构建社会矛盾纠纷大调解体系五篇

构建社会矛盾纠纷大调解体系五篇第一篇构建社会矛盾纠纷大调解体系构建社会矛盾纠纷大调解体系，夯实社会稳定的第一道防线

一、内容提要“”目前，商丘市各级司法行政机关和人民调解组织紧紧围绕市委、市政府和省司法厅关于人民调解工作的总体部署，以构建和谐商丘为目标，以化解社会矛盾纠纷为主线，狠抓人民调解基础建设，积极创新体制机制，人民调解工作取得了新发展仅在去年三夏期间，全市就共排查各类矛盾纠纷件，调成件，调成率奥运期间我市共排查出各类纠纷件，调成件，调成率，制止“”33893321大型械斗起，防止自杀起，人，制止群体越级起，防止民转型案件98%4514442698%起，共计人集中排查各类纠纷件，调成件，调成以上，防止36611936自杀性事件起，共计人，防止民转刑案件起，共计人，调解纠纷数48243882409798%量与人民法院受理一审民事纠纷之比突破4152101157，人民调解在社会矛盾纠纷解决体系中的基础性作用日益彰显，成为了维护商丘1市基层社会稳定的第一道防线

1.5

二、社会矛盾纠纷大调解体系效果彰显“”商丘市近年来开展的以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解等多种纠纷“”解决形式有机衔接的社会矛盾纠纷大调解体系建设工作，已取得了阶段性成果商丘市各级人民调解组织不断强化基层基础建设，实现了飞跃式发展“”人民调解网络进一步完善去年以来，市司法局大力推进企业、行业和区域性调解组织建设召开了全市物业小区人民调解工作现场会，推广在住宅小区的物业管理部门建立调解组织的经验，人民调解工作的覆盖面进一步扩大目前，全市个乡缜街道、个社区全部建立了人民调解委员会，住宅小区、楼院均设立了调解小189组、调解信息员，商业街和农批市场等区域和单位建立了调解组织，以街道调委会、645社区调委会、调解小组为主线的三级调解网络得到健全，全市共有各级人民调解委员会全市共有人民调解组织个，人民调解员人，各县（市、区）实现了四级网络建设，企业、行业和区域性调解组织也得到进一步发展，基本做到有（民685820791间）纠纷就有（人民）调解组织“专兼结合、以专带兼的调解员队伍渐具规模通过政府购买服务和动员社会组织提”供公共服务的方式，全市以上的社区实现了至少配备一名专职调解员的目标，在全省率先建立起了社区专职人民调解员队伍在调解员队伍建设中，市各级司法90%行政机关结合法律进社区活动，积极引入律师等专业力量参与矛盾纠纷排查调处和调解员培训等工作，极大地促进了调解员队伍整体素质的提高，提升了调解工作“”质量和社会公信力保障体系逐步健全目前全市大部分社区都设立了单独的人民调解工作室人民调解的经费投入力度进一步加大，市司法局与财政局联合转发了财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》，在各县（市、区）司法局的积极争取下，年全市人民调解工作经费实现较大幅度增长，社区调委会办公经费和调解员补贴也都得到了不同程度的解决，永城市、睢县、都把社区调解委员的补贴列入了财2008政预算，永城市、睢县委、政府《关于深化大综管构建社会矛盾纠纷大调解体系的实施意见》中明确了首席调解员享受村长待遇“”“”规范化建设卓有成效人民调解工作各项制度健全完善，调解室按照国家司法部五有四落实和六统一的要求进行规范，各区、街道制定了人民调解工作考核奖惩制“度，推动了人民调解工作的良性发展年，市司法局在广泛征求意见的基础”“”上，制定了《商丘市社区人民调解工作绩效评估标准》，并与市民政局联合下发了《关2007于贯彻基层基础年活动部署，进一步加强社区人民调解工作的意见》各县市区、街道也制定了人民调解工作考核奖惩制度，有力地推动了人民调解工作的良性发“”展矛盾纠纷排查调处工作机制进一步完善，充分发挥了维护社会稳定第一道防线作用通过人民调解解决的矛盾纠纷数量连续大幅增长，人民调解作为解决社会“矛盾纠纷的基础性机制地位得到初步确立从年”开始，商丘市大调解体系建设工作就被列为市政府工作重点；商丘市委、市政府对2008大调解体系建设工作做出了整体规划；成立了市调解工作指导委员会；市委政法委“”和各县市区政法委都将大调解体系建设工作纳入了维稳综治目标考核指标体系“”商丘市中级人民法院把加强调解工作作为加大司法保障的重要举措一是强化司法“”调解工作把调解工作贯穿于立案、审判和执行等各个环节，并将调解工作纳入各级法院、法官的绩效考核范围；二是认真做好人民调解指导工作建立了人民调解指导员制度，参与人民调解员业务培训，不断提高人民调解工作水平；三是完善人民调解与诉讼衔接机制建立了人民调解协议司法确认制度，引导纠纷当事人选择调解途径市公安局高度重视矛盾纠纷化解工作，目前全市派出所和警务室建立了人民调解工作室，累计受理各类民事纠纷，调解率达到市各相关部门也根据自身职能，积极推进大调解工作市劳动局从年起就与

96.2%乡街道人民调解委员会共同探索开展劳动仲裁与人民调解衔接工作，劳动合同法实“”2008施后全市劳动争议申诉案件较去年同期增长的情况下，各级劳动部门将调解工作贯穿于劳动争议处理全过程，劳动争议案件调解成功率达；市信访办积极推动人民调解与信访工作衔接机制，推广律师接访接待日制度和司法所用人民调解的方式48%解决信访案件中的民间纠纷的做法，得到省市领导的肯定；市工商行政管理局从去年开始大力推动消费者维权服务站建设，建立和解在先处理消费争议机制，年全市工商申诉案件和消委会受理投诉数量均比上年同期下降了以上；“”“”市总工会积极推进全市企业劳动争议调解委员会建设，目前全市已有企业劳动争议200850%调解委员会多家，年调解劳动争议多件；市民政局把基层矛盾纠纷调解工作列入社区发展规划，指导各社区工作站协助调委会做好矛盾纠纷排查调处工40200831作，并积极发动社会组织共同参与；市财政局与市司法局联合转发了司法部、财政部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》，促使全市人民调解工作经费保障情况得到明显改善和加强在各相关部门的不懈努力下，市社会矛盾纠纷大调解工作的合力已逐渐形成，调解首选的氛围日益浓厚，人民调解、行政调解、司法调“”解等多种纠纷解决形式有机衔接机制初步建立“”目前，市社会矛盾纠纷大调解工作框架已经初步形成睢阳区在年底就基本完成基础工作，各个街道都建立了调解中心，聘请了多名专职调解员，今年以“”2008来又进一步强化专职调解员队伍和调解工作室规范化建设，与民政部门一起开展了140引入社会工作者参与调解工作的试点；区各个社区都设置了法律宣传室、调解室以及法律服务窗口，建立了首席调解员制度，聘请了名律师，今年在全区个派出所设立了调解工作室，向律师事务所购买服务，由律师事务所招聘专业法律人才7813开展工作，在交警部门、法院等地也设立调解工作室；招聘了专职调解员，在全区个派出所建立了人民调解工作室；在巩固人民调解与治安调解衔接工作的基础上，10着力提高调解员队伍素质，规范工作程序，取得了良好效果，进一步规范人民调解与治安调解联动工作，并开展了人民调解与劳动仲裁衔接工作的试点全市社会矛盾纠纷大调解工作已显示出了强大的生命力

三、五大经验“”、契约模式虞城县司法局每月开展基层矛盾纠纷大排查大调解活动，县司法局抽调相关股室1负责人和各司法所人员组成工作组，深入到基层开展矛盾纠纷大排查大调解工作，“”工作组紧紧围绕群众关心的热点和难点、易发性和经常性发生的矛盾纠纷开展工作，直接与纠纷当事人座谈，了解矛盾纠纷发生具体原因，寻求解决的办法，通过全县基层司法行政干警的共同努力，开展基层矛盾纠纷大排查大调解活动，年十二月份就共排查出矛盾纠纷起，其中劳动纠纷起，土地引起的矛盾纠纷“”2008起，土地经营权引起矛盾纠纷起，婚姻家庭、扶养、抚养、赡养、继承等引起的矛1533盾纠纷起，伤害赔偿纠纷起，其它矛盾纠纷起，2在以上排查出的各类矛盾纠纷中，基层矛盾纠纷大排查大调解工作领导小组共受理322起，组织相关人员及其工作部门调解起，调解成功起，调解成功率，防止矛盾激化起，防止群体性事件起，防止民转刑案件起，调解未成功，经过15151493%做思想工作现已转入诉讼程序的起在开展基层矛盾纠纷大排查大调解工作的同221时，深入群众中开展相关知识宣传两次，受教育人数余人，有效地遏制了民转1刑案件的发生，排查调处各类民间矛盾纠纷，调解成功率以上，全村没有发生3000一起因民事纠纷引发的刑事案件、自杀、上访或群体性事件，被誉为新时期化解矛盾96%纠纷的契约式，即在村党总支、村委的高度重视支持下，于村民户签定协议书，行成村民自律的风尚使人民调解成为村居民、企业和广大外来工解决矛盾纠纷的第“”一选择，做到小事不出小村（自然村），大事不出大村（行政村），矛盾不上交，维护了基层社会稳定睢阳区司法局，一是加强基层司法所工作，从人力、物力、财力、待“”遇等方面向基层司法所倾斜，提高干警到基层工作的积极性年，投资万余20085元，为基层司法所全部配齐了电脑二是局班子成员每人分包三个司法所，经常深入基层，指导工作班子成员每月下基层次数不少于次，征求当地党委政府以及群众的意见和建议三是按照抓两头带中间的工作方式，发挥先进典型的带头作用，5对提前完成全年工作任务的司法所进行嘉奖；把工作进展较慢的司法所列入重点督“”查与管理单位每半月一督查，一月一汇报，收到了良好的效果四是做好刑释解教人员的安置帮教工作，有刑释解教人员人，基本上得到了安置今年以来，共有名刑释解教人员，全部得到安置二是做好矛盾纠纷排查化解工作，维护基层社568会稳定在全区个乡镇（办事处）建立健全了乡级矛盾纠纷排查调处中心，在全区62多个行政村建立了调解组织组织民调员以开展我为和谐做贡献主题实践活18动为契机，将矛盾纠纷处理在萌芽状态，化解在基层年，全区共调解涉及婚380“”姻家庭、土地宅基等各类纠纷余件，避免群众越级上访件，控制矛盾纠纷2008激化起，防止民转刑案件起流动人口万余人，设有个大型工业园500043区，入驻企业多家村人民调解委员会，由村委副主任担任调委会主任，在辖区4837910个村民小组、家人以上企业全部成立了调解小组，并规定凡入驻六约村400的企业必须成立调解小组，村民小组长、企业负责人是当然的调解小组长，使人民调7163100解组织覆盖整个辖区，完善了村调委会、调解小组、调解员的三级调解网络聘请了名具有法律专业知识、热心人民调解工作、有一定社会经验的专职人民调解员，组建了一支高素质的专职人民调解员队伍，在村民小组和企业中选任了多名纠纷4信息员，发现矛盾纠纷苗头及时向调委会、派出所、信访办报告情况，实现信息共300享，为及时化解矛盾纠纷争取时间，奠定基础健全机制，发挥人民调解工作的作用建立人民调解工作考核奖励机制各调解小组长分别与村委、所属公司签订责任书，把辖区或企业内发生影响社会稳定的事件与调解小组长的奖惩紧密挂钩，严格考核，明确责任建立矛盾纠纷预防机制每月一次组织辖区内矛盾纠纷排查，同时针对劳资纠纷突出的实际，每季度在辖区开展一次工资大检查，一旦发现有拖欠工人工资两个月以上的工厂，当即对工厂负责人进行劳动法律法规的宣传教育，责令其按时发放工资，消除纠纷导火索建立警务工作联动机制派出所将所接到的符合人民调解受理条件的民事纠纷大部分都移交给“”调委会进行调处规范运作，确保人民调解工作的社会公信力在调委会建设上，加大经费投入，达到五有（即有房子、有章子、有牌子、有标识、有台帐）、四落实（即场地、人员、报酬、工作落实）标准；在调解程序上，建立四统一四规范工作制度，在“”“”统一收案、统一研究案件、统一制定调处方案、统一进行人员分工的基础上，确保收“”案、调处、移交、档案四个环节规范操作，简单纠纷指派调解员直接调解，复杂纠纷利用调解室组织调解，难度较大、多次调解无效的纠纷移交乡镇调委会调解，或引导其循法律途径解决，纠纷材料一案一档；在文书制作上，严格按照中央两办、司法部和最高人民法院有关人民调解工作的文件规定的要求，规范制作统一的人民调解笔录和调解协议书，确保人民调解的法律效力和社会公信力、三调联动调解机制2睢县辖镇、个乡，个村民委员会，个自然村，全县总户数户，总面积平方公里，人口万8125481171184870一是探索人民调解与行政调解司法调解的衔接机制县委、县政府下发了《关于构建92680人民调解、行政调解、司法调解三调联动工作体系的实施意见》，成立机构，建立健全制度，切实做好人民调解、司法调解和行政调解的衔接互动二是领导重视县“”委、县政府高度重视人民调解工作，每年召开大型专题工作会议次以上，将人民调解工作列入对各乡镇、县直各部门的综合目标管理，年终与其他工作目标同考核、10同奖罚，每年初在全县三级干部大会上进行表彰和奖励三是全力支持，投入到位增列人民调解专项费用万元，按每人每月元的标准列入财政预算睢县城郊乡在县级财政拨付人民调解员补贴经费每人每月元的基础上，给每位人民调解1230员每月增加元，较好地调动了广大人民调解员的工作积极性，为人民调解工作的30健康发展提供了物质保障在增加预算的同时，提高办公经费和其它各项工作经费50标准，与法、检等政法机关同等待遇，切实将司法行政部门的经费保障落实到位四是遇有重大工作事项，县财政及时追加拨款，保证工作顺利开展司法所国债项目资金配套等，都能及时追加经费五是创新工作，强化管理充分发挥基层工作职能，做好中央省市政法专款专用，完善基层硬件建设推出警民联系卡制度，加强基层司法行政干警与群众联系，现已发放卡片万多份创建百分百回访制度，健全法“”律援助工作机制把调解工作做到村民家门口，把政策法规讲到百姓心坎上，把矛盾8“”纠纷化解在萌芽状态中年睢县人民调解工作指导委员会本着超前预防、及时化解的理念创新调解工作，在全县实行流动调解庭制度，旨在推动调解工作及”2008时、透明、公开、公正，同时把法制宣传教育和人民调解工作结合起来，调解一起，教“”育一片的良好成效流动调解庭采取接报即到、公开调解的方式开展调解，使调解结果的公信力大幅度提高，使调解工作的法制宣传教育功能得到充分发挥，如周堂镇杨庄村村民杨某和郑某的一起宅基纠纷，经过该镇司法所、土地所和该村调委会组成的流动调解庭三次上门调解，并积极组织村民参与旁听，参与旁听调解的村民达余人，最终把这起历时年的纠纷一朝化解，受此影响，该村另外一起宅纠纷也迎刃而解1005睢县人民调解工作指导委员会还组织全县部分调解骨干进行了集中培训和经验交流，使他们的业务素质、工作水平有了很大提高全县个乡镇人民调解组织的流动调解庭，共深入农村现场调解多场次，散发宣传资料万余份，调解成功20率，受教育人数达万多人次，受到了乡镇党委政府和人民群众的一致好评“”2003通过电话回访、上门家访等多种方式逐个回访被援助当事人或其亲属，将回访结果99%2与援助工作人员的考核、诚信执业和补贴发放相结合，真正把回访制度落到实处、民调大格局永城总人口为万人，农业人口万人辖个镇、个乡个行政村、3个居委会，个村民组，个自然村永城市委政府以司法所为主力军，

136.7161118739以各社区工作站为依托，建立起防控和化解社会矛盾的层层网络，有效地将各种社2664683706会矛盾消灭在萌芽状态，解决在基层辖区基本上做到了小矛盾不出社区，大矛盾不出街道，辖区信访量每年大幅递减永城市司法局因此成为商丘全市全市优秀司法局“永城市委高度重视司法所的设立工作，从力量配置、经费投入、规范化建设等方面全”面倾斜，使司法所各项工作规范化建设水平达到司法部的标准永城市司法局针对辖区各类社会矛盾非常突出，越级上访、重复上访事件层出不穷的情况，党委将街道司法所和信访办合署办公，利用司法所工作人员的法律专业知识解决矛盾纠纷，并在各乡镇成立予盾排查中心，每个社区都有专职人员接待群众来访至此，基层群众遇到小矛盾、小纠纷都可以在覆盖辖区的社区信访接待室就近得到接访该市还建立了专职法律工作者社区法律工作站办公场所由社区工作站提供，工作人员由具有职业声望、丰富专业知识和工作经验的退休老法官担任，法律工作站向辖区居民深入普及法律知识，提高群众的法律意识；就近向辖区居民免费提供人民调解、法律咨询、协办公证、法律援助、普法宣传和安置帮教等服务；联合民调中心和社区警务室开展调解工作永城市实现建立矛盾排查中心后，司法局又着力构筑覆盖整个街道、涉及各个行业、深入每个单位的调解工作大网络，将维稳力量100%延伸部署到比司法所更为前沿的防线，先后在社区、企业、自然村、集贸市场等处成立了各类人民调解组织个，培训兼职信访员（调解员）名这支队伍来源于最基层，熟悉社情民意，群众基础好，是做好维稳工作的重要力量为了将这支队伍102350用好、用活，该司法局形成了三项制度一是培训制度每季度轮流对信访员（调解员）进行培训，传达上级最新政策，讲授有关法律知识和调解技巧，进行典型案例分析，提高队伍整体素质与化解矛盾的技能二是上报制度信访员（调解员）负责经常对本单位、本社区的不稳定因素进行排查，并每天向司法所上报一次，遇重大、特殊情况随时上报三是考评奖惩制度每年年底，司法所对调解员进行考核评比，15把调解员补贴经费定为每人每月元，表现优秀的予以奖励，表现不好的予以批评，工作失职的则清除出队伍目前，个调解组织、个（调解员遍布辖区的50各个角落，成为了党委政府的助手年共调处各类纠纷多仟，其中当事7946468人人以上的重大调解事项宗，防止民间纠纷转化为刑事案件宗，防止群20081600体性上访事件多件，涉及近万人矛盾纠纷调解圆满的解决，调解成功率达516030以上3098%、人民守护神人民调解工作室夏邑县地处豫、鲁、苏、皖四省结合部，总面积平方公里，总人口万蔡文4“”——建，夏邑县城关镇西关村农民，现年岁，商丘市第二届、第三届政协委员，夏邑县1470110栗城民调解委员会工作室主任年义务从事人民调解工作，多年来，共调解40各类纠纷余起，调解成功率高达以上，调解协议履行率，为夏邑的199210经济发展和社会稳定做了突出贡献，被夏邑及周边市（县）群众称为和谐社会的守100098%100%护神“‘他常想，社会在发展，方方面面的矛盾不可避免的产生，偌大一个县城，仅靠他一个’”人的力量，根本不可能快节奏、高质量的解决来自社会各界的纠纷于是，重新组建了由人大代表、政协委员和离退休干部为主体的民调工作室，县司法局命名为夏邑县栗城人民调解工作室“蔡文建又拿出万余元，购买了一辆面包车，作为民调专用车民调室成立以来，已”相继调解了余起案件，并将余起民事纠纷化解在萌芽状态蔡文建三次出4省，八次到周边县市调解，他还在县法院、交警大队、城关派出所及县各大医院设立120100民调热线电话栗城民调工作室，已成为夏邑保护社会平安和经济发展的一个亮点，深受夏邑人民的拥护和支持多年来，他调处的余起纠纷，从不收当事人一分钱101000蔡文建先后被推选为商丘市第

二、三届政协委员、商丘市青联委员《商丘日报》、《河南日报》、《人民政协报》对其的事迹进行了连续报道记述蔡文建民调事迹的中篇报告文学《和谐社会的守护神》被公安网选载蔡文建被中国文学艺术基金会等家单位授予中国时代百名优秀新闻人物荣誉称号，在北京人民大会堂受到党和国家领导人的亲切接见年，“”6“荣获河南省优秀人民调解员演讲一等奖”

2007、全市首家人民调解村级工作站作用明显民权县成立全市首家人民调解村级工作站化解矛盾近百起，在开展人民调解示范5创建工作中，民权县司法局指导程庄镇葛庄村成立了全市首家人民调解村级工作站，对创新人民调解工作进行了有益的尝试程庄镇葛庄村三名退休返乡的在外工作人员自发组成了义务调解工作队，发挥自身年长、懂法、威信高、时间充裕的优势，听说哪里邻里发生纠纷，他们便自告奋勇前往调处，赢得了当地干群的好法，程庄司法所，积极为老干部开展工作创造条件，使他们能更好地为服务和谐社会发挥余热成立了程庄镇人民调解委员会葛庄工作站，其工作范围得到扩大，覆盖了该镇多个行政村他们通过排查纠“纷、调解矛盾、宣讲法律，为当地社会稳定做出了积极的贡献，被乡亲们亲昵的称为”闲不住的老头目前，已调解各类民间纠纷余起，防止矛盾激化起，调解成功率达，使名受虐待的老人得以安度晚年，个濒临破裂的家庭破镜重“”10017圆，余名悲观厌世者重拾生活信心，为群众提供法律咨询余人次，个濒临98%53破裂的家庭破镜重圆，余名悲观厌世者重拾生活信心，为群众提供法律咨询101803余人次民权县程庄镇葛庄村三名退休干部组建义务人民调解工作队，排查矛盾，调10180解纠纷，服务乡邻县长王仲田在《民权司法行政工作》第期上做出批示请电视台专题采访，做好宣传；请人事局、老干部局认真整理三名老同志事迹，编发离退休23老同志学习；为他们提供必要的工作条件和保障，切实解决工作中存在的问题，保护好他们的工作积极性目前，商丘市社会矛盾纠纷大调解体系已基本形成，大量的纠纷被化解在基层、解决在萌芽状态和激化之前人民调解在社会矛盾纠纷解决体系中的基础性作用日益彰显，成了维护商丘市基层社会稳定的第一道防线“”第二篇状元街道全面构建矛盾纠纷大调解体系状元街道全面构建矛盾纠纷大调解体系

一、构建大调解工作体系的基本原则和工作目标

（一）基本原则“”坚持街道党工委统一领导、协调一致原则，街道各部门、各村（居、队）相互协调整合各方调解力量；坚持属地管理、分级负责原则，各司其职，有机衔接；坚持依法调解、公正高效原则，依照法律法规进行调解，注重法、理、情的有机统一；坚持调解优“”先、尊重自愿原则，把调解贯穿于解决民间纠纷的全过程，尊重当事人意愿，综合运用各种手段有效化解矛盾纠纷

（二）工作目标建成覆盖街道、村两级调解组织网络，大调解工作整体效能充分发挥，工作规范有效，调解成功率明显提高，基本实现小纠纷不出村、疑难纠纷不出街道，民转刑“”案件、越级上访案件和涉法涉诉信访案件明显下降“”“”

二、全面构建大调解工作体系

（一）充分发挥人民调解的基础工作“”人民调解由司法所牵头，主体为街道各级调委会各村级人民调解组织要充分发挥维稳第一道防线的独特作用，围绕党委、政府关注的难点和人民群众关心的热点问题，及时化解各种矛盾纠纷对随时有可能激化或造成严重后果、影响社会稳定“”的，应立即采取必要措施进行疏解或疏导，并及时向有关方面反映

（二）认真履行劳动调解的职能职责劳动调解由劳动所牵头，建立劳动纠纷预防和联动机制，加强预警和监督，做到防范在先，努力寻求妥善解决的办法，将纠纷控制在萌芽状态，并及时预防和化解矛盾，对劳动纠纷矛盾突出的企业，进行重点监督，责令改正

（三）完善衔接配合机制街道联调中心负责组织协调和指导督促职责，建立健全协调联动机制、信息沟通机制和效力衔接机制，推动大调解工作机制规范、高效运行街道各级调解组织要“”按照职责分工，认真做好矛盾纠纷调处工作，对法律关系单“”

一、一个职能部门能够解决的矛盾纠纷，由该职能部门负责解决；对法律关系复杂、涉及多个部门的复杂矛盾纠纷，由街道联调中心协调有关方面共同解决

三、强化对大调解工作的保障“”“”.

（一）加强组织建设街道联调中心负责全街道大调解工作信息的收集、整理、上报及调解员的法律、业务培训等工作各村（居、队）也应成立相应的机构，由村支部“”“”书记牵头，村调解员负责街道联调中心同时加强对基础调解工作的指导

（二）健全组织网络建立健全纵向覆盖街道、村二级，横向覆盖各领域、各行业及社“”会管理各方面的调解组织网络一是司法所设立调解室，联系街道、村调解工作，负责对可能诉讼的矛盾双方当事人进行调解或协调有关组织进行调解二是依照区司法局的部署，在状元派出所设立警调室，开展治安调解，主要调解由双方当事人自愿要求公安机关调解的治安案件，警调室统一悬挂标识牌和人民调解徽标，统一办公设施、工作制度、上墙公示内容、工作台帐卷宗等三是配强村级人民调解委员会，吸收有文化、素质高、有调解经验的人进入人民调解委员会，村级调解员负责对本村的矛盾纠纷进行调解和信息上报工作

（三）强化工作保障建立健全调解案件计件奖励制度，纳入街道每年预算凡经调解，实现案结事了的案件，由区、街道两级财政给予奖励，具体奖励办法按区相关文件规定执行“”“”

（四）严格考核问责将矛盾纠纷大调解工作纳入社会治安综合治理目标管理，街道每年将对调解工作成绩突出的单位和个人实行奖励，对调解工作不落实，导致矛“”盾纠纷突出的村进行通报批评，并严格追究相关人员责任年月日第三篇构建大调解工作体系，有效预防化解矛盾纠纷方案铁力市构建城乡大调2012612解工作体系“”“有效预化解社会矛盾纠纷实施方案”为进一步加大对矛盾纠纷的排查化解力度，构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的大调解工作体系，有效预防和化解社会矛盾纠纷，切实维护全市社会和谐稳定，特制定此实施方案“”

一、总体要求、统一领导、综合协调坚持党委、政府统一领导，各乡镇、各部门参与协调指导，统筹解决工作中遇到的困难和问题

1、属地管理、分级负责按照属地管理、分级负责的要求，条块联动，有机衔接，形成工作的整体合力2“”、依法调解、公正高效实施调解必须严格依据法律法规和相关政策，注重法、理、情的有机统一，努力提高调解的质量、效率和公信力

3、调解优先、尊重自愿解决民间纠纷、处理行政争议和司法诉讼，在充分尊重当事人意愿的前提下，积极引导当事人选择调解的方式解决矛盾纠纷

4、加强教育、正确引导将法制宣传、教育疏导贯穿于调解工作的全过程，引导广大群众通过正常渠道反映诉求，依法维护自身合法权益

5、定纷止争、促进和谐畅通人民调解与司法裁判、行政裁决、信访工作对接渠道，综合运用各种手段有效化解矛盾纠纷，促进社会6和谐稳定

二、工作目标

1、建成覆盖全市乡镇、村屯、社区和各部门、各行业的调解组织网络，实现调解工作的全面覆盖

1、建立健全各类调解手段相互衔接、整体效能充分发挥的工作机制，确保调解工作职责明晰，规范有效

2、打造出高素质的专兼职队伍，通过教育培训、严格奖惩等措施，不断增强调解工作人员的事业心和责任感，提高工作能力水平

3、在全市营造群众有事愿意调解、调解人员善于调解、解决问题注重调解的浓厚氛围，基本实现小纠纷不出村（社区）、大纠纷不出乡镇（街道）、疑难纠纷不出市，4“”民转刑案件、民事诉讼案件、行政复议案件、信访案件下降，有效防止和减少重大“”群体性事件、恶性民转刑案件和集体到省进京上访案件发生“”

三、主要任务“”、继续深化人民调解工作人民调解由司法局牵头负责，主体为人民调解组织要充分发挥维护稳定第一道防线的独特作用，围绕党委、政府关注的难点和人民群1众关心的热点，及时排查化解各类矛盾纠纷对于短时间内难以解决的矛盾纠纷，要“”做好预测分析，及时报告党委、政府和有关部门；对调解不成可能进入诉讼程序的，应当告知当事人处理途径；并积极向有关部门、法院（庭）提供调解情况；对随时可能激化或造成严重后果、影响社会稳定的矛盾纠纷，应及时向有关方面反映，并积极做好化解和疏导工作、不断创新行政调解工作行政调解政府负总责，信访办牵头，政府法制办配合，主体为政府行政部门（包括其他具有行政管理职权的组织）要认真落实行政主管责2任，充分运用调解方式处理行政纠纷和与行政管理有关的民事纠纷，积极吸纳相关职能部门，特别是人民调解组织参与调解，增强调解实效性，提高调解公信度，及时有效解决矛盾纠纷对不愿进行行政调解或未达成调解协议的，行政部门要告知、引导当事人采取司法救济或其他合法途径解决问题，并做好与其他部门的情况沟通与反馈、积极加强司法调解工作司法调解由法院（庭）负责要按照省法院、省司法厅联合下发的《关于促进民事诉讼与人民调解工作衔接依法妥善化解民事纠纷意见》（黑3高法号）要求，加强人民调解与司法调解的衔接工作对未经人民调解、行政调解的纠纷，应积极引导当事人先进行人民调解、行政调解法院（庭）要设立人

[2009]123民调解窗口或办公室要大力支持人民调解、行政调解工作，加强对人民调解和行政调解的指导加强要进一步拓展调解工作范围，逐渐将调解工作从处理民事案件向处理行政案件、刑事自诉案件、刑事附带民事诉讼案件等延伸大力推进巡回调解、邀请调解、委托调解，强化调解手段，最大限度发挥调解作用检察机关也要充分发挥职能作用，积极做好司法调解工作、努力确保各类调解手段的衔接配合综治部门要切实担负起组织协调和指导督促职责，推动大调解工作规范高效运行各有关部门要按照职责分工，认真做好矛盾4纠纷调处工作各调解组织要“”按照职责分工，认真做好矛盾纠纷调处工作对法律关系单一职能部门能够解决的矛盾纠纷，由该职能部门负责解决；对法律关系复杂、涉及多个部门的矛盾纠纷，由最初受理的部门与相关部门协商解决，协商未果的，报请大调解工作领导小组办公室予以协调建立健全人民调解、行政调解与司法调解的协调联动机制、信息沟通“”机制和效力确认机制，充分运用调解手段化解矛盾纠纷建立健全决策咨询、公开听证、领导接访、联合接访制度，支持和广泛吸纳中介组织、行业协会等社会力量参与调解，努力从源头上化解矛盾纠纷积极引导和规范各种民间调解及其他调解手段，有效发挥其在化解矛盾纠纷中的积极作用

四、工作措施、建立健全领导机构市委、市政府成立大调解工作领导小组，由市委副书记金春林任组长，市委常委、常务副市长李庆生和市委常委、政法委书记栾耀华任副组长1“”成员单位由公安局、人民法院、检察院、政府法制办、信访办、司法局、民政局、财政局、综治办组成，办公室设在市综治办各乡镇成立大调解工作领导小组，领导小组组长由乡镇党委书记担任，副组长由乡镇综治办主任、司法所长担任，办公室设在“”乡镇司法所并按照乡镇综治工作中心组成和人员配备，来健全大调解工作领导小组村（社区）依托人民调解委员会建立调解室，调解室主任由人民调解委员会主“”任担任，并配备一定数量的兼职工作人员、不断完善组织网络建立健全纵向覆盖市、乡镇、村（街道）三级，横向渗透各区域、各行业以及社会管理各个方面的调解组织网络机关、学2校、企事业单位以及区域性组织、行业性组织，特别是人员比较集中和与人民群众生产生活联系密切的单位和机构，都要建立调解组织，切实发挥预防和化解社会矛盾纠纷的作用加强大调解队伍建设要拓宽调解队伍来源渠道，广泛吸纳有调解工作经验、热心公益事业的人员，包括老党员、老干部、老军人、老教师、老模范等担任“”调解员，加强对调解员队伍的教育培训工作乡镇、村（社区）要依托社会矛盾调处中心、调访一体化机构，由大调解领导小组统一领导，广泛吸纳有关部门、社会团体、行业组织参与，进一步拓展工作领域，延伸工作触角，强化工作职能“”“”、深入开展宣传教育深入开展社会主义法制宣传教育，增强全民遵纪守法的自觉性和依法维权的意识，引导人民群众自觉把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择，加3大宣传力度，营造推动大调解工作体系建设的良好氛围“”、严格实施考核奖惩把构建大调解工作体系作为社会治安综合治理考评的重要内容，加强检查督导，严格实施奖惩对组织有力、调解有效的要表彰奖励；对领导4“”不重视、工作不落实、调处不得力，导致发生严重危害社会稳定的重大矛盾纠纷的乡镇、部门和单位要予以通报批评、挂牌警示直至一票否决要建立并实施重大群体性事件或信访案件责任倒查制度，查明原因，严肃追究有关责任人的责任第四篇矛盾纠纷大调解大排查矛盾纠纷大排查、大调解活动总结深入贯彻实施《人民调解法》，进一步深化三项重点工作，充分发挥人民调解职能作“”用，更加扎实有效地预防化解社会矛盾，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境，响应区司法局在全区开展矛盾纠纷大排查、大调解专项活动的具体要求，截止目前，武湖司法所共调处民间纠纷件，成功调解件，调解率，调解“”成功率达；排查纠纷起，避免矛盾纠纷激化起，防止群体性上访事件xx xx100%起、人现将活动开展情况总结如下xx%xx xxx

一、抓思想认识，明确责任分工xx司法所结合街道实际制定具体的实施方案，切实研究好、部署好、组织好、实施好落实相关责任人员，切实化解辖区多年积累、长期未得到有效解决的矛盾纠纷确保矛盾纠纷大排查、大调解活动不走过场，收到预期效果同时结合实际，将实施方案，下发到各乡镇、各人民调解委员会，明确任务，细化措施，分工明确，要求各乡镇“”与人民调解委员会要立足早字，落实勤字，实施诚字，加强预防，使矛盾纠纷化解在萌芽状态“”“”“”

二、抓宣传工作，整合多种渠道重视宣传工作，充分利用报刊、杂志、宣传栏、黑板报等宣传媒介，大力宣传矛盾纠纷大排查、大调解活动的安排部署，大力宣传各街道、社区乡镇开展这项活动的经验做法，扩大矛盾纠纷大排查、大调解活动的社会知晓度，为该活动的顺利开展创“”造良好的工作氛围截止到月底，向上级相关部门上报信息、简报、调研文章“”篇同时大力宣传上半年人民调解工作中涌现出来的优秀调解员和突出先进事迹以9xx及典型案例，宣传人民调解工作的作用，提高人民调解工作的影响力和社会公信力，使社会各界和广大群众了解、支持和参与人民调解工作，更多地选择人民调解方式解决矛盾纠纷并创造条件让群众积极参与，形成全社会共同化解矛盾纠纷的良好局面我所不仅通过设悬挂宣传栏、宣传板，张贴简明、直观、形象生动的海报，增强广大市民对大排查、大调解专项活动的知晓度，还充分利用法律六进活动这个宣传平台，使专项活动深入基层、深入群众、深入社会，真正做到家喻户晓，全面减少“”“”矛盾纠纷的发生此次活动中共悬挂大排查、大调解专项活动宣传标语余幅

三、抓制度建设，健全长效机制“”x一是落实预防排查机制司法所具体负责矛盾纠纷联动排查调处工作，一年组织两次以上的集中排查活动，坚持在两会、两节等矛盾纠纷高发敏感期组织开展专项排查乡（镇）、村（社区）调委会每月组织一次以上的矛盾纠纷排查活动，有效增强了“”“”调处工作的针对性和实效性二是坚持调解例会机制安排部署调解工作，乡（镇）调委会每季度组织一次以上的调委会主任例会，通报调解情况、安排调解工作、开展业务培训；村调委会每月组织一次以上的村民小组调解员和信息员会议，专题研究调解工作；三是实行分块调解机制充分发挥人民调解点多面广、贴近群众、方便及时的优势，认真贯彻村（社区）调解为主的原则，坚持将矛盾纠纷控制在源头、化解在苗头，有效控制了涉法涉诉上访问题的发生四是推进联合调处机制对重大疑难矛盾纠纷和跨区域的矛盾纠纷，坚持由司法所、派出所、法庭、相关部门和相关调委会进行联合研究和调解，既充分发挥了各部门的职能作用，又利用了调委会贴近百姓、说话方便的优势；既减轻了群众诉讼负担，又收到了事半功倍的调解工作效果；既解决了部门间互相推诿、扯皮、不负责任的问题，又达到了及时化解矛盾纠纷、避免矛盾激化的目的

五、存在的主要问题和下一步的打算我们在矛盾纠纷排查调处方面虽然做了大量的工作，取得了一定的成绩，但也还存在不少的问题一是缺乏遏制矛盾纠纷不断发生的长效机制二是很多地方法律普及率不高，不少矛盾纠纷是因为群众不懂法而引起的鉴于以上存在的问题，我们再今后的工作中将采取以下措施

（一）继续加大对矛盾纠纷大排查、大调解活动的宣传力度，让更多的群众知道和了解此次专项活动同时，注意发现和树立活动中涌现出来的先进典型，总结、宣传“”和推广他们的经验和事迹，充分发挥先进典型的示范和带动作用

（二）要坚持边排查、边化解、边总结、边提高的工作原则，加强对矛盾纠纷排查化解预防工作的研究，总结好、固化好成功的经验和做法，制定符合实际、操作性强的矛盾纠纷排查化解预防制度

（三）进一步搞好普法宣传教育工作，切实提高群众的法律意识，教育引导广大群众在自身利益受到侵害时能够自觉拿起法律的武器通过正当的渠道维护利益诉求从而从根本上解决矛盾纠纷由小积大的问题第五篇开展社会矛盾纠纷大调解工作总结为了维护校园的安全和稳定，及时化解和消除不安全、不稳定、不文明的因素，推进平安校园建设，根据县教育局有关全力推进社会矛盾纠纷大调解活动工作方案，结合学校实际，因地制宜的开展工作现将工作总结如下

一、成立了工作领导小组

二、制定了目标任务坚决防范发生危害社会稳定的重大政治事件有效调解校园内各类社会矛盾，防止各类校园矛盾纠纷演变为群体性事件或刑事犯罪案件，维护学校的和谐稳定

三、制定了工作要求坚持稳定压倒一切的方针，坚持把事要解决作为矛盾纠纷排查活动的重中之重坚持力量下沉，有效疏通民意渠道，把矛盾化解在萌芽状态坚持抓早、抓小、抓苗“”“”头的原则，强化不稳定因素排查，有效化解矛盾事件坚持法要管用，有效解决缠访事件坚持活动结束后机构不散、人员不散、工作不停，有效确保有关人员满意坚持信息畅通和及时报送，努力创造和谐、稳定、安全的校园环境

四、确定了工作主题尽职尽责，热情服务，变上访为下访，主动热情服务群众、家长，力争把各类涉教矛盾纠纷化解在校内，确保小事不出校、大事不出镇、疑难事不出县“”

五、确定了工作原则“”坚持责任明确、统筹兼顾原则；坚持求同存异、妥善解决原则；坚持事要解决、法要管用、矛盾化解、群众满意原则；坚持有话就说、有怨就诉有难就解、有事就办的原则

六、工作措施一是将社会矛盾纠纷大调解与重建成果巩固提升相结合积极宣传教育灾害重建成果，引导全校师生对灾后教育成果的正确认识，将因灾后学校各类矛盾纠纷转化到管理好、使用好、巩固好教育灾后重建成果的行动上来二是将社会矛盾与环境卫生大整治相结合进一步加大校园环境综合整治工作力度，将在环境综合整治工作中出现主责任不清、推诿扯皮等矛盾纠纷理顺、分清，着力解决，不断完善三是将社会矛盾纠纷大调解与感恩相结合，继续深化校园感恩教育系列活动，深化小手牵大手活动内涵，让师生、家长在活动中受到教育，逐渐将各种怨气、矛盾纠纷转化到知恩于心，感恩于行上来“”四是将社会矛盾纠纷大调解与环境净化相结合全面摸排校园内可能仇视危害社会的重点人员、执意上访人员、法、轮功、门徒会等组织人员、仇日情绪严重人员，逐一落实管控措施，及时上报相关信息“”“”xx“”五是将社会矛盾纠纷大调解与挂包帮活动相结合对学校内疏离出的问题矛盾，实行校领导包教师、教师包学生机制，形成做到每个问题（矛盾）有人管、有人参与、有人解决、层层负责的工作格局

七、工作成效及经验本阶段，通过漩口小学社会矛盾纠纷大调解工作领导小组积极努力工作，学校没有出现大的纠纷和矛盾，分析其中的工作策略，主要包括以下几方面“”、平时加强对广大师生的思想教育，包括感恩教育、法制教育、社会主义价值观教育

1、强调理性爱国，正确对待中日关系2“”、加强对各类不和谐事件的防控工作，努力将其化解在萌芽状态、加强学校与社区、家长、派出所等的沟通协调，共同力保学校平安和谐3

八、工作中存在的不足4学校应将小手牵大手活动持久深入的开展下去，让学校积极、正确的教育影响周边地区，为创设和谐漩口贡献自己的一份力量“”

九、下阶段工作打算“”、根据上级相关部门的要求，进一步明确机构人员职责，加强对各类矛盾事件的预防，力争将纠纷化解在萌芽状态

1、加强对教师的思想教育，正确理性对待涉日问题、加强对学生的思想教育，充分发挥学校的宣传作用，深化小手牵大手活动2“”3“”。