深化乡镇机构改革构建农村和谐社会

深化乡镇机构改革构建农村和谐社会构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望乡镇是我国最基层的政权组织，与农村、农民、农业有着密不可分的联系搞好深化乡镇机构改革，对加强基层政权建设，构建和谐社会具有重要的现实意义然而，目前，乡镇职能界定不清，机构设置混乱，人员超编严重的问题，始终制约着乡镇政府职能的发挥，因此，进一步深化乡镇机构改革，转变政府职能，是构建农村和谐社会的重要保证

一、依照法律法规，界定乡镇职能党的十六届三中全会对政府的职能定位是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务乡镇是农村基层政权组织，是党和国家各项工作的落脚点，其主要职能应集中在社会管理、公共服务上尤其是农业税取消后，乡镇干部已从过去的催粮、要款中解脱出来因此，在界定乡镇职能时，要在社会管理、公共服务的大前提下，根据有关法律、法规、政策，结合实际，科学、合理地界定乡镇职能要按照权力、责任、利益相统一的原则，正确划分县乡之间的财权、人权、事权、物权，既不能权力在上面，责任在下面，也不能笼统地对乡镇搞一票否决尤其是在依法治国的大环境下，要逐步精简乡镇职能，将不必由乡镇政权履行的职能或者乡镇政府不必履行的职能减“”去比如基础教育是国家的基本国策，都是为了全国人民的共同利益，属于全国性的公共产品，这些职能应当由国家来承担国家可以通过拨付资金的形式，委托乡镇政府或县级政府管理属于上级业务主管部门、行政执法部门、司法部门的职能，上级部门和领导要主动承担起来，不能毫不负责地把它推给乡镇譬如在社会治安综合治理上，属于公安派出所职权内的事，要由县级公安机关及其公安派出所负责；属于司法所职权内的事，要由县级司法机关和司法所负责而不能笼统地交给乡镇政权，一票否决乡镇党委、政府本文转载自通过依法界定乡镇职能，让乡镇政府发挥好服务农村、农民、农业的职能，解决政府错位、超位、不到位的问题，充分调动“”[]社会各方管理社会的积极性，密切党和政府与人民的血肉联系，为构建和谐社会打下基础

二、结合乡镇特点，设置乡镇机构乡镇与农民直接接触，工作性质决定其机构设置不可能与上级一一对应，因此，建议乡镇机关综合设置一个办公室，或分别设置党委办公室、政府办公室，处理乡镇机关的会议、接待、协调、财务等工作其他人员实行委员、助理员制委员、助理员直接对书记和乡镇长负责由于乡镇领导均在人以上，乡镇机关设置个办公室，不但不便于领导分工，而且增加了管理层次而实行委员、助理员制，委员、助理员直103接对分管领导负责，直接面对群众，既可有利于乡镇党政领导分工，明确责任，也便于和上级业务部门对口，同时也可拉短乡镇领导与群众的距离只有这样，才能做到既有分工，又有合作；既可以明确责任，又可以减少推诿扯皮现象，齐心协力履行好乡镇政权的职能乡镇事业机构，也要按照社会管理、公共服务的要求，科学界定职能把那些属于乡镇政府的职能从事业单位中剥离出来，交给乡镇政府比如卫生院、畜牧站中的防疫职能，水利站中的规划、抗旱防洪职能等等交给政府，而把卫生院、畜牧站中的医治职能，水利站中兴利职能等等推向市场对于不在具有社会公益职能的站所直接改制为企业或社会中介组织，与乡镇脱离隶属关系为此，建议乡镇事业单位仍按省委、省政府乡镇机构改革方案的要求，设置个中心个所，即农业服务中心、村镇建设中心、计划生育中心、社会事务中心（含文化、民编制管理研究政、劳动保障等41职能）和财政所通过减少机构设置，斩断乡镇向农民乱收费的手，从组织上为构建人民群众安居乐业，干部、群众平等友爱，融洽相处的农村和谐社会创造条件“”

三、制定优惠政策，大力精简富余人员乡镇机构改革的难点在于分流富余人员，尤其是在农业税取消的大前提下，乡镇财政收入大幅度减少，不分流富余人员，解决人员超编与财政短缺的矛盾，不但机构改革会流于形式，而且乡镇政权也很难开展工作制定优惠政策，分流富余人员，需要财力支持，而目前乡镇财力有限，单靠乡镇很难解决，这就需要中央、省、市、县分别给予财政上的支持，彻底解决乡镇债务和分流人员待遇问题一是借鉴企业改制和粮食系统改革经验，鼓励转制人员买断工龄、置换身份，变公家人为社会人自愿置换身份的人员与乡镇政府签订合同书，领取一次性补偿金后，完全解除与原单位“”的劳动人事关系二是制定优惠政策，划定年龄段，让一部分在编人提前退休不愿提前退休的，如果思想素质好、业务能力强、工作称职的可充实到村里任职，或通过考试、考核竞聘上岗三是对于不愿买断工龄，也不愿提前退休的在编落聘。