我国的行政监督体系

我国的行政监督体系目前，我国已依据法律和宪法，初步建立起全面的行政监督体系按照行政监督体系的划分，我国的行政监督体系包括行政内部的监督和外部的监督

一、内部监督体系行政机关作为行政监督的一个特殊主体，它的监督行为主要包括以下四个方面、上级行政机关对下级行政机关的监督首先，国务院对全国的一切国家行政机关实行统一领导和监督国务院是我国最高一级的国家行政机关，它有权监督所有行1政机关的行政管理工作我国宪法中规定，国务院有权改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章，改变或者撤销地方各级国家行政机关不适“当的决定和命令国务院对各级国家行政机关的监督还可通过各种专业会议和工”“作报告制度的方式来进行”其次，各部、委和国务院直属机构有权对省、自治区、直辖市的对应部门实行监督我国《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定省、自治区、直辖市的人民政府的各工作部门受人民政府统一领导，并且受国务院主管部门的领导或“业务指导再次，地方各级人民政府可以对自己的工作部门和下级人民政府以及设在本辖区内不属于自己管理的国家机关实行监督”、下级行政机关对上级行政机关的监督在我国的各级行政机关里，都实行民主集中制的原则，不仅上级行政机关可以监督下级行政机关，下级机关也同样可以监督2上级机关，向上级机关提出批评和建议，上级机关也必须虚心听取意见，并及时根据这些意见调整自己的行为、互不相隶属的行政机关之间的相互监督行政机关在国家行政管理过程中，互不隶属的行政机关也时常会发生业务上的联系，如发现对方的行政行为中有失误、不3当或者违法现象，就应及时加以监督指正，必要时，也可以向其上级行政机关甚至最高国家行政机关反映汇报情况、行政机关内部特别机构的监督国家机关有时为了某种需要，专门设立特别机构对行政机关的全部行政管理活动或部分行政管理活动实行监督4首先，行政监察机关的监督，是指国家行政机关内部设立的监察部门对其他行政机关和行政人员实行的监督国务院监察部、各级地方行政机关中的监察厅、局，则是对国家行政实施全面监督的机构我国行政监察机关的任务主要有检查监察对象执行国家政策、法律和政纪的情况；调查处理监察对象违法乱纪的行为；受理监察对象不服行政处分的申诉及法律、法规规定的其他由监察机关受理的申诉；按照行政序列分别审议经国务院和地方人民政府任命的人员行政处分事项等其次，审计监督它是指国家审计机关根据国家的法律、制度、规定，依照一定的程序和方法，对政府机关、国家金融机构和企事业单位的财务行为、经济活动进行检查、审核等监督活动其目的是督促和帮助将财务行政部门等的财经活动纳入国家法制的轨道，维护经济秩序，严肃财经纪律，纠正错误，为打击经济违法犯罪活动提供事实依据国务院审计署、地方各级人民政府的审计局，就是专门监督国家行政机关进行财政经济管理的机构审计监督的主要内容为政府财政收支、预算外收支审计；财经法纪审计；经济效益审计等审计监督应遵循政策性、针对性、客观性、独立性等原则再次，法制部门的监督各级政府的法制局承担审查、修改或者组织起草地方性法规、规章草案和进一步完善行政执法监督检查、行政复议应诉、行政赔偿等政府法制工作，对政府法制工作进行监督、指导、服务为了更好地协调各部门预防腐败工作，形成预防腐败的整体合力，国家成立了预防腐败局国家预防腐败局隶属于国务院，也属于行政机关内部监督体系

二、外部监督体系包括国家权力机关、政党的监督、司法机关、人民政协、社会与公民的监督、国家权力机关的监督，即各级人民代表大会及其常务委员会对国家行政机关实施的监督权力机关监督的主要方式是听取和审查政府的工作报告，审查和批准政府1的国民经济和社会发展及执行情况的报告，以及国家预算和预算执行情况的报告；检查政府机关及其工作人员执行国家法律、法规和各项方针政策的情况；审查政府制定颁布的行政法规、规章，撤销或改变政府发布的不当法规、规章、命令和决议；对政府机关及其主要领导人提出询问和质询；视察、检查政府工作，办理群众来信来访，接受人民群众对政府机关及其工作人员违法失职行为的控告，组织对特定问题的调查；选举、决定、罢免政府机关的组成人员、政党的监督，包括中国共产党和民主党派的对政府的监督中国共产党是中国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心党对政府的监督体现在通过党的各2级组织对各级政府及其部门具体实施党的路线方针政策和国家法律、法规的过程实行监督；推荐优秀党员干部担任政府重要职务；做宣传教育和思想政治工作；通过各级党组织对政府中的党员的监督；通过党的各级纪律检查机构对政府中的党员干部进行经常性的监督等党的七七大报告指出落实党内监督条例，加强民主监督当前，党的监督发生了一些变化从监督的内容看，从重视监督行政执行向行政决策“”测延伸，强调建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制从监督对象看，从一般党员干部到高、中级党政领导特别是主要负责人延伸从监督方法看，从比较重“”视思想政治纪律教育，强调干部自律向建立和完善各种制度与法律，实行监督机关监督制裁的他律相结合延伸民主党派的对政府的监督表现在各民主党派除了直接以本党派组织的名义对国家行政活动提出意见外，还通过参加各级政治协商会议、审议政府工作报告、参加人民政府的参事室、对政府工作提出批评建议等形式对国家行政活动进行监督、司法机关的监督我国司法监督的主体是人民法院和人民检察院，他们运用独立的审判权和检察权监督行政权力人民法院设立行政审判庭，通过审理选举案件、税3收案件、不服行政处罚的申诉案件等行政案件，审查国家行政机关及其工作人员的行为是否合法、失职和侵犯公民的权利，也可以通过审判刑事或民事案件以监督国家行政机关依法行政例如，我国的公安机关是行政机关的一个职能部门，检察机关有权对公安机关的侦查案件进行侦查监督，如发现侦查过程中有违法情况时，通知公安机关纠正，情节严重的，追究当事人的刑事责任检察机关有权对行政机关及其工作人员是否遵守宪法和法律、其行政活动是否符合宪法和法律实行监督我国各级检察院都设立法纪检察部门，通过检察国家行政机关及其工作人员的违法案件而实施行政监督；检察院还设立经济检察部门，通过检察行政机关工作人员的贪污案、行贿受贿案、偷税抗税案等，对行政活动实行有效的监督、人民政协的监督民主监督是人民政协的重要职能之一人民政协的监督主要通过政协会议听取审议政府工作报告，讨论国家的大政方针和各项重要工作，对政府4工作提出意见和建议；人民政协还通过政协委员列席各级人民代表大会或人大常委会的一些会议、视察政府工作等形式，对政府机关的工作和干部作风提出批评和建议、社会与公民监督⑴社会团体的监督各级工会、共青团、妇联、青联以及各种协会、联谊会等社会团体实施监督的主要方5式是通过召开会议或口头和文字形式向有关行政机关提出要求、建议和批评，对某些行政人员提出申诉、控告和检举等⑵群众自治性组织的监督我国在基层普遍设立居民委员会和村民委员会，它们是基层群众性自治组织，它们除了协助政府办理一些公益事业、调解群众纠纷、维护社会治安之外，还要向人民政府反映群众的意见、要求⑶人民群众的直接监督其基本方式是批评、建议、检举、控告和申诉公民可以通过信访，即给政府机关写信或要求面谈，表达自己的愿望，对政府工作或政府工作人员提出批评建议；各级国家机关都有专人负责处理人民来信和接待人民来访的工作公民也可以提出申诉，对损害自己权益的行政措施提出复议、复查或重新处理的要求公民还可以就自己所了解的行政机关工作人员的违法乱纪行为，向有关部门提出控告或检举，要求对其依法进行处理公民认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益的，有权依法向人民法院提出诉讼⑷社会舆论监督舆论监督影响面广，震慑力强，迅速及时，一旦与其他监督机构相配合，将产生巨大的压力和效应舆论监督是宪法赋予人民群众的一项权利，也是人民群众表达自己意志的重要形式社会舆论监督主要渠道是通过报纸、杂志、广播、电视等形式对行政权力的行使情况进行监督建立健全行政权力制约和监督机制是政府权力制约和监督的关键目前我国对政府权力的监督制约形成了自己的体系，应该说是比较全面和严密的，在实际工作中也发挥了重要作用然而实践中存在着有法不依、执法不严、违法不究现象，以及腐败现象的滋生和蔓延，表明这个体系存在一定的缺陷这个缺陷就是没有完善的制约和监督机制因此，我国必须建立健全政府权力制约和监督机制，这是有效制约和监督权力的关键这个机制，一靠民主，鼓励公民参与对政府权力的监督，发挥人民民主对权力的制约和监督，这才是最好、最有效的监督；二靠法律，使政府的决策、执法和执法检查都按法律行使，合理运行第二篇我国的行政监督体系我国的行政监督体系目前，我国已依据法律和宪法，初步建立起全面的行政监督体系按照行政监督体系的划分，我国的行政监督体系包括行政内部的监督和外部的监督内部监督体系行政机关作为行政监督的一个特殊主体，它的监督行为主要包括以下四个方面上

1.级行政机关对下级行政机关的监督首先，国务院对全国的一切国行政机关实行统○一领导和监督国务院是我国最高一级的国行政机关，它有权监督所有行政机关的行政管理工作我国宪法中规定，国务院有权改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章，改变或者撤销地方各级国行政机关不适当的决定和“命令国务院对各级国行政机关的监督还可通过各种专业会议和工作报告制度的”“方式来进行其次，各部、委和国务院直属机构有权对省、自治区、直辖市的对应部”门实行监督我国《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定省、自治区、直辖市的人民政府的各工作部门受人民政府统一领导，并且受国务院主管“部门的领导或业务指导再次，地方各级人民政府可以对自己的工作部门和下级人民政府以及设在本辖区内不属于自己管理的国机关实行监督下级行政机关对上”级行政机关的监督在我国的各级行政机关里，都实行民主集中制的原则，不仅上级○行政机关可以监督下级行政机关，下级机关也同样可以监督上级机关，向上级机关提出批评和建议，上级机关也必须虚心听取意见，并及时根据这些意见调整自己的行为互不相隶属的行政机关之间的相互监督行政机关在国行政管理过程中，互不隶属的行政机关也时常会发生业务上的联系，如发现对方的行政行为中有失误、不当或○者违法现象，就应及时加以监督指正，必要时，也可以向其上级行政机关甚至最高国行政机关反映汇报情况行政机关内部特别机构的监督国机关有时为了某种需要，专门设立特别机构对行政机关的全部行政管理活动或部分行政管理活动实行监督○首先，行政监察机关的监督，是指国行政机关内部设立的监察部门对其他行政机关和行政人员实行的监督国务院监察部、各级地方行政机关中的监察厅、局，则是对国行政实施全面监督的机构我国行政监察机关的任务主要有检查监察对象执行国政策、法律和政纪的情况；调查处理监察对象违法乱纪的行为；受理监察对象不服行政处分的申诉及法律、法规规定的其他由监察机关受理的申诉；按照行政序列分别审议经国务院和地方人民政府任命的人员行政处分事项等其次，审计监督，是指国审计机关根据国的法律、制度、规定，依照一定的程序和方法，对政府机关、国金融机构和企事业单位的财务行为、经济活动进行检查、审核等监督活动其目的是督促和帮助将财务行政部门等的财经活动纳入国法制的轨道，维护经济秩序，严肃财经纪律，纠正错误，为打击经济违法犯罪活动提供事实依据国务院审计署、地方各级人民政府的审计局，就是专门监督国行政机关进行财政经济管理的机构审计监督的主要内容为政府财政收支、预算外收支审计；财经法纪审计；经济效益审计等审计监督应遵循政策性、针对性、客观性、独立性等原则再次，法制部门的监督各级政府的法制局承担审查、修改或者组织起草地方性法规、规章草案和进一步完善行政执法监督检查、行政复议应诉、行政赔偿等政府法制工作，对政府法制工作进行监督、指导、服务为了更好地协调各部门预防腐败工作，形成预防腐败的整体合力，国成立了预防腐败局国预防腐败局隶属于国务院，也属于行政机关内部监督体系外部监督体系包括国权力机关、政党的监督、司法机关、人民政协、社会与公民的监督

2.国权力机关的监督，即各级人民代表大会及其常务委员会对国行政机关实施的监督权力机关监督的主要方式是听取和审查政府的工作报告，审查和批准政府的国○民经济和社会发展及执行情况的报告，以及国预算和预算执行情况的报告；检查政府机关及其工作人员执行国法律、法规和各项方针政策的情况；审查政府制定颁布的行政法规、规章，撤销或改变政府发布的不当法规、规章、命令和决议；对政府机关及其主要领导人提出询和质询；视察、检查政府工作，办理群众来信来，接受人民群众对政府机关及其工作人员违法失职行为的控告，组织对特定题的调查；选举、决定、罢免政府机关的组成人员政党的监督，包括中国共产党和民主党派的对政府的监督中国共产党是中国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心党对政府的监督体现在通过党的各级○组织对各级政府及其部门具体实施党的路线方针政策和国法律、法规的过程实行监督；推荐优秀党员干部担任政府重要职务；做宣传教育和思想政治工作；通过各级党组织对政府中的党员的监督；通过党的各级纪律检查机构对政府中的党员干部进行经常性的监督等党的七七大报告指出落实党内监督条例，加强民主监督当前，党的监督发生了一些变化从监督的内容看，从重视监督行政执行向行政决策测延“”伸，强调建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制从监督对象看，从一般党员干部到高、中级党政领导特别是主要负责人延伸从监督方法看，从比较重视思“”想政治纪律教育，强调干部自律向建立和完善各种制度与法律，实行监督机关监督制裁的他律相结合延伸民主党派的对政府的监督表现在各民主党派除了直接以本党派组织的名义对国行政活动提出意见外，还通过参加各级政治协商会议、审议政府工作报告、参加人民政府的参事室、对政府工作提出批评建议等形式对国行政活动进行监督司法机关的监督我国司法监督的主体是人民法院和人民检察院，他们运用独立的审判权和检察权监督行政权力人民法院设立行政审判庭，通过审理选举案件、税收○案件、不服行政处罚的申诉案件等行政案件，审查国行政机关及其工作人员的行为是否合法、失职和侵犯公民的权利，也可以通过审判刑事或民事案件以监督国行政机关依法行政例如，我国的公安机关是行政机关的一个职能部门，检察机关有权对公安机关的侦查案件进行侦查监督，如发现侦查过程中有违法情况时，通知公安机关纠正，情节严重的，追究当事人的刑事责任检察机关有权对行政机关及其工作人员是否遵守宪法和法律、其行政活动是否符合宪法和法律实行监督我国各级检察院都设立法纪检察部门，通过检察国行政机关及其工作人员的违法案件而实施行政监督；检察院还设立经济检察部门，通过检察行政机关工作人员的贪污案、行贿受贿案、偷税抗税案等，对行政活动实行有效的监督人民政协的监督民主监督是人民政协的重要职能之一人民政协的监督主要通过政协会议听取审议政府工作报告，讨论国的大政方针和各项重要工作，对政府工作○提出意见和建议；人民政协还通过政协委员列席各级人民代表大会或人大常委会的一些会议、视察政府工作等形式，对政府机关的工作和干部作风提出批评和建议社会与公民监督社会团体的监督各级工会、共青团、妇联、青联以及各种协会、联谊会等社会团体实施监督的主要方式是通过召开会议或口头和字形式向有关行○政机关提出要求、建议和批评，对某些行政人员提出申诉、控告和检举等群众自治性组织的监督我国在基层普遍设立居民委员会和村民委员会，它们是基层群众性自治组织，它们除了协助政府办理一些公益事业、调解群众纠纷、维护社会治安之外，还要向人民政府反映群众的意见、要求人民群众的直接监督其基本方式是批评、建议、检举、控告和申诉公民可以通过信，即给政府机关写信或要求面谈，表达自己的愿望，对政府工作或政府工作人员提出批评建议；各级国机关都有专人负责处理人民来信和接待人民来的工作公民也可以提出申诉，对损害自己权益的行政措施提出复议、复查或重新处理的要求公民还可以就自己所了解的行政机关工作人员的违法乱纪行为，向有关部门提出控告或检举，要求对其依法进行处理公民认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益的，有权依法向人民法院提出诉讼社会舆论监督舆论监督影响面广，震慑力强，迅速及时，一旦与其他监督机构相配合，将产生巨大的压力和效应舆论监督是宪法赋予人民群众的一项权利，也是人民群众表达自己意志的重要形式社会舆论监督主要渠道是通过报纸、杂志、广播、电视等形式对行政权力的行使情况进行监督第三篇我国的监督体系我国的监督体系在历年的高考试题中，有关我国监督体系的考题时常出现，有些考生对此不太了解，甚至教师也存在疑惑比如、（年宁夏文综题）《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》提出要加强依法行政和制度建设，健全对行政权力的监督制度在国家机关中，对行政权力1201017具有内部监督功能的是人民代表大会及其常委会各级人民法院和检察院国家监察部和地方监察机关国家审计署和地方审计机关

①②③Ａ

④、（广东卷题）年颁行的《关于实行党政领导干部问责的规定》要求对

①②b

①③c

②④d

③④党政领导干部的失职行为实施问责这一举措表明22010282009政府执政必须符合法律程序我国已建立完整的行政监督体系a.每个公民都有监督权和质询权b.党政领导干部的权利和责任是统一的c.这两道题学生在练习时，题答对率为％，题为％，得分率普遍偏低为了d.掌握牢固这方面的知识，现将我国各监督部门及其之间的关系进行分析130234人民代表大会及其常委会具有监督权，是运用国家权力，代表人民进行监督监督权是监督宪法和法律的实施，监督政府、法院和检察院的工作的权力各级人大在人大会议上听取、审议政府、法院和检察院的工作报告，对其工作进行肯定或否决法院和检察院是司法监督机构，人民法院通过行使审判权，维护和监督政府依法行使行政职权人民检察院是国家法律监督机关，通过行使检察权，对其他国家机关，国家工作人员的违法行为实行监督监察、审计部门监督是属于政府领导下的行政监督机关，是行政机关的内部监督（各级纪律检查委员会监察部门是党的纪律监察机构，主要监督管理党员）纪律检查委员会是中国共产党领导下的监督部门，是监督政府、干部公务员行为规范，查处贪污腐败的部门人民政协的监督是实行民主监督，是对国家宪法和法律的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作通过建议和批评进行的监督舆论监督虽然没有强制力，但由于其影响面广，受有关部门广大人民群众的关注度高，有时起到其他部门不可替代的作用许多久拖的问题很快解决如央视《焦点访谈》被中央领导称为舆论监督，群众喉舌政府镜鉴，改革尖兵“”人大代表的监督，人大代表有质询权，有权根据法律规定程序对政府等机关的工作提出质问并要求答复公民监督，公民监督权包括公民对国家权力机关组成人员即人大代表的监督和对国家机关及其工作人员的监督公民对任何国家机关和工作人员有提出批评和建议的权力对任何国家机关和工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关（如信访部门）提出申诉、控告或者检举的权力试题分析题，了解以上知识，我们容易判断是对行政机关的外部监督，故选题，政府行政不是执政，观点是错误的，公民有监督权，人大代表有质询权，1

①②d.所以选2a bc作者河北省阜城县古城高中张立柱d.第四篇完善我国的行政监督体系完善我国的行政监督体系053701龙学银政管学院级行政管理专业四川宜宾摘要随着全球经济的发展和对外开放的深入，我国行政监督范围和行政权力不断扩大，我国现行的行政监督体系2012xxxxxxx在行政管理中的不通畅、腐败等现象逐渐凸显，同时对我国政府的行政监督能力要求更高因此完善行政监督体系成为我国社会稳定和经济发展的重要保证，也能更好地为广大人民群众服务，具有重要意义本文论述了我国现行的行政监督体系中存在的一些问题，并从提高行政监督主体的监督能力，加强规范行政监督行为，提高行政监督行为的透明度，以及提高行政监督的思想觉悟等完善行政监督体系的措施进行了探讨关键词行政监督；行政权力；行政监督体系行政监督在广义上指有关国家机关、社会组织或公民对行政机关及其工作人员是否依法行政所进行的监督狭义的行政监督是指行政机关内部上下级之间，以及专设的行政监察、审计机关对行政机关及其公务人员的监督行政监督是行政管理的重要职能，是国家行政活动依法进行的有力保证；它是保证执行法律、法规，实现行政目标的具体行政行为因此，强化并完善行政监督体系成为世界各国普遍关注的问题根据我国现行法律、法规的规定和行政实践，我国已初步建立了一套符合国情的行政监督体系，并在不断地实践和改革过程中，我国现行的行政监督体系在形式上是较为系统和全面的，在实践中保障了党和国家路线、方针、政策及我国法律法规的正确贯彻执行但是，行政监督体系在发挥重大监督作用的同时，还存在着许多问题和弊端，给我国社会主义现代化建设带来了负面的影响因此，研究当前我国行政监督中存在的不足以及完善的措施，显得尤为重要

一、我国行政监督体系现状

（一）我国现行的行政监督体系我国行政监督的主体是享有行政监督权的国家行政机关和法律、法规授权的组织行为对象是作为相对方的公民、法人或其他组织其内容是相对方遵守法律、法规、规章，执行决定、命令的情况其性质是一种依职权、单方的、相对独立的具体行政行为其目的是为了防止和纠正行政相对方的违法行为，保障法律、法规、规章的执行和行政目标的实现行政监督体系指各行政监督方式构成的行政监督机构的总称我国现行行政监督体系包含六方面的内容，即执政党的监督、国家权力机关的监督、司法监督、行政机关的内部监督、公民监督与社会舆论监督我国行政监督的作用主要是对行政的政治方向和对行政政策的贯彻执行起保证作用，保护国家、社会、集团利益和公民合法权益，推进行政法制化造就优秀政务家和公务人员通过行政监督，保障行政机关正确地行使行政权力，保护公民、法人和其他组织的合法权益和国家的整体利益

（二）我国行政监督体系存在的问题随着我国经济、政治体制改革的逐步建立与完善，总体来说，我国现行的行政监督体系基本形成了行政监督、政党监督和社会监督于一体的较为全面和完整的监督体系但不可否认，我国行政监督体系起步较晚，监督体系庞杂，缺乏必要的独立性与权威性，而且行政管理中的不通畅、腐败等现象逐渐凸显，这些现象正表明我国行政监督体系存在缺陷与不足，具体存在的问题有以下几个方面行政监督体系不健全（）人民代表大会是国家的权力机关，在行政监督体系中处于最高地位的监督主体

1.然而人民代表大会对于政府的监督同时也对党的监督，而我国宪法规定党对权力机1关的领导，却没有规定权力机关可以监督执政党的活动因此，目前人民代表大会对于政府行政的监督虽在法律地位上很高而实际监督地位较低，监督效果自然不明显（）在现行的权力监督体系中，外部约束对地方各级党政主要领导很弱，靠领导干部的自律、道德素养发挥着关键作用地方党政正职领导与副职领导之间，书记与常2委、委员之间是领导和被领导的上下级关系，很难在党内民主生活会中批评和自我批评来进行同级监督通常权威性的监督体系是自上而下的以群众监督为例，群众是国家赋予的一种民主权利，对监督客体的违法失职行为只能通过有关向监督客体的上级或同级部门信访、写检举信、投诉控告或通过网络媒体报纸舆论的压力实施，使群众监督有监督权力却无法监督的地位所以对自下而上的监督体系应当具有直接对监督客体的违法、渎职的行为进行纠正和追究责任的权力这就需要人民代表大会在立法上给予保障，使广大群众监督有法可依，有了法律作后盾，人民群众才能勇于积极监督公正、公平、公开是监督的前提，监督的保证是知情，人民群众的知情权应该有法律依据（）我国现行的行政监督组织机构呈现多元化监督机构多、主体多、渠道方式多是我国的行政监督体制享有的优点但如果这些监督组织机构不能够整合，就难以发3挥这种优越性在行政监督过程中，各个监督部门职责没有分清，权责相互交差致使整个监督体系缺乏领头羊，导致各部门之间信息渠道不通，之间没有彻底沟通，推来推去的现象时有发生，造成部分无人监督的空白区域这就使行政监督机构的威信在群众中大打折扣，削弱了监督机制的整体效能行政监督力度不强（）监督权利结构不均衡我国宪法明确规定人民法院、人民检察院依据法律规定

2.分别行使审判权和检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉然而在实践中，1司法机关的这种独立地位却经常受到挑战，过分强大的行政权力与相对弱小的监督权力之间存在着不合理的结构，使监督者无法有效发挥监督功能在司法权的独立性不能得到保证的情况下，行政监督力度就下降了在我国行政机关内部监督体系中，设置在政府内部的行政监察机关，受同级政府和上一级监察机关的双重领导，在这种双重领导体制下，受地方保护主义的影响，内部监督机构往往难以从宏观上实现监督，从而使监督陷于一种两难境地，严重制约了监督机构的职能发挥（）行政监督形式与内容单一化也是造成行政监督不强的重要因素由于缺乏有效的全程监督，对于行政监督可以分为事前监督、事中监督、事后监督，只有将三者全2方位有机结合，才能取得良好的效果但是长期以来，我国一直将监督的重点放在事后监督，经常是问题已经发生，并且给国家和人民的利益造成了损失，才开始进行查处，这就忽略了事前监督的预防功能和事中监督的调控功能，使监督工作陷入消极被动的局面另外，在监督内容方面，我国的行政监督比较注重违规行为，而忽视对非违规行为的制约因此，容易造成腐败和权力的滥用，给国家和社会带来了巨大的损害（）我国现行的行政监督体系中的内、外部监督主体间的关系复杂，各监督主体在监督权限、监督方式、监督程序、监督范围等问题上都不同程度地存在着界定不明确、3分工不具体现象各监督主体彼此之间又缺乏有效的联系和沟通，工作中往往各自为政，尚未形成一个严密有序、分工合理、协调有力、运行有效的有机整体行政监督渠道不畅通在我国，由于行政活动的公开化程度不高，造成了政务公开的缺失，而政务公开和透

3.明正是行政监督的前提，由此就导致了监督信息的不平等、渠道的不顺畅，从而造成行政监督难以发挥实效因此建立检举措施，公开举报电话，完善举报接待制度，考核调查，对违法乱纪现象实行指导教育，合理利用新闻媒介和社会媒体，并采用通告或通报等形式，合适、恰当、真实地向群众公开调查结果同时，行政监督机构需要合理的结构，更需要科学性的监督体系，只有这样，才能真正抵制监督权利的腐败性将监督的各种渠道能更加畅通，不仅仅是从政治制度上有明确的规定，也要从法律法纪上有所明确，也别忽略对物质的保障性做到这些，监督才可能更加的顺利通畅，才能加强监督力度行政监督法律法规不完善

4.行政监督是一种法制监督，它必须依法进行，否则就会导致监督的随意性和盲目性当前我国实行监督的各项规范还很不完善，特别是由法纪法规和各项条例等构成的监督规范，对一些细节的问题和一定的标准化也缺乏明确的监督，所以对某些损害国家利益的行为没有做出及时的改正，也没有做出准确的判断要表现在首先，缺少重要的监督法律、完善的监督法律体系和必需的监督法律法规近年来，我国制定和颁布了一些有关行政监督的法规、法律和政策，如《行政诉讼法》、《行政监察法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等，但并没有形成一套健全的行政监督体系其次，在现有的法律中有关监督的规范不完善，缺乏明确的监督范围和监督程序另外，对相关抽象行政行为监督的法律比较少，部分领域甚至是空白最后，一些监督主体的合法权益未得到保障这就造成一些秉公办事监督人员在执行监督的过程中由于没有得到法律的保护而遭受伤害行政监督人员素质不高行政监督人员是行政监督工作的承担者和实施者，因此，他们的素质很大程度上影

5.响了行政监督的质量在我国，部分监督人员存在以下问题首先，一些行政监督人员的理论知识水平和工作能力不高，文化素质不高直接导致行政人员对于新的管理方法和新的管理技术不能接受和运用，从而影响了行政效率的提高其次，思想素质不到位，表现为不坚持原则、贪污腐败、监督不当或放弃监督，盛气凌人，使人民群众失去信任感行政监督人员的素质问题阻碍了行政监督的有效开展

二、完善我国行政监督体系要保证国家行政监督体系高效率地运转，完善我国行政监督体系是势在必行的事实，当前我国已经构建了相对完善的监督制度，但是依然有着显而易见的不足所以，我们必须要健全我国的行政权力监督体制为了有效解决我国现行的行政监督体系存在的缺陷与弊端，提高行政监督的效能，建设完善的行政监督体系，我们必须从理论和实践两个层面上对我国行政监督加以改革，具体包括以下几个方面的措施

（一）提高行政监督主体的监督能力我国是民主法制的国家，国家的主人是人民，人民所集中想表达的观点和建议，法制法规采用这些观点，并转化成我国的法制法规，反过来保护人民的权力加强对行政权力的监督，成为法制法规的重要内容为了有效实现对其的监督和控制，必须从以下几方面入手确保行政监督主体的独立性和权威性有效的行政监督体系必须要求行政监督机构具有相对独立的地位，不受监督对象的

1.制约，只有这样，才能保证监督的权威性和有效性建议我国的行政监督机构建立并实行自上而下的独立的行政监督体系，提升行政监督部门的地位，将其从行政机关中独立出来，保证它的权威性，从而能够公平、公正的进行行政监督，提高监督的有效性加强行政监督主体的整合力我国的行政监督要重视事前监督和事中监督，要做到事前、事中、事后监督有效结

2.合，既做好预防工作作，又对出现的问题及时纠正，并且要严惩违法乱纪行为，最终提高行政监督的效能同时，加强各监督主体的整体协调，增强行政监督的整合力首先，立法保障协作的制度，有力保证行政监督主体之间的相互交流和协调工作其次，建立专门性的协调机构，指导、协调各个监督机构的具体的相互配合再次，建立严谨的监督网络，利用高科技互通信息，联合工作，增强我国行政监督的整合力提高行政监督人员的素养提高行政监督人员的素质，是提高行政监督水平的重要保障要全面提高行政监督

3.人员的理论知识水平、工作业务能力以及道德思想素质，加强自身修养，严惩违法乱纪行为，从而提升行政监督整体功能

（二）加强规范行政监督行为加强立法监督我国宪法明确规定人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉如果有人行使与宪法和法律相违背的行政权

1.“力，相对方可以以行政诉讼的方式向人民法院提起诉讼，法院通过行使审判权，将行”政权力约束在合法范围内，如此，通过司法手段的实施，人民的权力就得到了充分的保障司法系统作为中坚力量保障了人民的个人自由和权力司法监督保障了行政权力的依法行使的顺利进行切实可行的法律法规既是对行政监督权力及其行使的规范加强行政监督方面的立法，建立健全的法律法规体系，是我国行政监督机制改革的重要任务，只有从法律上明确规定了行政监督的职责、地位以及工作程序等，才能使行政监督具有稳定性和有效性，保障行政监督的长期性，促进勤政廉洁政府的建设加强内部监督（）明确上下级关系，提高职能监督的效力上下级领导关系有明显的划分，保障监

2.督更加有说服力，下一级领导职能和高层领导各种权利也相对明确高层领导对下1层的进行有力的监督，减少许多不法的行为（）设置专门的内部监督部门设定此类机构以加强对自身的监督和控制，弥补由于自律机制控制力度不足的缺陷行政监察是指行政机关内部设立的行政监察机关对2国家行政机关及其公务员执行国家法律法规、政策和决定、命令的情况以及违法、违纪的行为进行监察、纠举、惩戒等具有法律效力的行为（）国家行政机关的监督国家行政机关可以对国家工作人员进行处罚，从而提高他们的自觉性不敢轻易的违背相关的法制规定正确的行使自己的职能我国同时建立3了行政追偿制度，即国家行政机关在向对方履行了赔偿义务后，依法责令有故意或重大过失的行政执法人员承担部分或全部费用的制度加强社会监督的力度

3.（）加强社会团体对行政的监督力度要给予社会团体更多的保护和权力，并尝试在社会团体内设立监督机构，负责监督政府部门与本团体、本行业有关的不良行为例1如，在消费者协会里设立消费者权益监察专员，负责监督有关保护消费者权益法律的执行情况使社会团体监督更具针对性，从而提高监督的有效性（）加强舆论监督力度新闻舆论在西方被称为第四种权力在行政监督中起着不可替代的特殊作用政府要为舆论监督创造良好、宽松的社会环境，并使新闻舆论在机2“”构管理上实现自立、业务上实现自主；通过法制为新闻舆论监督提供坚实可靠的法律保障，明确规定新闻舆论监督的权利、义务和责任，促进新闻舆论监督的制度化、法律化，保障新闻舆论监督的效果（）加强公民监督力度公民是行政权的直接作用对象，公民以个人名义实施的非组织化的监督能对行政活动产生强大的制约力量为了使公民的监督更有效，行政监3督机关应主动征询民众批评与建议的主动接受监督，加强政府与民众的对话，主动收集有利于改善政府工作的信息，为民众提供便捷的监督途径

（三）提高行政监督行为的透明度政务公开的必要性及重要性政务公开是指在国家政务活动中，凡是涉及公共事务、公共服务的事项，只要不属于

1.国家机密，都应向社会和群众公开，接受社会和群众监督只有做到政务公开这样才能保证行政行为的公开和透明，提高行政监督的效率行政监督行为的信息化现在科学技术高速发展，以计算机和网络通信为代表的信息网络技术日益深刻地影

2.响和改变着人类社会的生产、工作、学习乃至生活网络技术的方便快捷的独特优势，政务公开应该利用这一现代技术，应该将行政信息进行电子政务公开要做到行政监督行为的信息四化第一政务信息收集、发布制度化建立信息发布制度，定期收集、分类、发布政务工作最新动态、工作程序和政策第二内容及时、准确、完整“”化由于政务信息时效性的特点，要求政务信息及时、准确、完整化第三形式标准化为了便于政务信息的储存、传递、共享，政务信息形式要标准统一第四使用共享化在尽可能的范围内实现政务信息共享，共享信息可以节约成本，避免重复投入只有坚持做到行政信息公开化，行政监督特别是对直接涉及到人民群众切身利益的行政行为的监督就有了实实在在的进展依法深入施行政务公开是完善行政监督体系的基础工作，是非常重要和迫切的工作，也是可以取得明显效果措施总之，对内，要通过有效的信息网络，监督相关工作人员的行为，宣传报道行政决策，接受来自民众的监督对外，要坚决曝光违法乱纪行为，只有这样才能真正做到行政的公开和透明

（四）提高行政监督的思想觉悟首先，在行政监督体系内部，对行政监督主体开展思想教育，提高他们的服务思想觉悟，开展学习相关行政监督法律知识，提高自身职业修养其次，对公众普及行政监督相关法律知识，提供并宣传行政监督的有效法律途径，行政监督部门及时听取公众的意见，优化行政流程，使之良性发展，促进我国行政监督体系的完善，提高行政监督的效率结论我国体制改革不断发簪，行政监督体系只有不断调整来实行体制的改革从依法治国目标实现的现实要求来看，进一步完善监督机制是社会良性运作的重要条件同时，全球化是不可逆转的客观历史进程，是当代世界和社会和最重要特征之一全球化的浪潮已经席卷世界各个角落，行政监督体系自然不可避免地受到冲击总之，完善行政监督体系是一个长期的任务，没有一个一劳永逸的行政监督体系所以，我们应在适应我国体制改革的同时，借助于当代科学技术提供的手段，特别是现代信息传递网络化的推动，在改革实践中完善行政监督体系，不断探索、试验从完善监督体制、加强立法、提高人员素质、重视配合协调，使行政监督科学、法制的有效进行，真正达到行政监督的目的，从而推进行政机关的廉政勤政建设，为我国社会主义民主政治的发展和实现社会主义和谐社会提供必要的保证参考文献杜欣，耿辉建行政监督必要性理论分析，合作经济与科技，（）王彦军我国现行权力监督制约机制的主要弊端与缺陷分析，理论导刊，（）

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[5].[j]200054

[6]期.j

2003.03第五篇浅谈完善我国行政监督体系定稿题目浅谈完善我国的行政监督体系作者宋旗浅谈完善我国的行政监督体系当前，我国正处于社会全面的转型时期，政府权力的行使在国家的政治、经济、社会、文化及其国际的舞台中发挥不可替代的作用，充分体现政府部门在现代进程与过会改革进步的行政能力举办年北京奥运，应对国际金融危机，有效地处理汶川、玉树的的震后救灾等大问题，都体现出政府的行政管理活动在保障社会良好2008运行的有效性但是政府的行政行为给我们带来巨大益处的同时，行政权力也有逐渐扩大膨胀的趋势，政府的运行存在失范的现象，行政的自用裁量权滥用，等等为此，对行政活动的有效监督变得十分必要在《论法的精神》一书中，孟德斯鸠提出一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止同理，政府的行政权力只有在其现实的运行过“”

①程务必得到有力的监督与控制，才可以防止被滥用和公共行政权的异化的可怕状况由此可以看出，行政监督机制构建就可以有效地保障对我国的行政机关及其公务人员的行为的规范，纠正行政过程中的违法、失职、不作为，保证政府的依法行政，预防和遏制官僚主义、贪污腐败等不正之风，从而实现行政的职能与目标

一、绪论行政监督可以视为对政府行政行为有效约束规范的职能之一，因此，孟德斯鸠论法的精神北京商务印书馆，

①.第页共页题目浅谈完善我国的行政监督体系[m].1961-154作者宋旗116必须要对行政监督的涵义作出科学、合理的界定，并在此基础上进一步提出行政监督体系的概念与简要阐释行政监督的必要性问题

（一）行政监督行政监督，主要是指各类行政监督主体依法对政府机关及其公务员的公共行政活动是否合法是否合理进行的监察、督促行为它是行政目标实现的最切实保障和重要推力

（二）行政监督体系的概念行政监督体系，是由对政府机关及其工作人员的公共行政活动的合法、合理性具有着监督作用的立法机关、司法机关、政党、社会组织、社会舆论和公民以及行政自我监督体系等各类监督主体构成的相互影响、相互作用的有机系统，其宗旨在于履行保证行政监督活动有效、协调运行的整体功能依据概念判断，行政监督体系具有行政监督主体的多元化、监督对象特定性、监督方式的多样化的三大特征

（三）行政监督的必要性行政权力本身就存在自我异化的倾向，表现在现实的行政管理过程中行政权常常出现被滥用、错用、误用的情况政府部门决策的不科学或失误，会产生不能有效地调节、规制或引导社会目标群体的法规或政策；具体行政执行活动中对国家政策、法规不忠实履行，会导致行政自由裁量权滥用、行政不作为，行政违法、行政的不负责等恶果为此，为保障政府决策与职责行使过程的依法有效进行，必须要重视对行政部门及其工作人员的行政行为的监督同时，政府也是一种经济人，存第页共页题目浅谈完善我国的行政监督体系“”作者宋旗216在自身的部门利益和私人利益，与政府部门代表公共利益去行使其权力的根本宗旨相违背，这表明行政监督是政府部门克服自身缺陷的内在要求因而，加强行政监督工作，可以快速地解决实际存在的问题、积极地关注社会效益、圆满地达成行政目标、努力地推进社会主义和谐建设具体来说，行政监督在现代社会生活中具有以下方面的作用有利于政府部门依法行政，维护国家宪法、法律的权威；提高公共行政的效率和打造清廉政府，改善政府的形象；

1.保证行政权力的规范运行，有助于预防和惩治政府的腐败；

2.有利于深化我国的现在体制改革，确保和完善行政监督体系建设

3.

二、我国目前行政监督的现状及其存在的问题

4.

（一）我国目前的行政监督体系行政监督体系依据不同的标准、角度、需要可以划分为不同的类型本文按照各监督主体同政府部门之间关系的标准，可以将行政监督体系划分为内部行政监督与外部行政监督两大部分外部监督外部监督指的是行政机关以外的权力与非权力主体对政府部门及其工作人员实施的

1.监督，其中外部权力监督具体有国家司法机关的监督，即人民检察院和人民法院实施的行政监督；国家权力机关的监督，即人民代表大会及其常委会的行政监督；中国共产党组织作为执政党实施的行政监督外部非权力监督包括各民主党派以及人民政协的行政监督；社会群众及舆论监督，主要是指各人民团体（工、青、妇等）、群众组织、第页共页题目浅谈完善我国的行政监督体系作者宋旗316企事业单位、公民个人以及新闻媒体对行政机关及其工作人员实施的监督内部监督内部监督，又称行政自我监督，主要包括专门监督和非专门监督两种类型内部专

2.门监督，主要是指政府专设的监督机构实施的行政监督以及各类专业性行政监督，“”主要有行政监察、审计监督两种内部非专门监督，包括上下级监督，即各级行政机关及其主管按行政隶属关系自上而下或自下而上进行垂直监督；平行部门监督，即政府职能部门就其所辖事务，在自身职权与责任范围内对其他相关部门实施的监督

（二）我国目前行政监督体系存在的缺陷随着我国政治体制改革的不断深入推进，各行政主体的监督产生作用更加明显，行政监督体制也相应变得更加地完善，构成了对政府行政行为的度的全方位的行政监督体系但是，我国现行的监督体系过于庞杂，监督过程中缺乏有效的沟通与协360调，监督缺位、效果差、影响力小，行政监督法规缺乏可操作性，以及监督具有滞后性，可见我国的行政监督体系存在的缺陷比比皆是多头监督体系，缺乏协调根据行政监督的主体标准，行政监督体系主要有立法监督、司法监督、行政自我监

1.督、政党监督、社会监督、新闻舆论监督、公民监督等组成，由此可以得出，我国的行政监督主体呈现多元化的特征虽然行政监督第页共页题目浅谈完善我国的行政监督体系作者宋旗416的部门与主体众多，拥有着多头的监督体系，但是缺乏彼此之间的沟通与协调，导致整个监督体系的整体监督效果不强在实际过程中，我国的纪检机构、司法机关及检察机构之间的职能权限有着明确的划分，存在着密切的协调，而其他的监督主体则处于分散化的运行状态行政内部监督主体相互牵制、缺乏独立性，难以发挥行政部门自我约束的功能；行政内部监督与外部监督之间缺乏联系交流，引发行政监督内外间的信息不对称；有公权力的监督主体与无公权力监督主体之间存在长效的联系机制，导致行政监督的狭隘性，形成许多行政监督的盲区行政监督主体地位有待加强在现行的行政监督体系中，监督方式不够灵活，监督信息不够公开，监督渠道不够畅

2.通公民的批评权、知情权在很大程度上有名无实，压制群众甚至打击报复群众等现象比较严重社会团体、新闻舆论监督由于不具有权力的强制性，监督缺乏权威性，监督的有效性就大打折扣从理论上讲，权力机关是最具有权威性、强制性和法律的约束力虽然我国宪法对人民代表大会及其常委会的职权作了明确规定，享有充分的行政监督权，但由于各级人民代表大会没有设立相应的监督机构，同时又缺乏具体的实施程序、充分的实施细则以及灵活的监督方式，使其对行政机关的监督仅仅停留在开会质询、事后汇报等方式上，对行政机关的工作未能产生强有力的监督作用由此可见，在我国现阶段，人大监督、群众监督以及新闻舆论监督等监督主体尚未充分发挥其监督功能，其行政监督主体地位有待进一步加强第页共页题目浅谈完善我国的行政监督体系作者宋旗516缺乏全程行政监督行政监督活动是一项经常性、持续性的活动按照监督主体对监督客体进行监督的

3.不同发展阶段，行政监督可划分为事前监督、事中监督、事后监督长期以来，我国一直把监督工作的重点放在纠偏于既遂上，偏重于追惩性的事后监督，忽略了行政行为发生前的预防和行政行为过程中的控制事前预防和事中控制的不完善，造“”成行政偏差出现过多，行政监督主体整天忙于应付查错纠偏，陷入被动消极的困局预防为主应是行政监督工作的根本目标，应以防患于未然为主，同时加强行政“”“”过程中的控制，建立起全方位的监控机制，才能从根本上克服行政监督过程的不完整性的缺陷行政监督法规缺乏可操作性健全完备的监督法制体系是保证行政监督充分发挥其作用的法律前提与基础从总

4.体上说，我国行政监督法制体系还不够完善，许多应当制定的法律还没有出台，特别是缺乏专门的监督法规，导致具体的监督活动无章可循、无法可依，缺乏可操纵性行政监督工作的依据标准不仅包括法律法规，也包括行政机关制定的具有普遍约束力的规范性文件以及各有关职能部门制定的规章制度现行的法规对于行政监督内容的规定过于笼统，不仅缺乏具体的程序，还缺乏相关的实体规定而且有关制度

①不相配套，致使我国的行政法规在现实的行政监督过程中缺乏可操作性.李振华论抽象行政行为与监督机制的建立和完善长春市行政与法，

①.[j].

2009.6-第页共页题目浅谈完善我国的行政监督体系19作者宋旗616行政监督主体素质不高，影响监督权威行政监督人员是我国行政监督工作的具体承担者与实施者，提高行政监督效果的好

5.坏，很大程度上取决于监督人员自身所具备的素质政治立场坚定、业务素质过硬、作风正派的行政监督队伍是行政监督工作卓有成效的重要前提条件而我国监督人员素质参差不齐，有的监督人员自我约束力差，不能正确使用权力甚至滥用权力现象也屡有发生例如，在我国却存在这样一批人，他们政治素质不高，不注意坚持原则，在实际监督工作中，或因害怕得罪人，不敢实施过硬的监督，或因领导亲友等的干预放弃监督职责，甚至在维护党纪政纪，打击违法乱纪行为，以及保护国家和人民利益等一些重大原则性问题上，分不清是非界限，严重影响了行政监督的权威

三、西方的行政监督体系及启示在西方资本主义的法展过程中，西方发达资本主义国家逐步建立健全了主要由立法监督、行政内部监督、司法监督、社会及新闻媒介监督四大要素构成的有效的监督体系

（一）西方行政监督的制衡思想西方国家民主政治体制实行的是立法权、司法权、行政权三权分立，强调权力之间的制约平衡，以防止权力的异化及被滥用制约平衡的思想理念也被同样灵活运用“”到西方的行政监督体系的构建之中西方的制衡行政监督是指立法机关、司法机关、行政机关内部监督的相互第页共页题目浅谈完善我国的行政监督体系作者宋旗716影响、相互作用产生的结果西方国家的宪法赋予立法机关监督行政机关的权力，以制约行政机关的活动，防止行政权力的滥用立法机关监督的主要的方面大致有以下三种人事监督、财政监督以及质询、弹劾、投不信任票、调查等形式的监督司法监督主要是指西方的司法机关有权在法律授权的范围内对行政机关的具体和抽象的行政行为进行的监督，主要有包括两种，即违宪审查监督和行政诉讼监督立法监督与与司法监督构成行政监督的外在制约机制，同时行政内部的监督体系政府部门自我规制与自我完善的内在机制行政机关的内部监督有着多种形式，但是主要可以划分为两大类一是在行政部门内部设立专职监督检查机关进行监督；另一种是以公民请愿、诉愿为核心的自身监督总之，行政的内在制度与外在的监督机制双管齐下，对行政机关的行为发挥重要的规范作用，有利于纠正行政行为的失范，达到行政监督的制约均衡状态

（二）西方行政监督的公开性西方行政监督体制发展特别注意对政府机关活动的过程、结果、有关政务信息等的公开，使政府机构的运转保证在透明的状态西方行政监督公开性的特点，不仅有利于议会和法院的行政监督权的行使，也有助于保障社会利益团体、民众、舆论等依法行使监督权力的有效性为了保证行政监督的公开性，西方国家通过立法的方式给行政机关外部的监督主体提供法律与制度的保障机制美国三部有关行政的法律《阳光法下的政府法》、《情报自由法》、《个人隐私法》的通过与实行，使得政务第页共页题目浅谈完善我国的行政监督体系作者宋旗816信息得以公之于众，让政府的行政活动在社会的眼皮底下进行，从而使得对政府机关的监督更加地有效

（三）中西方行政监督体系的比较中国与西方国家的监督体系既有诸多共同点，也有着巨大的差异的地方在此，笔者主要对中西方的行政监督体系所具有的差异从有关行政监督主体的角度进行简要的比较，以发现西方行政监督体系中所具有利弊，从而对我国行政体系建设与完善起到借鉴作用通过对中国与西方国家行政监督体系中的几个重要监督主体监督功能的比较，可以发现两种体系之间的差异人大监督与议会监督的比较依据议行合一制的原则，人民代表大会是我国的权力机关，享有宪法和法律赋予

1.的监督权在理论上，人大的行政监督最具有约束力和权威性，但是实践的运行过程“”中人大的监督权难以取得切实的效果相比较而言，西方的议会所拥有的权力并不高于行政权力，但是它能够通过建议、质询、弹劾、审查法案对政府的人事、重大决策及预算等进行监督，有效地防止政府权力的膨胀，保障公民的合法权益不被侵害司法监督的比较

2.我国司法监督主体是由人民法院和人民检察院构成，人民检察院主要主要依法对国家行政活动进行法纪监督人民法院通过审判活动，保障我国政府的公共管理活动的合法性，督促政府部门依法办事我国的第页共页题目浅谈完善我国的行政监督体系作者宋旗916人民法院法院监督的范围仅限于政府的具体行政行为，然而西方的司法部门不仅可以对政府作出的具体行政行为进行监督，而且可以监督政府的抽象行政行为行政监察部门监督的比较中国的行政监察部门，大多设置在行政机关的内部，既要接受所在行政机关的领导，

3.又要接受上级业务部门的指导在双重的领导下，我国的行政监察部门难以实现行政监察的独立性，行动受到很大的牵制，发挥监督作用的比较微弱而西方的西政监察部门却拥有较大的独立活动的空间，能够起到监察在行政机关的独特作用人民群众的监督与公民请愿权的监督的比较宪法和法律保证人民群众有监督政府的权力，但是在现实生活中，人民群众监督却

4.没有能够对政府的行政权力发挥实质性的作用，没有对政府的行政产生积极的影响西方国家注重公民请愿权，只要公民有诉求提出，行政机关就会对其所作出的行为与决定进行审查，以保障公民的切身利益这有助于公民主动积极地监督政府的行为新闻舆论监督的比较中国新闻舆论的监督有利于提高行政机关的行政效率和保证政府机关的廉明，无形

5.中约束政府及其官员的行为但是由于我国舆论宣传体制的制约，新闻舆论监督的作用并没有得以充分发挥在西方国家，新第页共页题目浅谈完善我国的行政监督体系作者宋旗1016闻舆论监督的自由使得政府的行为得到有效的制约，也让新闻舆论成为行政监督的重要工具，被西方学者称为第四权力

四、完善我国行政监督体系的路径“”

①我国的行政监督体系在社会发展的过程中日臻完善，但是行政监督体系仍然存在着很多的缺陷为此，笔者从西方行政监督的价值取向、实现监督主体的独立自主性、完善行政监督法律体系、强化舆论监督的作用、提高行政监督人员素质和监督手段等五个角度探寻完善我国行政监督体制路径

（一）借鉴西方行政监督的价值取向西方国家在对政府及其行政人员的行政行为监督的过程中秉持着自由、平等、公开、制衡等重要的价值理念，对推进西方行政监督体系的构建与完善的过程中起到重要的思想指导作用西方在行政监督过程中所贯穿的普世价值关，对于我国的行政监督体系完善提供新的发展思路自由的原则是指对我国行政监督体系中的各种监督主体在突破现有体制的不利束缚下拥有更多的独立活动空间，充分发挥各类行政监督的价值；平等要求行政监督的过程中公平、公正地对待每个组织、团体、个人的作用与监督权力；公开主要是指政府的行政活动的有关信息必须要让人民群众知道，只有政府政务信息的真正公开才能够保障行政监督的真正有效；行政监督机制的制衡思想可以让行政的内外部监督产生合力作用，莫吉武当代中国政治监督体制研究北京中国社会科学出版社，

①.第页共页题目浅谈完善我国的行政监督体系[m].2011作者宋旗1116消除监督体系运行过程过于分散化的状况

（二）完善行政监督的法律体系我国现有的行政监督体系还存在很多的问题，而行政监督乏力就是诸多问题之一解决行政监督乏力的问题，就必须加强行政监督立法首先，要加强监督立法研究人民代表大会大及其常委会必须要加强立法机构建设，组织力量认真研究行政法律监督中迫切需要解决的有关问题其次，国家应当尽快出台统一的《监督法》制定和颁布作为调整和规范监督关系的基本法律，是社会各界和人民群众的强烈愿望，是解决行政监督乏力的根本措施最后，制定与《监督法》配套的各项单行专门法规，并在此基础上及时完善监督法律体系在监督法尚未制定前，地方政府人大可以依据宪法和法律的规定，结合本地实际情况制定行政监督的地方性法规这些地方性法规的实施，有利于解决长期以来地方行政监督上操作性不强的问题，使监督工作逐步走上规范化的轨道

（三）提高行政监督主体的独立性加强监督主体的独立性必须具备两个条件第一，经济上的独立性，即在人、财、物上保证监督主体与监督对象的独立；第二，两者在职权关系上的严格区分，必须保证监督和被监督机关是两个功能有别的部门，设立的全国最高监督机构，与司法监督、检察监督并列构成各司其职、相互制约的三大监督体系要保证司法机关的独立性，使法院、检察院在财政、人事等方面与地方政府脱离关系，以保证司法不受地方政府的第页共页题目浅谈完善我国的行政监督体系作者宋旗1216不当干扰为保证司法监督的权威性，还应提高司法职业门槛，对司法从业人员的素质、任职资格做出明确的规定；同时，要理顺党与司法部门的关系，在人事任免上，司法官员只能由人大产生，而不能由党的有关组织用种种惯例绕开人大直接调任、选任；司法系统内部党组织也不能够直接干预司法过程，切实提高司法监督的独立性同时，要提高行政监察机关的独立性和权威性要改变目前行政监察机构的双重领导体制，建立垂直领导的体制，使行政监察机关独立于其监督的对象；专职监督人员应变任命制为选举制，并为其提供行使职权在法律上的保障

（四）强化舆论监督舆论监督作为一种特殊的监督，它主要通过新闻媒体对行政权力滥用者及腐败者揭露和曝光的方式，将其政府的不合理行为公之于众，产生全民公审的威力马克思将新闻舆论监督称为第三种权力，由此可见其在整个行政监督体系中的地位和作用我国目前的新闻舆论监督，虽然在监督滥用权力和腐败现象方面已经发挥了重“”大的作用，但是仍有很多需要改进的空间加强新闻舆论监督，就有必要制定新闻监督法，明确规定新闻单位依祛享有的自由权和自主权在完善新闻监督法的同时，作为对新闻媒体部门拥有直接管辖权的有关政府职能部门，必须要给予新闻舆

①论监督适当的松绑，赋予其更大的监督权限政府要为舆论监督创造宽松的社会环境；并使新闻舆论在机构管理上实现自立、业务上实现自主；通过法制和体制的建设为舆论监督提供坚实可靠的法律保障，明确规定舆论监督的权利、义务与责任，推进舆论监督的法律化、赵俊峰论政府上网长春市行政与法，第页共页题目浅谈完善我国的行政监督体系

①.[j].

2009.3-130作者宋旗1316制度化，保障舆论监督的效果

（五）提高行政监督人员素质和监督手段行政监督活动是由行政监督工作人员进行的，因此行政监督工作人员的素质及能力的高低直接影响着行政监督效果的高低行政监督系统应采取措施来保证行政监督人员高能化的实现，主要有遴选综合能力较强的监督人员从事行政监督工作要通过严格科学的选用程序，选拔优秀人才进入行政监督队伍，同时选拔的过程必须遵循客观公正、平等竞争的

1.原则对现有行政监督队伍进行有效整合把个别政治素质不高、文化水平低、专业素质差等不适应行政监督工作的人员进行调整，同时把现有的经过正规培养和训练的行

2.政监督专业人才迅速充实到行政监督队伍中来进行经常性的培训行政监督人员的培训，主要从行政监督的业务能力、法律意识的培养、政治素质的提高等方面进行开展同时，行政监督手段不仅要继续采用工作

3.报告、工作考核、专案调查等传统、有效的方式，还要让行政监督手段变得多样化、多元化，例如发挥网络的监督手段在监督体系完善过程中的工具性的价值与作用第页共页题目浅谈完善我国的行政监督体系1416作者宋旗

五、结束语完善我国的行政监督体系是一项长期而又复杂的工作，是我国的行政体制改革发展与完善的关键环节，对我国的政治文明建设发挥重要的作用不论是政府部门自身还是政府系统外的监督主体，都应在理论和实践上促进我国的行政监督体系的建设同时，我们必须要借鉴西方国家在行政监督体系建设的有价值的理论和成功的经验最终，政府的行政监督体系的完善，将有利于保障我国行政权力的合法合理的行使，将有利于达成政府的行政目标，将有利于社会主义和谐社会的建设第页共页题目浅谈完善我国的行政监督体系作者宋旗1516参考文献江泽民全面建设小康社会开刨中国特色社会主义事业新局面北京人民日报，孟德斯鸠论法的精神北京商务印书馆，[]

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