村务公开典型经验交流提纲

村务公开典型经验交流提纲自去年月份全村大规模集体上访基本平息后，我们痛定思痛，借鉴外地经验，结合本村实际，探索创新了以干部问事，村民说事，集中议事，及时办事，定期评事为载体的村级民主管理制度，使全村村务管理、决策、监督逐步步入了制度化、规范化、“”法制化轨道，一举走出了三天两头群众闹，大凡小事农民苦，村组干部忙接访，上下一团糟的泥淖全村出现了社会稳定，村安民和，干群关系融洽，经济稳步发展“的可喜局面今年月至今，全村无一起村民上访案例发生，受到各级领导的高度关注”和充分肯定，区委书记同志更是把我们从乱到治的过程形象的概括为现象

一、逼出来的思路“”曾几何时，我们村也是一方浄土，远近闻名但是近几年来，随着农村改革的不断深化，我们村也和全国各地一样，出现了许多新情况、新问题就我们村而言，一是农村税费改革政策的到位，激发了农民种田热情，村民争田争地真忙，直接导致村民之间的利益之争；二是、高速公路的建设，国家对占地的各种补偿费的到位，导致村“”民与村集体之间的利益之争，并且带出了前三十年，后五十年的陈芝麻烂谷子，村民弯窟窿打洞向村集体要钱；三是由于我们的工作仍然沿用计划经济时代的方“”“”式方法，村务不公开，凡事干部说了算，导致村民的抵触情绪；四是群众的民主法律“”意识和监督意识不断增强，导致村民凡事追根求源讨说法所有这些问题交织在一起，既有历史的原因，又有现实的问题；既有国家阶段性政策“”的调整，又有法律法规的空白；既有我们工作方式方法的弊端和工作失误，又有群众的过分追溯，如一团乱麻，剪不断，理还乱，最终导致村民集体上访风起云涌自去年月日出现首起集体上访始，全村个村民小组就有个组集体上访个组都“”推举了～名上访代表，每户集资元，共筹集上访资金多元据统计，766全村上访达起多人，其中赴京上访起人，赴省上访起人，赴市上351025000访起人，赴区上访起人，就近到上访起多人，还发生了村民4612601116群体阻止公路扩建施工和围堵境内两家企业大门达天之久的恶性事件，给企业4338436235600造成了多万元的损失所有这些村民集体上访，严重干扰了各级党委、政府工21作，影响了企业的生产经营，给社会造成了极大的震荡如果说我们村以往是先进280村，具有一定知名度的话，那么去看长达半年的集体上访使我们村的知名度更高，影响度更大“”面对这些大规模集体上访，我们村党总支、村委会一班人如临深渊，如履薄冰，欲哭“”无泪，心在流血，深感对不起各级党委、政府和领导区委、区政府对村群众上访问题高度重视，派出了以区委副书记、区人大副主任、区政府副区长、区政协副主席任正副队长的近人的工作队进驻村，调查处理群众反映的问题工作队分成个工作专班，进村入户，广泛收集群众意见，共收集意见多条，逐一调查核实，凡符306合政策的问题，坚决兑现政策，凡不符合政策的，向群众作出解释，使群众提出的问60题都得到了答复经过区委工作队近半年的工作，使村的群众上访得到了平息挫折和失误教训了我们，痛定思痛，我们两委一班人，坐下来进行了认真反思，大家一致认为，广大村民的集体上访给我们上了一堂生动的民主管理课，出现集体上访的“”根本原因是我们在工作思路上仍然沿用计划经济的管理模式可以说，过去多年延用的干部决策，一呼百应的方式已经行不通了，市场经济条件下的管理只有还权于民，走民主管理的路子换句话说，广大村民的集体上访，逼出了我们走民主管理“”的思路，这是我们背水一战，保一方平安的唯一选择

二、闯出来的路子村级民主管理是一项新事物，贵在创新怎样寻找村级民主管理的路子，在最佳结合点上破题，我们借鉴外地经验，结合本村实际，以开拓创新总揽全局，以操作实用为出发点，以建立和谐，确保一方平安为目标，闯出了四个一的新路子，形成了我们自己的村级民主管理的特色“”

（一）制度创新，一本好手册规范民主管理无规矩不成方圆，要搞好村级民主管理，必须有一套切实可行的好制度为此，我们首先从制定制度入手去年月下旬，“”我们在群众集体制度实施办法》在此基础上，我们并没有一蹴而就，而是对这些制度加强反馈，采取自下而上，自上而下的办法，一方面征求上级的意见，另一方面印发全体村民代表反复酝酿讨论，征求修改意见达多条，获得上级领导和全体村民的一致首肯，并于去年月日第次村代表大会上通过而后我们将这些制度汇40编为《村民手册》印发全村，达到户平一册可以说《村民手册》涵盖了村务和财务管2725理以及道德约束等所有领域，是集体智慧的结晶，凝聚了上级领导和全体村民的心血，为我们村的民主管理提供了依据，同时也为广大干部和村民以这些制度为准绳，加强自律，自我约束，相互监督，相互评价提供了一个有形的标准

（二）运行创新，一张通用笺管好村务活动我们认为，村级民主管理是全体村民的共同行为，但更重要的是村干部代表全体村民行使村级民主管理的公共活动然而村干部怎样去开展公共管理活动，必须有一个可记可查可阅可存的方式为此，我们以五事活动为中心，科学设计印制了通用笺并高标准制作了干部问事、村民说事、集中议事、及时办事、定期评事等个文件夹一切村务活动，全部使用通用笺，一“”“”改过去干部从事村务管理活动说过撂过，或干部记在本本上，装在提包里，杂乱无10章，难以保存，不便公开的弊端与此同时，通用笺具有四种功能一是规范记录功能，设计有事项、摘要、处理结果等栏目，真实反映村务活动全貌；二是合同协议功能，如集中议事，对形成的决议，干部和村民代表均须在通用笺上签字，具有合同协议性质，干部和村民都须执行；三是监督督办功能，如办理某一事务，由谁负责、什么时间完成，通用笺上均写的清清楚楚，一方面增强了村组干部办事的紧迫感和时效性，另一方面村民可依据通用笺查询督办；四是存档备查，为村务管理提供真实依据截至目前，我们村干部的办公桌上放着通用笺，所有村务活动随说随记，已经成为我们村组干部时刻不离的办公载体和工具

（三）机制创新，一套好程序确保高效运行机制是一切工作高效运行的内在动力和保证，同时它又蕴涵在事物运行的规范性程序之中对此我们着重建立了四个方面的运行程序一是财务审批程序，村组所有的财务事项发生后，经手人必须在原始凭证上注明用途并签字，交民主理财小组集体审批，村务公开监督小组审核，再报办事处农村财务核算中心审计，确认合法、合理、准确无误后入帐对不合理开支，村民主理财小组和监督小组有权否决；二是村务公开程序，村组所有财务审批程序后，在每月日前在公开墙上逐笔公开；三是村民议事程序，所有重大事项按照《村民议事规则》，由村民委员会提出，交村民代表集体讨论，所作决议必须符合四个原则，即政策法规原则，民主决策原则，紧扣主题原则，少数服从多数原则；四是建设项目发包程序，所有项目必须由村民代表会议首先定出标的，再召开村民会议竞标，对中标者村组必须在公开墙上进行公示上述四个方面的程序，构筑了我村民主管理的规范性平台，确保了我村各项事务的高效运行

（四）评价创新，一张评价表强经民主监督从一定意义说我们村组干部既是村民的公仆，又是村级民主管理的主角，肩负着高标准高质量搞好民主管理的重任为了提高村组干部的为民服务办实事的的责任心和紧迫感，我们借鉴民主评议干部和人大行风评议的作法，在每季度末定期评事中，组织村民代表对村组干部落实五事工作情况，让村民了解全村五事的工作全貌；二是每个村组作五事工作述职报告，“”汇报本季度作了哪些工作，为群众办了哪些实事；三是制作了《村组干部第季度五“”“”事工作评价表》，将所有村组干部名字全部打上，分为满意、基本满意、不满意三个“档次，采取无记名投票的方式，由村民代表根据村组干部个人述职情况独立思考的”填票，在自己认为符合的栏内打或评价过后，村委会还要在公开墙上将评价情况公开公示这样就将村组干部整体推到了村民代表面前，接受村民代表横挑鼻“√”“×”子竖挑眼的评价在月日第一季度评事中，五事工作作得好的干部述职生动，“村民代表喜笑颜开，作得差的无话可说，窘迫汗颜在这次评议中满意率最高，被评”1“”为优秀办事干部的村民兵连长张思友感慨地说一张评价表硬化了民主监督，给我们村组干部都画了一个像，使我们接受了一次心灵的洗礼“”“

三、干出来的效益”实践证明，村务公开和民主管理既是一项政策性很强的得民心合民意的系统工程，又是一项极具可塑性的溢满芬芳和甜蜜的社会性事业，虽然我村实施仅四个月的时间，即取得了良好的社会效益和经济效益，全村的社会面貌和村民的精神风貌就发生了质的变化和飞跃，向我们展示了无限的灿烂和光明一是密切了党群干群关系，促进了和谐洲的建设自我们开展村级民主管理以来，我们干部心系群众，相信群众，依靠群众，尊重群众，事事同群众商量；群众享有对村务最广泛的知情权、参与权、决策权和监督权，有事愿向我们干部说，有话愿对我们干部讲，长期以来形成的干群对立的坚冰被融化，过去群众见了干部想发火，干群说话就吵架，干部办事就猜疑的可悲局面已经成为历史，全村出现了干群齐努力，共同奔小康，共建和谐的“生动局面二是凝聚了全体村民的心，增强了村民参与民主管理的主人翁意识在此”我可以骄傲地说，我们现在是村风正、民心顺，全体村民紧紧团结在党总支周围，干部振臂一呼，村民万众响应的激情燃烧的岁月又回到了我们大地与此同时，广大村民积极参与民主管理，第一季度村组共集中议事次，村民代表“”参加议事多次，到会率％；村民说事件，提合理化建议条，被采纳26条，村民代表参加与解决二轮延包以及各种问题件，促进了全村各项工作的

37095.31927开展和任务完成三是促进了干部作风转变，提高了村组干部的整体素质和执政能2435力现在在我们村有两句口头禅，一句是我们干部的口头禅有事找代表，因为在“”干部心中，群众是真正的英雄，是我们干部的执政基础；另一句是群众的口头禅有事找干部，因为在群众心目中，干部是他们的贴心人和公仆，这两句双向指代的口“头禅，都集中反映了我们村干部的工作作风实现了从过去务虚以现在务实的转变”据统计，第一季度干部问事，村民说事，集中议事共件，已办理了件，占％；全村维修渠道条米，维修堰塘口，维修道路条米，新建8178水泥稻场一处平方米，办啥啥成，办事事顺，充分反映了我们村组干部的执政961025001531670能力取得长足的进步四是实现了由乱到治的转变，促进了全村社会稳定俗话说550大乱必有大治，通过村务公开和民主管理，使我们找到了大治的灵丹妙药截止目前，全村第一季度做到了小事不出组，全由村民集体讨论决定，村民心服，大“”“”家如意；大事不出村，村民代表集体研究决策，当场拍板，共同办理，杜绝了集体上访，全村和谐祥和，社会稳定去年的上访代表李开付感慨地说如果以前村干部都象现在这样办事，我们也不会到某、到省里去上访五是优化了环境，促进了全村“经济健康发展良好的社会环境和氛围，使全村出现三少三多的可喜局面，即屋檐”沟下说是非的少了，议论发展经济的多了；无事生非闹事的少了，外出和就近打工挣“”钱的多了；摸牌赌博的少了，科学种田的多了与此同时，村组干部腾开双手，一门心思谋发展，想大事，抓引进至目前，已达成意向性引进项目个，其中新建加油站个，与高速公路管理局协商建停车场个，新建水泥制品厂一个，预计引进资4金万元；村民新建农家菜饭店个，兴建果园个，渔场个，为我村经济发21展奠定了基础2000533

四、今后的发展设想客观地看，我村在村务公开民主管理中，还应该注意以下问题一是民主管理才刚刚起步，还有很多方面亟待完善，以满足广大村民日益增长的民主管理的意识和需求；二是继续维护和调动广大村参与民主管理的积极性，保护广大村民的热情；三是不能忽冷忽热，必须持之以恒，建立长效机制；四是严格执行制度，加强监督为此，今后我们村民主管理的发展设想是一稳四扩三加大一稳就是稳定现在已经拟定和正在实施的村级民主管理框架和格局，确保工作的连续性四扩就是村务公开“”“”的范围，力争最大限度地公开一切村务活动；扩大村组干部为民办事的项目，力争最“”大限度地公开一切村务活动；扩大村组干部为民办实事的项目，力争对村民要求的事项应办尽办；扩大干部问事的频率，力争高效快捷地掌握全体村民的愿望和动态；扩大集中议事的领域，力争将所有事项纳入集中议事的内容三加大即加大定期评事力度，强化社会评价机制；加大宣传力度，强化全体村民的参与意识和监督意“”识；加大经济发展力度，建设物质文明与精神文明同步发展的和谐社会各位领导和同志们虽然我们在村级民主管理中取得了一定成绩，但是同各级党委、政府的要求和广大群众的期望还有差距与此同时，这些成绩的取得来之不易，我们必须精心呵护，谨慎操作，在各级党委、政府的正确领导下，虚心学习兄弟单位的先进经验，以而今迈步从头越的精神，继续矢志不渝地探索村级民主管理的规律，完善创新村级民主“管理的思路，为建设和谐而努力奋斗”。