市行政审批制度改革工作情况的调研报告

市行政审批制度改革工作情况的调研报告市人大常委会为进一步深化行政审批制度改革，不断提高政府服务效能，推进法治政府和服务型政府建设，根据市人大常委会今年监督工作计划安排，法工委组织专题调研组，在市人大常委会王建平副主任和叶维军秘书长带领下，于今年月对我市行政审批制度改革工作情况进行了调查研究调研组先后召开了有余个市级相关部门及中介3机构、企业和人大代表等参加的次座谈会，先后赴椒江、温岭进行专题调研，实地20考察了行政服务中心、招投标中心、人力和社保咨询服务中心及街道便民服务中心3等地，并召开座谈会，听取当地人民政府关于审改工作的情况汇报，征求相关单位、基层企业和群众代表对审改工作的意见和建议在梳理、研究各方面意见建议的基础上，市人大法工委多次认真讨论，形成了调研报告现将有关情况报告如下，请予审议

一、全市审改工作的主要做法和阶段性成效我市自去年开展新一轮行政审批制度改革以来，全市各级政府及有关部门高度重视，以审批速度最快、服务效能最优为目标，迅速部署落实各项审改任务，措施有力，成效初显主要体现在以下几方面“”

（一）加强组织领导，审改工作统筹推进在赴广东等地考察调研的基础上，市委市政府加强全市审改工作的整体设计，强化机构理顺机制，不断夯实审改基础专门成立了以市长为组长的行政审批制度改革工作领导小组，下设审改办，各县（市、区）也都建立了行政一把手负总责、分管领导具体抓的领导责任体制全市各级政府相继召开专题会议，并建立各级审改办牵头，部门密切配合，市、县（市、区）、乡镇（街道）及社区（村）四级联动的工作机制，合力推进改革工作此外，市委、市政府出台《市深化行政审批制度改革实施方案》和《关于实施行政审批制度改革的意见》，并于去xx年月份集束式出台审改系列政策文件，目前全市已相应出台配套文件件（市本级件），全市审改体制机制不断完善，改革工作取得良好开局10“1+7”69

（二）围绕简政放权，全面清理审批事项我市本轮审批项目清理工作历时一年来，市8审改办和市法制办等牵头部门坚持能放则放，能减则减，审批事项大幅减少本次全市共清理行政审批事项项（行政许可项，非行政许可项），保留项，取消项，调整项，下放项，削减率达；各县市区项目清理工1135458677685作初步完成，削减率达以上按照两集中、两到位的要求，全市积极推进职能

1781809239.6%归并工作，目前市级已有家市属部门进驻市行政服务中心，进驻审批事项达1/3“”项，玉环、临海、路桥、天台、三门等家行政服务中心项目集中度达到以上的27467省级标准同时，积极推进审批事权向县（市、区）下放，第一批已下放市批事项590%项，管理权限不断向基层倾斜审批标准化建设工作有序推进，多家市级单位基92本完成标准编制报送，建立标准化规范文本40

（三）创新审批举措，审批提速增效明显针对政府和企业投资项目审批难问题，我市各地坚持先试先行，着力联审联办，再造审批流程，提高审批效率以环节最少，时“间最短为目标，出台政府、企业投资项目联合审批办法，压缩承诺时限目前，政府投资项目和企业投资项目部门审批时间分别从原来的和多个工作日，压”缩到和个工作日以内在去年全省效能比对中，市本级项行政许可和非200100行政许可项目中，有个项目的承诺办理时限达到省内最短，最短比例达3525766同时，各县市区积极改革创新，探索形成了各具特色的经验和做法，如椒江727的业主承诺制审批、温岭的零地技改审批流程、玉环和三门的模拟审批大力

94.9%推行多证联办工作，在省内率先实施商事登记制度改革，放宽经营限制，实行注册“”“”“”资本认缴制，降低投资成本，不断激发市场和社会活力去年月至今年月，全“”市新增市场主体户，比去年同期增长以区为试点，积极推进市区103联合审批一体化、扁平化改革，建立市、区联合审批协调、会审机制，解决市区两级

3817151.5%xx共管事项审批难题，营造良好经济发展环境

（四）聚焦职能转变，政府服务不断优化以建设服务型政府为核心，全市上下积极改变全能型政府模式，创新便民服务理念和措施，投资办事软环境总体趋好以规范“”四级便民服务中心运行为载体，有力推进基层便民服务中心建设，为基层群众办事打造便捷通道全面推行重点项目代办制度，构建市县乡村全覆盖的代办工作网络，去年以来全市共受理重点代办投资项目件，涉及资金亿余元，基层中心共代理代办服务事项余万件充分发挥信息化在审批服务中的作用，加快行政

801889.4审批系统、便民服务系统及电子监察系统等一体化电子政务平台建设，以信息化技120术倒逼行政审批流程再造和公正公开以市场为导向，加强政府监管，规范行政审批中介机构服务行为全市共进驻网上平台公示家，实体平台家，市本级共梳理出类中介服务事项和家有资质的机构，并核定收费标准、承诺时限，中介52352服务水平不断提高28126

二、我市当前审改工作存在的困难和问题虽然我市行政审改工作取得了一定成效，但仍面临诸多困难和问题从调研情况看，我市的审改工作进度在全省的排名处于中等偏上水平，还有一定的提升空间；审批事项还不够精简、审批效率还有待提高、中介市场不够规范等仍是企业和群众反映较多的问题，需在进一步深化改革中重点关注

（一）全面审改的体制机制尚不健全一是深化改革受法律层面制约较多由于法律的滞后性，现行规定、制度已难以适应当前审改工作的需求，探索性的创新举措也可能会面临法律问题一些部门为避免改革风险，改革动力不大，存在等靠观望现象，先试先行的改革精神难以落实到位，行政审改受制于有关政策规定的被动局面没有根本改变二是市、区联动协调机制有待进一步理顺我市缺乏市、区联动的领导协调机制，目前市区体制、事权划分还不明确，区、开发区和集聚区的多个审批事项仍由市级部门审批，作为派出机构的集聚区、开发区，在人员编制、机构设置等方面xx难与下放的权限相适应，导致执法真空、权责脱节，市、区改革的权限和效果受制约三是审批事项清理和下放工作仍需推进跟先进地区相比，我市的行政审批事项还是偏多，权力下放力度还要加大，行政审批权力重心向基层倾斜的力度还不够数据显示，现在全市个市级部门依法核定的权力事项还有项，各县市区也有468713多项一些地方和部门出于本位利益，涉及到收费的审批项目想方设法保留，仅将一些很少履行或者基层不需要的审批事项下放，下放权限存在一定水分7000

（二）行政审批效率仍需提升一是集中审批不够到位受场地、人员等主客观因素限“”制，我市仍有个县（市、区）没有达到项目集中度的考核要求，市级项目集中度也仅为，中心窗口即办件比例不足从群众座谈和实地考察中了解490%到，由于职权整合不到位，一些部门仍存在窗口、机关两张皮现象，重要服务项目

68.2%15%仍放在原单位，审核批准仍要在服务中心和审批机关两头跑，办事效率低下，群众意“”见较大二是联合审批落实困难部门内部和部门之间缺少统筹推进机制，一些专业性强、关联性强的审批事项，向窗口全面授权范围还偏少，联合审批的办理比例还不够高此外，服务中心人员力量不足，缺乏项目抓手，难以有效介入管理，履行监督、管理和指导等职责，直接影响了审批代办、并联审批等机制的运作效果三是基层便民服务体系建设滞后相比较市县（市、区）两级服务中心，乡镇（街道）、村（社区）基层平台建设仍然较为落后，因场地、人员等客观因素，下放至基层的权限事项对接受到制约，便民服务措施难以落实到位据了解，基层便民服务中心的工作范围在不断扩大，但普遍缺乏针对工作人员的培训和激励机制，如有的地方村级专职代办员月工资仅为元左右，人员流失、更替现象严重，服务工作时断时续

（三）中介服务机构市场化程度不高中介机构是市场机制运行的重要主体，也是当1500前审改工作的重点对象从调研情况看，中介服务还存在诸多问题，各方反映强烈一是缺乏有效监督目前，全市还没有一个统一的机构来组织、协调、牵头对社会中介机构的管理，中介的网络服务体系、信用评价体系建设仍不成熟，部门综合监管尚未形成合力，市级行业协会还未建立，有些社会中介机构既无行业管理，又无部门管理，导致监管真空二是部分中介存在市场垄断行为少数中介机构仍存在未与行政主管部门脱钩或明脱暗不脱现象，其职能、业务等仍依附于主管的行政机关，政“”企利益关系密切，形成市场垄断据统计，市本级事业性质的中介机构还有家“”（外地家，台州家），约占网上公示中介总数的有些中介服务项目，一个14地区仅有一家，如图纸审查、防雷设计审查等，缺乏充分的市场竞争三是不规范行7710%为突出意见主要集中在收费和服务时限两方面除政府核定的收费项目外，很大一部分的中介项目还没有明确的收费标准，市场定价随意性较大，乱收费、强制收费等现象依然存在；中介服务仍是项目审批耗时最多的环节，虽然具体办理时限已推行承诺制，但前期的公示、听证、整改等环节仍然非常耗时有的中介为承揽业务随意承诺，删减调查、勘测等服务环节，影响办理质量，损害群众利益

（四）行政审批服务信息化平台建设和人员素质提升有待加强一是网上审批服务功能还未完全发挥作用目前，我市网上行政审批的融合平台还未形成，据统计，进驻市行政服务中心的职能部门各自使用的审批系统软件就多达套（国家部委、省、市级部门各为套、套和套），各部门的审批系统还没实现对接，无法实154现资源共享行政审批服务网站功能还比较单一，网上并联审批和跨层级联动审批68815还十分困难，群众办事还需要多头来回奔走、重复提供资料，审批成本和审批时间都还没有真正减少到位此外，行政审批制度标准化建设仍处于前期开展阶段，结合网络平台同步推进的速度偏慢，权力清单、审批办事信息公示力度还不够二是人员素质参差不齐一些部门不愿意把业务骨干派驻到审批服务中心，窗口工作人员中临时工的比例还比较高；部分单位对派驻人员没有进行系统的业务知识培训，窗口人员难以及时熟悉各类审批新政，影响服务水平和效率

三、进一步加强审改工作的意见和建议新一轮审改工作涉及到政府、市场和社会三方面的利益调整，涉及面广，政策性强全市上下要进一步统一思想，紧扣我市审改重点文件，不断加大审改工作力度，一以贯之深入推进“1+7”

（一）理顺服务职能，继续加大简政放权力度要以简政放权为审改核心，推行部门权力清单和企业负面清单制度，有效管住政府的手一是继续狠抓项目清理要主动做好上级部门下放职能权力的对应衔接，加强对下级政府的指导协调，保证上级下“”放的审批项目放的下、接得好服务类项目要尽可能下放、前移到乡镇（街道）、社区（村）等基层一线，真正实现让企业快捷、让群众方便同时，要加快清理涉及审批“”的规范性文件，做好备案审查、报送工作，并积极向上级部门提出相关法律的修改意见；建立行政审批事项严进宽出机制，严格论证新设的审批事项，防止边减边增二是积极推进行政审批收费改革项目收费一直是利益博弈的焦点，各部门在审“”“”改实践中，涉及到审批收费项目的往往是能抓则抓，有违能放则放、能减则减的改“”革精神建议市政府结合项目清理工作，在全市范围内对行政事业性收费开展集中“”性清理，取消一批不合法、不合理的收费项目，下放一批含金量高、有实际意义的事权，让企业、群众得到实实在在的改革红利三是加强市、区两级行政服务联动“”从台州区域管辖实际出发，建立健全市、区联动协调机制，破解多层级审批瓶颈研究市、区合建市民中心的可行性，在市、区服务中心设立联办代办专门窗口，破解市、区两级服务中心软、硬件制约

（二）积极改革创新，全面提升行政审批效能全市各级政府要克服改革疲劳症，在依法行政的前提下，加强改革创新工作，创出台州特色一是规范优化审批流程对“”保留实施的审批项目，要在合法的前提下规范审批行为，进一步简化审批流程，在保证质量的前提下，科学压缩审批时限，确保政府和企业投资项目审批提速提效，其中，对政府性投资项目要加大审核和论证力度，兼顾效率和质量二是深化两集中，两到位改革切实抓好审批项目集中进大厅和审批事项授权到位工作，确保年“内市本级和椒江、黄岩、温岭、仙居等地项目集中度达以上继续深化职能归并”改革，推进审批重心前移，充分授权窗口行使审批事项办理职责，提高即时办结件的90%比例，减少多头受理现象三是深化联合审批制度在关联性强、技术性高的领域，建立一个部门前置为主，整合各部门前置审批的办事流程，简化审批要件，实现信息共享联用，由串联变为并联，并推广设立联合审批专窗，缩短审批时间，减轻企业负担四是全面完成行政审批标准化建设引入标准化管理理念，加快建立各部门“”“”通用的网络审批标准化样本对保留和调整的事项，加快制定详细的行政审批规范和标准，形成依据充分、科学合理的行政审批服务指南

（三）健全监管机制，推进行政审批规范运作政府只能减负不能减责在删减、下放行政审批事项的同时，要全面加强事中、后续监管（特别是商事登记改革的后续监管），切实改变重审批、轻监管的做法，以更有效的管促进更积极的放，不断规范行政管理要充分发挥审批机关和主管部门作用，建立健全审改措施落实情况专项“”“”督查制度和定期考核监督制度，规范审批权、缩小裁量权，真正实现阳光审批结合党的群众路线教育实践活动和正风肃纪工作，积极发挥社会监督作用，通过聘请“”社会监督员、借助效能投诉热线、开展大众评机关活动等方式，全面接受社会监督依托电子监察系统与网上审批系统的互联平台，对行政审批的流程环节、时限等实现网上全程监控和检查，防止和避免行政审批违规行为，提高行政人员依法履职能力建立和完善审改工作质效评估机制，加强对市本级各职能部门考核，并将县（市、区）的审改工作纳入市对县（市、区）的年终考核，以考促改，推进工作再落实

（四）加强中介机构管理，努力推动政社同管共治要充分发挥市场调节的作用，加快培育与完善社会中介机构，强化信用体系和行业自律体系建设，全面推动同管共治一是不断规范中介服务市场积极构建网上和实体相结合的中介服务平台，进一步降低中介服务收费，简化中介服务流程建议对市级部门审批前置中介（技术）服务项目的设置、收费标准和服务时限，及相关中介机构的基本情况进行全面摸底调查，实现政企分开、利益脱钩，形成公平竞争的中介市场秩序二是鼓励推行社会管理以社会化为导向，加快建立全市投资项目中介服务行业协会，逐步发挥社会组织在参与公共管理与公共服务中的作用，进一步提高行业自律能力、服务水平和人员素质要对行政审批和公共管理、服务事项逐项进行评估分析，制订向社会转移服务与管理事项目录，规范向社会放权行为三是加强行业监督管理按照公开公平、优胜劣汰的原则，加大规范管理和考核力度，实施中介机构备案、星级评定等制度，“并定期公示考核、评定结果，为业主提供选择信息发现中介机构履行职能不到位”的，应及时追究相应责任，并责令退出

（五）加强基础建设，不断提高行政审批服务能力一是全力推进网络服务平台建设以信息化技术为依托，根据全省审批一张网平台建设的要求，切实做好省、市、县（市、区）三级网络政务大厅的对接，加快建立集信息共享、网上审批、网上监管于“”一体的信息化行政服务平台，不断提高行政审批工作科学化水平着力研究破解网“”上并联审批和跨层级联动审批等工作难题，加快推进乡镇（街道）村基层便民站点信息化建设，不断拓宽网上审批和服务功能，努力做到行政审批和便民服务足不出户二是加强队伍建设要与深化行政审批制度改革相协调，进一步加强行政审批“服务人员素质建设，改变服务中心窗口人员单一的知识结构和能力结构要加强市”县（市、区）审改工作人员配备和信息化建设经费保障，可以通过借调和增编等形式，充实审改工作队伍力量；要加大基层工作人员特别是驻村干部、村级代办员培训指导工作，建议全市各级政府建立审改工作宣传培训机制，加大专题轮训和宣传力度，使广大群众、企业了解和支持各类审批新政，加快审改工作落实。