统一思想 精心谋划全力推进集体林权制度改革

统一思想精心谋划全力推进集体林权制度改革深化集体林权制度改革集体林权制度改革是当前农村经营制度的一次重大变革，是一项让农民群众得实惠，农村建设促发展的重大举措经过几年努力，我市集体林权制度改革取得了阶段性成果，但同时也存在着不少问题我们要在充分借鉴成功地区改革经验的基础上，结合我市实际，进一步强化措施，落实责任，确保全市集体林权制度改革深入推进我市集体林权制度改革进展情况年全省林改试点工作开始后，我市把榆阳区作为试点县，按照明晰产权、承包到户和山定权、树定根、人定心总体要求，做了大量细致的工作，积累了一些好的2007“做法和经验，为全市林改工作开了个好头年月份，市政府出台了《关于集”“”体林权制度改革的实施意见》，同年月日，市委、市政府召开了全市林业工作20096会议按照市委、市政府安排部署，全市林改工作的总体要求是围绕一个核心，坚918持两项原则，把握三个关系，抓好四个环节，建立五项制度“围绕一个核心，就是围绕明晰产权这一核心，通俗地说，就是分林到户，就是要依”法把林地经营权和林木所有权落实到农户，实行家庭承包经营坚持两项原则，就是“”坚持尊重农民意愿，坚持依法办事两项重要原则把握三个关系，就是要处理好林改工作与维护稳定的关系、放活经营与加强管理的关系、生态建设与产业发展的关“”系抓好四个环节，就是要抓好制定承包方案、勘界发证、签订合同、落实承包责任四个环节建立五项制度，就是要建立健全符合当地实情的林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、林权流转制度和林业服务保障制度在市委、市政府的正确领导和市县林业部门的精心组织实施下，我市集体林权制度改革取得了阶段性成果一是主体改革基本完成我市集体林权制度改革于年已通过省级验收，共涉及县区、个乡镇、个村民小组，总面积2010万亩截至目前已发放林权证万本，发证面积万亩，占应1217618865发证面积的共发生林权纠纷起，涉及面积万亩，已调处

3143.

054631273111.33起，面积万亩，调处率二是配套改革扎实推进各县区结合实际，不99%

5426345.445373断健全和完善相关配套政策措施，积极推进配套改革全市共成立林业专业合作协

328.0299%会个，林业专业合作社个，涉及农户数户，面积约万亩全市现有从事林下经济的农户户，人均林下经济收入元三是生态公益林补偿资金33515263全面落实年、年国家下达我市国家集体森林补偿金万元，目35910750前已大部分兑现到位；年下达我市国家集体森林补偿金万元，地方集

200920105707.09体森林补偿金万元，各县区正在积极制订方案，组织发放中

20117975.87福建永安市、陕西太白县集体林权制度改革典型经验

4621.58福建永安市永安市基本完成林权发换证工作后，立即围绕林改后产权流通、林业经营、资源保护、产业发展和林区社会保障等重点环节、重点问题，大胆探索，先行先试，并在实践的基础上，逐步形成比较成熟的配套改革思路，全面铺开八项深化林改综合配套工作一是稳定家庭承包经营体制针对部分林农联户经营的情况，划小经营单位，细化产权到户；引导联户经营的林农实行股份制经营，或以折价入股方式加入股份制林场提倡推广现货流转、限量交易、限期流转等模式，实现均山、均权、均利目标，严防林农失山失林加大山林纠纷调处和群众来信来访受理的处理力度，促进了林区社会稳定“”二是健全林业合作经济组织组建各类家庭林场、股份合作林场个，经营总面积万亩完成了西洋、贡川等乡镇林业合作经济组织的森林经营方案编制试点240工作，并严格按编制方案进行林木采伐管理，规范了林业合作经济组织的运作从木

75.3材采伐指标、林权证抵押贷款、专项资金补助等方面，对林业合作经济组织给予倾斜扶持，促其加快实现规模经营三是规范林地使用费收取管理全市建制村全部建立了林地使用费收取台帐，并制定了《村民公约》，对林地使用费的收取标准、收取方式、征收主体、使用范围和监督办法予以明确以村为单位加强对林地使用费的审议监督，对林地使用费的分配方案实行一事一议，民主决策，确保林地使用费重点用于解决农村低保、合作医疗、教育等问题四是完善林业保护体系建设引导林农或森林经营单位按照自愿结合的方式组建了群众性护林联防协会，实行群防群治全面启动永安市森林资源远程监控信息系统建设工程，强化科技护林增设森林公安行政执法中队，负责查处生态公益林、区域结合部等重点治安区域和重点部位的林业行政案件启动桉树冻害险、生态公益林防火、防盗险的前期工作，增设林业行政执法人员人身意外伤害保险五是创新生态林保护管理机制根据生态区位的重要性，对境内生态公益林进行分区分类，并及时进行调整探索保护与利用相结合的管护新路子，允许林农进行适度的更新采伐、抚育间伐、林下栽种经济树种等经营活动，使经营者在其林地划为生态公益林后经济上能够得到一定的补偿建立长效补偿机制，在全省率先开征水电附加费、林木采伐森林生态补偿费和自来水附加费设立生态效益补偿基金专户，实行专款专用专管六是探索林木采伐管理新模式以新型林业合作经济组织为单位，自主编制森林经营方案，实现保护、培育、发展与合理采伐利用的科学统一结合制定和落实新农村建设规划，选择西洋、贡川等四个试点乡镇自主编制森林经营方案永安市对已完成森林经营方案编制，并通过专家评审的单位试行新的采伐管理模式七是拓展林业要素市场交易平台规范林业要素市场交易，做实现有功能，确保各项交易有序进行完善平台基础建设，通过注入英文域名与中文域名，实现林业要素市场信息与因特网中林业专业网站的链接；将林业要素市场网络延伸到周边县、市、区，形成林业要素市场与周边县、市、区信息同步、网络共享引进广东心缘家具有限公司建设以家具为主的木材林产品交易市场同时，在泉三高速公路北互通口附近，规划建设规模大、品位高、功能全，集仓储、展销为一体的永安竹笋仓储交易市场八是增强机制创新与产业发展活力创新林业工作机制，成立永安市林竹产业发展局，归并林业行政主管部门相关职能科室的职能，新增生物制药等职能，以更好协调指导全市林业产业和生物药业的发展，促进林业产业升级加强乡镇林业站综合能力建设，完善乡镇林业站的基础设施配备，延伸数字林业工程大力实施产业带动，围绕永安林竹产业发展的目标要求，加大招商引资力度，新引进的以杉木集成材为主要产品的福建博林木业有限公司已试生产运行，新签约了铁皮石斛栽培基地、香兰素、葛根种植基地与深加工等一批新项目，为林业持续发展提供了有力支撑陕西太白县年太白县被确定为陕西省个全省林改试点县之一，率先在全省完成了集体林权制度改革，年被评为陕西省集体林权制度改革试点工作先200710进单位2009县上按照林改政策精神，重新勘界确权，规范程序，灵活形式，均山到户同时，注重加大政策支持和资金扶持力度，成立了林业综合服务中心，组建了专业技术服务队，县财政每年设立万元产业扶持资金和万元贴息贷款，全面推行三包六到户10002000（县级领导包乡镇、部门包村、干部包户，产业规划到户、资金扶持到户、技术服务到“”户、包抓帮扶到户、示范引导到户、增收体现到户）举措到户工作法，大力发展生态休闲、林下种养殖等林特产业坚持试点先行，稳步推进的原则，制定出台了集体林权抵押登记、林权流转管理、林权抵押贷款等一整套政策文件，规范集体林地流转、森林资源资产评估等工作程“”序，稳步推进集体林地流转同时，在商品林面积较大的村组开展林权抵押贷款试点，为拓展群众融资空间和集约发展林业产业搭建平台、创造条件，发挥林地资源最大效益目前，太白县以家庭承包经营、分股不分山，分利不分权、公开协商、留作集体统一经营的形式承包林地户，承包面积万亩全县农民人均纯收“”入十年净增元其中，来自林特产业的收入达到元，比十年前净增

9404148.64元通过协商方式流转林地亩，用于开发生态休闲产业近年来全县新增造林248811331018面积万亩，成活率达到，保存率达到，林木蓄积量逐年增加，森林覆盖6139率上升了个百分点，达到了通过实行集体林权制度改革，使农民真正成2185%93%为山林的主人，群众家家都尽责任，人人都成了护林员，把林地当田种，提高了山林

589.5%管护质量，保护了森林资源我市集体林权制度改革的问题和建议近年来，我市集体林权制度改革取得了一定的成绩，但同时也存在着一些问题一是剩余林（股）权证发放和配套改革工作难度大我市地处能源富集区，土地增值速度快、价值高，造成林地权属纠纷较多，纠纷调处难度特别大，许多已进入司法程序调解二是群众积极性不高集体林地林分质量低、宜林地条件差，利用价值不大，部分群众对承包经营山地的积极性不高三是由于机构不健全，影响林权管理和后续产业开发我市现有林改机构大多数是临时机构，目前市林改科（副科级）设在市种苗站加挂榆林市集体林权制度改革管理中心牌子，各县区编办均未批准成立正式的林改管理机构，制约了林权改革的进一步深入四是公益林生态效益补偿困难重重林地承包到户后，农民对林地的管护积极性有所提高，但由于地理、气候、林分质量等原因，对造林、防治病虫害、森林防火、后续产业的发展有较大影响五是林改经费短缺尤其是南部六县由于财政十分困难，除了省上下拔的经费外，基本没有额外的经费用于林改针对上述问题，今后我们要按照全市林业工作会议精神要求，借鉴成功的改革经验，结合我市实际，积极从以下几个方面深化改革一是进一步加快剩余林（股）权发证进度对按集体股份合作经营的，积极督促指导村、组给每户农民发放股权证，并由股东会议选举产生董事会、理事会、监事会，制定股份合作制经营管理章程同时，进一步完善档案管理，严格按照操作办法，对所有林改工作的档案进一步清理，并完善管理制度，推行集中保管、统一管理、专人负责的办法，确保档案的安全二是加大对南六县林改经费支持力度建议市财政设立万元南六县林改工作专项经费，用于推进南六县林权制度改革1000三是搭建林权流转交易平台，设立榆林市林权管理服务中心该中心承担全市林权登记管理和动态管理，发布林权流转交易、林权证抵押、市场价格等相关信息并提“”供相关服务；负责林权纠纷的调处和仲裁；负责全市林权档案管理和服务工作，为广大林农和业主规范林权流转登记管理和服务工作，提供一站式服务，努力拓宽林业资源进入市场的途径四是深化林业执法改革，成立榆林市林业综合行政执法大队将市县林业局下属的森林公安、基层林业站、森防站等执法单位的行政执法职能整合划入林业综合行“”政执法机构，改变过去职能交叉、多头执法的现现象，更好地保护森林资源和全市生态的安全五是规范林权流转交易和林权抵押贷款行为，成立榆林市森林资源资产评估事务所集体林权制度改革催生了林地流转、林权抵押贷款等新生事物林地流转、林“权抵押贷款都要经过资产评估，并出具具有法律效力的评估报告随着我市林改工”作的深入推进和林业工作的发展，拟成立榆林市森林资源资产评估事务所，承担森林资源资产调查、核查及评估工作；承担工程建设征、占用林地勘验工作；承担造林、抚育、林木采伐作业设计编制工作；承担森林火灾损失调查与评估工作；担林业建设工程项目评估、质量监理等方面工作六是构建银林合作平台，组建榆林市林业担保公司组建林业担保公司，积极构建银林合作平台，开办林权抵押贷款，拓宽林业融资渠道，解决林业生产经营者担保“”难、贷款难的局面七是大力推进林业合作经济组织建设积极引导农民走专业合作之路，扶持发展农民林业专业合作组织，培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业，促进林业规模化、标准化、集约化经营同时，发展林业专业协会，充分发挥政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等作用，为林业发展和林农增收致富提供更好的服务平台八是积极探索林木采伐管理制度的改革按照公开、公平、公正的原则，积极探索采伐限额指标分配的改革，确保林木采伐指标得到依法、依规、科学、合理、有序分“”配；改进采伐管理模式，区别对待商品林和生态公益林的林木采伐，探索商品林放活，公益林管住管严的采伐监管模式；简化林木采伐审批程序，积极施行林业站一站式许可，中心集中办理便民办事程序撰稿李剑。