宗族因素对村民自治的影响

宗族因素对村民自治的影响自考本科生毕业论文论文题目村民自治的制约因素分析作者姓名专业名称行政管理学准考证号指导教师年月日村民自治的制约因素分析20161026摘要村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会制度村民自治制度是农村人民自治的制度，它具有十分重要的民主政治意义村民自治的核心内容是四个民主，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，因此，全面推进村民自治，也就是全面推进村级民主选举、村级民主决策、村级民主“”管理和村级民主监督村民自治是中国农民主发展之路的创造性实践，它有利于广大村民参与和自己利益密切联系的政治生活，有利于在中国农村形成良好的政治氛围，并塑造具有积极政治参与意识和认同感的现代公民村民自治制度从创建到现在出现、存在各式各样的问题，本文将对这些问题进行分析，并提出相应的对策关键词村民自治，问题，对策目录

一、村民对村民自治的认识深化

（二）文化水平的制约

一、村民对村民自治的认识深化

（一）村民对自治的定义有了更深刻的认识村民自治经过数十年的发展，部分农村地区的村民对村民自治的理解已经不仅仅停留在民主选举这个表面的层面上了，相当的村民开始对自己选出来的村官进行民主监督、对村里发生的大事进行民主决策关注并积极参与与自身利益息息相关的各项村级事务的管理尽管村民自治的现状与法律要求及人们的期望还有一定的距离，但村民自己选村官已经成为不争的事实

（二）村民对自治的相关的法律法规有了一定的了解“”经过多年的努力，和农村人口法律水平的不断提高，《村民委员会组织法》在农村得到一定的宣传，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督这四个村民自治的重要环节已经深入人心随着村民的知识水平的提高，村民的法制观念不断加强，我国农村地区已经建立了比较好的村民自治的法制观念基础村民对村民自治的核心法律《村民委员会组织法》有了基本的认识，并构建了较好的依法自治的观念基础

（三）村民的权利意识在不断加强一般情况下，政治参与意识强的村民会比政治参与意识弱的村民更加关注自身的村民自治权利的实现而村民自身利益的实现，不仅要看他们对规范自治的相关法律法规的认识、接受程度，还要看村民在自治过程中所扮演的角色，参与的程度尽管目前仍有部分村民尚未完全了解和认识到自身的权利，但在多数村民的思想意识中，权利意识的分量在逐渐的加重

二、制约村民自治发展的因素

（一）经济水平的制约城乡差距大改革开放以来中国的经济取得了惊人的发展，人们的生活水平也有了翻天覆地的改

1.变然而在经济快速发展的同时也出现了，地区差距越来越大，城乡差距越来越大的问题大量的农村人口来到城市寻求发展，这其中更多的是文化素质较高，综合能力较强的农村人才这些人才来到城市发展，既推动了城市的经济发展，也给城市注入了新鲜的活力然而在此之下所带来的就是，留在农村的就是没有文化或者文化程度很低的妇女，老人，小孩他们文化程度和政治素质相对较低，从而导致村委会的选举参选人数较少，村民选举出合适的人选就比较困难村集体经济发展较差村级集体经济是农村经济的重要组成部分，也是实现村民自治的重要经济基础近

2.年来我国多数农村在交通设施、村庄环境、农田水利、文化设施等各方面都取得了较快发展，农民收入稳步提高，但整个村集体经济积累却没有实质性的突破，仍停留在收入渠道单

一、结构形式粗放、综合实力薄弱的尴尬境地村集体经济较差，村里没有能力对村干部进行工资补助，所以导致村官无法吸引到年富力强的，有较强能力的人去担任村集体经济发展相对较差直接导致了村民参与村民自治的积极性不高当村民的温饱问题还没有得到解决的时候，也就不会有太多的精力参与的村民自治中去

（二）文化水平的制约农村人口受教育程度低

1.由于长期的历史原因，我国农村人口的文化程度普遍偏低农村人口素质相对农业现代化的发展需要十分落后，相比于城镇人口的文化素质更显落后虽然我国大力开展九年制义务教育以及各种职业教育，在农村教育上投入了大量的人力物力，但农村人口的文化程度仍然偏低据第五次人口普查统计，农村人口中初中及以上文化程度的占，远低于城市人口占的水平农村人口小学文化程度的占，岁以上文盲率为，远高于城市和的水平农村人口文化

41.5%

65.4%水平的落后，不仅影响了农村地区的经济发展，而且会对农村地区的民主制度的发

42.8%

158.3%

23.8%

4.0%展产生不良的影响文化水平影响村级事务管理村民自治制度是我国村一级民主制度，是人民群众直接行使权利、依法办理自己的

2.事情，创造自己的幸福生活，实现自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度由此可见民主自治部仅仅是民主选举，村民自还需要广大村民行使自己的决策权监督权而这些权利的实现往往需要更高的文化水平只有具备了一定的政治、经济、管理能力的村民才能够对村级事务进行科学的管理然而在我国大多数农村地区具备较高文化程度的人，都去了城市打工，发展留在农村的人口的文化水平与原有的农村人口文化水平相比又大打折扣农村人口文化水平的弱后制约了村民自治制度的推行与发展农民参与意识淡薄中国有着两千多年的君主专制历史，封建传统思想根深蒂固，始终较为缺乏民主法

3.制的传统和经验，农民往往习惯于接受自上而下的被管理从目前农村村民自治的运作情况看，无论农民的民主参与目标、民主参与形式，民主参与程序与程度都与“”预期理想的直接民主有距离，我国农民的民主意识和民主观念都很不健全，他们参与村民自治很大程度上是为了获得经济利益，缺乏现代民主的政治人所应具备的权利实现的主动性，他们参与的形式不是通过现代意义上的组织团体，而多数是停“”留在历史上的个体性参与在村民自治的实践过程中，民主意识的淡薄使村民往往对村民自治置若罔闻，无法激发起亲身参与的热情

（三）法律因素的制约相关法律法规不完善《村民委员会组织法》是中国农村村民自治的直接法律依据这部法律的重点是对村1民委员会的组织机构建设问题的规定，而没有对村民自治的主体、客体、内容及村民自治的程序、违法实施自治行为的法律责任做出规定关于村民自治制度的相关法律法规不够完善法律对村民界定，村民参与自治的方式和途径，缺乏明确具体的规定村党支部和村主任之间的关系、权责缺乏具体规定《村民委员会组织法》的规定过于原则，实际操作中不宜裁定此外，与村民自治组织法相配套的法律法规的制定的滞后，严重的影响了这部主干法律的实施自治章程不规范农村地区的村规民约和村民自治章程不规范，有与法律相冲突的地方比如有的村2规民约违法了妇女权益保障法，尤其限制和剥夺外嫁女的相关合法权益最为突出有关村级事务重大事项的决策，在实际操作的过程中往往有村民代表会议代替村民会议另外多数村民自治章程规定村民会议的召开一时间次数为标准，例如坚持每两年召开一次村民会议、村民会议每年至少召开一次等，这些都明显违反了村民“委员会组织法跟据村民委员会组织法的规定，召开村民不是以时间次数为标准，而”“”是以事项为标准村民自治缺乏法律制度保障发展民主，制度更具有根本性、全局性、稳定性和长期性的作用邓小平曾指出，为3了保障人民民主，必须加强法制，必须使民主制度化、法律化，使这种制度不因领导人的改变而改变农村基层民主是广大基层的干部和群众参与社会政治活动，必须有明确的法律制度来规范虽然《宪法》和《村民委员会组织法》为农村基层民主制定了法律法规，但是有效民主程序和民主制度还不完善，可操作性不强民主监督不能落到实处，群众有冤无处诉、有意见无处提由此可见，没有法律制度保障的民主是不可靠的

（四）内在机制的制约过分强调民主选举按照《村民委员会组织法》规定，村民自治包括民主选举、民主决策、民主管理和民主

1.监督四个环节但部分经济落后的偏远乡村在自治运行过程中，只注重强调民主选举，认为对大多数村民而言，自治权利不过就是在三年中参加一次投票而已村委会也片面重视村级换届选举而忽略其他环节运行；自治组织结构中除村民自治中的执行环节在村民委员会这个实在机构之外，民主决策环节及相关的民主监督和民主管理环节都是虚位的“”村民对村委会缺乏认识多数村民只明白如何选举产生村委会委员，不了解村委会的职责和权限，不了解如

2.何产生村民代表，不了解如何通过村民代表会议和村民大会制度行使自己的民主决策和民主管理的权利村务监督和理财小组更是存在形同虚设的情况，很多村务监督和民主理财小组的组成仅仅是文件上规定的组织结构，没有村民的实质性参与因此导致村民自治制度中出现了部分环节的缺失，村民自治除民主选举外的其他功能出现萎缩尽管实践证明，村民自治制度是可行且高效的，但仍需要在实践中不断补充和完善

（五）村官腐败制约着村民自治的发展村官腐败严重影响了党和政府在基层中的形象，严重影响了村民参与村民自治实践的积极性目前村官违法违纪现象十分突出，尤其是在村里掌握实权的村支书、村委会主任和村会计村官是村民自治组织的主要参与者，是村里的当家人，是党和政府贯彻落实农村各项方针、政策和工作部署的重要依靠力量，是带领广大农村群众“”脱贫致富的领头人为保障上下政令畅通，发展农村经济，维护农村社会稳定，推动三农持续发展发挥了不可替代的作用村干部直接面对基层群众，其所作所为直接影响党和政府的形象“”村民自治在我国的发展是一个不断完善、逐步成熟的发展过程村民自治的实施，主要靠的是基层干部的积极配合和广大农民群众的积极参与，作为农村基层民主发展的带头人，村干部行为的好坏、得失，将直接影响党和政府政策在农村的实施情况和村民对于党和国家政策的响应态度

（六）村民委员会和乡镇人民政府的关系不协调乡镇政府与村委会关系的法律定义

1.《村民委员会组织法》中第三条规定乡、民族乡、镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府开展工作这种指导“作用主要表现在政策指导，保证村委会的决议、决定及工作符合党的相关政策法规”指导和帮助村委会搞好村级领导班子的建设，特别是村委会的选举工作，并指导村委会依法做好各项工作，如条件家庭纠纷、邻里纠纷等从村委会的角度来看，一要积极主动的求得乡镇政府的指导、支持和帮助，二要自觉地协助乡镇人民政府开展工作，完成各项任务乡镇政府与村委会关系的实际情况由于一些地方的乡镇党委和政府对于村民委员会的指导与协助关系没有正确的认

2.识，造成了在村民自治的过程中乡镇人民政府和村委会之间关系不协调的现象主要有两种情况，一种是乡镇政府过于干涉村务管理，使得村委会的职能弱化甚至消失，失去了村委会在村民自治中应有的作用另一种是村民自治过于强化，无视乡镇政府对村民自治的指导，出现过于自治的局面

三、促进村民自治发展的探讨

（一）提高村干部管理水平鼓励大学生回到农村中国实行的九年的义务教育制度已经全面普及，农村地区群众受教育程度普遍提

1.高目前我国九年义务教育普及度达到然而随着社会的发展，农村迫切的需9要更多的具有高等学历的，具有专业性的人才目前实行的大学生村官计划极大的

92.6%弥补了这方面的空白，农村的发展任务是艰巨的实行村民自治的主题是农民现在更多的大学生在完成学业后选择留在城市需要鼓励更多的大学生回到农村来到农村，农村的软实力得到提升是发展村民自治制度的根本大学开设更多农村方面的专业大学当中应当开设更多相关于农村经济文化生态建设等多领域多方面的专业鼓励

2.激励大学生学习这些专业让更多的高学历，高技能的人才愿意来到农村，促进农村的经济、政治等多领域的发展管理者的水平提高了，农村的经济发展自然会上一个台阶吸引人才农村的建设与发展，无论是经济建设、政治建设还是法制建设等多方面都离不开具

3.有专业技能的高素质人才，因此人才的培养与吸引极为关键提高村干部的工资待遇，让更多从农村走出来的大学生愿意回到农村参与农村建设更多的具备较高管理水平、较强的经济建设能力的等多方面的人才愿意到农村去高素质的村官不仅是农村建设有条不稳的保证，也是党和政府关于农村的各项方针政策得到有效执行的一个强有力的保证

（二）大力发展农村集体经济激发村民发展集体经济的主动性农村集体经济的主体是村民，因此想要发展好农村集体经济必须最大限度的激发广

1.大村民的积极性、创造性村民中不乏发展经济的能手，但是在没有认识到农村集体经济的重要性，没有感受到集体经济给自己带来的实质性好处的时候，村民是很难对发展集体经济产生兴趣的因此需要相关的政策引导，鼓励、激励村民主动投身于集体经济的发展与建设中去国家和地方政府给予支持和帮助国家和地方政府可以加大对农村集体经济的扶持力度，并给出一些实际的切合农村

2.经济发展的优惠政策有些地方的农村集体经济发展已经取得了不错的成绩，可以由地方政府政府牵头组织学习他们的发展经验农村的集体经济发展良好，有能力给村干部开出丰厚的工资福利，便可以吸引到更多的有能力的，年富力强的人来参与农村的管理建设

（三）完善、普及关于农村建设的法律法规完善立法，明确村民自治的法律地位目前村民自治可以依靠的法律还比较少，现有的法律在具体权责方面较为模糊，缺

1.少明确性需要通过立法明确村委会在村级组织中独立的主体地位，它不属于任何行政机关，它代表的是农村广大群众的利益村委会是相对独立的，自主进行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，不受其他组织的干涉开展法律宣传，引导村民学习当然除了有法可以之外，还需做到让村民知法现在大部分农村地区的普法教育十

2.分匮乏，在农村地区做法律宣传，学习工作十分重要通过不断的宣传让更多的村民意识到村民自治的重要性，了解到村民自治的具体法律地位，可由村委会定期开展相关的普法教育相关的司法部门可以提供一些专业性的帮助加强农村地区的法制建设，提高村民的法律水平，有利于村民自治制度健康有序的发展

（四）完善村民自治的民主制度完善村民代表大会及村民会议议事制度在我国的村民自治实践中，除了民主选举制度已经深入人心外，其他民主制度仍有

1.待完善一是完善村民代表大会及村民会议议事制度，依法推举村代表，保证村民代表依法行使自己的权利通过村民代表大会和村民会议讨论决定涉及全村利益的重大问题完善村务监督及村民理财小组制度完善村务监督及村民理财小组制度，依法通过村民代表大会或村民会议产生村委监

2.督及村民理财小组，负责对村务公开的全程监督，审查各项收入和支出、债权和债务、收益分配等情况完善基层民主建设规范完善基层民主建设规范，通过村民代表大会和民主会议产生村级民主制度规范，规

3.定村委会、党支部村民会议、村民代表大会、村务监督及村民理财小组的职责和权限，为基层自治制度提供基础

四、参考文献陈子明关于村民自治及村民自治研究的述评当代中国的研究景跃进两票制组织技术与选举模式两委关系与农村基层政权建设中国人.[j]..

2003.民大学学报，，（）.——“”[j]王国胜农民公民意识及其增强理论探索，（）

20033.中国法制出版社编村委会组织法中国法制出版社.[j].20101

五、结束语.[m]..

2010.村民自治是一项符合中国国情的，利于农村建设发展的政策村民自治制度的不断发展和完善，将有利于中国农村的经济、文化、政治建设当前，在深化农村改革、完善农村经济体制、增加农民收入和全面建设小康社会的历史进程中，加强对农村村民自治问题的研究，有利于加快建设社会主义新农村步伐，强化党的领导和促进基层民主建设。