改善辖区金融业生态环境 支持地方经济发展--高峰

改善辖区金融业生态环境支持地方经济发展高峰改善经济发展环境--改善经济发展环境为了认真贯彻落实市委一届十一次全会精神，为实现规模推进年的各项任务目标创造良好的经济发展环境，由市人大常委会副主任带队，协调组织人大内司委、市经“”贸委等有关部门，组成专题调研组，走访市直有关部门，深入县区，对我市经济建设的政策、法制、服务等环境建设进行了认真的调查研究现将调研情况报告如下

一、我市经济发展环境的现状年初以来，我市的经济发展环境，经过市、县两级党委和政府的共同努力，全市上下方方面面的积极推进和整治，呈现出越来越好的发展态势各项优惠政策逐步得到了落实，三乱问题得到了有效遏制，工作效率有所提高，服务质量进一步优化，行政执法逐步规范，监督力度“”不断加大，有力地促进了市域经济和社会事业的健康发展、领导重视层次高，推进力度大市委市政府高度重视我市的经济南市展环境工作年初发绥发号文件下发了《全市整冶经济发展环境工作方案》，明确了工作总1体思路，重点任务，时间步骤，保证措施和要达到的目标二月份，市委市政府又召[]3开电视电话会议，对全市集中整冶经济发展环境工作进行了专题部署此外市人大、政协召开的两会上、市纪委四次全会和市本级规模推进工作会议等大型会议上，市级几大班子都对改善经济发展环境工作做出了部署，提出了明确要求各县区都“”成立了由书记为组长，主管经济工作的副书记为副组长，相关部门为成员单位的改善经济发展环境专题领导小组，下设专项推进办公室层层落实了目标责任，制定了具体的工作措施，建立健全了各项规章制度形成了领导小组统一协调、牵头部门和责任部门齐抓共管的领导机制和组织体系，为改善经济发展环境提供了强有力的组织保障、宣传教育工作抓得实，舆论氛围浓一是全市广泛利用各种新闻媒体开展了改善经济发展环境的宣传教育活动，极大地调动了广大干部群众参与改善经济发展环境2的积极性和主动性，初步形成了领导重视、群众关心、全社会参与的改善经济发展环境的浓厚社会舆论氛围；二是加强了对各级领导干部和工作人员的法律、法规和政策教育，提高了领导者和行政执法人员的政策水平和法律意识；三是强化了对公务员、企业厂长知识的培训，提高了他们的竞争意识和驾驭市场经济的能力；四是加强了对青少年法制教育，从基础、源头上预防了犯罪，减少了社会不稳定因素wto、法制环境得到有效治理，取得了阶段性成果纪检监察机关加大了对影响经济发展的违法违纪案件的查处力度3上半年，全市共查处破坏经济发展环境案件件，处分人法院加大了执法和审判工作力度，对涉及经济犯罪的案件做到了从快从速处理全市法院系统共受理6489各类案件，件，审结，件，结案标的额达亿元两年来全市法院为企业减缓免诉讼费多万元，减负亿元检察院加大了对各类犯罪的查处力度，加强2925628508了对经济案件的诉讼监督，主动为企业提供法律服务，共办理国有资产流失案件203件，提起抗拆多件，查办经济犯罪件，挽回经济损失多万元公安部6门加大了打黑除恶和对经济案件的侦破力度，有效地震慑了犯罪，规范了行政执100120100法人员行为，维护了政治稳定和社会安定工商、税务、环保、交通、城建等其它行政“”执法部门也都从本部门职能出发，制定了多项改善经济发展环境的措施，受到群众好评、服务环境有了较大改善，服务质量逐步提高全市各行政执法、综合管理、社会服务部门不断加强队伍建设，深入开展双评活动，积极推行政务公开和承诺制，4着力提高服务效率和服务水平，树立了良好的部门形象和行业形象各地进一步加大了行政审批改革力度，规范了审批行为，减少了审批环节，普遍实行了一站式办公各县区还强化了对服务中心的投资建设，大大提高了工作效率庆安县实行了行“”政机关审批事项首问负责制和限时办结制全市在各行业开展了治乱减负工作，对企业加大了扶持力度，对域外企业实行零干扰、免打扰，市本级仅为三精药业、银娃乳业、客运枢纽工程减免基础建设配套费万元，减免排污费万元各地还深入开展了对行政执法的评议监督工作庆安县的季度评议，肇东市的全行业评议，40038都是成功的范例通过评议，对执法部门形成了有效的监督约束机制，促进了服务质量和服务水平的提高、政策环境进一步放宽，对招商引资工作起到了助推作用全市结合实际制定有利于企业和外商生产经营的优惠政策文件份多条；共清理文件5余份，废止制约经济发展的政策性文件多份肇东市制定了《改善经济发展环境14813403000六项制度》、《肇东市创建优良发展环境十条禁令》等多方面的政策措施，在改善经60济发展环境上迈出了较大步伐庆安县先后出台了《庆安县招商引资优惠政策》、《庆“”安县鼓励房地产开发优惠政策》等，极大地增强了招商引资的吸引力，促进了地方经济快速发展我市对招商引资政策进一步放宽，特别是对进入开发区的企业，在办理手续、土地使用、税费收缴等方面给予了极大的优惠一系列政策的出台和落实，推动了招商引资工作的深入开展上半年，全市共引进项目个，到位资金亿元，同比增长％宽松的投资环境，为实现规模推进目标，加快经济发展提供了强有力的政226策支持和动力支持

二、改善经济发展环境存在的问题及成因我市的经济发展环境虽然有了较大改善，但与发达地区相比，与我市加快发展的要求相比，尚有一定的差距，还存在一些亟待解决的问题一是服务意识不强，执法工作的整体水平和执法人员的整体素质有待于进一步提高有些地方存在说功好、做功差，喊的多、干的少，上热下冷现象有些行政职能部门轻管理、轻服务，存有较严重的以罚代管，只罚不帮的现象，错误地认为管理就是处罚，服务就是收费，导致管理职能弱化和执法目的扭曲有的行政执法行为不规范，文明执法意识不强有些执法人员在执法过程中，言行粗鲁，态度冷、横、硬、冲，勒拿卡要报等不正之风较为严重，该办的事顶着不办，可办可不办的事拖着不办，可这么办可那么办的事卡着不办有的部门队伍建设抓得不力，对职工干部疏于教育、疏于管理、疏于监督，导致一些工作人员素质差，不懂政策，不熟业务，甚至违法违纪二是行政管理体制不理顺，给部门执法带来了一定难度，同时也导致三乱加剧，加重了企业负担如审计部门，由于双重管理体制的束缚，对地方政府和行政执法等部“”门的审计监督受到了很大限制，难以充分发挥职能作用还有一些部门在执法过程中，也遇到了同样问题我们现行的管理体制，存在差额拨款和自收自支事业单位，自收自支人员比例过高据调查，市直机关事业单位，全额拨款的人，自收自支的人，差额拨款的人这些自收自支和差额拨款的事业单位为了保开3763支，想方设法加重收费还有的个别单位自行制定收费标准，确定收费项目，使三30972730乱现象久禁不止，企业负担减而不轻“三是政府职能转变不到位，个别地方参与竞争，背离了市场经济规律政府在市场经”济条件下，一般规则应当是政府调控市场，市场引导企业便我们有些政府部门还不适应驾驭市场经济规律的工作方法，不能为企业搭台唱戏，造成市场的无序竞争和不平等竞争，违背了市场规律四是对行政执法的监督力度不够人大的法律监督、政协和人民群众的民主监督、纪检部门的纪律监督和新闻单位的舆论监督，这些层级监督都发挥了很大作用，但还须进一步加大力度目前，这些监督还没有真正形成制度化，缺乏统一的协调推进机制行政执法责任追究制度落实不到位，对一些违法违纪问题惩处的力度不够，往往是大事化小、小事化了，致使一些违法违纪的人和事得不到及时有效查处五是基础设施及公共环境建设投入不足，硬环境建设滞后据调查，市本级用于基础设施建设费用万元，占市本级全口径财政总收入亿元的全市人均拥有城市维护建设资金元，在全省排第位，处于下游南方一些发达城市的开发300015%区已经实现了九通一平，可我们现在只达到六通一平，个别县三通一平也没有2048达到，而且标准“”“”“”较低全市现有城市绿地面积仅公顷，占建成区面积的学校、医院、公园、商店、宾馆、饭店等公共环境建设与发达城市比，明显落后公共秩序和公共卫生状况有待%于进一步改善通过调查分析，我市经济发展环境存在问题的主要原因一是思想观念滞后由于在一部分行政管理和执法部门中存在较严重的全局与局部利益错位、管理与服务职能错位，特别是某些领导干部对改善经济发展环境思想上存在误区，没有树立环境就是生产力和人人是环境，事事是环境的观念，不能站在全市经济社会发展的高度抓环境建设，因而导致政府某些部门服务意识淡薄，服务职能弱化，服务质量和水平“”也存在较大差距二是部门利益至上有些有行政执法执罚权的职能部门，为了本部门利益，为了小集团或个人利益，在行政执法中，违规执法、越权执法、有令不行、有禁不止、乱收乱罚，给企业增加了沉重的负担三是行政审批制度改革不到位在一些部门和单位，行政审批事项该下放的没有下放，该精简的没有精简，对保留的审批项目缺乏严格规范，审批环节过多，审批程序过于繁杂一些过时的政策，没有及时清理、修订，个别地方还存在用已经明令废止的政策文件收费的现象四是社会监督机制不健全目前，还没有真正形成政府部门为纳税人服务，纳税人有权力监督政府工作的良好社会环境

三、对策建议针对我市经济发展环境存在的问题，我们应立足市情，狠抓当前，着眼长远，摆正局部和整体、管理和服务、监督和扶持的关系，进一步强化环境意识，树立环境就是生产力的理念重点应抓好以下工作、抓领导，确保政令畅通实践证明，一个地方的经济发展环境如何，关键在领导因此，各级领导要把改善经济发展环境工作摆上更加突出的位置，精心研究部署，层1层落实责任，加强督办检查，狠抓工作落实特别是经济管理部门、行政执法部门和条条部门的领导，要进一步深化对改善经济发展环境重要性的认识，从放宽经济发展环下一页12。