山东省全面实施食品卫生监督量化分组管理制度工作方案

山东省全面实施食品卫生监督量化分组管理制度工作方案根据〘卫生部关于全面实施食品卫生监督量化分级管理制度的通知〙（卫法监发号要求，从现在起到年底前，要在所有食品生产经营单位中实施食品量化分级管理制度为做好这项工作，确保我省按时完成任务，现拟定如下工作{2003}242}2006方案

一、实施食品卫生监督量化分级管理制度的目的和意义食品卫生监督量化分级管理制度（以下简称量化分级管理）是卫生部根据我国食品卫生监督工作现状，借鉴国外先进经验制定的一项新的卫生监督工作模式，是卫生监督工作方法的一项重大改革量化分级管理是卫生行政部门对食品生产经营单位卫生许可审查和经常性卫生监督的情况进行量化评分，应用危险性评估的原则，根据量化评分结果对其食品卫生信誉度进行分级，然后按照不同信誉级别确定相应的监督频次的一种监督工作方法食品卫生信誉度由高到低分为、、、四级，其对应的监督频次从级的次年到级的次年，评为级的，将不予许可或次年不予验证对级食品生产经a b c d a2/营单位，除国家级监督抽检和消费者投诉外，原则上由企业所在地卫生行政部门按c10/d a照量化分级管理制度的要求负责日常监督抽检，其他地区不再进行抽检实施量化分级管理的目的在于建立符合市场经济发展新形势要求的食品卫生监督管理模式，通过对企业进行风险分析和信誉分级，形成激励机制，最大限度地调动企业积极性，促进企业加大硬件设施投入，加强自身管理同时，规范卫生监督行为，使执法强度、执法水平和执法效率具有可操作性和可比性建立明确的监督效果评价标准，保证将.食品卫生监督工作的重点放在问题突出、群众意见较大的产品和生产经营单位，通过实施量化分级管理实现食品卫生监督由定性管理向定性定量相结合的动态管理转变，将注重最终产品抽检转向对食品生产经营全过程的监管，将单纯监管转向监管和技术指导并重的模式，彻底改变盲目的拉网式监督检查的方式和解决重审批，轻监管的问题

二、指导思想以党的十六大精神和三个代表重要思想为指导，以〘国务院办公厅关于实施食品药品放心工程的通知〙（国办发号）为依据，坚持标本兼治、着力治本的工作方针，按照〘食品卫生法〙和〘食品安全行动计划〙的规定和要求，建立健全

[2003]65食品卫生监督管理制度，特别是建立食品卫生长效监管制度，广泛动员食品生产经营单位和消费者参与食品卫生监督工作，将专项整治与日常监管、治劣和扶优、监督执法与技术指导服务有机结合起来，促进食品行业健康发展

三、实施目标按照卫生部的要求和突出重点，分类指导，分步实施的原则，我们拟定的初步目标是年内，一是全面启动此项工作，二是各地要按照食品药品放心工程的工作安排，在所有学校（包括托幼园所）食堂实施此项监管制度2003年在餐饮业中全面实施此项监管制度年对米、面、饮用水、肉制品、乳制品、植物油、水产品等重点行业实施此项监2004管制度2005年底前在所有食品生产经营单位中实施该项制度

四、实施步骤2006

（一）动员培训阶段（年月底前，以后每年的第一季度）各级卫生行政部门和监督机构组织管辖范围内生产经营企业单位负责人和有关人200310员召开动员大会，并通过新闻媒体加强宣传，使社会和群众知道并了解量化分级管

1.理工作省级卫生行政部门负责组织培训本级和市级（师资）卫生监督员、省管单位负责人、卫生管理人员，协助培训从业人员市级卫生行政部门负责组织培训本级和县、

2.区级（师资）卫生监督员、市管单位负责人、卫生管理人员，协助培训从业人员县、区级卫生行政部门负责组织培训本级卫生监督员、省、市管单位以外其他所有单位负责人、卫生管理人员，协助培训从业人员卫生监督员通过培训要熟练掌握量化评分表的内容和使用方法，能对企业开展培训、指导和评价，切实改变过去的主观性、随意性和表面性的监督方式，

3.省、市、县卫生行政部门分别成立量化分级管理考核组考核组由经验丰富经培训合格的食品卫生监督专业人员组成，每组成员不少于人

4.

（二）自查整改阶段（年月中旬前，以后每年的第二季度）3在系统培训的基础上，让企业根据考核标准进行自查和整改认为已经达到相应级200311别标准的企业也可以直接向卫生行政部门提出考核申请

（三）初步审核认定阶段（年月底前，以后每年的第三季度）由各级卫生行政部门组织审核组对所辖生产经营单位进行初步考核认定考核工作200311依据〘考核评分表〙逐项进行，经初步审核，凡拟评定为级的单位，由各市卫生行政部门负责将其名单汇总报省卫生行政部门，省卫生行政部门组织审核组会同当a地卫生行政部门到企业进行验收，并最终认定

（四）告知阶段（年月中旬前，以后每年的月底前）由卫生行政部门将初步考核结果和存在的问题以书面形式告知生产经营企业，生产20031210经营单位自收到告知书之日起日内向卫生监督机构提出复检申请，并在日内整改逾期不提出申请或不进行整改的按告知书确定的级别进行公示37

（五）复检阶段（年月日前，以后每年的月底前）2003122011企业接到告知并再次整改后，可以向卫生行政部门提出复检申请，由卫生行政部门组织考核组针对初步审核中发现的问题重点进行复检，并结合初步审核结果确定最终评审级别

（六）公示阶段（年底前，以后每年的年底前）卫生行政部门定期向社会公示各食品生产经营单位的食品卫生监督量化分级信息，2003并在其卫生许可证上加贴相应级别的标志确定的级的食品生产经营单位，由省卫生行政部门予以公示，并颁发级单位的牌匾a

五、量化分级管理工作每年开展一次，实行动态管理年首次开展量化分级管a理的，卫生许可审核和经常性卫生监督审核可以同时进行，分别统计评分，综合确定2003等级，以后每年的评审定级工作则将卫生许可审核和经常性卫生监督审核分开进行各级卫生行政部门按照食品生产经营单位的食品卫生信誉度级别开展卫生监督检测工作每次监督工作都是用量化评分表确定分数和级别，一年监督中如果有两次以上（含两次）低于已评定的级别，则应降级、摘牌对于食品生产经营单位违法生产经营行为，应依据〘食品卫生法〙的有关规定，按〘食品卫生行政处罚办法〙进行行政处罚，尚构不成吊销卫生许可证的，要按照经常性卫生监督量化评分表进行评分做出审查结论如果每次考核均达到已评定的级别以上分数，可以提出升级申请，但升级不得越级

六、建立食品生产经营单位量化分级管理档案食品生产经营单位量化分级管理档案是卫生监督机构开展量化分级管理工作情况的具体体现，也是生产经营单位食品卫生状况的真实反映，是实际工作的重要载体其应详细记载生产经营单位食品卫生状况，监督检查记录，评定分数和信誉度级别等内容，作为卫生行政部门监督检查的重要依据附件卫生部关于全面实施食品卫生监督量化分级管理制度的通知二三年九月三十日卫生部关于全面实施食品卫生监督oo量化分级管理制度的通知各省、自治区、直辖市卫生厅局，卫生部卫生监督中心自年月我部推行食品卫生监督量化分级管理制度以来，上海、广东、宁夏等省区、市结合当地情况积20024极行动，取得一定成效，积累了宝贵经验实践证明，实施食品卫生监督量化分级管〖〗理制度是严格依法行政、切实转变工作作风、确保食品卫生监督工作公平、公正、透明的重要措施为加快食品卫生监督管理模式的转变，努力提高食品生产经营企业自身管理水平，实现国务院食品药品放心工程确立的目标，经研究，我部决定在食品卫生监督执法工作中全面实施量化分级管理制度，现将有关要求通知如下

一、提高认识、明确目标实施食品卫生监督量化分级管理制度的指导思想是以党的十六大精神和三个代表重要思想为指导，以〘国务院办公厅关于实施食品药品放心工程的通知〙（国办发号）为依据，坚持标本兼治、着力治本的工作方针，将专项整治与日常监管、治劣和扶优、监督执法与技术指导服务有机结合起来，按照〘食品卫生法〙和〔2003〕65〘食品安全行动计划〙的规定和要求，建立健全食品卫生监督管理制度，广泛动员食品生产经营单位和消费者参与食品卫生监督工作，建立食品卫生长效监管制度，促进食品行业健康发展实施食品卫生监督量化分级管理制度的目标是建立符合市场经济发展新形势要求的食品卫生监督管理模式，通过对企业进行风险分析和信誉分级，形成激励机制，最大限度地调动企业积极性，促进企业加大硬件设施投入，加强自身管理能力建设同时，规范卫生监督行为，使执法强度、执法水平和执法效率具有可操作性和可比较性，建立明确的监督效果评价标准，保证将食品卫生监督工;作的重点放在问题突出、群众意见较大的产品和生产经营单位通过实施食品卫生监督量化分级管理制度，实现食品卫生监督由定性管理向定性定量相结合的动态管理转变，将注重最终产品抽检转向对食品生产经营全过程的监管，将单纯监管转向监管和技术指导并重的模式，彻底改变盲目的拉网式监督检查方式

二、突出重点，分步实施

（一）以学校食堂和餐饮业为切入点，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度今年内，各地要按照食品药品放心工程的工作安排，在所有学校（包括托幼园所）食堂实施此项监管制度同时，要以涉及群众日常生活的普通食品生产经营单位为重点，按照〘食品安全行动计划〙和量化分级管理工作要求，启动对餐饮行业和重点食品如米、面、饮用水、肉制品、乳制品、植物油、水产品等行业实施量化分级管理制度工作年内在餐饮业中完成实施工作，年底前在所有食品生产经营单位中实施食品卫生监督量化分级管理制度各地要将实施食品卫生监督量化分级管理制20042006度与卫生许可证审核发放工作相结合，加强对食品生产经营从业叫训力阳山营川机导对拟叫级的食品生产经营单位，应由省级卫生行政部门会同当地卫生行政部门审核a

（二）广泛发动社会积极参与，定期公布企业的食品卫生监督量化分级信息各地要结合具体实施工作，广泛宣传这项制度，创造良好的舆论氛围，充分调动消费者和食品生产经营的积极性和主动性要将量化分级的信息通过新闻媒体和互联网等多种形式向社会公示，让消费者及时、便捷地了解食品卫生监督量化分级情况，做到知情消费，切实保障消费者权益，起到扶优治劣的效果同时，要结合当地实施食品卫生监督量化分级管理制度，积极探索量化分级信息的标识管理制度通过标识量化分级的信息，引导食品生产单位增加软硬件投入和卫生条件改造，引导消费者合理选购和消费

（三）完善工作制度，严格按照量化分级要求实施监督实施食品卫生监督量化分级管理制度是构建食品生产经营企业信用体系的重要内容，各地要完善工作制度，建立健全良好的运行机制，严格按照量化分级管理制度的要求确定监督频次，对企业的违法违规和不良行为要建立健全失信惩戒机制，定期向社会公示同时，要建立守信奖励和激励机制，对级食品生产经营单位，除国家级监督抽检和消费者投诉a外，原则上由企业所在地卫生行政部门按照量化分级管理制度的要求负责日常监督抽检，其他地区不得进行再次抽检对、级食品生产经营单位，要加强日常监督，督促其改善卫生状况，提高卫生管理水平b c

三、落实责任、加强督查

（一）制定工作方案实施食品卫生监督量化分级管理制度是当前整顿规范市场经济秩序，开展食品药品放心工程的重要内容，是建立长效监管机制的重要保障措施，涉及面广，影响大，要坚持省级卫生行政部门负总贵的原则，各地卫生行政部门主要领导要亲自抓，加强对此项工作的领导和协调，对实施工作给予人员、经费保障，制定切实可行的具体工作方案，明确目标，落实责任制请各地将年实施量化分级管理制度的工作方案于年月目前报送我部法监司2003~2006

（二）加强信息和经验交流为保障食品卫生监督量化分级管理制度的顺利实施，各2003920地要及时沟通信息，探索实施工作的新途径和新方法，我部组织卫生监督中心收集汇总各地实施进展情况，开展技术指导、舆论宣传工作请各地每月向卫生监督中心上报一次实施进展情况，汇总后定期编发实施工作进展情况简报，指导各地开展实施工作

（三）加强督促检查我部将根据各地上报的工作方案，制定督促检查方案，按照今年食品药品放心工程的督查计划对各地实施情况进行检查省级卫生行政部门要根据工作安排，组织力量加强对本地区实施工作的督查，对实施工作进展缓慢的地区要重点督促检查各地执行中发现的问题，请及时函报我部法监司第二篇学校食堂食品卫生监督量化分级管理制度实施方案太吉河镇中心小学年食堂2010食品卫生监督量化分级管理制度实施方案学校食堂卫生关系到师生的身体健康、学校的正常教学秩序和社会的稳定为了做好学校食堂卫生监督管理工作，不断提高学校食堂管理水平，按照《食品卫生法》、《卫生部、教育部学生食堂与学生集体用餐卫生管理规定》和《卫生部关于推行食品卫生监督量化分级管理制度的通知》等要求，在我校学校食堂实施卫生监督量化分级管理制度

一、实施卫生监督量化分级管理的目的通过实施卫生监督量化分级管理制度，进一步提高学校对食堂卫生管理工作的重视程度，引导学校增加对食堂硬件投入、卫生条件改造、规范化制度的建设和建立自律、诚信的服务机制，促进学校食堂卫生面貌的改观，提高学校食堂卫生管理的整体水平同时也使学校食品卫生监督工作由定性管理向定性与定量相结合的动态管理转变，将最终结果的检查向生产环境、原料来源、加工过程的全程监管的转变，由单纯监管向监管和技术指导并重的模式转变，提高卫生监督管理的工作水平

二、实施卫生监督量化分级管理的原则

（一）依法原则依据《食品卫生法》、《卫生部、教育部学生食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《卫生部关于推行食品卫生监督量化分级管理制度的通知》和《商洛市实施细则（试行）》等法律、法规和规范、标准要求，科学、规范地实施学校食堂卫生监督量化分级管理制度

（二）量化评价、分级管理的原则要采用危险性评估原则，考虑影响学校食堂卫生安全的可能性及对学生、教职员工的健康危害程度，对每一监督项目量化评价，确定学校食堂风险分级和学校食堂卫生信誉度分级，据此确定卫生监督所采取的类别和频率

（三）全程、动态监督的原则将卫生许可审查与经常性卫生监督有机结合，共同决定学校食堂的风险级别、信誉度级别及监督的频率学校食堂信誉度分级不是固定不变的学校食堂在生产经营中除严重违反《食品卫生法》需吊销卫生许可证外，凡违反关键监督项目的，应采取降低等级的办法对于轻微的违规，如果学校食堂能够在限定时间内整改并达到卫生要求，可保持其原等;级；在日常生产经营中保持良好记录的学校食堂也可向卫生监督机构申请提高其等级

（四）公开、公平、透明的原则评定过程由卫生行政部门负责组织，邀请教育行政部门参加，评定结果向社会公示学生及职工享有对学校食堂卫生状况的知情权，合理的做出消费选择学校应公开卫生管理制度，便于消费者进行社会监督，从而推动和加强学校食堂卫生管理工作

三、实施卫生监督量化分级管理的范围、内容和方法

（一）范围全镇各校食堂包括自办食堂、承包食堂和学校实行后勤社会化后专门为学生提供就餐服务的实体

（二）内容实施食品卫生监督量化分级管理是对取得卫生许可的学校食堂进行经常性卫生监督的量化评分，根据卫生许可和经常性卫生监督审查结果对其进行风险性分级和食品卫生信誉度分级风险性分级分为良好、一般和差；食品卫生信誉度分级分为、、、四个等级通过风险性分级和食品卫生信誉度分级，确定食品卫生监督的频率a b

（三）方法c d、卫生许可审查的量化评价在学校食堂申请发放卫生许可证时，依据《食品卫生法》等法律、法规和规范、标准，1对学校食堂的食品卫生管理、布局、卫生设施等方面进行量化评分，利用卫生许可审查量化评分表（见附件）进行现场审查，必须达到卫生许可审查量化表中所有关键项目均符合的基本要求，得分不低于总分的1，符合发证条件的应分别做出良好、一般的审查结论，并在发放卫生许可证的一年内，进行常规的卫生监督60%、经常性卫生监督量化评价经常性卫生监督量化评价除对卫生许可审查项目仍需进行量化评分外，按卫生部2《全国卫生监督机构工作规范》规定的规范及程序进行，对卫生管理制度落实情况、从业人员实际卫生状况、生产经营过程卫生状况等，利用经常性卫生监督量化评分表（见附件）进行现场审查量化评分，做出良好、一般、差的审查结论；属合理缺少的项目应进行标化，计算标准分如发现有违法生产2经营行为，应依据《食品卫生法》的有关规定，按《食品卫生行政处罚办法》进行处罚

（四）审查结论的判定依据根据卫生许可审查量化得分和经常性卫生监督量化得分，分别做出良好、一般、差的审查结论得分为总分的以上者，评为良好；得分为总分的者，评为一般85%得分低于总分的者，评为差60-85%;

（五）食品卫生信誉度评级及监督频率60%根据对学校食堂的卫生许可审查和一年内经常性卫生监督审查结论的平均情况综合评价，确定食品卫生信誉度等级食品卫生信誉度分、、、四个等级，并按下列标准确定a bc d、卫生许可审查和经常性卫生监督审查结论均为良好的，为低风险，评为级，进行简化监督；1a、卫生许可和经常性卫生监督有一个良好，另一个一般的，为中风险，评为级，进行常规监督；2b、卫生许可和经常性卫生监督均为一般的，为高风险，评为级，强化监督；3c、卫生许可审查结论为差的或者卫生许可审查结论为良好或一般，但是经常性卫生监督为差的，评为级，不予许可或次年不予验证；违反关键监督项目之一的，、4级在原有级别基础上降低一个等级级根据情况停业整顿对于违反关键监督项d a b目做出降级处理的学校食堂要限期改进，其学校食堂负责人或管理员应重新参加岗c位的卫生知识培训食品卫生监督量化分级及监督频率表食品卫卫生许经常性卫风险性监督类监督频率生信可审生监督分级别誉度分查结论审查结论级良好良好低度简化监次年督a2/良好一般中度常规监次年督b6/一般良好中度一般一般高度强化监次年督c10/良好或差极高不予验一般证或d停业整顿差极高不予许可-注新领取卫生许可证的一年内不评级，按常规监督进行

四、实施卫生监督量化分级管理的其他工作

（一）组织管理工作由镇中心小学负责全镇学校食堂食品卫生监督量化分级的组织工作，负责全镇学校食堂食品卫生监督量化分级的业务指导工作

（二）公示与通报学校食堂卫生量化分级食堂信誉度审核结果有中心小学校长办负责公示各校食堂卫生量化分级审核结果应及时向县卫生局备案，并上报给学校上级教育行政部门第三篇学校食堂食品卫生监督量化分级管理制度实施方案学校食堂食品卫生监督量化分级管理实施方案学校食堂卫生关系到师生的身体健康、学校的正常教学秩序和社会的稳定为了做好学校食堂卫生监督管理工作，不断提高学校食堂管理水平，按照《食品安全法》、《卫生部、教育部学生食堂与学生集体用餐卫生管理规定》和《卫生部关于推行食品卫生监督量化分级管理制度的通知》等要求，对学校食堂实施卫生监督量化分级管理制度

一、实施卫生监督量化分级管理的目的通过实施卫生监督量化分级管理制度，进一步提高学校对食堂卫生管理工作的重视程度，引导学校增加对食堂硬件投入、卫生条件改造、规范化制度的建设和建立自律、诚信的服务机制，促进学校食堂卫生面貌的改观，提高学校食堂卫生管理的整体水平同时也使学校食品卫生监督工作由定性管理向定性与定量相结合的动态管理转变，将最终结果的检查向生产环境、原料来源、加工过程的全程监管的转变，由单纯监管向监管和技术指导并重的模式转变，提高卫生监督管理的工作水平

二、实施卫生监督量化分级管理的原则

（一）依法原则依据《食品安全法》、《卫生部、教育部学生食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《卫生部关于推行食品卫生监督量化分级管理制度的通知》等法律、法规和规范、标准要求，科学、规范地实施学校食堂卫生监督量化分级管理制度

（二）量化评价、分级管理的原则要采用危险性评估原则，考虑影响学校食堂卫生安全的可能性及对学生的健康危害程度，对每一监督项目量化评价，确定学校食堂风险分级和学校食堂卫生信誉度分级，卫生监督所采取的类别和频率

（三）全程、动态监督的原则将卫生许可审查与经常性卫生监督有机结合，共同决定学校食堂的风险级别、信誉度级别及监督的频率学校食堂信誉度分级不是固定不变的学校食堂在生产经营中除严重违反《食品安全法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》需吊销卫生许可证外，凡违反关键监督项目的，应采取降低等级的办法对于轻微的违规，如果学校食堂能够在限定时间内整改并达到卫生要求，可保持其原等级；在日常生产经营中保持良好记录的学校食堂;也可向卫生监督机构申请提高其等级

（四）公开、公平、透明的原则评定过程由卫生行政部门负责组织，邀请教育行政部门参加，评定结果向社会公示学生享有对学校食堂卫生状况的知情权，合理的做出消费选择学校应公开卫生管理制度，便于消费者进行社会监督，从而推动和加强学校食堂卫生管理工作

三、实施卫生监督量化分级管理的范围、内容和方法1

（一）范围全县各开餐学校食堂包括自办食堂、承包食堂和学校实行后勤社会化后专门为学生提供就餐服务的实体

（二）内容实施食品卫生监督量化分级管理是对取得卫生许可的学校食堂进行经常性卫生监督的量化评分，根据卫生许可和经常性卫生监督审查结果对其进行风险性分级和食品卫生信誉度分级风险性分级分为良好、一般和差；食品卫生信誉度分级分为、、、四个等级通过风险性分级和食品卫生信誉度分级，确定食品卫生监督的频率a b

（三）方法c d、卫生许可审查的量化评价在学校食堂申请发放卫生许可证时，依据《食品安全法》等法律、法规和规范、标准，1对学校食堂的食品卫生管理、布局、卫生设施等方面进行量化评分，利用卫生许可审查量化评分表进行现场审查，必须达到卫生许可审查量化表中所有关键项目均符合的基本要求，得分不低于总分的，符合发证条件的应分别做出良好、一般的审查结论，并在发放卫生许可证的一年内，进行常规的卫生监督60%、经常性卫生监督量化评价经常性卫生监督量化评价除对卫生许可审查项目仍需进行量化评分外，按卫生部2《全国卫生监督机构工作规范》规定的规范及程序进行，对卫生管理制度落实情况、从业人员实际卫生状况、生产经营过程卫生状况等，利用经常性卫生监督量化评分表进行现场审查量化评分，做出良好、一般、差的审查结论；属合理缺少的项目应进行标化，计算标准分如发现有违法生产经营行为，应依据《食品安全法》的有关规定进行处罚

（四）审查结论的判定依据根据卫生许可审查量化得分和经常性卫生监督量化得分，分别做出良好、一般、差的审查结论得分为总分的以上者，评为良好；得分为总分的者，评为一般85%得分低于总分的者，评为差60-85%;

（五）食品卫生信誉度评级及监督频率60%根据对学校食堂的卫生许可审查和一年内经常性卫生监督审查结论的平均情况综合评价，确定食品卫生信誉度等级食品卫生信誉度分、、、四个等级，并按下列标准确定a bc d、卫生许可审查和经常性卫生监督审查结论均为良好的，为低风险，评为级，进行简化监督；1a、卫生许可和经常性卫生监督有一个良好，另一个一般的，为中风险，评为级，进2行常规监督；2b、卫生许可和经常性卫生监督均为一般的，为高风险，评为级，强化监督；、卫生许可审查结论为差的或者卫生许可审查结论为良好或一般，但是经常性卫生3c监督为差的，评为级，不予许可或次年不予验证；违反关键监督项目之一的，、4级在原有级别基础上降低一个等级级根据情况停业整顿对于违反关键监督项da b目做出降级处理的学校食堂要限期改进，其学校食堂负责人或管理员应重新参加岗c位的卫生知识培训食品卫生监督量化分级及监督频率表食品卫生信誉度分级卫生许可审查结论良好良好一般一般良好或一般差abcde经常性卫生监督审查结论良好一般良好一般差风险性分-级低度中度中度高度极高极高简化监督常规监督强化监督不予验证或停业整顿不予许可监督类别监督频率次年次年次年2/6/注新领取卫生许可证的一年内不评级，按常规监督进行10/

四、实施卫生监督量化分级管理的其他工作

（一）组织管理工作由卫生监督所对学校食堂食品卫生监督量化分级的组织工作，负责全县学校食堂食品卫生监督量化分级的业务指导工作

（二）公示与通报学校食堂卫生量化分级食堂信誉度审核结果有中心小学校长办负责公示各校食堂卫生量化分级审核结果应及时向县卫生和食品药品监督管理局备案，并上报给市食品药品监督管理局第四篇餐饮业食品卫生监督量化分级管理工作实施方案餐饮业食品卫生监督量化分级管理工作实施方案为进一步加强我区餐饮业食品卫生安全监督管理工作，根据卫生部《关于推行食品卫生监督量化分级管理制度的通知》和《关于全面实施食品卫生监督量化分级管理制度的通知》要求，结合我区实际情况，制定本实施方案

一、指导思想实施餐饮业食品卫生监督量化分级管理制度，要以三个代表重要思想为指导，全面贯彻十七大实践科学发展观的精神，坚持标本兼治，着力治本的工作方针，将专“”项整治与日常监管、治劣和扶优、监督执法与技术指导有机结合起来，按照《食品安“”全法》规定，建立健全食品卫生监督管理制度，广泛动员餐饮单位和消费者参与餐饮业食品卫生监督工作，建立食品卫生长效监管制度，促进餐饮行业健康发展，保障人民群众食品卫生安全，为构建和谐津南夯实公共卫生基础

二、基本原则

（一）全程监督的原则将餐饮服务许可审查与经常性卫生监督有机结合，共同决定风险级别、餐饮单位信誉级别及监督的频率

（二）量化评价、分级管理的原则无论是餐饮单位餐饮服务许可审查，还是经常性卫生监督，均采用统一的量化评分表，对每一监督项目量化评分，据此对餐饮单位进行风险分级和食品卫生信誉度分级，确定监督频次

（三）动态监督的原则食品卫生信誉度分级不是固定不变的餐饮单位在经营中除严重违反《食品安全法》需吊销餐饮服务许可证外，凡违反关键监督项目的，应采取降低等级的办法；对于轻微的违规，如果经营者能够在限定时间内整改并达到卫生要求，可维持其等级，在日常经营中保持良好记录的单位也可向卫生监督机构申请提高其等级

（四）公开透明的原则消费者享有对餐饮单位卫生状况的知情权评定的结果向社会公布，以便消费者在知情的前提下做出消费选择公开透明制度有利于消费者进行社会监督，从而推动和加强食品卫生工作

（五）卫生安全的原则无论是卫生许可审查量化评分，还是经常性卫生监督量化评分，均以现行的食品卫生法律、法规、标准和规范为依据，考虑与食品卫生安全有关的事项

三、工作步骤实施餐饮业食品卫生监督量化分级管理是对取得餐饮服务许可的餐饮单位进行经常性卫生监督的量化评分，根据餐饮服务许可和经常性卫生监督审查结果对其进行风险性分级和食品卫生信誉度分级，并确定次年食品卫生监督的频率

（一）卫生许可审查和经常性卫生监督量化评价依据《食品安全法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》、《餐饮业食品卫生管理办法》等要求，进行餐饮服务许可审查和经常性卫生监督的量化评价

（二）食品卫生信誉度评级及监督频率根据对餐饮业经营单位餐饮服务许可审查和一年内经常性卫生监督审查结论（平均分，侧重最后一次评分）的情况综合评价，确定食品卫生信誉度等级，新领取餐饮服务许可证的一年内不评级，按常规监督进行食品卫生信誉分、、、四个等级，并按下列标准确定、餐饮服务许可审查和经常性卫生监督审查结论均为良好的，为低风险，评为abc d级，进行简化监督；1a、餐饮服务许可和经常性卫生监督有一个良好，另一个一般的，为中风险，评为级，进行常规监督；2b、餐饮服务许可和经常性卫生监督均为一般的，为高风险，评为级，强化监督；、餐饮服务许可审查结论为差的或者卫生许可审查结论为良好一般，但是经常性3c卫生监督为差的，评为级，不予许可或次年不予验证；4/违反关键监督项目之一的，、级在原有级别基础上降低一个等级级根据情况d停业整顿或依法吊销餐饮服务许可证对于违反关键监督项目做出降级处理的经营abc单位要限期改进

四、主要工作措施

（一）组织领导成立了食品卫生监督量化分级管理工作领导小组，负责对全区量化分级管理工作的指导和督查，各队认真开展本辖区餐饮业量化分级管理工作

（二）规范日常监督和餐饮服务许可证发放的监督管理工作在日常监督工作中，要按照量化分级管理的规范进行相应的改进和完善，包括监督的程序、方法及监督文书的制作都要符合量化分级管理的要求，以业务的规范运作，量化分级管理工作的进一步落实

（三）健全检查记录和档案日常检查记录和相关档案资料是量化分级的重要依据各队要建立健全监督记录及有关资料的档案管理制度，明确管理责任，保证日常监督资料的真实、客观、完整

（四）公开透明运作量化分级管理工作是一项涉及面广的社会监管工作，必须做到公开、公正、透明、实事求是，依法办事要定期公开餐饮单位的食品卫生监督量化分级信息，通过新闻媒体等多种形式向社会公示，让消费者及时、便捷地了解食品卫生监督量化分级情况；做到知情消费，切实保障消费者权益，起到扶优治劣的效果

（五）搞好舆论宣传深入开展宣传动员工作，抓好教育培训，使社会各界和餐饮单位理解、支持和参与量化分级管理工作，为分级管理顺利实施创造良好的舆论氛围第五篇卫生部关于全面实施食品卫生监督量化分级管理制度的通知卫生部关于全面实施食品卫生监督量化分级管理制度的通知卫法监发号各省、自治区、直辖市卫生厅局，卫生部卫生监督中心自年月我部推行〔2003〕242食品卫生监督量化分级管理制度以来，上海、广东、宁夏等省（区、市）结合当地情况20024积极行动，取得一定成效，积累了宝贵经验实践证明，实施食品卫生监督量化分级管理制度是严格依法行政、切实转变工作作风、确保食品卫生监督工作公平、公正、透明的重要措施为加快食品卫生监督管理模式的转变，努力提高食品生产经营企业自身管理水平，实现国务院食品药品放心工程确立的目标，经研究，我部决定在食品卫生监督执法工作中全面实施量化分级管理制度，现将有关要求通知如下

一、提高认识、明确目标实施食品卫生监督量化分级管理制度的指导思想是以党的十六大精神和三个代表重要思想为指导，以《国务院办公厅关于实施食品药品放心工程的通知》（国办发“号）为依据，坚持标本兼治、着力治本的工作方针，将专项整治与日常监”管、治劣和扶优、监督执法与技术指导服务有机结合起来，按照《食品卫生法》和《食„2003‟65“”品安全行动计划》的规定和要求，建立健全食品卫生监督管理制度，广泛动员食品生产经营单位和消费者参与食品卫生监督工作，建立食品卫生长效监管制度，促进食品行业健康发展实施食品卫生监督量化分级管理制度的目标是建立符合市场经济发展新形势要求的食品卫生监督管理模式，通过对企业进行风险分析和信誉分级，形成激励机制，最大限度地调动企业积极性，促进企业加大硬件设施投入，加强自身管理能力建设；同时，规范卫生监督行为，使执法强度、执法水平和执法效率具有可操作性和可比较性，建立明确的监督效果评价标准，保证将食品卫生监督工作的重点放在问题突出、群众意见较大的产品和生产经营单位通过实施食品卫生监督量化分级管理制度，实现食品卫生监督由定性管理向定性定量相结合的动态管理转变，将注重最终产品抽检转向对食品生产经营全过程的监管，将单纯监管转向监管和技术指导并重的模式，彻底改变盲目的拉网式监督检查方式

二、突出重点，分步实施

（一）以学校食堂和餐饮业为切入点，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度今年内，各地要按照食品药品放心工程的工作安排，在所有学校（包括托幼园所）食堂实施此项监管制度同时，要以涉及群众日常生活的普通食品生产经营单位为重点，按照《食品安全行动计划》和量化分级管理工作要求，启动对餐饮行业和重点食品如米、面、饮用水、肉制品、乳制品、植物油、水产品等行业实施量化分级管理制度工作年内在餐饮业中完成实施工作，年底前在所有食品生产经营单位中实施食品卫生监2004督量化分级管理制度各地要将实施食品卫生监督量化分级管理制度与卫生许可证2006审核发放工作相结合，加强对食品生产经营从业人员培训，加强食品生产经营行为的技术指导对拟核定为级的食品生产经营单位，应由省级卫生行政部门会同当地卫生行政部门审核a

（二）广泛发动社会积极参与，定期公布企业的食品卫生监督量化分级信息各地要结合具体实施工作，广泛宣传这项制度，创造良好的舆论氛围，充分调动消费者和食品生产经营单位的积极性和主动性要将量化分级的信息通过新闻媒体和互联网等多种形式向社会公示，让消费者及时、便捷地了解食品卫生监督量化分级情况，做到知情消费，切实保障消费者权益，起到扶优治劣的效果同时，要结合当地实施食品卫生监督量化分级管理制度，积极探索量化分级信息的标识管理制度通过标识量化分级的信息，引导食品生产经营单位增加软硬件投入和卫生条件改造，引导消费者合理选购和消费

（三）完善工作制度，严格按照量化分级要求实施监督实施食品卫生监督量化分级管理制度是构建食品生产经营企业信用体系的重要内容，各地要完善工作制度，建立健全良好的运行机制，严格按照量化分级管理制度的要求确定监督频次，对企业的违法违规和不良行为要建立健全失信惩戒机制，定期向社会公示同时，要建立守信奖励和激励机制，对级食品生产经营单位，除国家级监督抽检和消费者投诉外，原则上由企业所在地卫生行政部门按照量化分级管理制度的要求负责日常监督抽检，其a他地区不得进行再次抽检对、级食品生产经营单位，要加强日常监督，督促其改善卫生状况，提高卫生管理水平bc

三、落实责任、加强督查

（一）制定工作方案实施食品卫生监督量化分级管理制度是当前整顿规范市场经济秩序，开展食品药品放心工程的重要内容，是建立长效监管机制的重要保障措施，涉及面广，影响大，要坚持省级卫生行政部门负总责的原则，各地卫生行政部门主要领导要亲自抓，加强对此项工作的领导和协调，对实施工作给予人员、经费保障，制定切实可行的具体工作方案，明确目标，落实责任制请各地将～年实施量化分级管理制度的工作方案于年月日前报送我部法监司20032006

（二）加强信息和经验交流为保障食品卫生监督量化分级管理制度的顺利实施，各2003920地要及时沟通信息，探索实施工作的新途径和新方法，我部组织卫生监督中心收集汇总各地实施进展情况，开展技术指导、舆论宣传工作请各地每月向卫生监督中心上报一次实施进展情况，汇总后定期编发实施工作进展情况简报，指导各地开展实施工作

（三）加强督促检查我部将根据各地上报的工作方案，制定督促检查方案，按照今年食品药品放心工程的督查计划对各地实施情况进行检查省级卫生行政部门要根据工作安排，组织力量加强对本地区实施工作的督查，对实施工作进展缓慢的地区要重点督促检查各地执行中发现的问题，请及时函报我部法监司二三年九月一日○○。