行政例会的基本组织程序

行政例会的基本组织程序班务会每周召开一次，由班长主持，星期日晚饭后进行，一般不超过小时，主要是检查小结一周工作1

一、会前准备、班长、副班长商定班务会内容，对上周本班人员学习、训练、工作及完成任务情况进行总结，对下周主要工作进行研究

1、通知班内成员，做好个人工作、训练等情况汇报

二、会议组织

2、由班长主持开会，宣布会议内容，提出具体要求、班长（或副班长）小结本周工作，并对总体工作、作风纪律等情况进行分析、讲评

1、班内成员在班务会上围绕本周个人学习、工作、训练、思想、作风、纪律、生活和2任务完成情况等进行汇报同时，查找个人存在的问题和不足

3、根据班内成员本周综合表现情况，由班长组织评出好人好事，推选并上报评优人选（争红星评比竞赛活动推荐人选）

4、班长（或副班长）布置下周工作，提出工作要求注第条可以与第条结合起“”来，在班务会最后进行525

三、会后工作做好班务会记录整理工作后（一般由副班长记录），班长向排长汇报会议情况，检查督促下周工作落实情况排务会的基本组织程序排务会每月召开次，由排长主持，班长、副班长参加，主要是研究本排工作

一、会前准备1—

2、排长对上阶段工作进行回顾、分析，并召集班长了解各班上阶段基本情况，确定排务会内容

1、根据中队工作安排和相关要求，明确本排下阶段工作任务

二、会议组织

2、排长发出会议通知，召集本排班长、副班长参加会议、排长宣布会议内容，提出会议具体要求

12、排长总结上阶段全排工作、听取各班长上阶段工作汇报，主要是人员思想、执勤、训练、管理等情况

3、评选本排先进个人（争红星评比竞赛活动推荐人选）

4、讲评各班工作，分析本排工作形势，主要分析查找工作中存在的问题，研究解决5“”措施

6、排长布置下阶段工作任务，明确工作要求注第条可以与第条相结合到一起进行736

三、会后工作对排务会情况进行梳理记录，向中队汇报队务会基本组织程序队务会每月至少召开一次，由中队首长主持，班长以上人员参加队务会通常包括分析中队完成任务、军事训练、政治教育、行政管理和思想政治工作等方面的情况，进行总结、讲评，研究部署工作

一、会前准备、在分析中队总体工作和建设形势的基础上，中队首长研究商定队务会内容、时间等

1、通知全体干部、班长，根据会议主要内容做好发言准备

二、会议组织

2、中队值班员清查人数，由中队首长报告、中队首长主持开会，宣布会议内容，提出具体要求

1、班、排长围绕会议内容发言，并汇报本班、排各项工作情况

2、中队首长总结中队近段时间工作情况、讲评班排工作，指出工作中好的方面和存3在的不足

4、对工作中存在的问题深入进行分析，研究解决对策、中队首长作会议小结、布置下步主要工作

5、中队首长宣布会议结束，由中队值班员做好队务会内容的整理、记录6党支部委员会基本组织程序7党支部委员会简称支委会，基层单位的一切重大问题，都必须由支部委员会讨论决定，支部委员会根据工作需要召开

一、会前准备、支部书记或副书记根据本单位工作实际或上级指示精神提出议题，准备相关意见或方案确定议题时应注意议题要明确，中心要突出，要抓住主要问题，议题不要1包括中队日常行政事务、确定会议时间、地点，并将会议议题、有关要求等提前通知支部委员，支部委员根据会议要求认真做好准备议题预案2

二、会议组织、宣布开会支部书记或副书记宣布开会，并主持会议（书记、副书记均参加会议时，由书记主持，有一人参加会议，谁参加谁主持），向与会同志宣布会议议题，提出1讨论要求，会议由组织委员负责记录、开展讨论支部委员围绕议题展开讨论，充分发表各自意见，在支部委员发表意见时，会议主持者应注意，不得随意中断或阻止支委发言，以防支委会失去应有的意2义、归纳意见会议主持者在各支部委员充分发表意见后，对意见进行归纳，点出各个意见的共同点和分歧点，主动提炼出可操作性的主导意见，以便于集体表决但在3归纳过程中，切忌由主持者本人定调子，防止支委会被个人操作、支配、进行表决支委会一般要形成决议，在支部委员意见发表完毕、会议主持者归纳意见、提炼出主导意见后，要针对讨论的议题，对提炼出来的主导性意见和相关措施4进行表决，形成决议表决应按照少数服从多数的原则、明确分工形成决议后，主持人宣布决议，并对落实决议所要做的工作对支部委员进行分工，明确责任5

三、会后工作支委会结束后，由中队长、指导员分工负责贯彻执行，属于军事方面的，由中队长负责组织实施，属于政治工作方面的，由指导员负责组织实施组织委员在作会议记录时，应注意将所有讨论意见进行整理记录，同时，真实记录表决情况会议记录最后，记录支委会形成的决议和分工落实情况召开支委会应注意，在会议上，对与会人员要称呼姓名或姓名后两个字加同志，不能称呼各支部委员的行政职务另支部委员会一般为五至七人，最多九人，但必须是单数通常设书记、副书记、组织委员、宣传委员、纪律检查委员、保卫委员、群众工作委员、青年委员在委员人数较少的情况下，一名委员可兼任数名委员的工作晚点名的基本组织程序晚点名是基层一日生活制度之一，是强化全体官兵条令意和组织观念，培养优良作风，维护中队的正规秩序，提高管理水平的主要形式

一、晚点名的主要内容晚点名通常包括清点人员、生活讲评、宣布次日工作或者传达命令、指示等

二、晚点名的形式中队通常每日点名，休息日和节假日必须点名一般以中队为单位于就寝前或者其它时间列队进行（也可以排为单位进行），由一名中队首长实施（以排为单位进行时，由排长实施）每次点名不得超过十五分钟唱名清点人员时，可以清点全体人员，也可抽点部分人员如以排为单位点名时（由排长通知值班班长，值班班长发出点名信号，整队并向排长报告，排长对本排人员进行清点并讲评、布置工作，传达中队首长有关指示），中队首长和值班员应当进行督促检查

三、晚点名的程序、晚点名前，中队首长应当对当日工作进行回顾、对次日重点工作进行计划安排并商定点名内容，对讲什么、怎样讲、讲多长时间做到心中有数

1、中队首长通知中队值班员，由中队值班员发出点名信号、收到中队值班员发出的点名信号后，各班、排迅速到指定区域集合整队，清查人2数，并以排为单位向中队值班员报告本排参加晚点名人数及未到人员原因

3、中队值班员统一整队、整理着装，向中队首长报告（同志，晚点名队伍集合完毕，应到人，实到人，请指示，值班员）4××、中队首长组织点名，对中队人员进行清点（普点或抽点）××××××、中队首长清点人员后，讲评当日工作，安排布置次日工作，传达命令指示

5、点名结束后，以排为单位组织带回6

四、注意事项

7、要遵守时间，点名前要摸清情况，打好腹稿，在尽短时间内讲评和布置工作应由一名中队首长实施，切忌干部轮番讲

1、要重点突出点名内容不能过于繁琐，应以当天情况为主，对好的方面和存在问题讲得切合实际，简明扼要，次日工作安排具体明确2第二篇行政程序的基本制度行政程序的基本制度行政程序的基本制度，是行政程序理论中的一个重要问题建立公正、科学的行政程序基本制度是行政现代化的重要保证行政程序制度包括

一、行政公开制度行政公开是指除依法不公开的以外，行政相对人有权了解并取得行政机关的档案资料和其他消息的制度它包括两个方面的内容情报公开制度情报公开制度适用于抽象行政行为领域它包括的内容非常广泛，涉及行政法规、规章、行政政策、行政决定及行政机关据以作出相应决定的有关资

1.料、行政统计资料、行政机关的有关工作制度、办事规则及手续等所有这些行政情报资料，凡是涉及行政相对利义务的，只要不属于法律、法规规定应予保密的范围，都应依法向社会公开，任何公民、组织均可依法查阅和复制****行政过程和行政决定公开制度行政过程和行政决定公开制度适用于具体行政行为领域行政过程公开并不是要求行政机关将整个行政程序都让行政相对人参与或

2.了解，而是在行政程序中几个决定或影响行政相对人合法权利和义务的阶段前后，让行政相对人有参与或者了解的机会它主要包括表明身份、事先告知、听取陈述和申辩以及听证公开等几项内容行政决定公开是指行政机关对行政相对人的合法权益作出有影响的决定，必须向行政相对人公开，从而使行政相对人获得行政救济的机会如果应当公开的行政决定没有公开，该行政决定就不能产生法律效力，不具有法律执行力

二、听证制度听证制度是指行政机关作出行政行为时，就有关问题听取当事人评论意见，同时予以说明解释的制度听证制度被公认为现代行政程序法基本制度的核心，对于行政程序的公开、公正和公平起到重要的保障作用听证制度包括三种形式公听行政机关制定规范性文件或订立行政计划时，所涉及的行政相对人众多而不确定，召开公众参加的听证会以听取代表各方面、各阶层的公众意见这种听证通

1.常称为公听陈述行政机关的具体行政行为，若涉及单个或相互无争议的多个当事人，则可进“”行个别听证即给予当事人陈述自己观点及理由的机会这种听证一般称之为陈

2.述“听讯当行政行为涉及互相有争议的双方或多方当事人，行政机关须同时或反复”听取各方对立的观点和理由，并允许双方或各方提出证据与反证、互相诘询辩论，而

3.由行政机关基于笔录作出决定这种形式又被称为听讯主要适用于行政裁决、行政复议等行为“”听证方式又分为口头与书面两种

三、职能分离制度职能分离制度是指为了加强权力制约，防止行政机关及其工作人员以权谋私，滥用权力，侵犯相对人权益，而将行政机关内的某些相互联系的职能加以分离，使之分属于不同的机关或不同的工作人员掌握和行使的制度我国行政处罚法规定的在同一行政处罚案件中从事调查取证、听证、裁决的行政人员应当彼此独立、各司其责，不得从事与职责不相容的活动，正是这一制度的具体体现

四、回避制度回避制度是指公务员在执行公务时，如相应事项与本人有利害关系或者其他关系可能影响公正处理的，不得参与该事项的处理的制度回避制度来源于普通法上的自然公正原则，这项原则要求任何人都不得做自己案件的法官实行回避制度，有利于排除与所处理的事项有利害关系的公务员主持行政程序，从而实现行政公正；有“”利于增加相对人对行政机关的信任感，保障行政管理活动的顺利进行

五、说明理由制度说明理由制度是指行政机关作出涉及相对人权益的决定、裁决，特别是作出对相对人权益有不利影响的决定、裁决，必须在决定书、裁决书中说明根据（法律、法规根据或政策根据）和理由（事实证据及有关分析说明等）行政机关制定行政法规、规章或发布其他行政规范性文件，在可能的条件下，也应在有关政府公报中说明其根据、理由说明根据、理由不仅是现代民主政治的要求，而且也有利于行政相对人理解相应行政行为，从而减少行政机关实施执行中的困难或阻力，以提高行政效率

六、不单方接触制度不单方接触制度是指行政机关在处理两个以上行政相对人的、具有相互排斥利益的事项时，不能在一方当事人不在场的情况下单独与另一方当事人接触，听取其陈述、接受其证据材料的制度不单方接触制度有利于防止行政腐败和偏见，防止行政机关对一方当事人偏听偏信而损害另一方当事人的权益

七、时效制度时效制度是指行政行为的全过程或其各个阶段受到法定时间限制的程序制度时效制度是行政程序效率原则的具体体现这一制度主要适用于行政机关，也适用于行政相对人该制度对于保障行政行为及时作出，避免因行政行为的拖延耽搁造成相对人权益的损害，稳定行政管理秩序和社会秩序具有重要意义第三篇组织生活会基本程序专题组织生活会基本流程第一步，会前准备，撰写简要对照检查材料、认真组织学习，提高思想认识、开展谈心谈话，沟通交流思想

1、撰写简要对照检查材料，列出问题清单范围各党支部委员会委员，不设支部委2员会的党支部书记第二步，召开支委会，开展批评和自我批评3党支部书记主持，党支部班子每名成员都要认真开展批评和自我批评机关党组织要对党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥好不好、围绕中心意识强不强、工作标杆高不高、担当意识强不强、是否存在公车私用等问题作出回应；执法监管部门和窗口单位、服务行业等基层党组织要对是否存在门难进、脸难看、事难办、是否存在吃、拿、卡、要、是否私设小金库等问题作出回应；相互批评要“抹开面子，直截了当指出问题和不足，真心实意提出改进意见第三步，召开党员大”“”“”会，开展民主评议党员工作、通报情况设支委会的党支部，由党支部书记通报支部班子对照检查情况；不设支委会的党支部，党支部书记作对照检查发言，听取党员批评意见

1、个人自评每名党员都要对照党员标准、对照教育实践活动要求，形成简要书面发言材料（可写在民主评议党中登记表个人小结栏内），实事求是地作出自我评价，2多做自我批评、党员互评主持人自行把握，党员发言后，可留出适当时间，让大家发表意见、民主测评发放民主测评表，按照好、一般、差3三种情况，对党员进行投票测评，测评情况由组织掌握执法监管部门和窗口单位、4“”“”“”服务行业的基层党组织，可邀请群众代表、服务对象参加民主测评第四步，提出评定意见会后，党支部根据民主评议情况，结合平时掌握的党员现实表现，进行综合分析，对每名党员提出评定意见，并向本人反馈第五步，整改落实研究分析查摆的问题和党员群众提出的意见，理清哪些是单位要改的问题、哪些是党组织要改的问题、哪些是党员个人要改的问题，该谁认领谁认领，做到所有需要整改的事项目标明确、措施明确、责任明确、时限明确，并进行公示，接受群众监督第六步，加强组织领导和督查指导党支部书记要履行好直接责任人的责任党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会，已参加领导班子专题民主生活会的党员领导干部可不参加民主测评上级党组织要派人参加专题组织生活会，指导民主评议党员工作，对会议情况进行点评，并对加强党支部建设、改进作风提出要求机关党组织专题组织生活会原则上不少于半天其他基层党组织参照执行第四篇行政计划基本程序摘要行政计划基本程序立法模式有在行政程序法典中规定行政计划程序；制定综合性的行政计划法典；分散规定模式行政计划基本程序的相关制度有专家参与机制、信息公开机制、计划的监督与评价机制、法律救济机制在对相关理论进行深入研究的同时，也对行政计划的基本程序进行理性的设计关键词行政计划；基本程序；立法模式；相关制度；程序设计abstract，thebasicproceduresofadministrativeplanlegislationincl，uderegulatingtheadministrativeplanprocessintheadministrativeprocedurecodeestablishingthecomprehensiveadministrativeplancodeanddecentralizingtheregulationmodel.therelatedprovisionsofthebasicadministrative，planprocedures，，comprisethemechanismofparticipationbyexperts，informationdisclosuremechanism themechanismformonitoringandevaluationlegalreliefmechanism.inthepaperthetheoriesconcernedarediscussedandthebasicproceduresoftheadministrativeplana rerationallydesigned.keywordsadministrativeplan;thebasicprocedures;legislationmodel;therelatedsystem;theprogr

一、行政计划基本程序立法模式研究amdesign

（一）在行政程序法典中规定行政计划程序据目前所知，将行政计划程序纳入正式的行政程序法典的国家只有德国德国在其年的《行政程序法》中专门规定了确定计划程序，并且在其后的《行政程序法》历次修订中，均保留了这一内容受德国行政程序法的影响，日本年的《行政1976程序法（草案）》、韩国年《行政程序法（草案）》中均有行政计划内容的规定但1983是，日本在年公布的《行政程序法》没有行政计划内容的规定，韩国年正1987式公布的《行政程序法》也没有规定行政计划程序19931996国内行政法学者们对行政计划程序是否应纳入行政程序法典也存在较大的争议如有学者认为行政计划是反映行政主体事先安排各项工作的有关活动它既不是行政立法，也不是行政处分行政计划不是行政法之范畴，而仅是行政学之概念，故“不宜作为行政程序法的内容也有学者认为，在我国未来的行政程序法中应当”“有行政计划的一席之地，至少应确定一些行政计划程序的原则和必经的核心程序，”

①至于行政计划的范围如何确定，可以借鉴德国及我国台湾地区有关经验，先将一些具体的对当事人权益产生直接影响的行政计划纳入其中德国《行政程序法》中对行政计划确定程序规定了几个重要步骤，即听证、裁决、变更

②和废除，并对这些步骤作了详细规定我国台湾地区年的《行政程序法（草1990案）》由于受德国的影响对行政计划程序的规定与德国大同小异，只是增加了计划的拟定和拟定计划的公开两项规定

（二）制定综合性的行政计划法典为什么很少有国家和地区以综合性的行政计划法典的模式去规范行政计划程序，原因是第一，行政计划要规范的内容太过庞杂，包括立法计划、城市开发计划、旅游开发计划、土地开发计划、财政计划、环境计划、科技计划等，并且这些行政计划的实体规定和程序规定都无法统一，所以制定综合性的行政计划法典难度过大第二，行政计划的形式五花八门据初步统计主要有七种，即目标；政策，方针；研究，预测，判断，程序；计划，方案；预算；策略，措施要制定统一的行政计划法典，就必须统一其形式，能否统一，如何统一也是需要解决的难题第三，行政计划具有适时性、易变性的特点，而统一的法典往往难以适时变动，这可能会妨碍行政计划因时而制、因势而动

（三）分散规定模式这种模式是目前世界上大多数国家和地区所采用的模式日本、韩国和我国台湾地区原本准备采用第一种模式对行政计划程序进行规范，这在其原先制定的行政程序法草案中都有反映，出于种种原因这些国家和地区都在正式的行政程序法典中放弃了行政计划程序的规定，转而采用分散的模式对行政计划程序加以规定如日本的《城市计划法》、《城市再开发法》、《建筑基准法》中都有关于计划制定和实施方面的程序性规定我国台湾地区颁布实施的《都市计划法》、《区域计划法》也把行政计划的制定和实施程序作为其重要内容加以规范比起前两种模式，第三种模式有其独特的优势，即行政计划的制定和实施程序就具体的计划内容而言具有很强的针对性，这也就是此种模式为大多数国家和地区所青睐的原因

（四）我国将来可能采用的模式探究我国在规范行政计划程序上，目前采用的是第三种模式但是，我国不会一直采用第三种模式，采用第一种模式或第二种模式是大势所趋尽管是否适宜在行政程序法典中规定行政计划程序国内外学者观点不一，国外的现行法也唯有德国有此先例为了使行政计划程序有统一规范，使我国将来在制定行政计划时更加规范化和合理化，从而更好地为市场经济服务，更好的保护人民群众的合法权益在制定统一的行政计划法典难度过大的情况下，行政程序法典中对行政计划程序加以规范是较为合宜的目前，由姜明安教授主持拟定的《行政程序法（试拟稿）》中就有关于行政计划程序的内容这是一种信号，相信我国在不久的将来在制定行政程序法正式法典时必有行政计划程序的一席之地

二、行政计划基本程序的相关制度研究

（一）专家参与机制为了保障行政效益，仅仅靠确立总目标是不够的，还必须在准确地把握社会现状和行政需要的动向的基础上，合理地分配可以利用的一切人力、物力资源，科学地具体选择并设定在一定的时间内能够实现的最接近理想的状态，以此作为行政努力的具体目标高秦伟《行政计划及其法律规制》，载《理论探索》年第期而要使行政计划做到科学合理就必然要有专家的参与科学、实事求是也是行政机关在编20035制，执行计划时必须遵守的一条重要原则其要求行政机关在编制、实施和修改及废“止行政计划时都必须与国家和当地的自然的、社会的、经济的以及文化的诸条件相适应；应当注重，经济社会的协调发展，可持续发展和人的全面发展，促进公共资源有效配置；应当注意吸收专家学者的建议所谓的专家参与机制，是指在行政计划的某些程序中，行政机关为了使计划的制定和实施更科学、更合理而邀请各方面的专家学者参”

①与到计划程序中来的机制关于专家参与机制需要解决的两个问题一是专家参与机制是否必须在规范行政计划程序的法律法规中明确得到体现二是行政计划的哪些基本程序需要专家参与关于第一个问题，据目前所知的各个国家和地区的行政计划程序都没有明确规定必须有专家的参与，而实际上很多国家和地区在制定和实施行政计划时都是邀请专家参与的也就是法律法规一般不对专家参与计划程序作出明确的规定，是否邀请有关专家参与由行政计划的制定者与实施者根据具体情况作出安排，而在实施中行政计划的制定者和实施者为了科学合理的制定行政计划一般都会在某些程序中邀请有关专家参与关于第二个问题，即在哪些计划程序中必须或可以邀请专家参与进来我们认为，在计划制定过程中的立项程序、草拟程序和计划实施过程中的评价程序都可以根据其具体情况邀请有关专家参与在立项程序中，行政计划制定者可以邀请有关专家召开座谈会、论证会等形式论证行政计划制定的必要性和可行性等问题，然后由制定者根据专家的论证和建议决定是否立项在草拟程序中，制定者可以邀请有关专家一起草拟行政计划草案，也可以委托有关专家起草行政计划草案在计划评价过程中，行政计划的实施者可以邀请有关专家对计划实施的实际效果进行评价，计划的制定者和实施者可以根据评价结果决定继续实施该行政计划，还是予以变更或废止

（二）信息公开机制原文

（三）计划的监督与评价机制计划的监督也是计划程序的重要方面，它是计划执行过程中对计划执行单位完成计划的情况进行的检查、监察、督导和纠正计划监督是计划执行的保障性程序，有利于维护计划的严肃性，最能体现计划法治的原则和精神，因此这方面的程序制度……的积极意义也是非常明显的计划的监督制度必须对相关的原则和规则包括监督的主体、形式进行确定的规定针对我国传统计划工作的一个重要缺陷，计划制定后“极少对计划进行科学评价，使得行政计划常常脱离实际，给经济和社会发展造成损害的现象，因此有必要建立计划评价机制，从而使计划更科学，定位更准确，更加适应现实的需要

（四）法律救济机制”

①行政计划是行政主体为保证行政权力的有序行使，而对将来一定时期内所要完成的行政工作的预先安排，它并不是一个具体行政行为，不直接针对相对人行使权力，而是类似于行政指导的一种行政行为但行政计划的实施有可能损害相对人的合法权益，如果不为相对人设置一套法律上合理的救济机制，那么行政相对人受行政计划的损害将投诉无门，这不符合我国社会主义法治的精神，也不符合有损害必有救济的原则

三、行政计划基本程序设计

（一）计划提议程序所谓行政计划提议程序是指行政机关的内部机构和人员认为某项事务需要行政机关制定行政计划，从而向行政机关提出制定计划建议时需遵守的步骤和方式这个定义表明，能够行使提议权的主体包括行政机关内部机构和人员以及广大的公民、法人和其它组织，能够接受行政计划提议的主体为有权管理提议所涉事务的行政机关行政计划的提议必须以法定的步骤和方式进行，这样才会产生法律上的效果，并且不妨碍行政机关的正常运行当然行政机关内部机构和人员的提议程序与外部人员和组织的程序不能作等同设计，应分别设计内部机构和人员进行计划提议程序当行政机关内部机构或人员在行政管理过程中发现需要对某项事务制定行政计划时应当先进行初步的调查研究，随后根据初步

1.的调查研究结论制成初步调查报告以及行政计划初步设计，最后把调查报告和初步设计呈送行政首长外部组织和个人的提议程序当外部组织或个人认为某项事务需要由相关的行政机关制定行政计划时，需要制作行政计划建议书，建议书应写明提议者的姓名、地址

2.或组织的名称、地址以及拟呈送的机关名称和建议的事务，就该事务制定行政计划的理由和根据在制成建议书后连同其它相关材料一起呈送有权机关

（二）计划立项程序所谓立项程序是指行政机关认为某项事项需要制定行政计划的或者行政机关在接到行政计划制定的提议后，经过充分的论证认为某事项确实需要制定行政计划的，从而把制定计划作为本机关的任务确定下来的步骤和方式计划立项设计的步骤和方式如下制定可行性报告行政首长认为需要时可指定有关机构或人员负责就某事项制定计划制定可行性报告

1.专家论证行政首长在收到可行性报告后，认为需要进一步进行专家论证的可邀请有关的专家召开专家座谈会或论证会，行政首长可以指定一人主持专家论证会或

2.亲自主持专家论证会会议讨论由于行政计划往往涉及国家重大利益或多数相对人利益，故一般需要行政机关召开会议，以民主集中的方式进行充分的讨论后才能作出决定

3.立项决定是否立项的决定可以由行政首长总结与会者的意见后单独作出，也可以由与会者投票的方式，以少数服从多数的原则作出

4.

（三）计划调查程序所谓计划调查是指行政计划制定机关在计划立项后指派工作人员就计划所涉及的事项进行深入的调查，以获取制定计划所必须的第一手材料和数据，为计划的拟定打下坚实的基础计划调查程序的方式和步骤如下指派专门的调查人员拟制定计划的行政首长应在计划立项后即指派专门的调查人员着手进行调查，调查人员必须是两人以上

1.制定周密的调查计划调查人员确定后，被确定的调查人员应着手制定调查计划制定的调查计划应包括调查对象、调查范围、调查手段、调查时间等，周密的调查计

2.划能让调查者在调查时有的放矢做好调查记录在做计划调查时，调查者必须详细的记录下相关的结果和数据，调，查记录是行政机关制作调查计划的重要依据之一，所以必须认真仔细

3.完成调查报告调查人员在调查结束后应当根据调查结果作成调查报告，调查报告和调查记录都是拟定计划草案的重要依据

4.

（四）计划草拟程序考虑到计划草拟程序的重要性，我国将来在用法律规范行政计划程序时理应将计划草拟程序归纳进去计划草拟应遵循下列方式和步骤组成起草小组行政机关可委派某个机构的人员或多个机构的人员组成起草小组，起草小组应该有法律方面的专家、行政管理方面的专家以及相关专业性专家参

1.与起草小组必须有一名主持人员组织起草起草小组应该在主持人员的组织下进行起草工作起草工作必须由主持人员根据具体情况进行合理的分工，如某部分由何人负责、何人行文、何人统稿等

2.都必须明确，以利于提高工作效率草案的完成起草者精心编制计划草案后，经统稿者在形式上、结构上、语言文字上的认真校对，经校对无误后由小组主持者上交行政首长

3.

（五）计划的征求意见与协商程序由于一项行政计划所针对的事项极有可能涉及到其它行政机关或组织的权力管辖范围，从而造成管辖上的冲突，所以计划制定机关有必要了解该项计划是否有可能涉及其他对该计划事项有管辖权的行政机关或组织，并征求它们对该计划的意见，如意见相左时还应上报共同上级行政机关进行裁决这种就行政计划草案征求其它机关和组织意见及与其它机关和组织进行协商的步骤和方式的总和称为计划的征求意见与协商程序征求意见与协商程序的方式和步骤如下计划草案征求意见书的发送计划制定机关应制作征求意见书附同计划草案一同送交与该计划可能涉及到的行政机关及其它组织，正式向其征求意见行政机关还

1.可以以公告的方式通知其它涉及到的机关或组织接受意见和建议计划制定机关必须就期限之内收到的意见和建议进行妥当处理，认为意见和建议合理的予以接纳，认为不合理的可与之进行协商

2.协商计划制定机关与其它机关或组织就计划草案有不同意见的可进行协商，协商可以以书面的方式进行，也可以以座谈会或讨论会的方式进行

3.裁决如果计划制定机关与其它机关或组织进行充分的协商后，还无法达成一致意见的，可交由共同的上级行政机关进行裁决

4.

（六）听证程序【】计划听证程序也就是行政计划制定机关就计划草案进行公开听证的方式和步骤www.xiexiebang.com xiexiebang.com听证决定的作出行政计划制定机关应就是否将计划草案举行听证作出决定，只要行政计划不涉及国家秘密都应举行听证

1.计划草案的公告制定机关决定就计划草案举行听证的，应就计划草案举行听证的事项进行公告，公告应登载在政府公报或其它媒体上公告应注明计划事项，可提

2.出异议的公众范围，提出异议的期限，应当注意的其它事项以及计划草案的全文计划草案公告期应以三个月为宜接收异议凡是与行政计划有利益关系的公众向行政机关提出的异议，无论异议是以书面形式提出的，还是以口头形式提出的，制定机关都应记录在案

3.听证的通知和公告在异议期限届满之后，计划制定机关即应举行公开听证，举行听证之前制定机关应当在日之前以书面的形式通知异议人，异议人数众多的，制

4.定机关应当在日前发布听证公告，通知和公告都必须注明听证事项以及听证的时3间和地点7听证会的召开听证会应当如期召开，听证会应当由非计划起草人员主持，由计划起草者和异议人共同参加异议人可以亲自参加也可以由代理人代理听证会在听

5.证主持人的主持下由起草者和异议者分别表态，并进行相互辩论听证笔录听证会上起草者和异议人的表态和辩论内容，听证会记录人员都必须详细记录下来，在听证会结束之后记录人员请双方核对无误后作成案卷，以供草案

6.修改之用

（七）计划草案修改程序听证之后制定机关必须根据听证笔录对草案进行修改计划草案修改程序是对计划草案进行修改和完善的方式和步骤一些国家和地区把草案的修改放在听证程序或确定程序之中去解决而我国计划草案的修改案宜单独设定程序，计划草案修改的程序为确定计划草案修改主体为防止先入为主的倾向，计划制定机关应另行确定草案修改小组，当然修改小组可以适当的吸收起草小组成员参加，并可邀请有关专家参

1.与对草案进行修改修改小组依据其它机关和组织提出的意见和建议以及听证会的笔录对草案进行修改和完善

2.提交修改案在修改案制作完成之后由修改小组主持者向行政机关递交修改案

（八）计划的确定和公布程序

3.计划草案经修改后还需要以法定的程序予以确认并公布才正式生效，计划的确定与公布程序是计划制定的最后程序也是最为关键的程序世界各国和地区都十分重视该程序如法国计划草案经部长会议讨论后交经济和社会委员会征求意见，政府再参考这些意见进行修改并作出最后裁定；然后交议会两院辩论和修正，最后表决通过，并以法律形式颁布皮纯协主编《行政程序法比较研究》，中国人民公安大学出版社年版，第页日本的《地方自治法》规定了议会的决议承认形式；《国土综合开发法》规定了审议会的调查审查认可我国计划的确定与公布的方式2000303和步骤应通过以下程序

①召开计划确定会议制定计划的行政首长在接到计划草案修改案后，即应召开机关全体会议或常务会议对计划修改案进行审议和确定

1.会议审议在计划确定会议上由草案修改者逐条向与会者宣读草案的内容，并把修改案副本颁发给每个与会者，由与会者对修改案进行审议

2.与会者的表态在经过审议后，行政首长即提请与会者对修改案进行表态表达可以以表决的方式进行，也可以用其它方式进行

3.确定行政首长根据与会者对修改案的表态最后对修改案是否予以确定作出正式决定

4.审批某些行政计划需要上级行政机关进行审批的，还应由制定机关在行政首长署名后递交上级机关予以审批，上级机关必须在合理的期限内作出批准或不批准的

5.决定公布在计划确定后，某些必须审批的机关经过上级机关审批后即可以制定机关的行政首长的名义对外公布计划，对外公布后即正式生效

6.

（九）实施程序为了使行政计划得以适时适当地实施，就必须在实施计划时遵守一定的方式和步骤虽然计划实施的程序没有在一些国家和地区的法律法规中得以明确地反映，但是，为了提高行政计划实施的效力和效率，法律宜明确对计划实施作出规定计划实施程序设计如下实施前的准备计划实施之前必须作好计划实施的人力、物力上的准备，包括确定实施机构和人员、实施的监督机构和人员、评价机构、确定实施的合作人员、作好实

1.施的预算等正式实施一切就绪后，实施机构和人员须以行政计划所确立的对象和内容分阶段、按步骤进行实施可以采用不同的手段，可以以指导

2.，的方式进行引导、规劝相对人按计划行事，也可以与相对人签订行政合同，还可以采用强制性措施实施的监督计划实施的监督机构和人员必须对实施机构和人员的实施行为的合法性和合理性进行经常性的监督，以防止实施人员违法实施行政计划，从而侵犯相

3.对人的合法权益，监督可以是定期的也可以是不定期的实施的评价在计划实施过程中，评价机构和人员需定时对实施效果及计划本身在实施中反映出来的合理性进行评价，以利于及时对不合理的计划进行变更和废

4.止

（十）计划的变更和废止程序一项行政计划能否达到预期的目的、是否合理，制定者事先并非都能准确的预见到，必须在实施后才能得到检验，并且某些计划在制定之初是合理的，但是随着自然环境或社会状况的改变也有可能变为不合理，所以计划的制定机关有必要依据计划实施过程中对计划的评价，适时采取变更和废止措施，以免使不合理的计划影响到国家利益和相对人利益这种变更和废止也要采取一定的方式和步骤进行，以体现其合法性提出变更和废止的建议计划实施中的评价人员根据对计划效果和计划本身合理性的评价，认为该项计划需要变更或废止的应适时向计划制定机关提出变更或废止

1.的建议建议变更的还要就变更的主要内容作出书面修改方案召开会议计划的确定一致，行政首长认为评价人员提出的建议合理的可以召开全体会议或常务会议，对计划的变更或废止进行讨论

2.会议表态在与会人员听了评价人员的建议，并进行充分的讨论后，行政首长可提请与会人员是否同意变更或废止该项计划进行表态

3.作出决定行政首长在总结和参考与会人员的观点后作出是否变更或废止行政计划的决定决定变更的随后就要对需要变更的方方面面作出详细的修改，再由行政

4.首长决定，必要时还可再经会议讨论公布决定一旦行政首长作出变更或废止该项计划的决定之后，就必须以行政首长的名义在政府公报或其它媒体上公布该项变更或废止的决定

5.善后事宜根据信赖保护原则行政机关一旦作出计划的变更或废止决定，如果其变更或废止的决定给行政相对人的合法权益造成损害，行政机关必须作出妥善的处

6.理，该赔偿的赔偿，该补偿的补偿，总之，行政机关需要处理好善后事宜，行政计划基本程序责任编辑飞雪阅读人次第五篇建立工会组织的基本程序建立工会组织的基本程序是

一、建立基层工会委员会的步骤建立工会筹备小组，由至人组成或者指定专人负责筹备工作以筹建小组的名义向上一级工会呈报建立工会组织的请示，并报告工会筹备组成

1.35员情况

2.筹备组在筹建工作中，要根据企业的特点和实际，广泛深入地向职工宣传工会的性质、地位、作用、任务及会员的权利和义务，宣传组建工会的目的、意义，使职工了

3.解企业工会是职工利益的代表，组建工会是职工的法定权利筹备组可以代替行使工会委员会的职责，按照《中国工会章程》的有关规定，发展会员其中老会员重新登记造册，新入会的要填写《入会申请表》并发放《会员证》，建

4.立车间科室分会、班组工会小组做好代表大会代表和工会委员会、经费审查委员会候选人的提名、推荐工作会员代表大会的代表，一般应以工会小组为单位，由会员直接选举产生工会委员会和经

5.费审查委员会委员候选人可由会员或会员代表提名，也可由上级工会组织和企业协商推荐推荐时应向选举人或选举单位介绍候选人的情况做好候选人的酝酿工作将被推荐的委员会候选人名单及候选人基本情况材料发到选举人或选举单位，进行充分酝酿，反复讨论，然后将候选人名单提交会员大会或会

6.员代表大会进行选举（大会具体程序见后）召开会员大会或会员代表大会选举工会委员会和经费审查委员会选举采用无记名投票方式，可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举，

7.也可以先采用差额选举办法进行预选产生候选人名单，然后进行正式选举任何组织和个人，不得以任何方式指定某一个人为代表和委员也不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人新产生的工会委员会和经费审查委虽会召开全体会议，选举主席、副主席和主任主席、副主席也可由会员大会或会员代表大会直接选举产生工会基层委员会主席、

8.副主席和经费审查委员会主任的选举结果，报上一级工会委虽会批准（报告格式见附件三）

二、基层工会成立大会程序.

（一）、由主持人宣布某某厂（公司）工会第一次会员（代表）大会开始召开

（二）、宣读上级工会同意组建工会的批文

（三）、汇报工会筹备工作情况

（四）、宣读工会委员会及经费审查委员会候选人名单，介绍候选人简要情况

（五）、选举通过选举办法（见附件一）由主持人宣读选举办法，然后征求到会正式代表的意见，如没有意见，就举手表决通过

1.通过选举工作人员由主持人宣读选举工作人员名单（事前筹备小组在正式代表中提出初步名单，候选人不得担任选举工作人员），征求到会代表的意见，如无意见，

2.就鼓掌通过工作人员清点参加会议的正式代表人数，并向主持人报告，由主持人向大会报告应到会人数、实到会人数和缺席人数

3.由工作人员分发选票（见附件二），多余选票当众销毁由正式代表填写选票后，依次投票投票前请工作人员查看票箱，并封箱投票顺

4.序为工作人员先投票，然后主席台人员投票，再会员投票投票结束后，工作人员

5.当众开启票箱，清点回收的选票，并向主持人报告票数，然后进行唱票唱记票结束.

6.后，由总监票人向支持人报告记票结果，由支持人向大会宣读当选人名单.

7.

（五）、有关领导致词

（六）、会议结束

三、会后事项向上一级工会报送选举结果的报告，同时报送《基层工会基本情况登记表》，工会主席和副主席的《工会干部任免呈报表》

1.、上级工会批复，组建工会组织的筹备工作方案范例公司组建工会组织的筹备工作方案2根据我国《工会法》和全总、市委、市总工会关于进一步加强工会工作的有关精××神，为更好地协调劳资关系，依法维护职工与企业的合法权益，组织职工共谋企业发××展，拟筹建公司工会组织具体筹备方案如下××

一、公司会员（代表）大会拟于年月日至月日召开

二、成立工会筹备组×××××经公司党委研究同意，筹备组由、、三位同志组成，其中任组长，负责组建工会的全面筹备工作同志负责宣传发动和发展会员，同志负责成立

1.××××××××××××工会的材料准备以及与上级工会的联络××××××公司工会筹备组在公司党委和上一级工会领导下，在全公司范围内广泛动员职工加入工会组织，并依托公司行政管理编制，建立工会小组（分工会）

2.

三、工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会的设置依据《中国工会章程》的有关规定，经公司党委研究同意，公司工会第一届委员会设主席名、副主席名、委员名经费审查委员会设主任名、委员名女职工委

1.员会设主任名、委员名11×1×委员候选人的条件（）是中国工会会员（）坚持党的路线、方针和政策坚持四1×项基本原则，身体力行三个代表重要思想热心工会工作，热心为职工说话办事，

2.12作风正派，具有较强的事业心和参政议政能力，群众基础好（）工会主席候选人不“”能是经审委员候选人（）经费审查委员会委员候选人具有一定的财务业务知识3

四、委员候选人推荐的办法4各工会小组讨论推荐工会三委委员候选人建议名单，并将确定的候选人建议名单上报公司工会筹备组

1.“”工会筹备组对各小组推荐上报的工会三委委员候选人名单进行综合平衡，征求同级党委和上一级工会意见

2.“”工会筹备组将征求意见后的候选人名单下发各工会小组讨论，达成共识后正式报上一级工会审批

3.公司工会筹备组年月日【附例】××关于建立公司工会组织的请示工会（此处为上级工会名称）×××本公司成立于年月日，属性质，现有职工人其中正式职工人、聘用外来务工人员××××人我单位主要生产经营，属于（系统）产业，上级主管部门是根据《工会法》、《中国工会章程》及有关法律、法规的规定，为促进企业的发展，协调企业劳动关系，××××更好地维护职工的合法权益，经征得本单位党政领导的意见，同意依法成立工会组织特向上级工会申请建立（公司名称）工会委员会以上请示当否，请批复公司地址邮编联系人电话××××××××××公司工会筹备组（代章）年月日××【附例】×××关于公司组建工会组织请示的批复（公司）工会筹备组你公司于年月日上报的《关于建立基层工会组织的请示》已收悉根据《中华人民××××共和国工会法》和《中国工会章程》的有关规定，经研究，同意你公司在近期建立基层×××工会组织此复总工会（盖章）年月日×××××。