工业立市再动员大会讲话

工业立市再动员大会讲话同志们

一、为什么必须抓工业立市什么是工业立市，这是我们首先要思考和回答的问题所说的工业立市，就是把工业作为城市经济的根本动力，通过工业拉动，实现产业升级、财政实力增强和经济综合实力的整体升位我们提出工业立市，绝对不是一个简单的口号，它是通过科学审视市情，着眼我市今后发展而提出的一项战略措施市委提出实施工业立市战略，主要基于两个方面的考虑

（一）实施工业立市战略，是由工业在区域经济中的重要地位决定的从我市自身情况看，工业在县域经济中起着主导作用第一，工业是经济增长的重要支撑到今年年末，我市本地生产总值预计实现亿元，以工业为主的第二产业增加值达亿元，占全市的这几年，在我市农业受灾，三产增长幅度不50大的情况下，我市经济仍旧保持了一定的增长速度，主要还是靠工业的有效拉动第

21.5gdp43%二，工业是财政收入的重要来源到今年年末，一般预算全口径财政收入完成万元，工业的贡献率达到左右这几年我们吃皇粮干部能保证开支，福利待遇34173有所提高，都是因为我们有电厂这样大的工业企业从一定意义上说，没有工业，也80%就没有财政第三，工业是扩大就业的主要渠道在我市工业企业中固定在岗职工人左右，加上季节性临时用工多人，大体有人左右从外地发展情况看，工业已成为区域经济崛起的重要引擎大家都知道，我国珠三500010006000角、长三角等地区，尤其是江浙地区这几年经济迅速崛起，增长势头之猛令人瞠目这些地区靠什么实现了这么快的发展速度呢就是靠工业这些年，他们始终把加快工业化发展作为自己的战略重点，每年都以两位数的速度在增长，财政收入是以以上的速度在递增目前仅浙江省就有个县（市、区）跻身全国最发达的gdp个县（市、区）行列江苏省昆山市是一个县级市，过去也是一个农业县，工业基20%26础差、底子薄，改革开放以来，昆山坚持率先开放、率先发展工业，年完成地区100生产总值亿元，其中第二产业增加值完成近亿元，占全口径财政2005收入首次突破百亿元大关，达亿元，实现了三年翻一番半全市地方一般预

73050068.4%算收入达亿元，使昆山在总量和增量上名列全国县（市）第一，在年全

116.82国百强县（市）的评比中，昆山市名列榜首

51.622005省外发达地区经济增长的主要动力来自于工业的增长，就我们吉林省来说也是这样，头几年长春市和吉林市的经济总量是差不多的，但现在长春经济总量远远把吉林省甩在了后面，主要还是靠工业总量的提升，带动了经济的快速增长从我省的一些兄弟县市看，原来和我们在经济总量相似，发展起点相同的磐石市，年在全省县市综合经济实力排序中位居位，而我们排在位，这几年他们通过大上项2001目，大办工业，规模以上企业就多达家，实现了经济跨越式发展，在年全1211省县域经济综合实力评比中，磐石市的位次跃升到第位同时，在年全国县542004域经济综合实力评比中，磐石市位居第位，比年上升了位220043682001154

（二）实施工业立市战略，是由我市市情决定的一是我市经济总量较小这几年，我们和自己比虽然有了很大的进步，但和外地县市比，我们经济落后了一大截不和发达地区比，就是和磐石市比，年他们完成本地生产总值亿元，而我市本地生产总值完成亿元，是我们的倍我2005们经济总量小，主要小在工业；我们经济落后，主要落后在工业要说我市有工业，

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62.5主要是有电厂、玻璃厂这样的大企业，但也正是因为有电厂的一俊而遮住了我们地方工业发展的百丑，我市地方工业企业少，规模以上的更少，只有家，并且“”多数企业规模小、档次低，产业关联度低，产业链条短，对税收贡献少，对就业吸纳“”26能力弱上面到我市来参观和检查工作，想看几户企业，除了电厂、玻璃厂，郑泰药业、博来德等企业外，没有什么能拿得出手的企业目前，沿海发达地区已经开始走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，而我们连初级的工业化都没有达到因此，要想改变我们的落后局面，必须要加快发展工业二是财政实力不强尽管近年来我市财政收入有了一定增长，但是一直处于相当紧张的状态，不仅缺乏发展社会事业的机动财力，在财政列支的部门和单位经费投入也明显不足，而且保证低水平的工资也一直是比较艰难的我市财政供养人员的工资水平同四平市市区同类人员相比还有差距我们的财政是低水平的吃饭财政要改善我市的财政状况，靠向上争取是必要的，但不是长久之计，主要出路还是要大力培植税源，而在农业税取消和第三产业对税收贡献不大的“”情况下，必须大力发展工业三是我市就业形势十分严峻目前我市城镇待业人员总数接近万人尽管工业企业吸纳了一部分下岗职工，但还有大部分人滞留在家里无事可干，有的干点零活，一些人没什么可干的，只能靠开电三轮维持生活，收入不3高且不稳定，有的职工生活还相当困难由于我市农村滞留大量的剩余劳动力，商贸业吸纳劳动力的能力也已经饱和，今后要扩大就业岗位，主要还要靠工业如果再不加快工业的发展，创造更多的就业机会，也将会影响我市的社会稳定四是商贸经济不活主要原因就是工业不发达，城镇居民持币量较低，导致市场购买力低，造成人气、商气不浓今后只有大力发展工业经济，增强财力，才能提高财政供养人员的收入水平；只有大力发展工业经济，扩大就业岗位，才能使有劳动能力的人充分“”“”就业，提高收入水平居民手中有钱消费了，自然就拉动商贸业的发展了五是农业产业化水平不高，农民收入的增长缓慢农业产业化的关键在于龙头企业，而我市具有一定带动能力的龙头企业却很少我市一些农产品尤其花生、大鹅产业之所以没有达到预想规模和效益，农民获利不多，也是由于缺少深加工企业的拉动要解决这些问题，改变我市落后的局面，都要依靠工业的发展总之，工业兴则百业兴，工业活则全市活工业是我们的发展所系、发展所需，是我们的立功之本、强市之基、富民之源，可以说，提出工业立市，是发展的科学定位实施工业立市，是我们必须坚持的发展战略，对此我们一定要坚定不移*

二、怎么抓工业立市工业立市，核心在立我市怎样才能做到工业立市呢我想，主要靠项目带动，其次要解决好环境、资金、人才和政策等瓶颈问题“”第

一、抓项目带动项目是工业的灵魂，抓工业而不抓项目就是一句空话在项目建设上，我们还是原来的指导思想，就是大项目顶天立地，小项目铺天盖地为什么这样提呢因为要实现工业立市，没有立市的大项目是不行的但就我市来讲，光有大项目也不行，我市的大企业虽然对经济总量和税收贡献较大，但对就业的吸纳能力却不高我们新建的风力发电项目，上岗人员算上厂长才个人因此，我们要紧紧抓住大项目不放松的同时，还要大力发展就业容量大，劳动密集型工业、中小企12业，不仅能提供一定的税收，还能创造更多的就业机会，缓解就业压力，促进充分就业我们党代会提出的做强三大基地和做大传统优势产业，就是发展工业的主攻方向我们要紧紧围绕支柱产业和优势产业上项目，办工业一是要围绕支柱产业上“”立市项目应该说，我市工业基本做到了大项目顶天立地，但还不能满足现状，要继续把立市产业做大做强在电力能源方面，国家和省发改委基本确定电厂二期工程在年开工建设，我们要加大沟通和协调力度，确保二期工程尽早开工建设大唐风电场要争取在年全部建成并网发电要加强与中国电力投资总公司的合2008作，使其规划的万千瓦风电项目尽快建设并投产发电要继续支持地下油气资*2008源的勘探开发工作，为其提供各种服务和便利，使勘探开发工作取得实质性进展在20*玻璃建材方面，要依托福耀集团，积极抓好级浮法玻璃制镜、制瓶生产线和特种玻璃项目；围绕硅砂资源，抓好擦洗砂、覆膜砂、碱法精砂生产线此外，我们要紧紧围绕两个支柱产业，认真研究其产业链条，配套引进下游相关项目，新上一批技术起点高、市场前景好的企业，延伸产业链比如围绕福耀集团上一些玻璃器皿、玻璃工艺品项目，围绕电厂粉煤灰资源开发利用，加快发展新型墙体材料，新上一些水泥、制砖项目还有，由于南方用电紧张，一些高耗能产业要陆续向内陆转移，我们要发挥自身优势，通过与电厂协调，对前来投资的高耗能企业给予直供电的待遇，降低生产电价，从而吸引高耗能产业到我市落户二是围绕农产品加工业上项目我市的农副产品资源丰富，但目前像样的工业加工企业很少，比如花生，大多是初加工，经济效益较低比如大鹅，我市已达到了万只的发展规模，加工能力却很弱，一些加工企业仅仅停留在加工生产大包装产品上，缺乏对工业深加工、精加工的企业大量的400资源廉价卖给了别人，我们卖资源，人家卖产品；我们营小利，人家赚大钱这个问题非常值得我们深思因此，我们要立足于资源优势，新上一批产品有市场、经济效益高和带动能力强的农产品加工企业三是围绕恢复传统优势产业上项目我市的医药、化工和机加等传统优势产业，只是复活了几个企业，还没形成产业群，现有的企业个头也不大，今后还需继续开发新项目，扩大规模，增强实力同时要督促这些企业建立和完善现代企业制度，规范法人治理结构，实现规范运行加强企业管理创新和技术创新，提高企业发展水平，向现代化企业迈进另外，我们的地毯，市场前景非常好，我们还没恢复起来我们的白酒，文化含量和品牌都非常好，市场需求也非常大，但我市却没有一家叫得响的生产企业二甲基呋喃、优质牛肉、蓖麻油、防潮纸、玻璃纤维等具有一定市场前景的传统优势产品，都要尽快启动生产，为工业经济提供更多的增长点这都是我们今后的主功方向四是围绕工业集中区上项目我市工业集中区的硬件设施不完善，缺乏对外来企业的吸引力，虽然只修了几条路，但水、电、路、燃气、通讯等都还存在着许多问题，还不具备企业一来，把厂房一建，设备一安装，就可以进行生产这样一个条件所以，要进一步加大对工业集中区的投入，采用市场化的办法，吸引社会资金投入集中区基础建设，进一步提高工业集中区硬件建设的标准和水平基础设施不完备，不能称之为集中区，同样，如果没有企业入驻，它只是一个空壳，集中区就失去了意义目前我们集中区入驻企业没几个，今后我们各乡镇街、各部门引来的工业项目都要向集中区摆放要把集中区作为中“”小企业发展的孵化区，通过给予特殊的优惠政策，使更多的小企业入驻集中区，达到产业聚集效应第

二、抓环境建设我市招商引资起步晚，又地处内陆欠发达地区，亟需要引进资金、人才和项目，这一切要求我们创造比沿海地区、发达地区更为宽松、有利的发展环境，我们的经济才能有吸引力、凝聚力和发展力应该看到，环境是我市赖以生存和发展的土壤可以说，环境也是生产力，环境就是税源，环境就是投资，环境就是就业，环境就是发展，环境是我们生存和发展的根本所在我市的软环境存在很多问题，制约了工业经济的发展由于环境不优，一是企业发展不起来，甚至一些好的企业和个体工商客户被挤到外地发展；一些入驻的企业也怨声载道，降低了继续投资的信心二是客商招不进来，有的即使招来了留不下，因环境不好又跑了三是各自*为政、各行其是造成环境不优的主要原因有以下几个方面一是收费养人一些部门不收就要饿肚子，很难给企业减免什么税费，加重了企业负担以致出现越穷越收、越收越穷的恶性循环二是政策变通中的交易行为在放宽政策、变通办事的过程中，往往发生交易现象，通过放宽、变通、协调，有些执法执收人员和企业讨价还价，谋取私利三是部门利益把部门利益置于全局利益之上，处处只想为部门争利益、谋好处，一旦与全局发生矛盾，不是对着干，就是拖着不办把工业不是作为服务对象，而是作为索取对象不是放水养鱼，而是竭泽而渔部分职能部门检查不定期，不能提前告之，检查的随意性强，政策弹性比较大，存在找上关系就不收、找不上关系就收的现象有个别检查人员态度生、冷、硬，对检查内容标准不作详细说“明，以罚代管，罚款过后对企业没能提出具体整改意见，没有跟踪指导服务这些问”题我们一定要采取措施，认真加以解决企业是我们的衣食父母，我们必须充分认识工业发展了，我们各部门的利益也能得到保证尤其是执法执收部门的工作和利益与工业发展也是密不可分的工业发展不快，部门的利益也要受到损害企业好或没发展起来，税务部门收税，土地、供电部门收费，金融部门放贷都会受到影响如果当地经济发展好，工业企业发展多，就能从根本上解决这些问题，不仅部门可以实现工作目标，由此带来的利益也能得到保证，而且上级主管部门也满意因此，部门利益离不开工业的发展希望我们的部门要在思想方法和工作方法上多一点变通的思想，不要死扣条条框框，不要教条主义按照非禁止即许可的原则，对有关行业规章和文件灵活变通地执行，对企业以监管教育为主，多指导、多服务、多扶持，不干“”预企业的生产经营活动，将注意力集中到管好企业围墙外面的事上来纪检监察等部门要加大工作力度，对破坏软环境的行为，发现一起严肃查处一起要集中抓几个典型，公开处理，以儆效尤各企业经营者也要增强法制观念，强化依法经营意识和自我保护意识，积极配合正常的行政执法，不能设阻刁难，出现问题要及时向有关部门反映，做到上下协调一致，共同把治理软环境工作做的更好第

三、抓引资融资目前，资金短缺成为制约工业发展的重要因素要解决这个问题，一是加大招商引资力度这也是最有效的办法之一在招商引资上，要抓好项目的筛选，加大前期投入，做好项目建议书和初可研，搞好项目包装和储备，使我们和外商谈项目时有项目可谈，能把最好的项目拿出来招商对招进来的项目要巩固、发展和提高，不断做大做强，不能半途而废另外，我们以企招商和以商招商做得不够要充分发挥落户我市的客商人缘广、信息灵、路子多的特点，调动他们招商引资的积极性，力图收到引进

一、招来一群、带动一片的效果如果我们各地、各部门，各企业都能引进一批企业和项目，那么我市的工业经济就有强劲的发展动力二是“”主动争取银行信贷资金融资难是中小企业发展的一个主要障碍，其根本原因在于直接融资渠道狭窄、担保难，并已经成为制约企业发展的瓶颈要从根本上解决这个问题，一方面要在企业和银行之间搭建交流平台，重点向金融部门推荐优良企业、“”优质项目、优势产品，督促企业讲求诚信，加强银企合作另一方面，银行、工商、税务部门也要主动帮助企业和个人完善信用体系企业自身也要壮大自身实力，靠提高企业信用等级，切实增强企业的信誉度，吸引信贷资金，从而获得金融部门的主动支持要最大限度地发挥中小企业信用担保公司的作用，努力扩大担保资金规模，扶持民营工业发展进一步简化抵押担保手续，降低抵押评估费用标准，减少抵押贷款成本鼓励、帮助私营企业和个体工商户开展互助活动，对信贷资金进行联保、互保、互借要加快民营融资担保机构的引进，进一步缓解中小企业融资难的问题三是广纳民间资本民间资本缺乏投资冲动和创业热情，是我市一个突出问题我市居民储蓄已达到亿元，怎么样把民间的力量调动起来、整合起来办实业，办企业，引导民间资本流向工业，需要我们研究一些措施如果居民储蓄的一半拿出来投资21工业，那就非常可观了第

四、抓政策倾斜我市作为欠发达县份，如果没有优于别人的政策，那么就不会有人愿意到投资发展工业在政策方面，有三个方面大家反映强烈一是政策不配套，操作性不强；二是政策宣传不力，大家不知道；三是政策兑现不力，大家不信任说到*底，核心问题是各个部门抱住既得利益、眼前利益不放，搬尚方宝剑，抠上级部门条规，思想抵触、态度暖昧、工作消极对此，一定要采取强力措施，切实予以扭转一要完善政策，用足用活政策为加快推进工业立市战略，我市出台《关于实施工业立市战略，加快工业经济发展的若干意见》，这是结合我市实际，拿出一个统

一、简明、可行的工业企业扶持性政策对已出台的各种优惠政策，各部门要坚决兑现，落到实处；对上级没有明文规定，但周边地区已在采用的优惠政策，要大胆借鉴和实施，以降低门槛，减少成本，消除障碍二要加大政策激励力度对《意见》中出台的关于工业发展的若干奖励措施，市委、市政府也会坚决兑现三要确保各类要素的供给有关部门要急企业所急，想企业所想，尽最大可能在土地、资金需求等方面尽可能多地给企业一些优惠政策各部门一定要舍弃部门利益，服从发展大局大家要开动脑筋，拿出勇气，多出主意，多想办法要把政策研究透、执行好、使用够*第五，抓人才开发从一定意义上说，比起我市在资金、政策、区位等方面的不足，工业人才的匮乏，对我市工业经济发展的负面影响更加突出可以明确地说，我们的干部，熟悉农业的多，熟悉工业的少不仅缺乏管理人才、技术人才，尤其缺乏项目人才，一些领导干部和企业经营者不熟悉项目的相关法规，不会谈项目，即使有抓好工业的愿望，也很难做得到因此，我们必须高度重视人才的培养和开发，下力气引进培养一批工业人才首先，我们各级领导干部要多掌握一些工业方面的知识，只有了解工业，具备了一定的知识储备，才能领导和指导好工业发展其次，企业要积极集聚人才谁的企业集聚了人才，谁就把握了未来，谁就把握了命运，谁就把握了前途第三，适应我市大企业用工需要，加强职业技术教育，开设与工业企业岗位相适应的专业和课程，培训产业技术工人第四，组织、人事部门要选派优秀年轻后备干部到外地学习锻炼，回来充实到工业和项目建设部门，增强工业部门力量

三、谁来抓工来立市实现工业立市，还要解决谁来抓工业的问题目前，全市上下抓工业意识不强，还没有发动起来，工业立市战略叫得还不响，没有形成良好的工作氛围一是市委对工业发展强调不够，只作一般号召，没有明确提出要求，市级领导对分管部门的招商引资和项目建设过问不够，抓落实不够二是一些乡镇和部门对工业立市认识不高，认为抓工业是工业部门的事，与已无关，没有把工业立市、工业立乡突出出来，工作中没压力、没动力，一些乡镇的工业还是空白点今后，我们市级领导不论分不分管工业，都要抓工业；全市不论是城里的干部还是乡镇的干部，也都要抓工业市里要成立工业经济领导小组，由我和化文市长做组长，办公室设在工交办领导小组将定期召开工作会议，通报有关情况，及时研究解决碰到的重大问题各部门也要相应成立工业领导机构，形成全方位的领导体系一是市级领导带头抓工业我们抓工业，市级领导要亲自上阵，要把主要精力投放到工业经济发展上，多谋划工业，多研究工业，多为工业经济发展解决实际问题今后工业的发展，市级领导负总责，着力抓好分管部门的招商引资和项目建设工作，把工业发展放到与分管工作同等重要的位置来摆位今后，市级领导要每年引进一个万元以上的工业加工项目，对全市重点项目要继续实行市级领导包保责任制，从项目开工到建成投产达效负全责，及时研究和解决工作中遇到的困难和问题，把500项目做成、做好、做大对市级领导引进和包保的项目，实行常委调度制，真正形成全党带动全民抓工业的工作局面，努力把我市工业经济搞上去二是全民动员办工业工业的发展，是一项系统工程，它不仅仅是工业部门、企业本身的事，也是全社会的大事，各部门、各方面力量来要参与和支持工业经济的发展尤其要让小项目铺天盖地，必须全民动员、全民参与只是几个领导在抓工业，只是工业部门在抓工业，实现小项目铺天盖地，只能是一句空话各部门、各单位任何人都不能置身事外，当观众、做裁判，坚决杜绝那种领导急、一般工作人员不急，上面急、下面不急的现象各部门要把发展工业与创业带就业活动紧密结合起来，积极创办、帮办和协办新项目和新企业创办项目要以工业和工业加工项目为主市委决定，要把年度工业经济发展指标，和招商引资一样，层层分解落实到各部门、各乡镇街，明确目标任务，明确时间进度，明确责任人员，努力做到人人有责任、人人有压力工业主管部门要切实发挥职能作用，尽职尽责地搞好企业生产经营的指导、调度等工作，研究制定工业增速增效的有效措施和办法，引导各企业切实加强内部管理，提高经营水平同时负责抓好现有工业企业的发展壮大，通过积极扶持，实现规模扩张各乡镇街党委书记不要只当农业书记，要当工业书记，对工业经济发展负全责，把抓工业作为第一要务，动员班子成员和机关干部都要围绕工业抓项目、跑项目，形成人人想工业想项目、层层抓工业抓项目的良好氛围各乡镇街每年要上两个万元以上的工业项目，两年内要往工业集中区摆放一个万元以上的工业项目200500这是死任务、硬指标当年完不成任务的亮黄牌，主要领导罚一个月工资，两年完不成任务的免去职务或降职使用新闻媒体部门要切实加大宣传力度，宣传工业立市的重大意义，宣传发展工业的先进典型，宣传贡献突出的优秀企业家，动员和引导全社会关心工业、支持工业要加强工业项目调度机关党工委负责市直机关和直属单位创办工业项目工作的调度财贸系统由市财贸办负责调度，农业系统由市委农办负责调度，政法系统由市委政法委负责调度民营局负责乡镇（街）创办工业企业调度个体工商户扩张为微型工业企业的由市工商局负责调度以上牵头部门要设专人负责此项工作，至少每季度调度一次，并把调度结果报市工业领导小组办公室通过加强领导，落实责任，进一步形成全市抓工业、人人跑项目的良好局面三是加强考核验收和奖惩把工业发展情况和各单位服务企业情况，作为各部门有关责任领导年终考核的主要内容，考核结果作为评价各单位主要领导的领导能力、工作业绩的一项重要依据，同干部考核任用和经济奖惩结合起来，奖优罚劣，奖勤罚懒，确保工业发展落到实处市委组织部和市工业领导小组办公室要对各部门工作半年初评，年终总评考核工作要考真、考实一要严格工作奖惩重点考核研究出台的政策和政策落实情况，考核工业的发展情况、工业项目的建设情况、工业提供的税收情况、工业吸纳的就业情况二要严格环境奖惩对严重扰乱企业生产经营秩序、对企业乱检查、乱收费、乱罚款和办事效率低下，设关设卡，索拿卡要的要严惩不贷，毫不手软三要严格干部奖惩对各单位年度工业经济目标的考核结果，作“”为各单位一把手年度考核、评优表先、晋职晋级的重要依据对发展工业业绩突出的要予以重用对在考核中弄虚作假的要曝光对于中省直单位要将完成情况向全“”市通报，并反馈给其上级主管部门对在工业项目开发建设、企业合资合作、产品研发、技术创新等方面有突出贡献的人员给予重奖，真正形式干工业有功，干工业吃香，干工业光荣，干工业大有作为的正确的干部导向，从而吸引全市上下积极投身于加快工业发展的实践中来同志们，工业经济的发展，事关全市经济发展和稳定的大局我们一定要进一步提高工业立市意识，进一步增强发展工业、服务工业、支持工业的责任感、使命感，振奋精神，齐心协力，坚定信心，开拓进取，为完成全市经济增长目标，为争创经济强市、构建和谐作出新的更大的贡献*。