工业和信息化部工程建设领域突出问题专项治理工作方案

工业和信息化部工程建设领域突出问题专项治理工作方案各省、自治区、直辖市通信管理局，部属各单位、部属各高校，有关单位，部机关有关司局根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发号）和中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组制定的《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》（中治工发号），结合

[2009]27工业和信息化部实际，制定了《工业和信息化部工程建设领域突出问题专项治理工

[2009]2作方案》（以下简称《工作方案》）经部领导同意，现将《工作方案》印发给你们，请结合本单位实际情况，认真贯彻落实附件工业和信息化部工程建设领域突出问题专项治理工作方案二九年十一月十九日工业和信息化部工程建设领域突出问题专项治理工作方案○○根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组制定的《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，工业和信息化部负责牵头推进建设项目信息公开和诚信体系建设工作，参与规范工程建设项目决策行为、规范招标投标活动、加强项目实施和质量监管等三项工作，同时还涉及物资采购和资金使用监管、加大监督检查和查办案件力度等工作现结合工业和信息化部实际，制定部门工程建设领域突出问题专项治理工作方案

一、工作重点和目标对年以来政府投资和使用国有资金的各省、自治区、直辖市通信管理局，部属单位的固定资产投资项目进行全面检查，配合国务院有关部门对重点产业振兴和技2008术改造专项资金支持的中央企业技术改造项目进行督查，并对专项资金支持的地方企业技术改造项目相关工作进行督导在我部职责范围内，进一步规范工程建设项目决策行为和招标投标活动，加强项目实施和工程质量监管，加强物资采购和资金使用的监管，推进建设项目信息公开和诚信体系建设

二、主要任务及责任分工

（一）规范工程建设项目决策行为、加强项目建设程序的监管根据有关法律法规和政策规定，严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序，规范项目决策（规划司、相关司局）

1、完善重点产业振兴和技术改造专项投资项目管理的配套制度，建立完善部属单位固定资产投资项目管理办法（规划司、通信发展司）

2、加强节能评估审查，强化对环境影响评价审批的要求严格按照相关法律法规的要求，对未进行或未通过节能评估审查和环境影响评价审批的项目，一律不得审批、3核准，建立和完善环境影响评价行业预审制度（节能与综合利用司、规划司）、按照政务公开和相关要求，公开建设项目信息，明确审批流程，及时公布审批结果（办公厅、驻部监察局、规划司）

4、配合牵头部门做好其他相关工作

（二）规范招标投标活动

5、依据《招标投标法》，加大招投标监督检查力度，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，确保依法应该公开招标的项目实行公开招标（规划司、通信发展1司、驻部监察局）、完善通信建设项目招标投标管理制度，研究修订《通信建设项目招投标管理规定》，继续做好《通信建设项目施工招标文件范本（试行）》和《通信建设项目货物招标2文件范本（试行）》的贯彻实施工作（通信发展司）、积极参与招标投标部际联席会议机制，健全部门招标投标行政监督机制和举报投诉处理机制落实招标投标违法行为记录公告制度（规划司、通信发展司）

3、加强对通信行业招标投标从业机构和人员的规范管理加强中介组织管理，规范招标代理行为（通信发展司）

4、配合牵头部门做好其他相关工作

（三）加强项目实施和工程质量的监管

5、加强通信建设工程实施过程的程序管理严格执行《合同法》、《建设工程质量管理条例》等相关法律法规及基本建设程序有关规定，认真落实工程建设强制性标准、1质量监督和竣工验收备案等制度（通信发展司）、强化企业质量主体责任，落实通信建设工程质量各方责任制，强化对企业建设行为的监管依法规范通信建设各方合同订立行为，禁止转包和违法分包（通信发展2司）、加大通信建设质量监督检查力度，依法查处违法违规行为，建立部省两级通信建设工程质量监督通报制度按照《通信工程质量管理规定》和《通信建设工程质量监3督工作要点》要求，重点检查重点建设项目、低价中标项目以及相关单位建立质量管理制度的情况等（通信发展司）3g、加强通信业工程建设施工安全的监管，完善相关安全生产法规制度，落实安全生产责任，建立健全安全生产保障措施，加强安全生产教育培训和监督检查（安全生4产司、通信发展司）

（四）加强物资采购和资金使用的管理、按照《政府采购法》的有关规定，加强对工程建设过程中政府采购行为的监管（财务司、规划司、通信发展司、驻部监察局）

1、加强工程建设项目资金监管，严格概预算管理，确保项目建设资金的安全有效（财务司、规划司）

2、严格执行竣工财务决算审计和审批制度，并对严重超概算项目进行专项审计（财务司、规划司、驻部监察局）3

（五）推进建设项目信息公开和诚信体系建设、按照统一的建设项目信息公开的要求、目录和标准，通过部门户网站等渠道公开建设项目信息（办公厅、政策法规司、规划司、通信发展司、信息化推进司、驻部监1察局）、按照信用信息目录和共享标准，梳理部门管理的工程建设领域企业和个人信用相关信息，为互联互通的工程建设领域企业和个人信用信息平台提供相关信息（规划2司、通信发展司、信息化推进司）、建立健全我部工程建设领域失信惩戒制度和守信激励制度，完善市场准入和退出机制，促进信用系统的完善（规划司、通信发展司、政策法规司）

3、采取多种形式，加强对我部专项治理工作的宣传报道）办公厅、规划司、通信发展司）4

（六）加大监督检查和查办案件工作力度、公布专项治理举报电话和举报网站，认真受理群众举报和投诉，并依据职责权限进行处理（驻部监察局、规划司）

1、查处工程建设领域的典型案件，重点查处机关工作人员特别是领导干部利用职权违法干预项目决策、招标投标等突出问题，查处因监管不力、行政不作为、乱作为造2成重大损失的行为（驻部监察局、规划司）、发挥查办案件的治本功能，开展警示教育，查找体制机制制度方面存在的漏洞，提出加强管理的措施（驻部监察局、规划司）3

三、工作步骤

（一）广泛动员部署成立工业和信息化部工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组（以下简称部专项治理领导小组）苗圩同志任组长，郭炎炎同志任副组长，莫玮、刘贤利、黄文玉、徐愈、祝军、王新哲、彭晓芳、梁彦、杨铁生、李维嘉等同志为成员，规划司负责日常工作制定专项治理工作方案，明确任务分工和工作要求

（二）深入开展检查各省、自治区、直辖市通信管理局，部属单位对年以来政府投资和使用国有资金项目进行自查，找出存在的突出问题，分析原因，提出治理对策，有关情况于2008年月底前报部专项治理领导小组配合国务院有关部门对重点产业振兴和技术改造专项资金支持的企业技术改造项目20101进行督促检查部专项治理工作领导小组选择重点项目、重点环节组织抽查，并配合中央专项治理领导小组适时组织督查

（三）认真进行整改、及时纠正问题对检查中发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，及时进行纠正

1、落实监管责任依照法律法规和职责分工，落实对工程建设各环节的监管责任加强与有关部门的协调，建立有效联动、密切监控的监督机制

2、加强制度建设清理我部工程建设领域相关规章制度，加强对重点部位和关键环节的制度建设，注重制度之间的衔接配套，增强针对性、系统性和有效性3

（四）巩固治理成果，建立长效机制对专项治理工作任务的落实情况进行检查，提出需要进一步完善的法规制度和加强日常监管的工作措施全面总结专项治理工作，于年底前形成部专项治理工作总结报中央专项治理工作领导小组2011附专项治理相关检查的重点内容

一、规范工程建设项目决策行为、项目审批（核准）程序方面是否存在未经审批、核准或备案进行建设的问题；是否存在越权审批或核准的问题；是否存在分拆审批（核准）等其他问题；是否存在违1反发展建设规划问题；是否存在违反市场准入标准问题“”、环评和节能方面在审批、核准项目时，是否将节能审查和环境影响评价审批作为前置条件；是否存在未进行或未通过节能审查和环境影响评价审批就开工建设的2情况、信息公开方面是否存在建设项目信息应公开而未公开的情况；是否存在有关投资管理程序和审批流程未公开的情况；是否存在未及时公布审批结果的情况

3、责任追究方面是否存在违反项目建设程序审批（核准）投资项目给国家造成重大损失的情况；有关咨询评估机构在咨询评估时是否存在弄虚作假或者评估结论意见4严重失实的情况；有关勘察、设计等单位，是否存在违反法律法规、严重失职给国家造成重大损失的情况

二、规范招投标活动、严格执行依法必须招标的情况达到国家规定规模标准的建设工程勘察、设计、施工、监理、重要设备和主要采购是否严格执行了招标制；依法必须进行招标的工程1建设项目要求报送主管部门审批的，是否严格核准其招标事项；依法必须招标的工程建设项目招标公告，是否严格按照《招标投标法》规定在国家或省、自治区、直辖市人民政府指定的媒介发布；招标程序是否规范，是否详细、完整编制招标文件；是否存在二次或多次报价的情况；是否存在要挟、暗示投标人在中标后分包部分工程给指定承包商、供应商的情况；投标人是否存在挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标，或者从其他单位租借资质证书等行为；中标后，投标人是否转包，项目分包是否限定在非主体、非关键工作，分包单位是否具有相应资质；是否有另行订立背离中标合同实质性内容的其他协议；是否存在低于成本价中标的情况；是否及时履行招标备案手续、保证评标活动公正性情况评标委员会的组建是否依据法定条件，是否严格执行回避制度；评标标准和方法是否在招标文件中公开载明，在评标过程中是否存在随2意改变评标标准和方法的情况；是否存在采取抽签、摇号等博彩性方式确定中标人的情况；依法必须招标项目推荐的中标候选人是否限定在一至三人，并标明顺序；对评标专家在评标活动中的违法违规行为是否依法给予查处、规范招标代理机构行为情况招标代理机构是否与行政主管部门脱钩，是否存在隶属关系或者其他利益关系；是否违反《招标投标法》和《行政许可法》规定，设立和3认定招标代理机构资格的审批行为；对违法违规的招标代理机构是否依法给予处理

三、工程实施和工程质量管理、质量责任落实方面建设、勘察设计、施工、监理等各方责任主体及人员，是否严格执行《建设工程质量管理条例》等有关法律法规和国家工程建设强制性技术标准；1是否及时对检查出的质量问题和隐患进行整改、建设单位是否履行对工程质量的全面管理责任；是否按规定办理工程开工报告、竣工验收等相关法定手续；是否存在拖欠工程款、直接发包或指定分包人；是否存在2迫使承包方以低于成本的价格竞标，是否存在低于国家取费标准签订服务合同情况；是否严格按照国家严格档案管理的规定，建立、健全建设项目档案、设计单位是否具有相应资质等级证书，是否超越资质范围或以其他单位名义承揽工程，是否转包或者分包所承揽的工程，是否按照通信建设标准进行设计，是否存在3设计不能够指导施工其情况、施工企业是否具有相应资质等级证书，合同施工企业与实际施工人是否一致总包企业与现场项目负责人及主要管理机构和管理人员是否对施工活动进行组织管4理；项目经理是否具有相应资格现场的技术资料、变更、洽商等往来文件是否由签订合同施工单位签署；安全质量防护措施是否落实、监理单位是否具有相应的资质，签订的监理合同是否规范、合法，是否执行国家规定的收费标准；是否建立了质量安全管理体系和管理标准；总监理工程师、监理工5程师是否具有通信建设监理工程师资格，现场监理人员配置是否符合工程要求；监理工作流程是否符合监理规范的要求，项目监理资料是否齐全完整、质量事故和质量投诉处理方面是否对质量事故和质量投诉及时查处；是否符合有关处理程序；是否对存在违法违规行为的单位和人员依法进行处罚；是否将调查处6理及结果及时向社会公布、安全生产方面建设项目是否严格按照国家安全法律、行政法规、规章、标准和规范组织落实；企业的安全生产组织机构、安全生产规章制度、安全生产责任制是否建7立健全并落实；建设项目是否符合安全生产三同时要求，安全措施是否落实，安全生产投入是否到位；安全生产培训、教育是否落实，特种作业人员是否做到持证上“”岗；施工过程是否进行安全技术交底、安全检查、隐患排查治理并执行到位；是否按要求制定应急救援预案

四、物资采购和资金使用管理、项目建设单位在项目实施过程中是否严格执行《政府采购法》有关规定、项目建设单位财务管理基础工作是否规范、内控机制是否健全；财务管理和会计1核算是否严格执行基本建设财务制度

2、项目建设资金是否按照规定的范围和标准使用，是否存在转移、侵占或者挪用问题；建设单位是否按批复落实配套资金；实行国库集中支付的建设项目是否直接支付3到商品、劳务供应者，资金划汇是否准确安全、已完工项目是否按照规定的时间要求，及时编报项目竣工财务决算；是否按照规定及时办理资产移交；项目净结余资金是否按照有关规定及时处理4第二篇工程建设领域突出问题专项治理孟津县工程建设领域突出问题专项治理排查工作汇报孟津县治理工程建设领域突出问题工作领导小组按照上级专项治理领导小组的统一部署，结孟津合实际，认真组织开展了工程建设领域突出问题专项治理排查工作现将有关情况汇报如下

一、工作细化拉网排查

（一）细化排查方案根据省、市《工程建设领域突出问题排查工作实施意见》，结合我县实际，县专项治理领导小组制定了《孟津县工程建设领域突出问题排查工作意见》，进一步明确了排查的范围、程序、内容和工作责任明确了排查的项目主要分为两大类别，一类是以政府投资和使用国有资金的项目，这类是本次排查的重点；另一类是非政府投资和未使用国有资金，总投资额在万元以上的项目，这类项目又重点排查涉及公共利益的工程和民心工程3000

（二）细化排查的内容、程序为更好地掌握排查进展情况，要求各乡镇专项治理领导小组以及县直相关成员单位建立工作台账，每月报送排查进度表和工作简报；明确了排查的程序，一是先由行业主管部门向项目建设单位发出排查统计表，由项目单位开展自填自查；二是由行业主管部门对统计情况进行逐一排查，查阅档案资料以及现场核查后填写排查汇总表；三是由各级专项治理领导小组办公室对本地区本部门开展专项治理排查工作进行督促检查并报县专项治理办公室四是县专项治理领导小组对重点项目进行排查

（三）明确排查工作重点要求各乡镇、各成员单位结合实际认真组织自查，摸清存在1问题的底数，掌握涉及不规范操作的基本情况重点查找在项目决策、环评、规划、工程设计、工程招投标、工程分包、合同履约、资金管理、物资采购、设计变更、施工监理、质量安全、工程结算等重点部位和关键环节存在的突出问题做到五个查清，即项目立项审批过程要查清，工程招标投标情况要查清，项目用地和规划管理“情况要查清；工程质量安全情况要查清；资金使用情况要查清”

（四）完善排查责任县专项治理领导小组以谁建设，谁负责；谁主管，谁负责的工作原则，对在排查发现的问题及时进行纠正和整改，情节严重的进行责任追究“”

（五）搞好重点抽查重点抽查工作依据属地管理和部门管理相结合的办法进行分工，建立工作责任制，一级抓一级，层层抓落实重点抽查实行点面结合，既要突出重点，又要保证一定的覆盖面，抽查面不得低于经过认真细致拉网式的排查，摸清了年以来我县项目投资的底数政府投资和30%使用国有资金的工程建设项目个，非政府投资项目个2008

二、解剖问题重在整改76118通过排查，我县工程领域一些长期存在的一些问题，一些重要环节的突出问题充分暴露出来如、土地出让方面个别宗地出让后开发商未能严格按出让合同约定进行开发建设、工程建设方面个别在建工程存在未办理施工许可证的情况；1一些招标文件中部分条款有欠清晰，造成项目实施过程中存在扯皮现象发生；部2分工程项目的合同支付比例偏低，影响工程进度；

2、工程安全管理方面个别单位主要技术人员以及项目经理未到岗；少数监理单位对施工现场安全生产监管力度不足，监理人员没有认真履行现场监督的职责；部分3施工人员安全意识不够强，例如施工现场的电线没有按要求安装等，容易造成重大安全生产事故、监督管理方面监督管理制度上还存在一些薄弱环节，一些工程项目的后续监管存在盲区，行业主管部门注重对招投标过程的监管，轻视对中标工程的施工、验收和4结算过程监督，导致投标承诺与施工现场不一致等现象发生我们发现存在的问题个针对存在的问题，要求做到两个到位（）问题整改要到位针对排查中发现的问题，坚持边查边纠，依据有关法律法规和99“”政策规定，区别不同情况进行分类处理对具备整改条件的问题要立即纠正，认真整1改；对于共性问题，要认真分析原因，制定有针对性的整改措施（）制度建设要到位扎实有效开展专项治理工作，必须要把制度建设作为治本之策贯穿于工作的各个环节之中，以重点部位和关键环节的权力制约和权力行使公开为2重点，增强制度建设的科学性和实效性县专项治理领导小组将针对查找发现的问题和隐患，认真分析研究各种问题的表现形式、发生规律、主要特点和产生的根源，找准问题症结，明确整改方向，提出改进措施和办法对发现项目存在重大违规违法问题整改不认真不彻底，存在失职渎职等违法乱纪行为的，要严肃查处，依法追究有关责任人的责任年以来，在县委、县政府的大力支持下，我们共查处工程领域违纪违法案件起，查处违纪资金万元，移交司法机关处理人，进行党政纪处理32010人由于我们的决心大、力度大，存在的个问题全部整改到位，我县的工程领域1248627专项治理得到了社会的广泛认可和好评99工程建设领域专项治理工作任重道远，今后，我们将积极推动公共资源平台建设和推进信息公开和诚信体系试点建设，为我市深化工程领域治理工作作出新的贡献第三篇工程建设领域突出问题专项治理工作塔城市工程建设领域突出问题专项治理工作会议材料工程建设领域突出问题专项治理工作情况汇报塔城市畜牧兽医局（年月日）自开展工程建设领域突出问题专项治理工作以来，我局认真贯彻落实中央、自治区、20101020地区和市开展工程突出问题专项治理工作的有关要求，坚持整体推进和突出重点相结合、自查自纠和集中整治相结合，从项目的决策、设计、招投标、资金使用、工程监督等方面入手，围绕突出问题和重点环节，积极开展了畜牧业工程建设领域突出问题专项治理工作，取得了一定实效现将工作开展情况汇报如下

一、主要做法

（一）加强领导，精心组织我局高度重视专项治理工作，实行主要领导负总责，各项目领导具体负责制，成立了由党委书记任组长，局长、纪检委书记任副组长，各项目主管领导为成员的建设突出领域问题专项治理工作领导小组，专门设立办公室，由纪检委书记兼任办公室主任，负责组织开展治理工作结合实际，制定了《畜牧兽医局建设突出领域问题专项治理工作实施方案》，进一步明确了治理工作目标任务、要求和时间进度在治理工作中，定期召开阶段项目专项治理座谈会，听取各项目负责领导关于项目专项治理情况汇报，协调解决工作中的困难问题，及时安排部署下阶段各项工作，保证了专项治理工作扎实开展

（二）集中力量，深入排查治理按照市专项治理工作要求，我局集中人员力量，对1以来扩大内需中央投资项目及自治区财政补贴项目进行了全面自查自纠，共检查退牧还草工程、游牧民定居工程、基层兽医站基础设施建设、生猪奶牛标准化项2008目余项，检查率，主要对各项目的开工建设情况、资金到位情况、资金完成情况进行仔细核查，查出问题个，解决个在自查自纠基础上，我局多次组织15100%财政、建设、审计等部门开展项目检查，深入施工现场实地查看工程建设实施和质量33管理情况，查找项目建设中存在的问题，协调解决项目建设中各项问题困难同时进一步规范了项目管理制度，分别对万元以上项目建立工程建设领域突出问题专项治理项目排查台账，对万元以下项目建立项目建设情况核查登记表，实行项200目进展询报制，每月按时上报项目进展及资金落实完成情况200

（三）整体推进，突出重点在治理工作中，我局重点抓好了游牧民定居工程和退牧还草工程等重大项目的专项治理工作，按照项目检查验收的要求，派专人对项目报建程序、竣工验收等环节进行管理，及时办理环评、土地、建设规划等手续，严格项目招投标制和施工监理制，认真对项目建设进行监督，严格按照实施方案设计进行建设，有效避免和减少项目变更同时，积极开展项目整改工作，针对中央落实扩大内需促进经济增长政策情况及治理工程建设领域突出问题情况第二十一检查组抽查年游牧民定居工程中提出问题，专门制定整改方案，进一步强化整改措施，明确时间任务，按照规定要求一一落实整改，实行整改跟踪制，定期对整改情况22009进行督查，按时按量完成整改任务，保证了整改实效

（四）严格资金的使用和管理对每个项目建设资金，我局都严格执行财经纪律，做到专款专用，账目规范，工程建设资金全面实施预算管理，严厉查处资金挪用的违法行为，加强财务核算力度，按照工程进度拨付工程款，保证资金及时到位同时，健全完善财务和会计制度，认真落实项目建设资金审批办法，加强项目资金的动态监督，并委托审计部门对项目建设资金使用情况进行跟踪审计

二、存在的主要问题、在项目资金下达及拨付方面个别项目存在中央资金到位晚，给项目按时完工造成了一定影响如年游牧民定居工程建设项目，自治区对该项目实施方案的批1复于月日下达，我市于月日公开进行了公开招投标按照项目实施方2010611617案，项目于年月日全面开工，但由于中央项目资金于月中旬才到位，资金拨付晚，这在一定程度上影响了工程进度

20106247、建筑材料供给方面在建筑材料供给方面主要原因是年我市及周边县市建筑工程大幅度增加，造2成本地建筑材料（如红砖）供不应求且价格大幅度上涨，尤其是我市红砖需从克拉玛2010依、沙湾、和丰等地购买，在一定程度上对工程进度造成了很大影响、施工环境外部方面施工环境外部方面主要是限水限电及人员紧缺问题一是进入夏季用电高峰以来，3我市出现间断性限水限电现象，给游牧民定居工程建设产生一定影响，由于个施工点均受限水限电影响，致使工程间断停工，造成项目工期整体延误，不能按时完5工二是今年我市建设工人相对紧缺，且工人工资较高，需每天支付一次工资，存在不及时支付工资就停工现象2-3

三、整改思路及措施针对专项治理工作中查找的问题，我们将严格按照国家有关法律、法规要求和行业部门规定，加强整改力度，强化整改措施，一一制定解决办法，提出整改时限和要求，督促专人负责整改一是加强项目资金管理及时支付各施工单位工程款，项目资金下达后，我局将按照项目资金支付要求，严格按照施工进度，支付工程款，确保项目顺利实施二是加强项目建设监督力度积极组织建设、质监、发改、设计、施工等单位到项目现场进行全面复查，发现问题，立即组织解决三是加大查处力度进一步加大工程建设领域违纪违法案件的查处力度，坚决遏制腐败现象多发易发的势头，推进专项治理工作深入开展四是进一步完善工作制度坚持边排查、边纠正、边整改、边规范，把制度建设融入到项目建设的各部位、各环节之中，切实加强对权力运行的监督制约，确保专项治理工作取得实效第四篇关于工程建设领域突出问题专项治理工作方案为认真贯彻落实中办、国办《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发号）和中央专项治理工作领导小组《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》有关要

[2009]27求，进一步规范公路水运工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为，促进交通运输系统反腐倡廉建设，现就开展公路水运工程建设领域突出问题专项治理工作（以下简称专项治理工作）制定本方案

一、专项治理工作的总体要求、主要任务和工作目标

（一）总体要求紧紧围绕扩大内需、加快交通基础设施建设的中心任务，以政府投资和使用国有资金的公路水运工程项目特别是扩大内需项目为重点，坚持标本兼治、着力治本，坚持集中治理与加强日常监管相结合，坚持自查自纠与督促检查相结合，着力解决公路水运工程建设领域存在的突出问题，为交通运输事业的快速、科学、安全和协调发展提供坚强保证

（二）主要任务进一步规范公路水运工程建设招标投标活动，促进招投标市场健康发展；进一步推进交通建设项目的规划、评审工作公开、透明，确保项目审批依法实施；进一步加强交通基础设施建设市场的监督管理，确保交通行政行为更加规范；进一步加强对工程建设各参与方、各个环节的监管，落实工程建设质量和安全生产责任制，确保工程质量和施工安全

（三）阶段性目标通过两年左右时间的专项治理工作，要实现如下阶段性目标交通建设市场交易活动依法透明运行，信息共享的交通建设市场诚信体系初步建立，法律法规制度比较健全，工程建设质量和安全保证体系基本完善，公路水运工程建设健康有序发展的长效机制基本建立，领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处，交通基础设施建设领域腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制

二、专项治理工作要解决的突出问题和工作措施

（一）专项治理工作要解决的突出问题领导干部利用职权违规插手干预工程建设，以权谋私工程项目不严格履行建设程序，未经审批或未办理施工许可就开工建设

1.招标人虚假招标；投标人出借资质、围标串标；专家评标不公正

2.工程建设项目承包商信用缺失，合同履约率低，中标后转包和违法分包

3.建设单位及其上级领导机关违反工程建设客观规律，盲目压缩工期，搞形象工

4.程、政绩工程，造成质量和安全隐患

5.“工程建设项目实施过程中监管薄弱，专业化管理人员缺乏，质量和安全管理粗放，”“”工程质量和安全生产责任制不落实

6.工程建设项目资金到位情况较差，拖欠现象严重；物资采购监管薄弱，资金监管和投资控制存在漏洞

7.

（二）工作措施以落实《交通基础设施建设领域领导干部八项规定》为重点，严肃查处工程建设领域以权谋私、权钱交易的案件，严格规范领导干部从政行为

1.以规范交通运输部门工程建设领域的行政审批、行政许可行为为重点，明确和落实监管职责对监管不力、行政不作为和乱作为等失职渎职行为，严肃进行责任追

2.究以加强项目立项、设计审查、施工许可工作为重点，严格履行基本建设程序以提高工程建设项目勘察设计质量为重点，严格设计变更管理，推行公路桥梁和

3.隧道工程安全风险评估制度，保障公路桥梁和隧道工程建设运营安全

4.以建立健全交通建设市场诚信体系为重点，规范交通建设市场行为特别是招标投标行为和合同履约行为

5.以推行合理标价、合理工期、合理标段为重点，夯实建设项目质量安全管理工作的基础

6.以抓好项目法人、项目经理、项目总监三个关键人为重点，为推行现代工程管理制度创造条件，全面提升项目管理水平

7.“”以开展监理企业树品牌、监理人员讲责任的行业新风建设为重点，全面推动监理行业的职业化进程，充分发挥工程监理的专业监督作用

8.“”以严格规范工程试验检测工作为重点，充分发挥试验检测数据对保障建设、指导施工、控制工程质量的基础性作用

9.以体制机制建设为重点，创新和完善交通建设市场和交通建设项目管理的体制与机制

10.以加强建设资金监管和重点项目跟踪审计为重点，规范工程建设资金预算编制、申领、拨付使用程序，充分发挥建设资金的使用效益，防止违规违纪甚至违法挪用、

11.贪污浪费现象的发生

三、工作步骤

（一）广泛动员部署（年月年月）成立领导小组和办事机构成立交通运输部20098—20099治理工程建设领域突出问题工作领导小组（以下简称部领导小组），下设办公室，承

1.担日常工作办公室设在驻部监察局部机关有关职能部门各确定位领导同志为部领导小组成员，并明确位处级干部担任联络员交通运输系统各单位成立相应1机构，负责专项治理工作的组织实施1制定工作分工安排部领导小组制定《工程建设领域突出问题专项治理工作分工安排》，对中办、国办《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作

2.的意见》和本《工作方案》提出的治理工作任务进行分解，明确各职能部门工作分工和工作责任部领导小组各成员单位按照本《工作方案》和《分工安排》，制定各单位的具体工作方案，落实责任，明确时间进度，提出治理措施和工作目标省级地方交通运输部门和部属各单位结合实际制定具体工作方案各单位的具体工作方案于月底前报部专项治理工作领导小组9召开动员部署会议召开全国交通运输系统工程建设领域突出问题专项治理工作会议，对工作进行全面部署

3.

（二）深入排查问题（年月年月）省级交通运输部门和部属各单位按照统一部署，重点对年以来规模以上的200910—20103政府投资项目和使用国有资金项目特别是扩大内需项目进行自查，找出存在的突出

1.2008问题，分析原因，提出治理对策有关情况于年月底前书面报告部专项治理工作领导小组20102重点督查省级地方交通运输部门和部有关职能部门选择重点项目、重点环节组织督查部领导小组根据自查情况，适时选择部分单位组织抽查

2.

（三）认真进行整改（年月年月）及时纠正问题针对本《实施方案》提出的突出问题和排查发现的问题，制定和落20104—20114实整改措施，及时进行纠正，确保政府投资和使用国有资金的公路水运工程项目特

1.别是扩大内需建设项目优质、高效、安全、廉洁实施落实监管责任各单位的计划、建设管理、财务审计、质量监督和纪检监察等职能部门根据有关法律法规和职责分工，落实监管责任着重加强项目建设程序的监管，

2.严格执行基本建设程序，认真落实施工许可制度和安全生产许可证制度着重加强招标投标活动监管，规范招标方式确定、招标文件编制、资格审查、标段划分、评标定标等行为；选择部分政府投资重点工程项目开展招投标挂牌监督和招投标专项督查着重加强项目建设实施过程监管，严格依法征地拆迁，严格合同订立和履约，规范设计变更，科学组织施工，加强资金管理，控制建设成本，禁止转包和违法分包着重加强工程建设质量和施工安全的监管，落实从业各方工程质量和安全生产责任制，强化施工监理，防止重、特大质量与安全事故的发生推广典型经验注意发现各单位在专项治理工作中创造的有效做法和成功经验，及时总结并予以推广，以点带面，推动专项治理工作深入开展

3.完善法规制度结合开展制度落实年活动，全面清理工程建设领域的法规制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不够完善的及时修订，需要新出台的抓紧研究制

4.“”定

（四）巩固治理成果（年月年月）把专项治理中的有效措施和成功经验进行归纳和提升，使之形成制度，实现法规制20115—201112度的系统化适时对专项治理工作任务的落实情况进行检查，确保专项治理各项工作任务的完成年年底前，各单位和部领导小组各成员单位对专项治理工作进行总结并报告部专项治理工作领导小组部领导小组对专项治理工作进行全面总结，向中央领导2011小组报告

四、保证措施

（一）切实加强领导各单位要认真学习领会中央精神，充分认识开展工程建设领域专项治理工作的重要性，统一思想，提高认识，把专项治理工作摆上重要议事日程要按照党组（党委）统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的要求，成立相应的领导机构和工作机构，建立健全责任机制，落实任务分工各牵头单位要切实负起责任，抓好职责范围内的专项治理工作

（二）注意统筹兼顾要把排查问题、进行整改、加强监管、完善制度有机结合起来，工作基础较好、具备解决条件的问题要抓紧整改，相关规章制度要抓紧建立和完善要把专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动、与扩大内需促进经济增长政策落实情况监督检查、与加强日常监管相结合，既要注重解决当前存在的突出问题，又要注重建立健全工程建设健康有序发展的长效机制

（三）加强案件查处要把查办案件查处贯穿于专项治理工作的始终，严肃查处一批群众反映强烈和领导干部利用职权插手干预工程建设活动的案件要注意发挥案件查处的治本功能，通过深入剖析典型案件，查找和堵塞体制机制制度上的漏洞，开展警示教育，推动专项治理工作向深入发展

（四）加强调查研究要组织力量深入开展调查研究，掌握工作动态，研究解决专项治理过程中出现的新情况、新问题；要认真总结专项治理工作的特点和规律，不断创新工作思路和工作方法，及时推广有效做法和典型经验，巩固专项治理的成果各单位在专项治理工作中的重大问题要及时向部领导小组报告

（五）整合工作力量各单位计划、建设管理、财务审计、质量监督和纪检监察等职能部门要加强协作配合，及时沟通情况，形成工作合力各单位纪检监察机关要加强组织协调，会同有关部门做出总体部署，搞好任务分解，推动工作落实要高度重视宣传报道工作，利用部政府网站和《中国交通报》、《中国水运报》及互联网等媒体，大力宣传专项治理工作进展情况和工作成果，营造良好舆论氛围，充分发挥新闻舆论监督和社会监督作用第五篇工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅的通知》和《市工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》精神，规范工程建设领域市场交易行为和领导干部廉洁从政行为，维护社会主义××市场经济秩序，促进反腐倡廉建设，结合区实际，制定如下实施方案，请各级各部门认真遵××照执行

一、指导思想和总体要求

（一）指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和市委二届九次全会精神，以政府投资和使用国有资金的建设工程“”项目为重点，着力解决工程建设领域存在的突出问题，建立规范的工程建设市场体系，促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行，保证中央扩大内需促进经济平稳较快发展政策措施的贯彻落实，促进科学发展，保持社会和谐稳定

（二）总体要求紧紧围绕扩内需、调结构、促改革、重民生、建和谐、加快发展方式转变和结构调整、深化重点领域和关键环节改革、改善民生、促进和谐等任务，以政府投资和使用国有资金项目特别是中央扩大内需项目为重点，用年左右的时间，对年月日以来规模以上的投资项目进行全面排查，认真查找和纠正在项目决策、城乡规划2200811审批、土地审批和出让、工程招标投标、物资采购和资金管理使用、工程建设实施和工程质量管理等重点部位、重点环节存在的突出问题坚持围绕中心、服务大局，突出重点、系统治理，标本兼治、惩防并举，条块结合、上下联动，深化改革、完善制度，统筹兼顾、综合协调，坚持集中治理与加强日常监管相结合，严肃查处一批违纪违法案件，完善一批规章制度，建立统一规范的工程建设市场体系，规范市场行为和行政行为，切实维护人民群众的根本利益，促进全区经济社会又好又快发展

二、主要任务和阶段性目标

（一）主要任务进一步规范招标投标活动，促进招标投标市场健康发展；进一步落实经营性土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让制度，规范市场交易行为；进一步推进决策和规划管理工作公开透明，确保规划和项目审批依法实施；进一步加强监督管理，确保行政行为、市场行为更加规范；进一步深化有关体制机制制度改革，建立规范的工程建设市场体系；进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保工程建设安全

（二）阶段性目标工程建设市场交易活动依法透明运行，统一规范的工程建设有形市场和互联互通的诚信体系基本建立，工程建设制度建立健全，相关改革不断深化，工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处，工程建设领域腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制

三、任务分解和责任单位专项治理的任务分解为个方面项，具体目标要求、任务分解和牵头、协办单位如下844

（一）规范工程建设项目决策行为目标要求着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目决策和审批公开透明、依法实施任务分解、严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序，规范项目决策，科学合理确定项目建设规模、工程造价和标准，认真落实施工许可证制度

1、强化对环境影响评价审批的监管加强节能评估审查，严格执行环境影响评价制度

2、健全和完善重大投资项目决策管理制度认真贯彻落实区重大投资项目推进联席会议制度、区级领导挂钩联系制度和督促检查及定期通报制度3××、向社会公示各类建设项目信息，明确审批流程，及时公布审批结果、对政府投资项目特别是中央扩大内需项目每季度进行一次联审4牵头单位区发改局5协办单位区建设局、工业园区管委会、城市建设管委会、区环保局、区政府信××息产业办、区交通局、区水利局、区国土资源局、区财政局、区监察局、区政府法制××××办、区经贸局、区教育局

（二）规范招标投标活动目标要求着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公和未经批准邀请招标、非法指定招标代理、设置障碍排斥投标人等突出问题，建立统一规范的工程建设有形市场，确保招标投标活动的公开、公平、公正任务分解、严格执行国家招标投标法规，认真贯彻落实国家发展改革委等部门印发的《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作19的意见》，以政府投资项目为重点，加强工程建设项目招标核准管理，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，确保依法应该公开招标的项目实行公开招标，确保在依法招标的前提下，简化招标程序，提高招标效率、严格执行《招标投标法》等法律法规，统一全区工程建设招标投标工作

2、大力推行使用《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》等行业标准文件，严格执行省制定的评标办法

3、强化对工程建设项目勘察、设计招标投标的监管，规范操作程序

4、整合利用好各类有形建筑和建设市场资源实行必须招标的工程建设项目统一进场、集中交易、行业监管、行政5监察、建立健全招标投标联席会议机制、行政监督机制和举报投诉处理机制，加大对串通投标行为的打击力度

7、建立区级招标投标违法行为记录公告平台，落实招标投标违法行为记录公告制度

8、坚决纠正行业垄断和地区封锁行为，不得制定限制性条件阻碍或者排斥其他地区、其他系统投标人进入本地区、本系统市场；取消非法的投标许可、资质验证、注9册登记等手续牵头单位区发改局协办单位区建设局、工业园区管委会、城市建设管委会、区政府信息产业办、区交通局、区水利局、区财政局、区国土资产管理局、区监察局、区工商局、区政府法制办

（三）规范土地使用权、矿业权审批和出让行为目标要求着重解决非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途、违规征地拆迁，以及违法违规审批和出让探矿权、采矿权等问题，建立健全统一规范的土地、矿业权要素市场和综合监管平台任务分解、认真贯彻国务院《关于促进节约集约用地的通知》，严格执行经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，加强对国有土地使用权出让合同监管，积极推进工业用1地预申请制度，严格执行工业用地最低价标准、严格执行土地利用总体规划、矿产资源规划，严格土地用途管制，科学合理设置矿业权

2、以规划控制、计划投放、市场配置、合同管理为总体要求，强化矿业权审批，进一步规范矿业权招标拍卖挂牌有偿出让方式和退出机制3“”、严格土地使用权、矿业权出让审批加强对征地审批和批后实施的监管，维护被征地农民合法权益加强对土地、矿业权评估中介机构的监管，维护土地、矿业权市4场秩序、建立健全统一规范的土地、矿业权要素市场，完善土地审批、供应、使用和矿业权的综合监管平台5牵头单位市国土资源局区分局××××协办单位区建设局、区监察局、区财政局、区环保局、区政府法制办、区水利局、区安监局

（四）规范城乡规划管理工作目标要求着重解决违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变土地用途以及在房地产开发中违规调整容积率等突出问题，维护城乡规划的严肃性，维护群众合法权益任务分解、加强对城乡规划编制、修改、征求公众意见、审批公开和执行环境影响评价制度情况的监督检查，提高城乡规划编制的公众参与度依法批准的城乡规划，未经法定1程序不得修改、开展对地方政府及其有关部门制定的城乡规划管理方面的规范性文件中违反国家法律法规和政策规定的相关内容进行清理

2、继续深入开展房地产开发中违规变更规划调整容积率问题专项治理工作、加大城乡规划行政执法和执法监督力度，维护城乡规划的严肃性，维护群众合法3权益4牵头单位区建设局协办单位区国土资源局、区发改局、区环保局、区监察局、区政府法制办

（五）加强工程建设实施和工程质量的管理目标要求着重解决工程建设项目监管薄弱、工程转包和违法分包、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣和安全生产责任不落实等突出问题，保证工程建设质量，减少生产安全事故发生任务分解、加强工程建设质量的过程监管完善工程质量监督管理制度，强化工程质量监督检查，落实工程质量各方主体责任制1推行管理骨干基本固定、职责明确、规范运作的劳务管理模式积极推进项目标准化、精细化、规范化管理、加强对工程监理机构的管理制定完善监理机构及其工作人员行为规范，促使工程监理机构切实发挥独立专业监督作用

2、严格合同订立和履行，禁止转包和违法分包牵头单位区建设局3协办单位区发改局、区交通局、区水利局、区财政局、区国有资产管理局、区政府法制办、加强重点建设项目稽察，严格重点建设项目稽察程序、加强非经营性政府投资项目代建管理，积极推进非经营性政府投资项目代建工4作5牵头单位区发改局协办单位区政府法制办、区建设局、区交通局、区水利局、区财政局、区国有资产管理局、完善安全生产管理制度，全面落实安全生产领导责任制，严格执行安全生产许可证制度，细化安全措施，防范较大以上生产安全事故的发生查处生产安全责任事6故，深挖工程质量安全事故背后的腐败问题，严肃追究有关单位和人员的责任牵头单位区安监局协办单位区建设局、区监察局、区公安局、区人民检察院、区工会、区劳动保障局

（六）加强政府采购和资金安排使用的管理目标要求着重解决工程建设项目政府采购监管、建设单位基本建设财务管理薄弱和政府性资金管理使用混乱以及工程严重超概算、概算虚高等突出问题，规范工程建设、政府采购、物资设备采购活动，促进政府投资工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用任务分解、加强对工程建设重要设备、材料采购的监管、加强工程建设项目资金监管，深化国库集中支付制度改革，严格概、预算管理，控1制建设成本，确保政府投资等项目建设资金的安全

2、建立和完善政府投资工程设计变更和概算调整管理制度、建立和完善财政审计投资评审、工程结算和竣工财务决算评审制度3牵头单位区财政局4协办单位区发改局、区审计局、人民银行支行、区交通局、区水利局、区教育局、严格执行省政府（）号文件精神，对政府投资××项目和超概算项目进行跟踪审计和竣工审计52008145牵头单位区审计局协办单位区发改局、区财政局、人民银行支行、区交××通局、区水利局、区教育局

（七）推进建设项目信息公开和诚信体系建设目标要求着重解决工程建设信息公开不规范不透明、暗箱操作，以及市场准入和退出机制不健全、工程建设领域信用缺失等突出问题，积极推进工程项目建设公开“”透明，逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系任务分解、全面贯彻《政府信息公开条例》，项目主管部门公开工程建设项目审批、核准和监管信息；建设单位提供工程建设项目招标信息、招标过程、施工工程管理、合同履1行、质量检查和竣工验收结果等情况；其他有关部门公布土地审批、矿业权出让、环境影响评价、政府采购、资金安排、案件查处等信息拓宽信息公开渠道，以政府门户网站为主要平台，及时公布工程建设项目信息，逐步形成工程建设项目信息的共建共享、完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履行、黑名单等市场信用记录制度建立我区工程建设领域不良行为记录与公布办法实施细则整合有关部门和行业信2用信息资源，建立综合性企业信用数据库、充分运用电子政务平台，逐步实现工程建设项目网上交易和电子监察、发挥新闻媒体的作用，加强对专项治理工作的宣传报道，强化对工程建设领域的3舆论监督和社会监督

4、建立健全失信惩戒制度和守信激励机制，严格市场准入和退出牵头单位区政府信息产业办5协办单位区工商局、区建设局、人民银行支行、区人民检察院、区委宣传部、区财政局、区国土资源局、区环保局、区监察局、区政府法制办、区发改局、区交通局、××区水利局、区教育局

（八）加大查办案件力度目标要求着重解决国家工作人员特别是领导干部利用职权违规干预招标投标、城乡规划审批、土地和矿业权审批出让以谋取私利等腐败问题，加大查办工程建设领域商业贿赂案件力度，坚决遏制工程建设领域腐败现象易发多发的势头任务分解、拓宽案源渠道区专项治理工作领导小组在区纪委监察局设立专项治理举报电话和举报邮箱，即，，邮箱，受理群众举报1和投诉；注重在项目督查、财政监督、项目审计、执法监察和媒体报道中发现案件线28324022832411zyqjw681115@

126.com索，深挖工程质量安全事故背后的腐败问题、对发现的重大典型案件按分级负责、归口督办、集中管理的原则，快查快处快结，严肃追究有关领导责任既要坚决惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为涉嫌犯罪2的，要及时移送司法机关依法处理、健全协调机制监察、检察、公安、工商、审计等执法执纪机关要完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制，形成查办案件的合力

3、发挥查办案件的治本功能剖析大案要案，开展警示教育；查找体制机制制度存在的缺陷和漏洞，提出加强管理的措施4牵头单位区纪委、区监察局协办单位区人民检察院、区人民法院、区公安局、区工商局、区审计局、区财政局、区建设局、区发改局、区委宣传部

四、工作步骤和时间安排

（一）动员部署阶段（年月至月）、成立领导小组和办事机构成立区治理工程建设领域突出问题工作领导小组2009911（以下简称区专项治理工作领导小组），下设办公室区直有关部门各确定一位主要1××领导或分管领导为成员，一位干部担任联络员区级各有关部门、各乡镇办事处结合各自实际，成立领导小组和办事机构，负责专项治理工作的组织实施区级各相关部门、各乡镇办事处专项治理工作领导小组和办事机构人员及联络员名单、联系电话于年月日前报区专项治理工作领导小组办公室、成立区治理工程建设领域突出问题工作领导小组（以下简称区专项治理工作领20091115导小组），下设办公室区直有关部门各确定一位主要领导或分管领导为成员，一位2××干部担任联络员区级各有关部门、各乡镇办事处结合各自实际，成立领导小组和办事机构，负责专项治理工作的组织实施区级各相关部门、各乡镇办事处专项治理工作领导小组和办事机构人员及联络员名单、联系电话于年月日前报区专项治理工作领导小组办公室20091115区发改局、工业园区管委会、城市建设管委会、区国土资源局、建设局、安监局、财政局、信息产业办、按照本方案的任务分解，分别会同有关责任部门牵头研究提出具体的工作意见，各牵头部门、城市建设管委会、工业园区管委会要有高度的政治觉悟感，进一步细化任务，明确职责，提出完成时限和相关要求各牵头单位及城市建设管委会、工业园区管委会要结合实际，研究制定切实可行的工作方案各牵头单位和两个管委会的工作方案必须于年月底前报区专项治理工作领导小组办公室“”

200911、召开动员大会年月日召开区专项治理工作动员会议，对全区专项治理工作进行全面部署320091111

（二）排查问题阶段（年月至年月）

20091120102、认真开展自查自纠按照一个项目一套档案的方法，一一建立起规范的台帐档案，并将区建设工程基本情况登记表及项目档案卷内目录，分项目复印一套于1月日前交区专项治理工作领导小组办公室“××”自查自纠的重点一查项目决策、审批程序是否依法合规是否依法办理立项、规划1230许可、用地许可、节能评估审查、环境影响评价、施工许可、质量安全监督等规定的手续二查招标投标活动是否依法办事按规定应当公开招标的项目是否公开招标，邀请招标是否通过有权审批部门批准；是否以肢解工程、化整为零等方式规避招标；是否存在投标人以挂靠、借资质、相互串通等手段进行围标，招标代理机构、评标专家违规操作等问题三查项目实施是否按章办事是否按照项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制进行实施管理；是否存在转包、违法分包工程；对项目经理、监理工程师履职情况是否监管到位；是否建立和落实了工程质量和安全生产责任制；有无擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容等超概算问题；是否按规定程序和要求及时进行竣工验收和决算四查土地使用权、矿业权审批和出让是否规范经营性用地、工业用地、探矿权、采矿权是否以招标拍卖挂牌出让，是否存在违法审批、非法供地、低价出让、未批先用等问题；征地拆迁补偿是否及时足额到位五查规划变更、容积率调整是否依法公开，对违规建设、擅自变更规划调整容积率的行为是否依法处理六查行政主管部门是否监管到位部门联系沟通机制是否建立，协调配合是否有力，行政执法是否到位，办事效率是否提高、全面清理规章制度（年月至月）区发改局、建设局、信息产业办、交通局、水利局、监察局、政府法制办全面清理工程建设领域的规章制度，分类作出处220091112理，不适应的予以废止，不够完善的及时修订、重点督查在自查期间，区专项治理工作领导小组选择重点单位、重点项目、重点环节组织督查

3、各牵头单位及各相关部门每月日前上报一次专项治理工作进展情况交区专项治理工作领导小组办公室各部门新增项目要填写区建设工程基本情况登记表425报区专项治理工作领导小组办公室备案“××”

（三）整改规范阶段（年月至年月）、整改纠正问题（年月至月）针对排查中发现的问题，制定和完善整改2010320117措施，落实整改责任，限时进行整改应当由本级政府整改纠正的问题统一由本级政1201035府负责整改纠正；应当由省级主管部门整改纠正的问题及时交由省级主管部门负责整改纠正；应当由县区政府部门整改纠正的问题及时交由县区政府部门负责整改纠正；应当由项目建设单位整改纠正的问题及时交由项目建设单位负责整改纠正确保政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目优质、高效、安全、廉洁、落实监管责任（年月至年月）各有关部门依照有关法律法规和职责分工，落实对工程建设项目各环节的监管责任建立健全各部门有效联动、密切220091020115配合的监督机制加大行政执法力度，查处工程建设各个环节的违法行为将因监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的行为作为行政问责的重要内容、健全完善规章制度（年至年月）在全面清理工程建设领域法规制度的基础上，按照制度建设的职责分工，加快对重点部位和关键环节制度建设的进3201020116度，坚持实体性制度与程序性制度并重，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性和有效性，最大限度地减少滋生腐败的机会

（四）巩固成果、总结评估阶段（年月月）认真总结，巩固成果认真总结专项治理工作，注重成果转化和运用，及时把专项治20117—8理工作中的有效措施和经验转化为法规制度，进一步提出需要完善的规章制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制全面检查，组织验收区专项治理工作领导小组组织检查验收组，对各单位的专项治理工作任务落实情况进行全面检查和评估，对搞形式、走过场，达不到目标要求的，将责令补课；没有完成任务的，责令限时完成，确保专项治理工作不留死角、不打折扣“”各专项治理工作领导小组成员单位的专项治理总结报告，于年月底前报区专项治理工作领导小组20116年月，区专项治理工作领导小组对全区专项治理工作进行全面总结，向市专项治理工作领导小组报告20117

五、有关要求和保障措施

（一）提高思想认识，加强组织领导一是统一思想认识各级党委、政府（行政）要充分认识开展专项治理工作的重要性、紧迫性，切实增强紧迫感和责任感，把思想和行动统一到中央的决策部署上来二是落实工作责任要按照党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、社会协同参与的要求，建立健全工作责任制，落实任务分工党委、政府主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓有关职能部门特别是牵头单位要切实负起责任，抓好职责范围内的专项治理工作；纪检监察机关要搞好组织协调和督促检查，推动专项治理各项任务落实；区级各有关部门要建好专项治理工作领导机构，财政部门要给予一定的专项资金支持，提供必要的工作经费三是建立工作制度要建立请示报告、阶段总结和信息专报等专项治理工作制度，各级、各部门在专项治理工作中遇到的重大问题要及时向区专项治理工作领导小组请示、报告

（二）强化统筹协调，形成工作合力一是统筹兼顾要把排查问题、整改落实、加强监管、完善制度有机衔接起来，突出重点、协调推进；二是抓好结合要把专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动、与党风廉政建设责任制考核、与扩大内需促进经济增长政策措施落实情况监督检查、与各部门加强日常监管结合起来，努力取得既解决当前突出问题又促进工作长远发展的综合效果；三是形成合力各部门要建立健全信息共享机制，密切配合，相互支持，齐抓共管，形成工作合力，努力提高办事效率

（三）强化督促检查，把握政策界限一是加强工作督导区专项治理领导小组成员要深入基层，深入一线，加强对重点项目、重点部位、关键环节的检查，掌握工作进度，督促工作落实各相关单位要组织力量深入调查研究，及时发现新情况，解决难点问题二是严格政策界限要注意把握专项治理工作的特点和规律，把握政策界限，既要严格执行纪律，又要实事求是，区别对待专项治理工作以规范工程项目建设和自查整改为主，各级各部门特别是项目建设单位要主动查找问题，深入分析原因，积极加以整改规范三是强化责任追究对治理工作迟缓的部门，要重点督查，促其整改；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的要实施严格的责任追究

（四）强化制度建设，创新体制机制要按照完善社会主义市场经济体制的要求，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，大力推进统一规范的工程建设市场、土地等要素市场建设要切实转变政府职能，真正把经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来要进一步解决工程建设方面的部门职责交叉、重权轻责、权责脱节和关系不顺等问题要强化制度建设，有效规范工程建设领域公共权力的运行，真正形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的良好机制

（五）强化舆论宣传，及时推广经验要充分运用各种宣传媒体，广泛宣传专项治理工作的重要意义，对各部门在专项治理工作中创造的有效做法和成功经验，及时总结并予以宣传推广，营造良好的工作环境，推动专项治理工作深入开展。