对矿产资源开发管理的几点思考精

对矿产资源开发管理的几点思考精第一篇对矿产资源开发管理的几点思考（精）以科学发展观推进矿业发展对矿产资源开发管理的几点思考云南省红河州元阳县国土资源局矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，矿产资源开发在经济社会发展中——占有十分重要的地位然而，矿产资源在为社会创造效益，推动经济社会发展的同时，随之而来的生态破坏、浪费资源、环境污染等负面问题日益突显，以及受利益驱使、利益分配不合理等因素，安全事故、社会矛盾等日趋增多，给国家和社会带来了较大压力近年来，各级政府相应出台了一些关于加强矿产资源开发管理的规定，但由于种种原因，在矿产资源开发中损失、浪费现象仍十分严重，在管理上依然存在着一些不可忽视的问题为此，我就以元阳县当前在矿产资源开发管理中存在的问题，以及对加强矿产资源开发管理谈一点浅薄的看法

一、元阳县矿产资源开发管理基本现状（一元阳县基本情况元阳县地处云南南部，红河南岸全县国土面积平方公里，辖个乡镇，个村（居民委员会，个自然村，总人口万人，其中农业人口占总人口数

2189.8814的世居哈尼族、彝族、汉族、傣族、苗族、瑶族、壮族七种民族年，

13797638.6完成地区生产总值亿元，农业总产值万元，农

94.75%2008村经济总收入万元，实现工业总产值亿元，完成财政总收入万

12.1765051元，地方财政收入万元，农民人均纯收入元是一个集边疆、民族、山

663482.828022区、贫困四位一体的人口大县、农业大县、经济弱县、财政穷县5209175o（二矿产资源现状元阳县是一个矿产资源较为丰富的县市之一目前，已知矿种种、矿点（床达余处金属矿产有铁、铜、金、铅、锌、银等，非金属矿产有石墨、水晶、蓝晶石、石1580膏、高岭土、大理石、矽线石、粘土、石棉等十余种已开发利用的主要有金、铅、铜、银、铁、石膏、大理石、粘土等已查明矿产资源储量为铁矿石万吨，铜矿石万吨，铅矿石万吨，金矿石万吨，伴生金矿石万吨，伴生银矿石万吨，石膏矿石万吨，建筑用石料灰

287.

951317.

26192.

70183.11岩矿石万立方米，砖瓦用页岩矿石万立方米，砖瓦用粘土矿石万

204.

782.

841020.05立方米，建筑用角闪岩矿石万立方米，饰面用大理岩矿石万立方米

3.

521.

0837.21铁、铜、铅、锌、金、银、石膏、大理石、石墨、矽钱石、宝玉石是我县的主要矿种，具

21.

13215.88有较好的开发潜力其中金、石膏和石墨是我县的优势矿种，黄金矿收入又是我县矿业收入的主要来源石墨储量在红河州排列第一位，石膏排列第位（三资源开发利用情况2截止目前，元阳县境内共设臵采矿权个，其中小型规模金矿个，铁矿个，石膏矿个，大理石个，铅矿个，铜矿个小矿规模砖瓦用页岩、粘土个，29348413;3建筑石材个探矿证个，其中探金个，探铜个，探铁个，探铅锌个3511412169

二、矿产资源开发管理中存在的问题目前，我县矿产资源开发虽已初具产业规模，但因开采无序、经营粗放等原因，导致资源浪费严重，同时也引发了许多环境问题近年来，我县高度重视矿产资源的保护和合理开发，认真贯彻矿产资源管理的法律法规，坚持以科学发展观为统领，坚持在开发中保护、在保护中开发的原则，积极强化措施，标本兼治，全面推进矿产资源开发秩序整顿和规范工作，矿产资源有效保护与合理开发取得了一定成效，为本“”地区经济社会发展作出了积极贡献但是，由于多方面的原因，矿产资源开发管理中存在如下方面的问题（一法律法规不健全矿产资源综合利用法律法规不健全，矿产综合利用优惠政策不到位贫富兼采利用的低品位矿石、开展综合利用回收的共伴生有用组分，由于这部分资源的回收利润很低甚至还需资金补贴，税费收取按量不按质，按开采量计收，加大了利用成本，搞综合利用反而影响了企业的经济效益，因此企业综合利用资源的积极性不高，甚至导致采富弃贫关于矿业三废等二次资源的收集、回收等相关政策尚缺乏相关法律法规的界定“”（二体制不够完善现行的《矿产资源法》规定，省级以上国土资源主管部门拥有绝大部分优势或急需矿产资源的审批权，但对矿业权的日常监管职责却在基层，导致了审批权与监管权的分离，审批机关和监管机关的责、权、利相互脱节，形成了有权管的无权批，有权批的不监管的局面另外，国家出售矿产资源收益的费率标准是“法定的，不能随便变动，致使不同质量的矿产资源以同一种价格出售，不符合市场经”济规律的要求（三矿业结构不合理矿产资源回采率、回收率和共伴生矿产综合利用率低中、小型矿山企业综合利用程度比较差，大部分小型矿山企业和小矿山根本不进行综合利用，不能做到贫富兼采，共生、伴生有用组份综合利用指数低，有用部分回收少，多种有价伴生元素没有得到充分回收利用（四规模优势不明显矿产资源的开发利用技术手段和生产装备落后，产品科技含量低，高附加值产品少，没有形成产业链，企业小而散，致使现有的矿产资源没有得到充分合理利用，尚未形成集约发展和规模优势，经济效益和社会效益不突出（五资源和环境破坏严重私挖乱采、采富弃贫、采易弃难、越界盗采，企业规模小，生产经营粗放，设备简陋，技术落后，矿产加工总体上还处于销售原材料的初级阶段，资源消耗高、成本高，效益低下，资源浪费严重法律意识、环保意识淡薄，滥采乱挖、乱堆乱放，植被、生态环境遭到严重破坏废渣、废水、有毒有害气体未按环保达标排放，水质污染、农田受损、水土流失现象突出，次生地质灾害增多资源和环境破坏严重（六监管机制待完善虽制定出台了一系列整顿和规范矿产资源开发秩序的文件，但从目前的实际运作来看，在一定程度上存在执行不力，督促不严的问题特别是对以采代探、圈而不探、乱采滥挖、超层越界、非法买卖矿权等违法行为缺乏有效的监督管理手段和上下联动机制民爆物品、危险化学物品及矿山用电的管理也还存在漏洞（七思想认识不到位部分单位、乡镇思想认识还不够到位，认为矿产资源开发管理是国土资源部门的事，没有形成良好的协作和联动机制在贯彻落实上级有关整顿和规范矿产资源开发秩序文件精神方面还存在认识偏差，畏难情绪突出，等待、依赖思想较为严重（八矛盾纠纷日趋增多受利益驱使，相互争抢资源，以及企业主与当地群众利益分配不合理等因素，矛盾纠纷日趋增多，安全隐患突出，维稳压力不断加大

三、对加强矿产资源开发管理的几点意见、建议针对我县存在的问题和困难，我们必须用科学发展观来指导矿产资源开发利用，在资源开采、加工、运输、消费等环节中，通过开源、节流、增效实现矿产资源的合理开发、综合利用和资源的循环利用根据我县矿产资源特点和综合利用现状，提出以下对策建议（一健全相关法律法规，为矿产资源综合利用，发展循环经济提供法律保证经济提供法律保证进一步健全完善资源节约和综合利用等方面的法律法规，出台促进矿产资源综合利用的优惠政策，刺激企业提高综合利用率进一步明确对矿产资源综合利用、提高资源回收率的要求明确矿山固体废弃物资源化依法管理、有序开发的规定，明确尾矿等矿山固体废弃物的所有权和开发权，以及对资源化、无害化、最小量化及开发利用的界定

（二）进一步理顺矿业权的审批体制调配中央、省、州、进一步理顺矿业权的审批体制理顺矿业权的审批体制县之间的利益，引导矿产资源审批逐步走向市场化通过市场机制调节，实行矿权分级管理，将小型的、分散的、有市场前景的矿业审批权适当下放到州、县，使矿业权审批和监管真正有机地衔接起来，真正实现权责对等矿产资源补偿费应由市场机制来决定，由中介机构对具体矿山进行评估，根据矿石品位、开采条件等因素，确定每个矿山企业的资源补偿率不断规范两权市场，探究合理分配办法，推行两权有偿出让制度，减少行政审批和协议出让，加大招、拍、挂力度，搞活两权市场，做到统筹兼顾，量权度益，权责对等，“”“”公正合理“”

（三）合理调控矿业结构和布局，整合资源，发展矿产品精合理调结构和布局，整合资源，发展矿产品精深加工深加工一是优化布局，构建产业集群按照规模发展、集约经营的要求，从节约资金、避免重复投资、减少企业负担的角度出发，引导加工企业分布在水、电、路便利，具有一定工业基础的地方，着力延伸产业链，引导产业内部分工向精细化方向发展，打造集约化、高效益的产业集群；二是加快资源整合步伐，走规模化发展之路引导小、散的矿山组织起来，采取联营重组等方式，联合办矿、规模经营，做到统一规划、开采、加工、销售和缴纳税费，从而使矿产开发走向-6-规模化发展之路按照扶优扶强的原则，鼓励大集团、大企业对中小企业实施收购兼并，进行规模化投资和低成本扩张，实现矿业发展由量的扩张向质的提升转变今年，我县引进云锡集团公司对境内的铅锌矿资源进行整合，已初见成效；三是引导和支持企业进行精深加工，努力实现由出售原矿和初级产品向加工产品转变，提高产品附加值大力发展节约型经济、循环型经济，扶持废渣、废料再利用加工企业，给予政策倾斜、税收优惠，为县域经济发展培育新的增长点

（四）整顿和规范矿产资源开发秩序，整顿和规范矿产资源开发秩序，保护资源和生态环境保护资源和生态环境一是加大治乱力度针对大矿小开、一矿多开、滥采乱挖等问题，要把开发秩序比较混乱的地区作为重点，把难以规划开采的矿区作为难点，进一步加大治乱力度要结合矿业开发秩序整顿和规范工作，对已发放的采矿证进行清理，属禁采区内的矿山一律关闭，依法注销证照；属限采区或可采区内、达不到核定规模不具备办矿条件的，予以关停整改；二是加强生态环境保护严格执行环境影响评价制度，严格控制三废排放，废石要有序堆放、建好拦石坝，废渣要有专用场地堆放，废水要净化处理、循环利用控制林地使用面积，防止水土流失；三“”是加强恢复治理按照谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复的原则，建立环境保护专项基金，强化矿山企业环境保护和恢复治理“”意识，监督矿山企业增加环保投入，完善环保设施，最大限度地减轻矿业活动对生态-7-环境的污染和破坏推动矿业清洁生产，发展绿色矿业

（五）推动矿业清洁生产，发展绿色矿业在矿产资源的开发利用中，切实倡导绿色矿业，发展循环经济，把循环经济作为一种新的生产方式，作为从粗放走向集约高效的必由之路，作为资源节约战略的一种新的理念和技术路线不单纯是简单地降低资源消耗，而且还要使资源尽可能地得到循环利用，从而达到提高资源利用效率和减少废弃物排放的目的，促进绿色矿业发展树立绿色矿业观，坚持开发利用与环境保护并重、预防为主、防治结合从产业入手，在矿产资源的开采、生产、废弃等环“”节，大力推进清洁生产，提高资源利用率，减少废弃物排放

（六）加强监管，积极探索促进矿业持续、健康发展的机制监管，积极探索促进矿业持续、健康发展的机制一是加强日常监管和整治力度，维护矿业秩序执法部门要依法加强日常监督，继续保持高压态势，严厉打击各类矿产资源违法行为和开展各类专项整治，规范矿产资源开发秩序；二是建立健全多部门联合监管机制各级各部门要解放思想、打破观念，不能简单地把维护矿产资源秩序看成仅地是国土部门的事，部门之间要加强协调联合，形成协管机制，杜绝推诿扯皮现象；三是完善矿山民爆物品、供、用电审批制度实谁负责原则，严行多部门把关和领导签字负责制，坚持谁签字、格审批程序，从源头上控制和遏制非法开采行为的发生；四是积极探索”促进经济社会发展的利益分配机制，动员企业多为当地建设作贡献，形成一个共“同促进、共同发展的良好环境-8-

（七）进一步完善矿山地质环境恢复治理保证金管理实行进一步完善矿山地质环境恢复治理保证金管理保证金分段缴纳机制企业可先缴纳经属地县级国土资源部门按矿山企业实际工程核算首采矿段的保证金，首采矿段的矿山地质环境保护与恢复治理验收合格后，交存的保证金可以结转为下一开采段的保证金各矿段保证金的数额由属地县级国土资源部门根据开采设计和实际工程分别测算（跨县域的由地州级国土资源部门负责，跨地域的由省级国土资源部门负责）保证金分段缴纳机制，对加强矿山地质环境恢复治理将起到积极的促进作用总之，针对矿业资源开发管理存在的困难和问题，必须要进一步解放思想，更新观念，树立科学发展观，正确看待开发现状，重新认识资源家底，立足本地资源优势，调整矿业结构和布局，选准开发重点，科学规模发展在矿产资源开发利用过程中，必须遵循经济、社会和环境协调发展和坚持在保护中开发，在开发中保护的原则，不断健全和完善现行矿产资源开发利用与管理制度，以科技兴矿，发展先进生产力，依法治矿，实施法制化管理，坚持安“”全第一的原则，只有这样才能把资源优势转为效益优势和经济优势，才能持续、快速、健康发展第二篇对矿产资源开发管理的几点思考以科学发展观-9-推进矿业发展对矿产资源开发管理的几点思考云南省红河州元阳县国土资源局——矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，矿产资源开发在经济社会发展中占有十分重要的地位然而，矿产资源在为社会创造效益，推动经济社会发展的同时，随之而来的生态破坏、浪费资源、环境污染等负面问题日益突显，以及受利益驱使、利益分配不合理等因素，安全事故、社会矛盾等日趋增多，给国家和社会带来了较大压力近年来，各级政府相应出台了一些关于加强矿产资源开发管理的规定，但由于种种原因，在矿产资源开发中损失、浪费现象仍十分严重，在管理上依然存在着一些不可忽视的问题为此，我就以元阳县当前在矿产资源开发管理中存在的问题，以及对加强矿产资源开发管理谈一点浅薄的看法

一、元阳县矿产资源开发管理基本现状

（一）元阳县基本情况元阳县地处云南南部，红河南岸全县国土面积平方公里，辖个乡镇，个村（居）民委员会，个自然村，总人口万人，其中农业人口占总人口

2189.8814数的％世居哈尼族、彝族、汉族、傣族、苗族、瑶族、壮族七种民族

13797638.6年，完成地区生产总值亿元，农业总产值万元，农

94.

75200812.1765051-12

（二）体制不够完善现行的《矿产资源法》规定，省级以上国土资源主管部门拥有绝大部分优势或急需矿产资源的审批权，但对矿业权的日常监管职责却在基层，导致了审批权与监管权的分离，审批机关和监管机关的责、权、利相互脱节，形成了有权管的无权批，有权批的不监管的局面另外，国家出售矿产资源收益的费率标准“是法定的，不能随便变动，致使不同质量的矿产资源以同一种价格出售，不符合市场”经济规律的要求

（三）矿业结构不合理矿产资源回采率、回收率和共伴生矿产综合利用率低中、小型矿山企业综合利用程度比较差，大部分小型矿山企业和小矿山根本不进行综合利用，不能做到贫富兼采，共生、伴生有用组份综合利用指数低，有用部分回收少，多种有价伴生元素没有得到充分回收利用

（四）规模优势不明显矿产资源的开发利用技术手段和生产装备落后，产品科技含量低，高附加值产品少，没有形成产业链，企业小而散，致使现有的矿产资源没有得到充分合理利用，尚未形成集约发展和规模优势，经济效益和社会效益不突出

（五）资源和环境破坏严重私挖乱采、采富弃贫、采易弃难、越界盗采，企业规模小，生产经营粗放，设备简陋，技术落后，矿产加工总体上还处于销售原材料的初级阶段，资源消耗高、成本高，效益低下，资源浪费严重法律意识、环保意识淡薄，滥采乱挖、乱堆乱放，植被、生态环境遭到严重破坏废渣、废水、有毒有害气体未按环保达标排放，水质污染、农田受损、水土流失现象突出，次生地质灾害增多资源和环境破坏严重

（六）监管机制待完善虽制定出台了一系列整顿和规范矿产资源开发秩序的文件，但从目前的实际运作来看，在一定程度上存在执行不力，督促不严的问题特别是对以采代探、圈而不探、乱采滥挖、超层越界、非法买卖矿权等违法行为缺乏有效的监督管理手段和上下联动机制民爆物品、危险化学物品及矿山用电的管理也还存在漏洞

（七）思想认识不到位部分单位、乡镇思想认识还不够到位，认为矿产资源开发管理是国土资源部门的事，没有形成良好的协作和联动机制在贯彻落实上级有关整顿和规范矿产资源开发秩序文件精神方面还存在认识偏差，畏难情绪突出，等待、依赖思想较为严重

（八）矛盾纠纷日趋增多受利益驱使，相互争抢资源，以及企业主与当地群众利益分配不合理等因素，矛盾纠纷日趋增多，安全隐患突出，维稳压力不断加大

三、对加强矿产资源开发管理的几点意见、建议针对我县存在的问题和困难，我们必须用科学发展观来指导矿产资源开发利用，在资源开采、加工、运输、消费等环节中，通过开源、节流、增效实现矿产资源的合理开发、综合利用和资源的循环利用根据我县矿产资源特点和综合利用现状，提出以下对策建议

（一）健全相关法律法规，为矿产资源综合利用，发展循环意识，监督矿山企业增加环保投入，完善环保设施，最大限度地减轻矿业活动对生态-56环境的污染和破坏

（五）推动矿业清洁生产，发展绿色矿业在矿产资源的开发利用中，切实倡导绿色矿业，发展循环经济，把循环经济作为一种新的生产方式，作为从粗放走向集约高效的必由之路，作为资源节约战略的一种新的理念和技术路线不单纯是简单地降低资源消耗，而且还要使资源尽可能地得到循环利用，从而达到提高资源利用效率和减少废弃物排放的目的，促进绿色矿业发展树立绿色矿业观，坚持开发利用与环境保护并重、预防为主、防治结合从产业入手，在矿产资源的开采、生产、废弃等环“”节，大力推进清洁生产，提高资源利用率，减少废弃物排放

（六）加强监管，积极探索促进矿业持续、健康发展的机制一是加强日常监管和整治力度，维护矿业秩序执法部门要依法加强日常监督，继续保持高压态势，严厉打击各类矿产资源违法行为和开展各类专项整治，规范矿产资源开发秩序；二是建立健全多部门联合监管机制各级各部门要解放思想、打破观念，不能简单地把维护矿产资源秩序看成仅地是国土部门的事，部门之间要加强协调联合，形成协管机制，杜绝推诿扯皮现象；三是完善矿山民爆物品、供、用电审批制度实谁负责原则，严行多部门把关和领导签字负责制，坚持谁签字、格审批程序，从源头上控制和遏制非法”开采行为的发生；四是积极探索促进经济社会发展的利益分配机制，动员企业多为“当地建设作贡献，形成一个共同促进、共同发展的良好环境

（七）进一步完善矿山地质环境恢复治理保证金管理实行保证金分段缴纳机制企业可先缴纳经属地县级国土资源部门按矿山企业实际工程核算首采矿段的保证金，首采矿段的矿山地质环境保护与恢复治理验收合格后，交存的保证金可以结转为下一开采段的保证金各矿段保证金的数额由属地县级国土资源部门根据开采设计和实际工程分别测算（跨县域的由地州级国土资源部门负责，跨地域的由省级国土资源部门负责）保证金分段缴纳机制，对加强矿山地质环境恢复治理将起到积极的促进作用总之，针对矿业资源开发管理存在的困难和问题，必须要进一步解放思想，更新观念，树立科学发展观，正确看待开发现状，重新认识资源家底，立足本地资源优势，调整矿业结构和布局，选准开发重点，科学规模发展在矿产资源开发利用过程中，必须遵循经济、社会和环境协调发展和坚持在保护中开发，在开发中保护的原则，不断健全和完善现行矿产资源开发利用与管理制度，以科技兴矿，发展先进生产力，“”依法治矿，实施法制化管理，坚持安全第一的原则，只有这样才能把资源优势转为效益优势和经济优势，才能持续、快速、健康发展-9-第三篇对肃南县矿产等资源开发的调查与思考对肃南县矿产资源开发利用的调查与思考为了准确掌握肃南县矿产资源开发企业的金融需求及信贷支持情况，以便进一步提高金融服务水平，加大对矿产开发企业的金融支持力度，进一步增加对全市电煤钨铁种芋红七大项目体系建设的信贷支持力度，确保全市重点项目建设资金需要近“期，我们对肃南县矿产开发企业进行了专项调查，调查表明近年来，肃南县坚持以”优化调整结构为主线，以改革开放为动力，以项目建设为突破口，大力实施工业强县战略，具有肃南民族特色的工业格局已初步形成，特别是以水能、矿产开发为依托的工业项目，资源转化的集聚效益日益凸现，对财政的贡献率达到了，年肃南县财政收入首次突破亿元80%2006

一、矿产资源开发利用的有关情况1肃南裕固族自治县是是全国惟一一个民族自治县，全县人口万人，地处河西走廊中部，祁连山北麓一线，东西长公里，南北宽公里，总面积

3.58平方公里，境内草原广袤、土地肥沃、森林茂密、河流纵横、矿藏丰富至年650120—20020456底，已探明的主要金属矿产有铜、铁、钨、钼、铬、锰、铅锌等种，矿点处，非2006金属矿有煤炭、萤石、石灰石、石棉、矿泉水等种，矿点处，其中煤炭矿点11157处目前煤炭、铜矿、铁矿的开发已初具规模，已探明的钨矿储藏量在全国单个矿山157341储藏量中排名前位，储藏量达万吨，目前正按照年建成甘肃钨都依托境内丰富的矿产资源，大力发展矿业开发，兴办地方民族工业以铜、铁、钨、钼、5463—5“”金、煤、锑、石灰石等矿产为主，先后建起了祁连山矿业公司、煤炭经销公司、石灰石公司等产值上千万元的地方民族工业特别是随着祁青工业园区的设立，使得矿业开发正在走上规范化管理的轨道值得一提是在这－－里不仅有全国知名的酒钢集团公司镜铁山大型矿产企业，而且有总投资亿元的1甘肃新洲矿业有限公司，目前正在积极建设，此外还有多家矿产开采与加工精选

1.8相配套的民营矿山企业20在这里，矿产资源开发正以新的建设思路、新的融资方式、新的运行机制，促进资源优势向经济胜势转化实行矿产开发与精选加工起头并进，矿产生态保护与选矿污水治理同时推进，地下深层开采取代了过去的地表开采，既加快了发展，又保护了生态环境，一些具有较高科技含量、实行深层开采与加工精选一体化的企业被纳入了矿产资源转化的法制化轨道流经这里的陶莱河蕴藏着丰富的水能资源，科学规划的多座中小型梯级水电站，目前座梯级水电站已建成发电，为境内矿产资源的开发提了丰富的动力随着丰富的水能、矿产资源的开发，必将带动肃南经济的腾209飞

二、矿产资源开发利用中存在的问题、资源开发不科学，浪费严重矿山开发企业由于规划滞后，布局不佳，管理不够规范，导致资源开发不够科学，资源浪费严重，生态压力大，税费流失严重

1、投资渠道单一，缺乏生产发展后劲从目前的多户矿山开发企业来看，投资主体单一，大多数实力较弱，缺乏有效投入，影响了生产规模的扩大从调查的户240矿山开发企业来看，资金来源主要有自筹和银行贷款，其他的筹资渠道较少自筹资10金占全部资金总额的％，银行信贷资金占全部资金总额的，其它资本只占到资金总额的

62.

736.5%、企业融资困难与银行信贷资金闲臵的矛盾突出一方面，银行信贷资金闲臵，资

0.8%金外流现象依然严重，信贷投放特别是工业贷款力度偏弱，其增长速度与地方经济、3存贷款规模极不对称的局面据统计，年末，肃南县金融机构存差高达亿元，其中辖内国有商

20062.92业银行和邮政储蓄的上存资金达亿多元；辖内金融机构各项贷款中工业贷款占比由年下降到目前的另一方面，由于矿产开发企业自身资金实

1.84力不足，缺乏有效的信用担保，难以符合银行放贷条件，制约了银行信贷资金的有效

199912.4%

0.5%投入、信贷投放的品种结构单一肃南县属欠发达民族地区，金融机构信贷投放品种单一，目前的企业贷款发放仅限于抵押担保，票据贴现、国债投资和资金拆借等，资金4融通渠道狭窄年，肃南县开工建设重点项目项，完成固定资产投资亿元，同比增长，但在固定资产投资来源中，银行贷款占比较低金融机构

20067213.9累计发放中长期贷款仅万元，占全部投资额的以上数据分析表明，信

26.36%贷支持项目建设的力度明显不足，金融资源在市场配臵的基础作用下，更多地流向

35000.3%了经济发达地区和优势行业、金融生态环境亟待改善一是信用担保体系建设相对滞后，肃南县虽然成立了信用担保机构，但由于机构定位、资进来源与银行信贷资金的运作方面存在一定的矛5盾等问题，使之起不到企业和银行之间桥梁作用；二是社会中介服务体系不完善，办理担保、抵押、评估、登记环节多、收费高，无论是企业还是银行，都苦不堪言，因“”此，造成企业的贷款难；三是社会信用程度较低，企业改制中逃废金融债务的现象时有发生，城乡居民信用意识不强，社会信用建设力度不大

三、发展矿业开发的几点建议、制定长远发展规划，并充分发挥市场引导作用要使肃南丰富的矿产资源得到合理有序的开发利用，我们建议政府应抓好几方面的工作一是要从宏观与微观、总体1与细部结合的角度上，科学地制定资源开发规划，确定近期、中期和长期开发项目，确定开发区域、开发重点、开发布局和开发目标，使资源开发在科学规划和坚持可持续发展的前提下稳步进行二是按照保证基础，加强普查，择优详查，对口勘查的方针，多渠道协作，切实加强探矿和矿藏资源的详查工作，储备好后备矿源三是进一“”步加强市场引导，积极帮助企业开拓营销市场，创新营销机制，扶持和培育一批强有利的特色产品营销队伍，为企业创造良好的营销平台四是加大对外宣传，全面介绍自治县丰富的资源优势，优越的投资条件，增强投资肃南，开发肃南的吸引力五是要加强项目筛选论证，增强项目的可靠性，筑巢引风招商引资搞开发六是加快公路建设，为矿产资源开发创造有利的基础条件、拓宽融资渠道，加大对资源开发的资金投入力度一是充分发挥资源优势，利用经贸洽谈会，把水、煤、矿资源开发总量规模大、资源特色浓、开发前景好、外地客商2感兴趣的工业项目推介出去，将有资质、有资金、有实力、有技术、有人才、信用度高的大型企业引入肃南，引进资金搞开发二是加大政策研究力度，分析国家投资取向，敏锐捕捉项目信息，争取国家项目投资建设力度三是进一步加大民间融资力度，在积极加强引导的同时，精心选择一批好的投资项目，为群众投资提供有效载体，激活民间资本、整合资源，培育壮大支柱产业一是要坚持统一规划，分布实施，采选冶炼一体，终端加工开发为重点的原则，加快钨钼矿的开采、选矿、冶炼和深加工，提升产品3“技术、科技含量和附加值，建设国内领先的钨钼深加工企业，成为带动全县工业发展”的重要支柱二是整合资源，优化组合，做大做强资源开发企业在当前商业银行信贷向大企业、大行业集中的氛围下，资源开发企业只有实现产业化、集团化、规模化经营，才能为取得商业银行的信贷支持创造条件因此，要按照控制总量，提高质量，抓大放小，规模办矿的要求，坚持优胜劣汰，扶强做大的原则，对一些运行规范、经营效益良好、发展前景广的企业进行重点鼓励和支持三是积极培育支柱产业按照择优扶强的方针，大力调整企业结构，培育壮大龙头企业，在政策、资金、技术、信息等方面予以倾“”斜，促使其不断发展壮大，真正发挥龙头带动作用、加快金融生态环境建设一是地方党政部门要在社会信用体系建设中发挥主导作用，积极倡导诚信意识，加大诚信宣传力度，把辖区内信用环境建设列入各级政府目4标责任考核体系，政银联手，发挥合力，共同推进区域诚信建设和信用环境治理工作二是完善融资抵押担保机制，健全专门的具有法人资格的中小企业贷款担保基金或担保机构，按照政策引导，多方出资，市场运行的模式，加快运作，解决中小企业担保、抵押难的问题三是改进社会中介机构的服务，通过地方政府督促有关部“”门简化抵押评估、登记、公证等手续，降低收费标准，降低企业融资成本，建立健全资产拍卖转让市场、产权转让市场，完善和解决抵押物变现困难的问题四是加快征信体系建设，建立健全覆盖企业、个人的信贷征信数据库，完善信息共享机制，为金融机构扩大企业和个人贷款提供信息支撑、基层人民银行要密切关注和认真研究国家对宏观经济的政策导向及变化趋势，使货币信贷政策在支持当地资源开发过程中更具有前瞻性、科学性和效益型同时加5强对辖区经济金融运行情况的调查研究和分析工作，从宏观上准确判断金融运行情况的变化规律，掌握辖区经济金融运行总体趋势注重对辖区资源经济增长情况的研究和分析，为金融支持山区资源看法提供更加有效的金融服务（人民银行肃南县支行郝金明王天德王有龙）地址甘肃省张掖市肃南县红湾寺镇明花路号11工作单位中国人民银行肃南裕固族自治县支行邮政编码734400第四篇关于我县优势矿产资源开发的几点思考矿产资源是一种不可再生的宝贵国有资源，是人类生产生活资料的重要来源，是国民经济及社会发展的重要物质基础我们县的矿产资源与周边兄弟市县相比较为丰富，可以说是品种多、品质好、储量大随着南方许多发达地区资源储量的急剧减少，我县的矿产资源更显珍贵因此说，如何作好矿产资源开发这篇文章，是当前我们必须深入研究的课题开发利用矿产资源是加快县域经济发展的现实选择，必须将其上升为主导产业强力推进从矿业角度来讲，人类的发展史也是对矿产资源开发利用的历史，从旧石器时期、新石器时期、青铜时期、工业时期到后工业时期，都是人类使用矿产资源的过程考证发达城市的发展历程，因矿产起家、缘矿发家的例证不胜枚举我县要加快发展，建设全面的小康社会，就必须找准工作的突破口和着力点我认为，开发利用矿产资源应为现实选择之一其一，有资源优势＊＊目前已发现矿产种处，其中既有金、铜等金属矿产，又有煤、页岩、石材、泥炭等非金属矿产，还有放射性稀缺资源铀据22182初步勘查，我县的页岩矿以黑色泥岩为主，矿层累计厚度达米，估算储量在——万立方米左右，是目前发现页岩矿中最好的品种石材总储量约亿立方米，

16.9其中＊山玄武岩荒料储量达万立方米，矿石以灰黑色、灰绿色为基本色调，具

5002.2有间粒结构，呈块状构造，质地纯正，可用于生产饰面石材、墓碑石、碎石道渣、建筑170石等，可综合利用，无尾矿；＊＊玉冰花花岗岩荒料储量达万立方米，显大白花、大红花，是国内罕见的独特品种，属高档饰面石材；建兴花岗岩储量达万立120方米，属中档饰面石材，特别适合生产石质工艺品有泥炭地近百处，总储量150万吨，主要用于绿色食品专用肥料、饲料增加剂生产其二，有开发经验（＊＊是开发利用矿产较早的县份之一年石材公司的成立，是＊＊矿业从无

1190.61序向有序、从浅层次向深层次转变的标志经过十余年的发展，＊山玄武岩矿区已有1993碎石加工生产线条，年加工能力万立方米左右，年销售收入万元，利税万元，特别是培养和锻炼了一大批技术人员和熟练工人年对页岩矿进行4402000半工业试验获得成功年，先后有个地勘单位对铀矿进行地质勘查，其中省3502002区调所还成功地进行了地浸法开采试验这些都为进一步开发利用矿产资源奠定了20033基础其三，有市场前景目前，＊＊的石材生产已有一定规模，现已开发生产建筑石、装饰板材、号石、石桌、石凳、茶几、牌匾、标牌、墓碑、骨灰盒、石板工艺画、灶台板等个品种的产品，特别是通过与省路桥公司合作，生产高等级公路碎石道碴产品，产品供不应求吸引了四川、山东、福建、辽宁、大庆、北安、哈尔滨、北京等地13客商前来投资开发随着国家从年开始逐步禁止粘土实心砖的生产，陶粒砼制品以其重量轻、保温性能好、抗渗性好、耐火性好等优势，将成为实心砖理想的替2005代产品，极具开发价值再加之铀、玄武岩、泥炭、透辉石、建筑砂等优势矿产的市场前景也十分广阔摸清资源底数是开发利用矿产资源的基础性环节，必须积极争取政策和资金支持搞好地质勘查工作随着矿产资源开发步伐的加快，摸清县域内矿产资源的底数，对矿产资源进行详查显得尤为重要，亟需对全县各类资源的分布、储量、品位、价值等方面进行勘查，准确掌握被开发资源的第一手资料，科学合理地进行深度开发，创造最大的经济效益和社会效益近年来，先后有多家专业地质勘查队伍对我县的矿产资源进行了勘查但由于资金和技术等方面的原因，没能进行详查，没有真正掌握我县优势矿产资源的详细情况对此，要全面加强地质勘查工作，把详查作为矿产资源开发的基础性工程，坚持开发与勘查并重，一手抓开发、一手抓勘查，形成两手齐抓共进的工作局面要科学统筹、合理规划，有计划、有步骤地对泥炭、瓷石、铀等优势矿产资源进行详查，为其早日开发利用提供科学的依据要积极争取省市的支持，全面做好矿产资源详查工作要把我县的优势矿产资源进行归类整理，聘请专家对其进行论证指定专人负责到国土资源部和省国土资源厅申请勘查立项，积极争取国家和省、市的勘探资金及政策支持，特别是争取国家和省、市加大对勘查金属矿产资源的政策和资金扶持力度依托地矿、冶金等部门的勘探力量加快地勘工作要建立县级地勘投入机制，探索用财政补贴加吸引社会力量投资的办法，加大地勘工作力度要大力拓宽融资渠道，搞好招商引资工作，形成企业、银行、社会联手，本地与外来资金相结合的多层次投资探查渠道要采取转让探矿权的办法，吸引有资金实力的单位或个人进行矿产资源详查，确保我县的矿产资源勘查工作顺利进行招商引资是开发利用矿产资源的有效途径，必须以大招商、招大商来推动大开发、大发展开发矿产投资虽不是很大，但对于我们这样一个经济小县、财政穷县而言，政府投资办矿难度都相当大，况且经实践证明政府投资办矿也存在着诸多弊端，因此采取第五篇县矿产资源开发与可持续发展的思考莲山课件文秘**ww内容提要资源型矿业经济是经济的支柱产业本文通过调查县资源分布及开w.5ykj.com发利用状况，分析了在开发利用过程中存在的问题，在此基础上提出了树立科学发****展观、实施项目战略、严把审批关、强化监督管理、制定优惠政策、引入竞争机制、加强队伍建设等七个方面加强开发和合理利用矿产资源的对策思路县地处闽西南，地质成矿条件好，矿产资源比较丰富，是本省主要矿区之一改革开放以来，县矿业开发力度不断加大，有力地促进了国民经济和社会事业的发展**现已形成能源、建材等主要产业矿产品及其深加工产值比重已占全县工业总产值**以上由于县是典型的山区县，今后相当长的一段时间，经济发展仍然要依靠矿业资源开发及矿产品深加工产业链的延伸增值因此，必须坚持科学的发展观，高40%**度重视矿产资源的合理、科学开发利用，千方百计节约资源，推进经济、环境、资源和社会效益的不断提高为此，本文拟对合理开发矿产资源，促进本县经济可持续发展途径作一探讨，以供决策参考

一、县矿产资源分布及开发利用现状**、矿产资源分布至年，本县境内已发现的矿产资源有种，其中非金属矿有煤、石灰石、红1色花岗石、辉绿岩、闪长岩、混合岩、霏细岩、二长花岗岩、花岗斑岩、耐火粘土、水200336泥原料粘土、磁砖粘土、建筑砂石、石墨、高岭土、钾长石、硅石、水晶、矿泉水、温泉等种，金属矿有铁、锰、金、银、铜、铅、锌、钨、锡、钼、钛、钴、铌、钽、稀土等种主要矿产地质储量（含部分探明储量）煤亿吨、石灰石亿吨、花岗石材2115亿立方米，磁砖粘土万吨、铁矿（含锰铁矿）万吨，铜多金属矿吨、

3.

54.55砂金公斤全县个乡镇均有矿产资源，共有矿床、矿点、矿化点处，其50047617000中煤、石灰石、花岗石等大型矿床处，中小型矿床（点）多处矿石品位贫富悬15724260殊，贫矿居多以煤、石灰石、红色花岗石矿具有优势，还有钾长石、高岭土、闪长1240石、铅锌矿、上下湖多金属矿等具有相当潜力、矿产资源开发利用现状《矿产资源法》颁布实施以来，本县矿产资源开发速度加快，全县掀起开发煤、石灰2石、水泥原料粘土、砖瓦粘土、花岗石、辉绿岩、闪长岩、铁、锰、铅、锌多金属、建筑砂、石等矿种的热潮，到年底依法办起各类矿山企业达家（其中煤炭矿山

2003248、非煤矿山个），形成了东北部以开采煤炭，石灰石、铁锰、铅锌粒土矿为主，1西南中部城关片、金丰片以开发红色花岗石、辉绿岩、闪长岩、砂、石、粘土、钾长14134石、多金属矿为主的矿产开发格局，矿业产值达亿元，占工业总产值的，依托矿产资源，本县兴办起了化肥厂、火电厂和一批水泥厂、石板厂等矿产品加工企

6.

522.8%业矿产品基本满足了加工企业及基础设施建设和人民群众生活所需矿物原料的供应矿业经济每年为国家提供资源税费达亿元以上矿产资源的开发，特别是煤炭、石灰石、红色花岗石、粘土等资源的开发，对于壮大我县经济总量促进经济发展1起着举足轻重的地位矿产经济的发展，带动了加工业、交通运输业、电业等产业的快速发展，不但实现了国家、集体、个人增收的目的，同时为农村富余劳动力提供了大量就业岗位，加快了农村脱贫致富的步伐，为我县全面建设小康社会起到了积极的促进作用、矿产资源开发存在问题及原因分析九五以来，本县矿产资源开发利用虽然通过矿产资源勘查开发管理整顿，从无序3向有序转变，取得了一定成绩，但对照中央严而又严的国土资源管理的总方针和“”坚持在保护中开发，在开发中保护原则精神，还存在不少差距“”（）主要存在问题“”矿产资源乱采滥挖时有发生由于开发缺乏统一规划，无证开采时有发生，乱挖1滥采屡禁不止，直接影响矿产资源的合理开发、充分利用和有效保护

①地勘工作滞后由于投入不足，除煤炭外，现已开采的石灰石、红色花岗石、钾长石、高岭土等矿种地质工作程度低，还有不少矿种（如铜、铅锌、铌、钽、钼、锡等多

②金矿资源）按照地质存矿条件有前景，但由于缺乏投入，仅停留在普查阶段，无法深入勘查取得储量矿山点多、面广、规模小、集约化程度不高按新的矿山规模的标准衡量，我县除矿业公司石灰石矿、煤矿、煤矿等少数矿山外，其余均属小型和零星分散规

③模由于矿山开采缺乏科学设计，各地均存在大矿小开、采富弃贫现象，矿山开采工******艺落后、技术装备差、安全隐患多，三率不达标，资源浪费严重，矿权纠纷时有发生“”矿业结构不合理，生产原矿企业多，初级产品多，深加工产品少，产业链短主要产业如建材业，低水平重复建设严重，缺少高技术含量产品，资源综合利用率低

④矿业开发没有坚持三同时，环保设施投入少在矿山开发过程中给生产环境带来一定程度的破环，如矿区植被破坏、水土流失、地表缺水、煤矿废水排放污染农

⑤“”田、石材加工石粉排放造成河床板结升高、河水污染等，群众反映强烈，矿山生态环境保护与整治工作任务繁重（）原因分析《矿产资源法》及有关法律法规宣传力度不够，资源所在地部分干部群众依法办矿2意识淡薄，受利益驱动，经常出现非法采矿事件，造成矿产资源破坏

①矿产资源地质勘探投入不足，本县每年投入地勘经费仅万元，不到所收资源规费的

②10矿产资源开发缺乏总体规划、采矿准入门槛低由于地质工作滞后，全县多种矿1%产资源开发尚未规划尤其是对矿山设立的规模、资金开采工艺和环境保护等未提

③出具体要求，造成矿山布点过多、规模过小，直接影响资源的合理开发，是造成资源浪费、局部地区资源破坏的主要原因矿业开发缺乏专业技术人员和熟练工人，矿山企业现有职工大部分是外业人员，缺乏系统培训，矿山企业素质差

④矿业管理有待加强，矿业服务、流通体制有待完善一是现有矿管专业技术人员素质需要提高，管理力量需要加强；二是矿业协会等行业中介组织需要建立，完善职

⑤能，以加强矿业规律和协调工作；三是本县矿产品市场建设需要规划和规范，对大宗矿产品如煤炭、石灰石、石材等流通管理需要加强

二、促进矿产资源可持续发展的目标和思路

（一）发展目标、矿业经济发展目标至年全县矿业总产值在年的基础上翻一番达亿元，年增长以上矿产品深加工现价产值亿元以上，年增长；12010200313年全县主要矿产品产量如下煤炭万吨、石灰石万吨、石材万

12.25%

2222.5%

201060060012.5，铅锌精矿万吨；矿业深加工主要产品产量水泥万吨以上、花岗石板材万以上、火电发电量亿以上；m

32500、资源勘查目标至年基本完成煤炭、石灰石、花岗石和多金属资源重点矿点500m

24.8kwh地质详勘工作，为本县主导产业可持续发展提供资源保障；加强对金属资源和重要22010非金属资源的普查和勘查、为本县经济发展增加接续资源、环境治理目标年内现有矿山基本建好废土、废石、矿渣排土场，煤矿按污水排放量建好污水沉淀处理地；年内完成矿山复垦和植被恢复绿化，全县矿山环保达33标率达以上；5

（二）发展思路80%、建成能源大县、建材大县总体思路是坚持科学发展观，认真贯彻关于国土资源管理严而又严的总方针和坚持在保护中开发，在开发中保护，资源开发和节约的1并举，把节约放在首位，努力提高资源利用效率和依法管理、合理布局、综合利用、“”“有序发展的原则，逐步建立煤炭、石灰石、花岗石、铁锰铅锌等多金属以及钾长石、高岭土、建筑砂石、粘土等矿种的生产加工基地，为我县国民经济和社会可持续发展”提供资源保障、依靠科技进步，转变矿业经济增长方式从加强矿产资源开发管理入手，引导矿产资源开发由粗放型向集约化转变，努力把节约资源转变经济增长方式，提高经济2增长质量和效益相结合，加快循环经济的发展，走出一条资源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型工业化路子、正确处理资源开发利用与资源保护的关系全面落实《县矿产资源开发利用和保护规划》，使矿产资源开发与保护管理工作步入法制化、科学化、规范化的轨道3**统筹发展，使有限的矿产资源为我县经济长远发展服务、延伸产业链，壮大产业经济围绕矿产资源开发，积极研发展下游深加工产品，延伸产业链，使矿产资源通过深加工不断增值重点抓好矿产资源产业集群培育，提高4产业竞争力和经济效益、加强地质勘查工作积极创新地质勘查机制，引入民资、外资并联合地勘部门参与地质勘查，形成多渠道、多层次投入机制，为我县经济可持续发展提供资源保障

5、加强矿区生态环境建设坚持项目开发三同时，切实做好现有矿区生态环境治理和保护工作，推进矿区生态文明建设6“”

三、主要对策措施

（一）树立科学发展观，切实做好矿产资源保护和开发利用规划工作矿业是国民经济的基础产业，矿产资源是经济建设和社会发展的重要物质基础矿产资源是不可再生的资源，随着经济的不断发展，对矿物原料的需求不断增加，矿产资源储量将不断减少，开采成本将不断增加因此，必须要牢固树立节约资源的观念，树立科学发展观，要在资源开采，加工、运输、消费等环节建立全过程和全面节约的管理制“度，建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会，逐步形成有利于节约资源和保护环境的产业结构和消费方式，依靠科技进步推进资源利用方式的根本转变继续开展矿产资源管理秩序专项治理整顿，对我国优势矿产资源实行更加严格的保护措施，坚决制止乱采滥挖，竞相压价出口初级产品，尽快建立综合协调机制，实施有效管理，加大重要矿产资源勘探开发力度，提高规划意识，可持续发展意识和资源综合利用意识，全面贯彻实施矿产资源法律法规，进一步提高加强矿产资源合理开发利用与促进经济可持续发展工作重要性的认识要通过规划，培育带动矿业发展的龙头项目，壮大规模，提高效益，使资源优势变成产业优势，使弱势产业变支柱产业通过规划限制那些开采规模小、技术落后、后备资金不足的企业，鼓励和引导零星分散的个体采矿权人走联合办矿的路子，扩大生产规模使开发与保护并举的方针落到实处

（二）实施项目战略，努力延伸主要矿种产业加工链、推进矿业产业集群建设煤炭在做好现有煤炭矿山清理、整顿、提高的基础上，争取、山中型煤矿矿井项目立项，年内完成火电公司二期技改项目工程；年内完成火电厂万千****瓦项目工程石灰石大力发展新型干法旋窑水泥生产线，年内形成万吨2006**2010**30以上水泥生产能力，积极发展新型建材，轻质碳酸钙等深加工产品花岗岩引进先2010650进设备，建设大规格超薄型板材和异形材产品龙头企业，带动全县石材企业产品质量提高年形成板材万以上生产能力多金属矿年内使本县铅锌多金属矿精矿产量达万吨以上，产值达亿元同时，加快矿业行业协会等中2010500m22010介、服务组织建设，加强矿产品流通市场建设，使本县成为区域矿产品集散地21

（三）严把采矿权审批关，运用产业政策引导采矿权人走规模化、集约化经营的路子根据国家的产业政策和我县矿业开发与保护规划，一方面要严把采矿权审批关，国土部门按照上级有关市场配置资源的要求，在颁发采矿许可证时要根据县府制定的禁采区、限采区、可采区规划要求，从严审批，对按规划禁止开采的以及达不到最低开采规模的矿种，一律不批准或换发采矿证；对不符合国家产业政策、没有开发利用方案或开发利用方案不合理、开采技术落后、大矿小开以及没有环境部门的环保评估书的一律不予办证；对符合国家产业政策，有相当的开采规模，有科学的开发利用方案和先进的开采技术并具备申请条件的采矿申请者，应优先办理采矿许可证另一方面要杜绝越权审批，乱批采矿权的行为避免为了局部利益将资源化整为零的现象发生，对过去已审批过的采矿范围交错密集，一处整体资源被多家分割的无序开采矿区，要利用换发采矿证的契机，促进联合或兼并的股份制改造总之，要从源头开始从严把关，加强矿业开发的宏观调控力度，推动矿业开发从小、散、乱向规模、集中、安全有序转变，由粗放经营向集约经营转变，不断提高资源的利用率和利用水平，实现资源的规模效益和深加工效益，为促进经济可持续发展打好基础

（四）强化监督管理，严查破坏浪费资源的行为，加强矿产资源开发利用生态环境治理和保护工作一方面要加强事前监督通过开采方案审批、年检、储量核减、闭坑审批、三率考核，矿山督查等手段，把监督管理贯穿于矿山开发的全过程，特别是要把好年检关，要充分利用年检手段，监督检查采矿权人执行开采设计和开发利用“”方案的情况，对擅自改变开采方案造成资源浪费的依法严肃查处，对无证非法开采的要依法从严打击对合理开发利用资源的要予以肯定，成绩显著的要表彰奖励要通过年检，淘汰一批资源利用水平低且不利于资源保护的小而散的矿山，促进联合办矿，集约经营对那些虽有一定规模但技术设备落后资源利用水平不高的矿山企业，通过年检要求他们限期整改，以此推进资源利用方式的转变要加强三率考核制度，年开始，全县小型以上的矿山企业都必须实行三率考核，通过制定科“”学合理的三率指标，促进矿山企业提高开采、利用矿产资源的水平另一方面要正2005“”确处理好矿业开发与环境保护的关系做到矿业开发与生态环境保护有效统一，推“”进资源利用方式和管理方式转变一是要转变以环境换发展的观念，把矿业开发中的生态保护工作放在优先位置，在矿业项目开发中坚持三同时二是国土部门在采矿权审批时，坚决执行环保第一审批制度，对没有提交环境影响评估报告的，坚决“”不予审批；三是铁路、省道、旅游公路和重要河流两侧可视范围内第一重山，不再办新证，如因重点工程确需开采的，也要限期整治；四是对造成生态破环的企业，国土部门要配合环保部门督促整治；五是要加强对停办、闭坑矿山管理，审查其土地复垦、迹地绿化等环境恢复措施，合格后才准许闭坑；六是在全县范围内建立并实行矿山复垦和环境保证金制度，可从煤碳矿山或红色花岗岩矿区搞试点可按每吨煤元，每立方米花岩矿荒料元征收，专款用于矿山环境治理5

（五）制定优惠政策，鼓励采矿权人采用先进技术，提高资源利用水平，建立多渠道、8多层次的地质勘查投入机制，增加经济发展接替资源一是在资源配置时，在同等条件下，优先考虑采取先进开采技术的一方二是实行三率指标与资源补偿费征收挂钩制度，征收资源补偿时，对符合国务院号令和《福建省矿产资源条例》有关“”规定的采矿权人给予减免资源补偿费的优惠从废石（砰石）中回收矿产品和经批准150开采已关闭矿山和非保安残留矿体的；采用国际先进技术开采低品位难选冶矿产资源的；从尾矿中回收矿产品或其综合利用程度高的给予优惠三是根据市场导向矿种和本县成矿地质条件，加强本县规划勘查区内重点矿种资源勘查，做好资源开发的项目储备工作为解决矿山资源地质勘探滞后，资金投入不足问题，建立多渠道、多层次的地勘投入机制鼓励民营企业或国内企业与外合资企业联合地勘单位勘探开发本县矿产资源为他们提供优惠条件，创造良好的外部环境；本着互惠互利，共同发展的原则，与地勘单位建立探矿、采矿、加工贸易一体化的全面合作关系；在积极向上级争取项目资金的同时，县财每年从收取的资源规费中安排万元以上资金作为地勘基金，滚动使用100

（六）引进市场竞争机制，培育规范本县矿业权市场培育规范矿业权市场是推进资源利用方式转变的一条重要途径，也是建立社会主义市场经济的客观要求目前我县矿业权市场尚未发育，今后应按照上级关于矿业权招拍挂的有关规定，培育符合我县县情的矿业权市场，逐步使资源配置从过去行政计划向市场招标、拍卖、挂牌有偿取得转变，特别是规范采矿权的二级市场，促使采矿权人由零星分散向规模生产、集约经营、技术先进、资源利用水平高的方向流转，但也要注意打击非法转让、发包采矿权的违法行为，促使矿业权市场健康良性运作

（七）加强矿业开发和管理队伍建设，为促进矿业经济可持续发展提供人才保证我县是矿业大县、矿种多、矿山企业多，全县从事矿业开发和管理人员近人，目7000前存在矿业企业职工文化技术素质低、技术管理人才数量不足、水平不高的现状，难以适应矿业经济快速发展的需求因此必须采取有力措施，制定鼓励政策，建立有效的人才培育和保障机制一是加强矿山职工人员培训，实行技术工种和管理人员持证上岗制度以乡镇为单位对不同矿种矿山企业按工种举办安全技术短期培训班，矿山一般工种培训后由企业发证上岗，对矿山关键技术工种由县职能部门考核发证上岗，矿山管理（本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看）人员由主管部门培训考核发证上岗特别要加强对正副矿长和矿山生产、技术、www.xiexiebang.com安全部门负责人员的培训，尽快地提高他们的业务技术素质二是鼓励重点矿山企业与大专院校挂钩为企业培养技术管理人才，为矿山发展提供智力支持和人才保障三是加强对矿管部门干部职工培训教育，提高其政治和业务素质建立一支精干、高效、廉洁的地矿管理队伍近期，可从本县机关或大中专毕业生中选配一批“矿业专业技术人才充实地矿行政管理队伍，以加强矿业开发管理工作”莲山课件文秘www.5ykj.com。