我国行政监督存在的问题及对策

我国行政监督存在的问题及对策从行政监督领域中存在的难题看，我们要实现依法治国的奋斗目标还有相当艰难的路要走抽象行政行为的产生过程和产生结果是司法监督的死角依法行政指的是国家政府机关和政府机关的公职人员严格按照法律规定的权限和程

1.序履行管理国家行政事务的职责依法行政至少有三层含义一是政府的一切行政行为要依据法律符合法律；二是政府一旦作出违法的行政行为能依法予以纠正；三是应该由政府负责做而政府不做的失职行为，法律能及时的制裁并给予责任追究依法行政，强调的是法律在约束行政行为中至高无上的地位，法的严肃性和法的权威性既体现在政府的行为依据上，又体现在纠正偏差行政行为的能力上政府做出的行政行为要有法律依据，要受到法律的监督，政府违法要受到法律的追究既然抽象行政行为是政府的行政行为，那么，其产生的过程和结果都有个法律认定的问题比如，是否遵守了法定的权限和办事程序，是否经过了论证、规划、起草、协商、讨论、协调、审查、审批、备案、公布等等，都应该受到法律监督司法权和立法权对行政权的监督滞后依法行政的法指的是由人民的意志和根本利益所形成的全社会都必须普遍遵循的

2.行为准则值得研究的是，行政机关自己制定规范，自己执行规范，自己裁决因执行规范而发生的争议，这种以命令服从为特征的行政管理方式，决定了权力拥有者可以以国家名义强制被管理者服从，政府官员所从事的行政管理行为拥有对社会财富--的支配权而一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验，要防止滥用权力就必须以权力约束权力（〈法〉孟德斯鸠论法的精神北京商务印书馆，）.〔m〕.公众监督权力没有被置于至高无上的法律地位

1961.

154.公众监督权力是民间的个体的监督政府行为的权力，这种权力不具备国家强制力，

3.在监督效果上无法直接对监督对象的违法后果实行惩治由于政府的行政权具有强制性和不可控制性，以及司法和执法部门受利益驱使容易产生腐败，使公众的监督权力非常容易流于形式另外，公众监督权力在行使的时间上，都是在公共权行使违规后对其追惩性的事后监督，在权力行使前的预防阶段，行使中的控制阶段，公共权力的拥有者不愿受到监督，公民个人不知道情况不能监督，知情者看到监督风险太大不敢监督，社会其它监督机构形不成合力无法监督行政权力过分集中给政府官员腐败埋下祸根行政权的运行采取集体领导和个人分工负责相结合的机制，在权力运行中家长制

4.的现象十分严重这种权力运行的异化问题出在权力运用的过程之中一是在权力的授予环节上，存在着暗箱政务；二是在权力的使用环节上，信息错位在市场经济条件下，行政权积极介入社会资源分配的做法，导致了企业行为的扭曲当政府掌握着资源配置生杀大权时，试图谋取某种私利或特权的企业或者个人，其首要任务就不再是通过提高自身的竞争力到市场上争取，而是以各种手段去拉拢收买控制资源的政府官员和部门，通过走捷径去获取利益行政监察机关的权力行为不受人民司法的监督我国的行政监察机关设在政府系统内部，隶属于各级人民政府，独立行使行政监察

5.权，其监督的功能是保障功能，从权力运行机制内部去规范和制约被监督者的行为；防范功能，防止滥用公共权力的行为发生；控制功能，对偏离正轨的行为给予及时制止；揭露惩戒功能，对违法行为按法律规定予以制裁；威慑护善功能，维护、保护、弘扬廉洁奉公行为但是，监察权的行使不受人民法院司法监督的独立性却弱化了这些功能，我国《行政诉讼法》第条第项规定，公民、法人或者其他组织对法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为，不能提起行政诉讼《行政监察法》第124条和《行政诉讼法》第条第项规定，即使由此引起了行政纠纷，也只能由上一级监察机关或者监察部以复核决定的方式予以最终解决，而不能由人民法院通过41123司法监督的方式解决这就是说，行政监察机关永远不能成为行政诉讼的被告行政权的相对人即使不服行政机关做出的最终裁决，也无权向人民法院提起行政诉讼行政权运行的监督机制不健全我国的《行政监察法》虽然对监察机关的职责权限、监察程序、法律责任等作了严格

6.的法律规定，但是，其规定并没有解决一级政府组织权力的主要行使者受到监督的问题《行政监察法》对监察机关的职能规定是只能对本级政府任命的公务员实施监督，本级政府的领导成员由上级政府的监察机关实施监察，这就形成了权力行使单位的主要领导在本级监察机关眼里是垂直上级，对其无权行使监察权，他们只能由上级监察部门对其监察而他们的上级对其知情的程度和监察的力度却没有硬性规定，这种监督的后果是给行政权滥用留下了空间我国现行的行政监督体制由行政组织外部的异体监督和行政组织内部的同体监督两部分组成外部有人大监督、司法监督、党内监督、民主党派的监督，内部有群众的监督、社会舆论的监督这些监督打折扣的原因一是专门监督机构受制于监督客体，缺乏相对独立的权力和能够与同级或上级组织抗衡的权威；二是监督权处于事后行使，没有进入到权力行使的过程之中；三是监督主体自身的评价机制不健全，上级行政监督机关对下级行政监督机关缺少工作政绩的评价机制，一级行政机关发生非法行政的现象，该级的行政监督机关应该受到何种失职追究不明确行政权缺乏责任追究的法律规定就我国权力运行过程而言，一个比较突出的弊端是权力和责任相分离，对于权力界

7.限范围，权力行使主体如何对自己的权力行为承担责任、义务，缺乏明确的规定邓小平指出各地的企业事业单位中，党和国家的各级机关中，一个很大的问题就是无人负责名曰集体负责，实际上等于无人负责一项工作布置之后，落实了没有，无人过问，结果好坏，谁也不管所以急需建立严格的责任制（邓小平文选，第2卷北京人民出版社，）缺乏责任制的权力运行机制，极易导致权力滥用和权力腐化在廉政建设中，对腐败行为的追究基本上只追究当事人，而几乎从不追〔c〕.

1994.

150.究当事人的领导责任，只强调领导干部要自身廉洁自律，而忽视对该组织领导者的责任追究在用人方面，对违反干部政策，不按规定行事造成失误的，缺少追究责任的法律依据对推荐失误，考查失误，任用失误的，难以按法律处罚在项目投资方面，资金批出去收不回来却难以依法追究审批者的责任行政权行使程序违法的现象没有引起足够的重视我国行政程序建设的一大特征就是制度化与法治化特色不明朗，随意行政和恣意

8.行政现象严重（张正钊，韩大元比较行政法北京中国人民大学出版社，）行政程序，指的是行政机关行使行政权力，开展行政活动过程中必.〔m〕.须遵循的法定方式、步骤、顺序以及时限的规则行政机关和行政权相对人双方对行

1998.599-

600.政程序的认同和遵守是衡量一个国家行政法治的基本尺度，严格按照程序办事是依法行政的起码要求违反法定行政程序用权，本身就是一种违法行为，其行为给权力滥用留下空间我国目前还没有一部统一的行政法典，办事程序五花八门我国《行政诉讼法》第条规定，具体行政行为违反法定程序，人民法院判决撤消或者部分撤消，并可以判决被告重新做出具体行政行为这是目前立法形式明确地将违反法54定程序作为认定行政程序违法的标准和依据但是，《行政诉讼法》颁布至今年来的相关资料表明，司法审判实践中未出现过一起法院以违反法定程序为由撤消行政14行为的审判没有这种案例并不能说明各级行政机关做出的行政行为都符合程序规则，相反，行政机关程序违法的现象并不鲜见既然违法，又得不到纠正，原因就在于对行政程序违法缺乏实质的认定标准，没有法定的标准透明行政的法规建设滞后我国宪法第条规定，一切国家机关和国家机关工作人员必须获得人民的支持，经

9.常保持同人民的联系，倾听人民的意见和建议宪法的规定，为行政公开提供了充分27的法律依据，人民把管理国家事务的权力交给了政府，当然有权了解政府行使权力的质量和过程现实状况是，人民的这种知情权缺少法律保障，政府侵害公民知情权的法律界定不明确行政监督面临的问题很多，决不仅仅表现在这九个方面，要实现依法行政，这九个方面至少值得我们认真对待，深入思考，并研究相关对策第二篇论我国行政执法存在的问题及对策河北广播电视大学毕业论文题目论我国行政执法存在的问题及对策姓名李亚楠教育层次专科学号分校邯郸电大097050115专业行政管理教学点邯郸电大指导教师马红梅日期年月日目录20114摘要绪论第章行政执法概述第章依法行政是以法治国的关键第章目„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11前我国行政执法中存在的问题第章行政执法中存在问题的原因及对„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12„„„„„„„„„„„„„„„„13策结束语参考文献„„„„„„„„„„„„„„34致谢„„„„„„„„„„„„„4„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7依法治国是党中央提出的治理国家的基本方略，要认真贯彻依法治国方略，就必须切实全面推进依法行政因此，本文针对依法行政方面相关的问题进行探讨，对于保证严格依法行政，实施依法治国，实现国家行政管理的法制化，具有重要意义本文首先从国家权力分工的一般原理、行政机关机关与公民法人的关系，行政机关在实施依法治国中担负的责任、推动整个社会化进程的需要四个方面阐明了依法行政是依法治国的关键这一重要论点；然后针对我国行政执法中存在的问题，从行政执法体制上进行了系统分析，阐明了健全法制，加强执法监督，依法行政的必要性最后，着重提出了依法行政的措施和对策关键词行政执法依法行政依法治国绪论江泽民同志在中国共产党的十五大报告中提出一切政府机关都必须依法行政行政机关作为国家权力执行机关，担负着依法管理国家事务、经济和文化事业、社会“”事务的繁重任务在我国，宪法和法律、法规的许多规定主要是靠行政机关来贯彻执行，行政执法活动是否公正、合法，直接关系到法律的权威性依法治国是党领导人民治理国家的基本方略因此，探讨依法行政的问题，严格依法行政，实现国家行政管理的法治化，对于贯彻实施依法治国方略，具有重要意义

一、行政执法概述江泽民同志在中国共产党的十五大报告中提出一切政府机关都必须依法行政行政机关作为国家权力执行机关，担负着依法管理国家事务、经济和文化事业、社会“”事务的繁重任务在我国，宪法和法律、法规的许多规定主要是靠行政机关来贯彻执行

（一）、行政执法内涵行政执法是指行政机关和其他享有行政管理职能的组织依法对行政管理相对人采取的具体的、直接影响其权利义务，或者对相对人权利的行使和义务履行情况进行监督检查的具体行政行为行政机关作为国家权力执行机关，担负着依法管理国家事务、经济和文化事业、社会事务的繁重任务在我国，宪法和法律、法规的许多规定主要是靠行政机关来贯彻执行，行政执法活动是否公正、合法，直接关系到法律的权威性

（二）、行政执法特征、法定性它包含三个方面内容一是行政执法主体必须合法；二是其权限必须是法律、法规和规章规定的；三是行政执法的依据必须是现行有效的法律、法规和规1章、经常性行政机关的行政管理活动是一项经常性、不间断的活动，因此行政执法也是一项经常性的活动，在不间断地管理社会事务的过程中发挥作用

2、相对性行政执法的法律关系为双方的法律关系，行政机关为一方，公民、法人和其他组织为一方

3、单方性行政执法是一种引起行政机关与相对人之间双方法律关系的单方行为、执法与行政的双重性在行政执法过程中，行政执法主体既是法律的执行机关，4又是行政管理机关

5、强制性行政机关的行政执法行为合法后，即有采取一定手段使行政执法行为的内容得以全部实现的权力6

二、依法行政是以法治国的关键依法治国，建设社会主义法治国家，是一项复杂的社会系统工程依法治国要求一切政府机关都必须依法行政，切实保障人民权利，实行执法责任制和评议考核制它包括完善法律体系，健全民主监督，严格依法办事，增强法制观念等诸多内容其中，依法行政是依法治国的关键

（一）、从国家权力分工的一般来看，依法行政是依法治国的关键在国家权力中，行政权是最活跃、最具主动性的部分、与立法权相比，行政权最活跃，在我国行政机关是权力机关的执行机关，全国人大及其常委会制定的法律，绝大部分要由行政机关来执行行政机关在我国国家机1关序列中，所占的比重最大，拥有的部门的最多，人数最众，涉及面最广，因此，在纸上的法律变成现实生活中的法律，主要在于行政机关的依法行政；、与司法权相比，行政权最具主动性司法权的运用奉行不诉不理原则，不是给予当事人和主管机关请求，司法机关不得径自审判，因而司法权具有被动性；而行政权2“”的运行则具有主动性，它必须从人民群众的整体利益、根本利益和长远利益出发，积极主动地满足人民群众各方面的要求，可以说，没有行政权的积极主动运行，依法治国就失去了主要产支柱

（二）从行政机关与公民、法人的关系来看，依法行政是依法治国的关键行政法律关系与民事法律关系不同，在民事法律关系中，公民与公民、公民与法人、法人与法人这间的法律地位是平等的；而在行政法律关系中，行政机关与公民、法人之间的法律地位实际上是不平等的这种不平等主要表现在、在行政管理活动中，行政机关和公民、法人之间是命令与服从的关系，而非平等协商关系；

1、在行政管理活动中，行政决定具有单方面性，即在多数情况下，行政机关的决定并不需要征得公民、法人的同意；

2、在行政管理活动中，行政机关的决定具在先进性，即公民对行政机关的决定不同意，虽然可以提起行政复议和行政诉讼，但这并不影响决定的执行由此可见，在行3政管理活动中，二者在事实上处于不平等的地位行政机关处于强者的地位，公民、法人处于弱者地位，这容易出现强者侵犯弱者的情况因此，要维护公民、“法人和合法权益，保障行政权的正当行使，就必须把行政管理活动纳入法制轨道，做“”“”“”到依法行政

（三）、从行政机关在实施依法治国的方略中担负的重要责任来看，依法行政是依法治国的关键依法行政要求行政机关在行政管理活动中，必须依照法定职权和程序，通过实施法律，为社会主义精神文明和物质文明建设的发展和社会的全面进步提供重要保证在依法治国的方略实施过程中，行政机关的依法行政和立法机关的依法立法、司法机关的公正司法，共同构成依法治国的核心内容其中，依法立法是基础，公正司法是保障，面依法行政是依法治国的关键所在依法立法，就是要按照社会发展的客观要求和人民群众的意愿，建立起科学、严谨和完备的法律体系，做到有法可依，这是依法治国的基础改革开放以来，我国加强了立法工作，加快了立法步伐，可以说，一个以宪法为核心的社会主义法律体系的已经基本形成在国家社会、政治、文化和其它领域，已经基本上做到有法可依那么在加强立法工作的同时，强化严格执法，努力做到有法可依、执法必严、违法必究，则是一个比立法更加迫切和艰巨的任务法律的实施是所有国家机关的任务，司法机关肩负重任，但更重要的还是行政机关，大量的法律包括经济方面的以及和人民切身利益相关的许多法律，都有要依靠行政机关去实施、去落实，面行政机关本身对效率的要求和行政首长负责制对接近于主观决定问题的倾向，在这种情况下，要树立起法律的权威，使法律在国家和社会生活的各个方面得到切实奠定和实施，关键在于依法行政

（四）、从推动整个社会法治化进程的需要来看，依法行政是依法治国的关键依法治国，就是依照国家的宪法和法律来治理国家，即国家的政治、经济、社会生活和从们生活的各个方面都要依照法律来进行这就要求整个社会文明程度的极大提高，要求全体公民法律意识的普遍提高，要求在整个社会范围内形成以知法、懂法、遵法、守法的社会氛围而要做到这一切，关键就在于行政机关的依法行政加为行政机关是社会公共事务的管理机关，通过行政机关及其公务员对整个社会生活规范化的、文明的依法管理，不仅能使法律法规得到全面实施，同时也能在全社会起到很好的尊重法律、执行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意识的普遍提高，有助于树立起法律至高无上的权威，从而推动整个社会法制化进程

三、目前我国行政执法中存在的问题在当前，我国一大批行政法律法规的颁布实施，标志着我国行政法制建设已进入有法可依、有章可循的健康发展轨道但是，与行政立法相比较，我国行政执法有一定的差距，存在着许多的问题主要是

（一）、对行政立法的认识不够有些行政干部特别是领导干部对依法行政重要性认识不足，总认为行政还是用发指令、批条子更方便，依法办事束手束脚

（二）、执法不严、违法不究的现象泛滥一些地方和部门在执法中往往以自身利益决定对法律法规的态度，对自己有利的就严格执行，对自己不利的就执行不力，大事化小，小事化了；有的行政执法部门执法活动简单化，随意性很大；有的领导干部特权思想严重，以言代法、以权代法、以权压法，破坏法律的权威；有的行政执法机关人员办人情案、关系案、金钱案，视法律而不顾，贪赃枉法

（三）、滥用权力乱收费、乱罚款、乱摊派等三乱违法行政现象严重有的行政执法“”“”“”部门，为了自身的利益擅自发文，非法向相对人设定义务，规定收费、罚款等项目，“”侵犯相对人的合法利益；更有的以非法吊销许可证、执照、责令停产停业、没收财物等等做法违法行政

（四）、存在地方和部门保护主义一些行政执法的工作人员，受地方和部门利益的驱使，不依法办事，或出具虚假证明，为当事人开脱罪责；或瞒案不报，内部消化；或以情代罚、减轻处罚

（五）、执法主体过于分散执法部门之间职责不清，互相扯皮等现象严重各部门各自为政，分散执法，责任不明，互相推诿、互相扯皮，效率低下

四、行政执法中存在问题的原因及对策

（一）行政执法中产生问题的原因是多方面的，综合起来主要有以下几点、我国行政执法走上法制轨道时间较晚《行政诉讼法》公布后，才开创了以法律形式规范行政执法的先例行政执法的成熟需要一个过程，其中不可避免地存在许多1缺点诸如行政执法机构不健全，行政执法权限不清，行政立法不完善，没有统一的行政程序法典，执法缺乏可操作性，执法人员水平不高，经验不足，整体素质偏低，力量薄弱，执法工作的质量不高，执法的物质装备落后和执法人员待遇低等等，都是造成上述种种问题的重要原因、对行政执法的思想认识滞后由于长期计划经济下长官意志治理国家强大影响的惯性作用，我国某些行政领导对行政执法的认识和重视程度不够，行政法律意识淡2薄，存在着许多不利于行政执法的错误意识，如重人治、轻法治；只注意依法治民，不注意依法治官；缺乏法律大于权力、权力服从法律的观念；存在着地方主义、本位主义、人情主义、拜金主义、享乐主义，以及不负责任的思想影响这些错误的思想意识，严重破坏了行政执法的严肃性、公正性、有效性、行政执法监督机制不健全，违法行政的责任追究不够严明行政执法是一种国家权力，而权力必须受到有效的监督制约，否则极易导致权力的滥用和腐败的产生3应该说我国行政执法监督的法律法规数量不少，也基本上形成了一个体系，但实际运行效果却不尽人意行政执法中的种种不合法、不合理的做法和执法人员的腐败行为，已成为全社会关注的问题，比如行政执法监督主体的非独立性、监督职能无保障、监督责任不明确、监督缺乏程序保障、监督意识淡薄等等

（二）、为克服上述行政执法中存在的各种问题，加强和改善行政执法，提出以下几点措施、调整和加强行政执法机构，进一步完善行政立法，理顺行政执法体制通过进一步完善行政机关组织法，从总体上明确行政执法机关的职责权限和隶属关系，建立1高效合理、适合我国国情的行政执法机构体系同时，进一步加快行政立法的步伐，尽快出台统一的行政程序法、行政检查法、行政强制执行法等，使我国行政立法体系更加细致和完善，使执行更具有依据性、可操作性这样可使行政执法有法可依，促进立法与执法的协调发展、强调法制宣传教育，加强和改善行政执法，必须首先解决思想认识问题大力加强法制教育，不断提高广大干部特别是各级行政领导干部的法律素质，是严格执法2的前提各级行政领导干部要带头学法，提高法律意识，增强法制观念，并进行定期考核同时，要增强全体公民的法律意识，做到遵纪守法、依法办事、恪守规范，增强履行义务的自觉性加强执法队伍建设是改善行政执法状况的重要环节，必须建立一支忠于人民、熟悉法律、有高尚道德和敬业精神的行政执法队伍（）、建立健全行政执法人员资格和岗位培训制度，不断提高他们的执法水平（）、实行执法机关领导干部定期交流和重要岗位轮换制度12（）、建立严格的考核奖惩制度，对成绩突出者给予奖励，严格实行错案追究制度，对不适应执法岗位的坚决清除

3、加强行政执法监督，健全行政执法监督机制为保证行政执法合理、合法地进行，应做好以下工作3（）、保障监督主体相对独立的法律地位我国行政执法主体大都与所监督对象有紧密联系比如监察机关、审计机关不能独立于其所监察、审计的对象所构成的行政系1统，其检查、审计活动受到很大的牵制和拘束只有站在无利害关系的立场上，监督主体才能作出公正的督查香港廉政公署之所以能发挥较大的检查监督作用，正在于它的独立性（）、改善行政监督程序行政执法监督须有严密合理的程序作保障，否则，许多监督权将无法实现行政执法监督应公开进行，可以设置听证程序，使监督公开化，将2整个行政执法活动置于监督之下因此，应建立事前监督、事中监督和事后监督的全面监督体系，以保证执法全过程合法、合理（）、实行执法责任制和评议考核制为了加强行政执法监督，党的十五大报告特别提出了实行执法责任制和评议考核制度的工作任务所谓执法责任制和评议考核3制，就是确定行政机关和执法人员的执法责任，并对其执法责任实行量化评议考核“”的工作制度，是政府对行政执法进行监督的一种方式首先确立执法责任目标，然后将各种法律责任，层层分解到各级部门和相关执法人员，并将其量化，作为其责任的限定和考评的标准，做到各个执法人员明确其执法任务、根限和程序，以及行政违法将要承担的法律责任进一步建立评议考核制度，来检验行政执法工作完成的好坏同时，还要建立行政执法责任制的奖惩制度此外，为了切实地实行行政执法责任制，还应该由人大或政府制定执法责任制的有关条例或规定，如持证执法制度、投诉制度等，做到有法可依、有章可循，保证执法责任制的规范化操作“”（）、实行行政执法公示制度实行执法公示制度，可以加强执法的外部制约，即人“”民群众对行政执法部门的社会监督行政执法公示制度，就是行政执法部门从公平、4公开执法的基本原则出发，把行政执法各个环节向社会公开宣示，作出郑重承诺，接受社会公众监督，从而促进行政执法状况的改善，推进依法行政和依法治理的一种制度其内容包括执法规范责任公示、执法程序公示、工作标准和质量公示、执法的工作时限公示、违示责任追究公示、社会监督公示等为了保证公示内容得到有效的运行，还必须强化与之相适应的监督制约机制，如建立违示追究和领导连带责任制度，完善内外结合的监督网络，形成上下贯通、层层负责的监督体系这样，在行政执法的内部监督与外部监督的合力作用下，行政执法监督必然会取得更大的成效（）、实行行政机关决策合法性论证制度，保证行政机关决策合法有效，切实推进行政机关依法行政，实现国家行政管理法制化行政决策是行政管理的前提和基础，是5依法行政的重要环节行政决策的正确与否，关系着国家行政管理的成功与失败因此，行政机关必须根据宪法和法律的基本原则及有关规定，建立依法决策和重大行政决策的听证制度，克服违法决策现象，避免决策失误，保证决策合法、科学与民主切实推进行政机关的依法行政，实现国家行政管理的法制化结论依法治国是党领导人民治理国家的基本方略依法治国的要求一切政府机关都必须依法行政，切实保障人民权利，实行执法责任制和评议考核制因此，探讨依法行政的问题，严格依法行政，实现国家行政管理的法治化，对于贯彻实施依法治国方略，具有重要意义参考文献、《行政管理学》夏书章主编中山大学出版社年版、《行政法学》王连昌成都四川人民出版社

12003、《社会主义市场经济法制建设讲座》肖扬北京中国方正出版社

21993、《城市管理行政执法中存在问题及解决对策》孙金平

31995、《中国公共行政学》郭济中国人民大学出版社年版42005-11-

14、江泽民在中国共产党第十五次全国代表大会上的报告52003致谢6时光飞逝，转眼之间就已经快毕业了回首往事，感慨万千心中有一份感激之情我首先要感谢马红梅老师的悉心指导，从论文开题，拟定提纲、撰写初稿、修改到最后定稿，都给了我精心指导对于本人在撰写论文过程中遇到的困难，马红梅老师答惑解疑、不厌其烦，并且提供了许多有价值的建议，作者再次对老师致以深深的谢意其次，我要感谢各位任课老师的辛勤教导，是他们孜孜不倦的工作才使我们能够学习到现代的科学管理知识第三篇我国当代行政监督存在的问题及其应对对策我国当代行政监督存在的问题及其应对对策

一、当代我国存在的行政监督问题行政监督主体缺乏独立性我国的行政监督主体应说是比较系统和全面的，也具有一定的效能，但是我国的行

1.政监督机制还不够健全和完善，存在着行政监督主体多元无序、缺乏核心和专门监督、受制于监督客体等问题，由此导致虚监、弱监、漏监、难监等问题首先，党对行政机关的领导应体现在对广大党员的思想教育上、国家的重大方针决“”“”“”“”策上、干部的任免上，而不是越俎代庖，直接干预每一项具体的行政事务现阶段仍存在着一定程度的党政不分情况，使执政党的外部监督在一定程度上演变为类似于行政监督的内部监督，且都附属于行政机关，降低了行政监督的独立性其次，国家立法、司法机关是行政监督的主体，但是客观上由于人员编制、财政预算等一系列问题受制于同级行政机关，缺乏应有的独立性，因而在监督同级政府时感到力不从心，有畏难情绪第三，人民大众在监督中尚有难度，原因有（）由于行政权力的单向性，使拥有权力者和不拥有权力者之间不完全平等，即使是在社会主社会，行政权力的主体与客1体虽然在政治上是平等的，但在作用方面也是不同的（）由于政府的暗箱行政，群众知情权难以保证事实上，对透明度的任何限制都只能是特殊的不能是一般化2“”的或制度性的，而且这种限制必须是有法律明确规定的，也就是说非特殊情况下，“群众对政府行政行为享有不可剥夺的知情权，而知情权又是行使监督权必不可少的”基础第四，舆论监督中也有一些难点如缺乏宽松的社会环境，屡屡出现记者被刁难、干扰、威胁甚至被打的情况，新闻记者的采访报道权和舆论监督权得不到尊重和保障，势必影响新闻工作的开展，无法形成对社会不良现象的有利监督行政监督立法滞后监督形式和渠道虽然很多，但制度安排不够合理例如，我国现阶段对执法权力的制

2.约，无论是在制约机制的设计上还是运行中都存在羞明显的缺陷首先，立法对执法缺乏有效制约，既无财政和人事任免等方面的直接有效控制权又无审计监督和其他有效手段，无以制约执法过程，致使人大监督缺乏力度；其次，执法权力内部缺少相互制约机制，除了办理刑事案件中法律规定公安机关、检察机关和人民法院存在一定程序的相互制约以外，其他执法活动都只有本系统内部上级对下级权力行使的单向监督，执法权力间的平行或交叉双向制约均不存在；再次执法机构的配置与运行缺乏相互制约，导致为政不廉，工作低效，执法不力，执法效果不佳等.网络舆论监督缺乏效力目前，我国的行政监督制约机制并非完美无缺机制自身存在的缺陷或弊端是制约行政监督效能得以充分发挥的首要因素行政监督主体和

3.部门虽然很多，但缺乏科学的配合与协调，各种监督机关整体合力的发挥不够我国行政监督的主体具有多元化的特点，这充分体现了我国监督的人民主权原则但同时也应该看到，各行政监督主体之问存在着职责交叉难以配合与协调的问题在我国，除了司法机关、监察机构和纪检机构相互间职权分明和协调密切之外，其他的监督，例如社会团体、企事业单位、基层自治组织、新闻媒体和公民个人的监督，实际上处于分散化运行的状态各种监督主体监督权的分散化运用一方面使其势单力薄，监督能力有限，很难发挥监督体系所蕴畲的最大效力；另一方面，由于各自都有自己的监督机构，不仅造成行政监督机构重叠、监督成本上升和监督资源浪费，而且造成各监督机构分工不清，职责不明，有些问题、有些领域谁也可以监督而又谁也可以不监督形成许多行政监督的盲区

二、解决行政监督的对策“”、提高行政监督机关的独立性1如果行政监督的主体本身受制于行政机关，那么，再美好的行政监督构想也都是不切实际的幻想因此要加强立法通过立法形式明确各监督主体的权限、职责、地位及活动范围、方式、程序等，惟有如此，才能明确各主体之间及主体与客体之间的责.任、权利和义务关系，才能建立起切实有效的责任追究制，才能保证行政责任的正确实现和追究否则，在出现监督乏力或监督真空时，监督主体的监督责任难以落到实处因此，监督主体如监察机关、审计机关应移出行政机关系统，转入国家权力“”“”机关系统；法院体制的改革应当割断行政机关可以控制的各种权力关系等等、完善行政法规第一，加快行政立法进程加快行政监督立法，重点是加强操作性强、实践迫切需要2的、群众千呼万唤尚未出台的《行政监督程序法》、《新闻渤、《监督法》、《公职人员财产申报法》等第二，修改现有的行政法规，主要是把已过时的已经不再适应当前实际的行政监督法规进行修改和重新公布把那些运行更好的、效能较高的法规、规章以更高的法律形式加以取代；把那些比较成熟的经验和做法以法律、法规和规章的形式固定下来，以确保行政监督的公开、公平、公正、加快监督法律体系建设步伐加快监督法律体系建设步伐，使行政监督有法可依一是要加强监督立法研究有立3法权的人大及其常委会要加强立法机构建设，组织力量认真研究行政法律监督中迫切需要解决的有关问题二是国家应当尽快出台统一的《监督法》制定和颁布一部作为调整和规范监督关系的基本法律（即《监督法》），是社会各界和人民群众的强烈愿望，是解决行政监督乏力的根本措施三是制定与《监督法》配套的各项单行专门法规，如《监督法实施细则》、《两错责任追究实施办法》、《行政程序条例》等，在此基础上及时形成较为完备的监督法律体系在监督法尚未制定前地方政府人大可“”以依据宪法和法律的规定，结合本地实际制定行政监督的地方性法规这些地方性法规的实施，有利于解决长期以来地方行政监督上的一些难以操作的问题，使监督工作逐步走上规范化的轨道、完善政务公开，加强行政透明度解决行政监督深层次的问题，必须完善政务公开制度，奠定有效行政监督的制度基4础暗箱行政是与现代民主政治背道而驰的，现代民主政治必然要求政务公开，每个公民都有权获得与自己利益攸关的政府信息，以便有效地参与公共决策和公共管“”理监督为此，近年来很多国家都制定了严格的确保政务公开的法律如美国的《情报自由法》和《阳光下的政府法》等，要求行政机关向社会公开其除机密以外的文件，接受社会监督同时建立财产申报制，公开公务员的财产收入，增加行政工作透明度，保证每个公务员时刻处于严密的社会和舆论监督之下就我国政务公开现状来讲，尽管科技发展已为政务公开提供了足够的技术支持，但政务公开的制度尚不完善，主要是缺乏相关的法律依据为此，建议制定关于政务公开的基本法律即《政务公开法》，对敢务公开的范围程度、程序规范、内容方式、政府积社会监督机构在政务公开中的权利义务等进行详细的界定有了《政务公开法》，社会公众及新闻媒体就可以依法通过多种途径和形式来直接全程参与行政监督活动，实现事前、事中、事后的全方位监督出台《政务公开法》是全面发挥公民监督和新闻舆论监督等社会监督作用的长远之计、加强网络舆论监督传统的行政监督更侧重体系内的监督，强调由有权主体进行监督这种监督因为要5强调其监督的效力性，因此在许多时候则丧失了时效性，许多行政问题不能得到及时有效的解决互联网信息平台为实现公共监督提供了技术途径，使公民对行政权的监督更容易在公共空间得到充分的表述；有关行政权运作的信息更容易在公共空间交流，在信息传播方面互联网有着传统媒介不具有的快捷性，社会公众能够在较短时间内接收到信息并借助一定工具进行传播，比如前面提到的微博；网络能保证社会公众所获得的信息是多元化的，不受政府或主流媒体的控制的，信息也更容易通达到被监督者，更容易被监察机构和司法机构知晓，因此更容易取得监督的实效总之，要完善传统行政监督体系中存在的问题就需要进一步的加强行政权的网络监督，从而实现行政权的良好运行第四篇浅析我国行政监督体制存在的问题及完善浅析我国行政监督体制存在的问题及完善摘要行政监督是现代公共行政管理过程的重要环节，也是国家监督和行政管理活动的重要组成部分行政监督体制对于行政管理活动的正常运行，实现行政管理法制化，以及维护党的方针、政策和国家的法律、法规的正确贯彻实施，促进政府机关及其工作人员勤政廉政，提高行政效能以及保障行政相对人的合法权益，有着重要的作用我国现行的行政监督体制经过长期发展已逐渐完善但是，由于各种原因，目前我国行政监督体制仍存在一些问题，使其积极作用没能得到充分发挥因此，我们需要针对问题提出完善的对策，使其发挥更积极的作用，为我国构建高效、权威的行政监督体制奠定坚实的基础关键词行政监督体制问题完善对策行政监督是行政管理的基本职能之一，是行政管理体系的一个重要组成部分，在国;;家政治生活和行政管理中有重要作用党的十七大报告强调，要完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民服务温家宝总理在第十一届全国人民代“表大会的第一次全体会议上所作的《政府工作报告》中，把完善行政监督制度列为„„”加大行政管理体制改革，加强政府自身建设的四项内容之一所以在新世纪建设社会主义市场经济的过程中，我们必须进一步加强和完善我国的行政监督体制“”

一、对我国行政监督体制的概述公共行政学从狭义和广义两方面对行政监督进行了定义狭义上的行政监督，是指行政机关内部上下级之间（主要是上级对下级）和行政系统内部专设的机关，对行政机关及其工作人员行使职权的活动进行的视察和督导广义上的行政监督，是指有关国家机关、社会组织或公民对行政机关是否依法行政所进行的监督简言之，就是对行政的监督行政监督体制是指有由公共行政监督的主体、对象、内容、程序、方式、手段等要素构成的有机统一体，以及各要素之间相互依存、相互制约和相互作用的关系我国的行政监督产生于新中国成立时期，经过多年的曲折发展和建设，到目前已经形成了一个较为全面、有效的中国特色的行政监督体制我国的行政监督体制日趋规范，日趋完美，在监督政府机关及其工作人员勤政廉政提高行政效能促进国家政治稳定和经济发展，建设社会主义现代化国家的实践中发挥了积极地作用从总体上说，我国现行的行政监督体制与我国的国情是相适应的，但是不可否认，在现实中行政监督体制还存在一系列的问题

二、我国行政监督体制存在的主要问题我国行政监督的制度化、体制化发展在促进政府依法办事、转变政府职能、提高政府公务员素质等方面发挥了不可或缺的作用但是，我们必须清醒的认识到我国行政监督体系发展较晚，并且整个监督体系庞杂，行政监督制度尚不完善，存在一系列的问题，从而影响了我国行政监督工作的有效性，其在实际运行过程中暴露了许多明显的不足及问题

（一）行政监督整体功能不强，缺乏合力经过多年的不断建设，我国已经形成较为全面、系统的多元化行政监督体系，监督主体、方式和渠道多，这是一个优势，但是由于多元监督主体之间的相互权责关系并没有完全理清处理，各种监督主体又都不同程度的存在监督权限、方式、程序、范围等不够明确具体等问题，彼此又缺乏联系和沟通，造成了职责权限不清、职能要么交叉重复，要么监督缺位，以至于乱用权利力，推诿扯皮，互争管辖权等现象屡屡发生，这必然损害行政监督的权威和效率，削弱了监督机制的整体效能

（二）行政监督立法滞后，法律法规不完善行政监督必须依法进行，健全的监督法律体系是保证行政监督效能充分发挥的法律基础近年来，我国在建立健全行政法制监督方面做了大量工作，完善和出台了一系列相关法律和法规，为加强我国的行政监督职能发挥了重要的作用，然而我国的行政监督立法不够完善，监督法律制度不足具体表现有缺失重要的监督法律、完善的监督法律体系和必须的监督法律法规；现有的法律中有关监督的规范不完善，缺乏明确的监督范围和监督程序；部分领域甚至有空白，一些监督主体的合法权益未得到保障，另外还存在着一些有法不依、执法不严、违法不究的现象

（三）行政监督主体缺乏必要的独立性任何权力制约机制的有效运行都毫无例外的取决于其地位的独立，独立性是行政监督的本质特征和内在要求但是就我国行政监督的内部监督体系来看，行政监督主体的地位不独立，导致监督缺乏力度，从目前我国行政监督主体实际情况看，我国的行政监督机关受到同级政府和上级监察机关的双重领导，这种领导体制，易导致行政监督主体的缺位、监督功能错位等现象，严重制约了监督机构的独立性、公正性和权威性

（四）行政监督形式单一化，重事后监督，缺乏预防监督行政监督是一项经常性的工作，应该遵循经常性联系性的原则，贯穿于政府机关及其工作人员行政行为的全过程依据监督主体对监督客体实施监督的阶段不同，行政监督可以划分为事前监督、事中监督和事后监督三个阶段，只有三者全方位有机结合，才能取得良好的效果但是长期以来，我国的行政监督方式比较单一，监督主体一直将监督工作的重点偏重于追惩性的事后监督，忽略了预防和控制，没有把预防为主作为行政监督工作的根本目标，同时又缺乏应有的控制力度，以致造成行政偏差过多，陷入被动消极的不利局面因此，有效的行政监督应该是问题发生前的预防和控制，建立起对行政权力使用过程的全方位监督机制，使事前、事中、事后监督三为一体，提高监督效能

（五）行政监督开放性、透明度不高，公民参与意识不强在我国行政活动的公开化、透明性不高，使暗箱操作、报喜不报忧等现象频频发生，造成政府公开的缺失和非透明，最终导致监督信息的不平等、渠道不畅通，使行“”“”政监督难以发挥实效此外，公民的参与及监督意识不强，当公民的利益受到主管行政机关的侵犯时，不能正确行使法律赋予自己的监督权利

（六）部分行政监督人员素质不高行政监督人员是行政监督工作的具体承担者和实施者，提高行政监督效能，在很大程度上取决于监督人员的素质从总体上说，我国行政监督主体的人员结构、知识层次、能力水平比较好但是部分监督人员仍需提高，存在一些问题一些行政监督人员的理论知识水平和工作能力不高；思想素质不到位，办事不坚持原则、贪污腐败、监督不当等，这些问题阻碍了行政监督的有效开展

三、完善我国行政监督体制的对策分析

（一）建立行政监督体制的协调机制，增强行政监督的整体合力只有当行政监督体系发挥整体效能时，才会加强行政监督的力度和权威因此，要建立内部与外部监督体系的协调机制，使各系统的监督主体互相配合，协调一致，形成合力，才能取得良好的监督效果具体做法有通过立法出台有关协作方面的制度，有力地保障监督机构之间的相互交流与协调；建立综合性协调机构，负责对各监督主体的监督目标和活动过程进行总体把握、具体指导和综合协调；建立严谨的监督网络，充分利用现代科技提供的便利条件，互通信息，联合合作，增强我国行政监督的整合性

（二）健全行政监督法律体系，实现行政监督的法制化行政监督立法是依法实行行政监督的前提和基础，切实可行的法律法规既是对行政监督权力及其行使的规范，又是对这种权力及行使的保障所以，加强行政监督方面的立法，建立健全的法律法规的体系，能为积极有效的行政监督提供基本的规范程序，做到有法可依，减少监督的盲目性和随意性这是建设民主法治国家的基本要求我国要从法律上明确规定行政监督的职责、地位以及工作程序等，使之更具有稳定性、长期性、可行性和有效性，为依法实行行政监督提供基本的规范程序和保障

（三）提高监督主体的独立性和权威性有效的行政监督必须要求监督机构相对于被监督机构具有相对独立的地位，不受监督对象的制约，只有这样，才能保证监督的权威性和有效性实践证明，我国行政机关内部的监督体系实行的双重领导体制在发挥优势的同时，缺乏独立性和权威性，又易受人情关系的影响，从而使监督不能发挥真正的作用所以，应该建立并实行自上而下的独立的外部监督体系，提升行政监督部门的地位，将其从行政机关中独立出来，保证它的独立性和权威性

（四）构建全程行政监督体系，注重事前的预防和事中的监督我国的行政监督体制要改变亡羊补牢的做法，在实际的监督活动中，把好入口关，努力做到防患于未然，这是行政监督的根本任务所在要做到事前、事中、事后监“”督有效结合，既做好预防工作，又对出现的问题及时纠正，最终提高行政监督的效“”能

（五）增强行政行为的公开性和透明度，完善监督机制政务公开是指在国家政务活动中，凡是涉及公共事务、公共服务的事项，只有不属于国家机密都应向社会和群众公开，接受社会和群众监督我们要大力推行政务公开，对内健全政府信息发布制度，完善公开办事制度，创造条件让人民有效监督政府对外加强宣传，让公民增强参与意识，同时利用广播、电视、网络等媒体，让人们知道监督什么、怎么监督和坚决曝光违法乱纪行为，真正做到行政的公开和透明

（六）加强行政监督队伍建设，提高监督人员的职业素质和道德素质行政监督是通过行政监督人员的工作来实现的，要提高行政监督效能就必须提高行政监督人员的政治素质、业务素质和道德素质，建设行政监督的高水平队伍一方面，行政监督人员要提高理论知识水平，可以通过培训学习提高工作业务能力，更好的服务于人民，另一方面，要加强自身修养，提高思想道德素质，做事将原则，有道德责任感，培养高尚的行政伦理精神，最终提高行政监督工作的效能参考文献胡锦涛高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗在中国共产党第十七次全国人民代表大会的报告人民日报温家

[1]宝政府工作报告人民日报夏书章行政管理学广州中山大学出版——[n]..2007

[2]社，赵宇，杜克丹健全和完善我国行政监督制度的意义及对策分析法治.[n]..2008

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[4].[j].管博佳浅析我国行政监督体制问题及改革路径选择大众商务，，（）.2009

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[6]杨建淮完善我国行政监督体制的路径选择中共珠海市委党校珠海市行政学院.[j].20093学报

[7].[j]..2010第五篇我国当前依法行政中存在的问题及对策依法治国已经成为党领导人民治理国家的基本方略，而依法行政是依法治国的重要组成部分，我国当前依法行政中存在着若干亟待解决的问题，对这些问题的研究以及寻求解决这些问题的对策是当前学术界和实践工作者面临的共同课题本文力图通过对我国依法行政中存在的问题从理论与实践的视角进行分析和研究，提出了几项对策众所周知，实现法治国家是我们当前的目标，依法行政是依法治国的关键，然而，依法行政的实现不是一蹴而就的为了贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会精神，坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法治政府，年月日，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，《纲要》以邓小平理论和三20043个代表重要思想为指导，确立了建设法治政府的目标，明确了今后十年全面推进依22“法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求以及主要任务和措施，对进一步推”进我国社会主义政治文明建设具有重大意义然而要使我国真正走向法治，实现依法行政，就要充分重视目前我国依法行政理论与实践中存在的问题本文拟就当前我国依法行政中存在的某些突出问题进行分析，并对此做些探索性思考

一、依法行政的内涵什么是依法行政概括起来讲，依法行政是指行政机关根据法律法规的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任在现代社会，依法行政之法不仅包括法律规范，还包括法律的一般原则、法律精神和法律目的依法行政最早是由“”资产阶级提出并在资产阶级国家付诸实践的由于各国的社会历史条件和法治传统的区别，各国在称谓上有所差别，英国称为法治或依法行政，美国将依法行政包含在法治原则之内1依法行政的内容在各国也存在较大差异英国的依法行政包括越权无效原则和自然“”“”“”公正原则前者是指实体上越权的行为一律无效，但程序上的越权行为其效力不能一概而论，应对照具体成文法规定后者是指任何政府或个人在行使权力可能使别人受不利影响时，必须听取对方的意见，每个人都有为自己辩护和防卫的权利，也可以避免偏私，不能自己做自己的法官美国的依法行政的基本内容包括基本权利原则和正当程序原则基本权利原则是指政府和个人都必须服从法律，但这种法律“”必须旨在保护而不是摧残人类固有的基本权利正当权力原则是指法律的实施必须通过正当的法律程序进行在我国，依法行政是历史发展到一定阶段的产物我国在世纪年末提出依法行政的原则决不是偶然的，这是政治经济发展的结果依法行政作为一种治理国家2080的方式，是政府运作方式的伟大变革中国共产党十五大文件及其他有关文件明确提出了依法行政的概念，在党的十五大报告中郑重提出一切政府机关都必须依法行政，党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面“”“建设小康社会的重要目标之一，并明确提出加强对执法活动的监督，推进依法行”政在我国社会主义初级阶段，依法行政就是各级行政机关及其工作人员必须依据“宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内对国家的政治、经济、文化、”教育、科学等各项社会事务，依法进行有效管理法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评判的标准，而法律必须是人民通过人民代表大会制定的，行政机关必须本着宪法、法律和现行政策的精神，勤政、2廉政，为人民多办实事，为建设有中国特色社会主义充分发挥行政机关的职能作用，做到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益

二、我国依法行政中存在的问题在我国法治已经不是一个要不要实现的问题了，而应是强调如何实现的问题世纪年代以来，我国依法行政从总体上来看取得了巨大的成绩和进步，在肯定成“”20绩的同时，我们也必须清醒的看到目前中国社会正处于一个从人治走向法治的转折80点，依法行政也还是处于起步阶段，行政的法治化还面临十分艰巨的任务，就现实情况而言，无论在立法层面上、执行层面上，还是在人们的思想观念上都存在不少问题，都需要进一步的改进、提高、创新

（一）立法层面上的问题第一，现行行政立法中立法无序、缺位以及所立之法缺陷较大从总体上来说，我国的行政法规和政府规章是比较完备的，但是由于我国行政立法的指导思想不够明确，立法的价值取向有偏差，行政立法偏向于行政权，把立法当作谋求有效管理的手段，行政机关所立之法规，有的相互矛盾、相互冲突、相互重叠，甚至出现了行政机关超越自己的立法权限进行立法的现象，造成我国行政立法中政府管理公民的法过多，而监督政府权力的法过少，容易造成少数行政执法人员毫无顾及的行使行政权，促使行政权力的滥用如《行政许可法》实施之前，各种各样的行政许可散见于相关的法律、法规、规章中，一些地方，甚至乡镇都立出各种名目的行政许可，设3定行政许可的事项不规范，一讲行政管理就是行政审批“”第二，行政立法质量不高，稳定性和可操作性差行政立法行为不规范，授权主体和对象、授权法名称和效力混乱不清，法律、法规、规章之间缺乏协调统一，使行政执法难以适从有些规定过于原则、过于粗糙，缺乏可操作性，不能解决实际问题如环保局提出《大气污染防治法》第条的立法空间过大，国务院又没有相应的实施细则，执法难度较大这种片面追求立法数量的做法，表面上似乎成绩可观，实则乃17立法之大忌第三，行政立法的民主化、科学化、规范化程度不高行政立法缺乏民主性和公开性，没有很好的建立立法民主的参与机制，没有在法律出台之前走草案公布、广泛征询意见和听取意见等一系列民主程序，行政立法规范不能够及时、准确、经济地为公众所了解，没有真正做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信第四，行政立法中存在部门利益倾向某些行政部门利用其掌握的国家立法资源，在协助国家制定有关法规草案时，在法规中不适当地强调本部门的权力和利益，力“”图通过立法来维护、巩固和扩大本部门的各种职权同时尽可能地减轻和弱化本部门应当承担的责任和义务，概括起来就是权力部门化、部门利益化、利益法规化这不仅破坏了社会主义法制的统一，使得所立之法与社会主义法治之良法要求相背离，而且损伤人民对建立法治政府的信心，最终变为侵犯人民利益的手段“”“”

（二）执行层面上的问题第一，行政执法体制不顺，职权交叉、职责不明、职能分散、越权行政江泽民同志在党的十五大报告中指出机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系，这段话切中时弊，抓住了传统的“行政管理体制存在的突出问题我国正处于经济体制转轨时期，体制还很不完善”（）一套人马两块牌子，政事不分、政企不分现象还存在如城市建设部门既管理城市建设，又自己搞城市建设，并进行自我质量监督（）职权划分存在不合理现象1如社会噪声依据现行法律规定应由公安机关处理，但是公安机关由于管辖的事务繁2多，有许多涉及社会治安重要问题需要处理，对尚未构成威胁社会安全的社会噪声无暇控制，群众投诉到环保局，环保局却因为缺少法律授权而无法管理（）行政机关的设臵、职能配臵不科学，多头管理，责任不清如在省一级区域，负责食品安全3的部门有工商部门、质监部门、卫生部门、农业部门、林业部门等各地最近相继成立了食品药品监督管理局，是各级政府专门从事食品安全的抓手组织协调和依法对重大食品安全调查处理细细算来有近个部门可以管理食品安全，因此，一些“”执法部门画地为牢的做法得到了默许，以为可以简化执法，有利于监管，但事实证10明，这是一个隐患重重的选择，长此以往势必会损害政府机关在人民群众心中的威望第二，行政执法队伍整体素质不高，对严格执法带来不利影响部分执法人员法律意识淡薄，在观念和习惯上依然深深地打着人治、权大于一切的烙印，这些旧意识、旧观念成了一些行政执法人员滥用职权的思想渊源少数行政执法人员没有经“”“”过严格的岗位培训，不熟悉机关的法律法规，对本职工作一知半解，缺乏责任心，在执法中常常出现错裁错判的现象，有的执法人员政治素质较差，个人主义、拜金主义思想泛滥，出现了执法5不公甚至徇私枉法、贪赃枉法等问题

（三）思想观念层面上的问题第一，人治观念一些地方的少数领导干部由于受封建特权思想和计划经济思维方式的影响，长官意志比较严重，依法行政的自觉性还不高，甚至还存在权大于法、权重于法的错误观念，从而无视法律的规定，处理或解决问题往往忽视法律的严肃“性，以言代法、以权压法，滥用职权如在征用土地的问题上，臵法律、法规于不顾，”随便批条子，动辄开口子，结果出现了乱占滥用土地现象，破坏法律的严肃性、权威性更有习惯于按个人的意志行事，忽视依照法律规定行使权力行使行政权力的主要特点是命令和服从，无论这些行政行为是否合法，都按个人的意志去执行，如某一行政执法部门依据已过时的红头文件进行处罚，当事人不服提出行政诉讼，结果执法机关败诉，给国家造成了损失第二，法律工具主义观念传统的法律治民不治官的观念仍在现行法律规范中有所体现，扭曲了法律的公正性，将法律视为一种人治的工具如在执法实践中，一些“”行政执法部门对凡能带来部门利益的条款都能积极地宣传、积极地执行，反之就消极，执行迟缓或根本不执行，这种以自己利益决定对法律法规的实惠主义态度，严重破坏了执法机关公正、廉明的形象，使依法治国方略难以落到实处，甚至在一定程度上受到扭曲

（四）国经济、民事和刑事等方面的法制建设仍比较落后第一，立法上重实体轻程序，重事后程序轻事前、事中程序我国行政立法多只注重解决行政前的实体问题，如行政机关的权限、职责，行政相对人的权利、义务，行政行为的条件、标准等；而忽视对相应程序上的规范，如对行政的方式、步骤、时限，行政机关的程序义务，行政相对人的程序权利等，在有关立法中很少规定在现有行政程序规范中，多只是涉及监督和救济，如行政监察、行政复议、行政诉讼、国家赔偿等；而很少规定事前、事中的程序，如行政公开、事前听取相对人意见、向相对人说明理由、作出行政行为过程中举行听证等第二，程序概念意识淡薄不少人认为依法行政只是依照实体法办事，甚至片面认为行政执法只是依照法定职权，对法定程序无关紧要；违反法定职权才是违法，违反法定程序不算违法这些问题严重地影响依法行政，阻碍国家法治进程造成有法难依，有法不依党的十一届三中全会以来，我国制定了不少法律可以说，一个以宪法为核心的社会主义法律体系框架已基本形成，在社会政治、经济、文化和其他领域已基本做到了有法可依但我国的法律执行得不是很好，人民群众对一些地区和部门存在的有法不依，执法不严、违法不究的现象反映强烈，不依法行政的现象普遍存在其原因之一就是不重视行政程序法，可操作性差以至有法难依，有法不依，法律虚臵有碍公民行使正当权利依法行政不仅是对行政机关的要求，也是对公民的要求然而程序规范的不完善使得公民在行使权利时受到不同程度的限制；对行政机关答复时间没明确规定，使公民不知何时实现其权利；对办理条件不作界定，使公民不知怎样实现其权利由此可见，公民只有在实体上和程序上的权利才是全面的，才能更好依法行政影响对行政行为的有效监督，难以实现法律正义依法行政是法律正义、社会正义的表现，由于在行政管理活动中行政机关是管理者，相对一方是被管理者，行政机关这种法定地位具有我命令你服从的特权性质在这种强弱7不平衡的情况下，保护的重点只能是公民个人，这是正义观念的起码要求

三、解决依法行政中存在问题的对策当前，全面推进依法行政已经提上了党和国家重要的议事日程依法行政中现实存在的问题不仅严重损害法律的严肃性和权威性，而且阻碍了改革开放和社会主义市场经济体制的建立和发展，长此下去将会使改革开放的成果付诸东流，这是一个普遍性的严重问题要忠实实践三个代表重要思想，坚持党的领导，坚持执政为民，必须推进依法行政为了全面推进依法行政，需从根本上解决现实中依法行政普遍“”存在的问题，笔者认为，应着重从以下几个方面加以完善

（一）加强行政立法工作，完善行政法律体系，为依法行政奠定坚实基础依法行政，只有有法可依，且所依之法是合法的，才能保证依此法实施的行政行为是公正、合法的；只有所依之法是健全的，才能保证对社会各方面的事务进行有效的管理为此，要抓好以下方面的工作第一，依法立法政府立法要以宪法为依据，切实维护社会主义法制的统一立法本身也应按一定有序的规则进行，立法者自身也必须受到法律的拘束，而不能随意立法、滥立法必须依据法定权限，遵循法定程序立法，不得超越法定权限，违反法定程序立法总之一定要从源头上、制度上解决立法中存在的问题第二，加快立法步伐，提高立法质量我国当前在某些领域仍然存在无法可依或者有法难依的状况对行政立法上存在的空白之处，要在追求质量和效益的基础上，尽快地加以制定，成熟一部制定一部，以填补其空白首先要8提高立法者素质，其次要防止立法中渗入局部利益和部门利益而影响到法律的普遍性、公正性、全局性，最后在制定新法的同时及时废止、修改或补充旧法第三，提高立法的民主化、科学化、规范化，加强法律的可操作性行政立法民主化的标志是行政立法参与的普遍性，人民利益是最高的法律，法律应该是人民意志的体现，是人民利益的保护工具立法为了人民，必须依靠人民，坚持群众路线，实行立法工作者、实际工作者和专家学者三者结合，建立健全专家咨询论证制度、立法征求意见制度，广泛听取意见，特别是要重视人民群众意见，集思广益，多谋善断法律应该和社会现实生活相适应，要具有科学性，才能提高法律的稳定性和可操作性第四，健全各种制度，防止和克服行政立法中部门利益倾向首先，建立立法回避制度行政立法部门利益倾向与行政部门直接参与涉及该部门利益的法律草案“”“的起草与制定有关，这种既做裁判员又做运动员的角色，使得一些法律法规带有”“”部门利益色彩其次，建立立法公开制度如果媒体可以公开报道立法机关讨论法规“”“”的情况，举行面对公众的听证会，公民通过传媒，发表对正在讨论的法案的各种意见等最后，建立采纳意见情况的说明制度

（二）立法不易，执法更难法律不只是起象征和观赏作用，它必须对社会关系起到调整作用，法律贵在执行有法不依，等于无法，甚至比无法的影响还要坏，因为它破坏了社会主义法治的尊严和权威在执法方面主要应做到第一，理顺行政执法体制，规范行政执法行为，积极探索新机制首先，要加快政府职能的转变，将行政执法部门直接经营管理的企业从政府分离出去，按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能定位，深化机构改革，划清部门之间的职能权限其次，要调整行政执法机构及其职能，逐步解决执法职责不清，职能交叉等问题第二，提高执法者素质，建设高素质的执法队伍，努力提高执法水平两千多年前，法家集大成者韩非子有句明言国无常强，无常弱，奉法者强，则国强，奉法者弱，则国弱各级行政执法部门，要狠抓执法队伍思想建设、组织建设、作风建设，统一“思想认识，进行执法人员的思想、法律政策和职业道德教育，开展业务技术轮训，任”职前要进行法律知识考试，对考试不合格，不具备执法资格的人员作待岗、转岗处理；政治业务素质差，有严重违法乱纪行为的执法人员，一律调离原岗位通过上述几方面努力，将增加行政执法人员的危机感、责任感，提高执法队伍整体素质，为提高执法能力奠定坚实的基础第三，完善行政监督制度和机制，强化行政行为监督依法行政的关键是监督，要注意解决行政监督工作中存在的失之于软、失之于宽、流于形式问题要大力推进依法行政，必须建立完善的法律监督体系，对行政执法行为进行有效的监督要进一步“”提高对法律监督制度的认识，充分认识没有严格的法律监督的权力，最终将导致权力滥用和腐败要进行体制改革，完善监督程序

（三）实行依法行政必须大力培养和增强全民的法治观念，重点是抓好各级领导干部和执法人员的法制观念建设第一，摒弃人治思想，树立法治观念法治和人治是相对立的人治的观念是法治观念最大的障碍当前要树立法治观念，必须向党政机关公务员灌输区别于人治的法治观念，确立宪法、法律至上观念宪法和法律至上是依法治国的关键，是法治的最高体现，离开宪法和法律这一基础，任何的依法行政只是一句空话培养从官到民都自觉遵守宪法和法律、捍卫宪法和法律、自觉抵制各种违法行为的良好风尚，才是根本性的工作第二，不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力领导干部特别是省部级干部居于重要岗位，严格依法行政是全面贯彻执行党的方针、政策和国家法律法规的有力保证，做出决策、处理问题都必须依法进行，不能只是监管他人，更重要的是依法约束自己，依法履行义务要将依法行政观念切实付诸行动在目前的情况下，依法行政、依法治体工作的道路还很漫长，需要长期的坚持和努力，不断地改进方式方法，加强教育，更新观念，完善机制体制，才能更好地提高依法行政效果，从而推动体育事业全面健康地发展。