内容要注重在推进新型”城镇化过程中考察干部、提高干部，在实践中锻造一批新型城镇化工作的优秀领导人才和专业人才同志们，推进新型城镇化，责任重大，任务艰巨，使命光荣让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，积极作为、科学务实，攻坚克难、扎实工作，努力推进我省新型城镇化工作再上新台阶，为保持经济平稳较快发展、加快推进经济文化强省建设做出新的更大贡献。