行政监督与问责

行政监督与问责温家宝年月日在国务院常务会议上再一次强调依法行政温家宝强调继续加强对行政权力的监督，严格行政问责；必须加大《纲要》实施力度，全面2010623推进依法行政，不断提高政府执行力和公信力，努力实现建设法治政府的目标；依“”“法查处各种违法行为，维护良好的经济社会秩序加强行政执法程序建设，落实和完”“善行政执法责任制，坚决纠正不执法、乱执法现象四要加强行政监督和问责大力推进政务公开，完善群众举报投诉制度，高度重视舆论监督，保障人民群众的监督”“权对社会各界反映的问题要认真调查、核实，及时作出处理坚决落实领导干部问责制度，有错必究、有责必问；六要健全推进依法行政的领导体制和机制，强化行政首长作为第一责任人的责任，加强政府法制机构建设，切实提高公务员特别是领”“导干部依法行政意识和能力强化对行政权力的制约监督，确保权力不被滥用”今年政府工作任务重、头绪多，要注重推进管理创新，提高办事效率和工作透明度，加强对权力的制约监督，保证行政权力规范运行和正确行使尤其要防止利用扩大公共投资的机会为本部门、本单位和个人谋取私利第一，坚持科学民主决策今年政府的公共投资决策事务明显增加，要求也明显提高要坚持科学民主决策，提高决策质量，注重实际效果对符合条件、手续完备的项目，特别是民生工程、灾后重建、生态环境、技术改造和消除瓶颈制约的重要项目，要按程序加快核准、批复同时，要继续健全科学民主决策各项制度重大决策“”必须充分发扬民主、集体研究决定，严禁领导干部个人决定大额度资金使用、重大项目安排，干预工程建设招投标和政府采购的正常程序凡是专业性、技术性较强的决策，要经过专家充分论证，涉及重大公共利益和群众切身利益的决策，要向社会公开征求意见第二，深入推进政务公开公开透明是保证权力不被滥用、公共投资不出问题的有效办法要深入推进政务公开，凡应该公开、能够公开的事项都要及时全面公开要拓展公开渠道，提高公开层次，增加公开内容，创造条件让人民更好地了解政府、监督政府、批评政府继续全面推行公共企事业单位办事公开制度，方便群众办事和实施监督今年特别要把公开透明原则贯穿于落实扩内需、保增长政策的全过程，项目实施和资金管理使用不准搞暗箱操作，保证每个环节都透明运行，最大限度地减少发生腐败行为的机会第三，推进行政问责制度和绩效管理制度行政问责的根本目的在于强化行政监督、提高政府执行力和公信力今年要重点抓好三个方面的行政问责对中央关于保增长、保民生、保稳定各项政策执行不力的要问责；对公共资金使用不当、投资项目出现失误的要问责；对发生损害群众生命财产的重特大安全事故的要问责要继续推进行政问责的制度化、规范化，进一步明确问责范围、问责程序，加大问责力度，增强行政问责的针对性、操作性和时效性，坚决纠正行政不作为和乱作为要建立政府绩效管理制度，引导各级干部特别是领导干部形成符合科学发展观要求的正确政绩观第四，严肃查办违纪违法案件查办案件是反腐败的最重要、最直接、最有效手段按照中央的部署，今年要重点查办发生在领导机关和领导干部中的腐败案件要始终保持严厉惩处腐败分子的高压态势，坚决查处利用行政审批权、行政执法权等搞官商勾结、权钱交易的腐败案件加大查办商业贿赂案件的力度，既要惩处受贿行为，又要惩处行贿行为；既要查处国（境）外经济组织在我国内地的商业贿赂行为，也要查处我国企业在境外的商业贿赂行为对于发现的腐败案件和腐败分子，不管涉及什么单位、什么人，都要依法严惩，绝不姑息，绝不让腐败分子逍遥法外要加强国际合作，加大对逃亡在境外的腐败分子的追逃缉捕力度，绝不让他们逍遥境外第二篇行政问责、近年来，我国政府在行政问责制的推行方面监督力度减弱，公民参与监督的路径缺失，导致政府在对官员问责过程中的公正、公平性受到公民的1质疑同时也体现出了我国在行政问责制的推行方面存在的问题也越发明显政府应该以公平、正义、民主、法制、责任的政治思想，不断完善我国行政问责制的推行、我国公务员队伍是履行政府职能和开展公共行政管理的主题，在社会公共管理领域中负有特殊的职责和使命近年来，我国公务员队伍涌现出众多具有强烈工作责2任心和事业心、全心全意为人民服务的先进人手和模范人物其中曹德云与陈家顺同志将自己融入到老年人，下岗民工，困难家庭中去，全面了解群众所需、所急，切切实实的为群众办事的的模范行为和奉献精神是值得我们所学习的，他们坚持以权为民所用，情为民所系，利为民所谋的思想基础，认真践行以民为本、为民解困、为民服务的宗旨，为群众办实事、做好事、解难事的工作作风受到了社会各界“”“的称赞”、我国公务员队伍是履行政府职能和开展公共行政管理的主题，在社会公共管理领3-域中负有特殊的职责和使命近年来，我国公务员队伍中也有一些人宗旨意识和责1任意识缺失一是群众观念不强，为群众办事漫不经心，漠然置之二是事业心不强，在为群众解决问题时，互相推诿，相互扯皮，能拖就拖三是责任心不强，部分基层干部面对风险因素时，存在着回避矛盾、侥幸过关的心态，以至于小事拖成大事，普通利益诉求酿成群体冲突、近年来，随着我国改革开放和社会主义市场经济发展，社会结构、社会组织形式、3-社会利益格局发生了深刻变化，新情况新问题层出不穷，可能引发各种突发事件的2不确定因素随之增加年月日，云南孟连县发生了一起震惊全国的大规模群体性事件在此次事件发生前，云南省政法委深入当地调研后认为当地社会治2008719安问题的根本原因是群众利益纠纷但是普洱市却忽视民意表达诉求，未能要分清矛盾性质，隐瞒上级不顾后果的采取强制手段传唤勐马镇名犯罪嫌疑人，致使双方产生冲突，人员受到伤害

5、世纪以来，在全球公共行政改革的浪潮下，强化政府政府官员的责任，建立责任型政府已经成为世界各国和地区公共行政改革的趋势我国在行政问责制的实施420中存在着一下几个方面一是行政问责制的监督路径缺失，缺乏问责的公平、公正性二是由于官员的权利、责任不明确，在问题待解决的时候出现该问谁的责的问题三是官员为重视民意，不敢于承担责任政府应当以立党为公、执政为民的思“”想，增强责任意识，明确权利与责任的问题“”第三篇行政问责行政问责建设责任政府

一、重要论述——重点加强对领导干部特别是主要领导干部，人财物管理使用，关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度落实党内监督条例，加强民主“监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效中国共产党十七大报告”

二、行政问责现存问题及对策——关键词解析所谓行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门

1.和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者未正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度行政问责制存在的问题（）行政问责制的信息壁垒过高

2.在我国，大部分的信息资源都掌握在政府手里，政府信息不透明，信息不公开，公众1缺乏知情权，行政问责就无从谈起特别是一些地方领导习惯于报喜不报忧，对负面信息总是以维护安定团结、注意影响等为借口竭力掩盖，禁止报道，这不利于行政问责制的发展（）行政问责制的法律、法规不完善目前行政问责制适用的法规、条例比较多，但都散见于各种政策文件中，并且现有的2制度性的规定对行政失察、失职的行为或追究事项界定不明确，规定模糊、笼统，缺乏操作性，从而导致实际执行难的问题（）问责范围过于狭窄在行政问责的实践过程中，一些地方政府更多停留在行政领导体系中，努力贯彻对3上级负责、对权力负责的制度，而在对法律负责、对公众负责、对权利负责的努力上有所欠缺（）权责不清，责任主体难以明确由于目前我国政治体制和行政体制改革不到位，导致当前我国党政关系错综复杂，4职责不清和职能交叉，使得责任落实和责任追究过程中责任主体难以明确对策（）加强行政问责制的配套制度建设

3.实施和完善行政问责制，需要一系列配套的制度，其中基本的配套制度是职责明确1和信息公开制度（）加快推进行政问责法的建立应在条件成熟时制定全国性的《行政问责法》，规范问责主体及权力，规范问责客体2及职责，规定问责事由等，做到问责的制度化、程序化、规范化（）拓宽问责范围问责不能仅局限于经济领域的安全事故，对政治等其他领域的事故也要纳入问责范3畴从管理不善、政绩平平到用人失察、决策失误等都属于问责的范围之内（）要明确划分权责界限，厘定官员问责标准要合理划分中央政府和地方政府、政府纵向与横向部门之间以及部门内部各岗位之4间的职责权限，建立科学的岗位责任制，结合具体的工作部门，明确问责范围、对象和条件，用程序来保证问责制的健康发展第四篇行政问责哈尔滨市行政问责规定学习心得备案科刘欢通过对《哈尔滨市行政问责规定》的学习，我的感触颇深，对我市下一步的发展策略，有了更深层次的理解学习心得有以下几点

一、学习《哈尔滨市行政问责规定》的重要意义行政问责制度是我市政府提速增效、提高信誉的一个重要组成部分，也是我市提高行政效率的一项重要举措有权必有责，政府应为其所有行为负责，对因不作为（有权不用）、乱作为（滥用权力）或不当作为（工作过失）而造成不良后果的，必须严肃追究有关人员的责任问责制度不仅是法治政府必不可少的重要制度，而且也是法治国家、法治社会、法治党的必不可少的重要制度同样，作为工程质量监督这样一个重要的工程环节，肩负着全市的工程质量安全任务更要认真遵守《哈尔滨市行政问责规定》以防出现行政不作为或乱作为的情况

二、目前工作中的不足之处.

（一）对于新形势下的行政问责办法，不能及时融会贯通于具体实际工作之中，思想观念需要进一步更新工作循规蹈矩、按部就班、不力求全面发展，缺乏主动性和创造性，满足于应付本职工作，不精益求精

（二）知识能力的培养再造，学习的自觉性、主动性、积极性不强没挤出时间学，给自己找客观原因，自己放宽自己，轻视理论学习，致使理论素养跟不上形势发展，了解大局不够透彻

（三）业务知识须进一步增强现有的知识已不适应当前日新月异的工作形势新方法、新情况层出不穷，学习与本职工作相关的业务知识尚有所欠缺工作方式、方法.上创新不够干工作时放不开、敢吃苦、的精神不强，抓落实的劲头相对不足

三、具体整改措施

（一）在深刻学习、领悟行政问责制的基础上加强学习，提高自身素质认真学习行政问责规定与现在的业务工作相结合，在不违法违纪的基础上，再加强自律，即也不违反行政问责规定

（二）增强工作创新意识，工作争强当先，与时俱进、开拓创新、进一步更新观念、大胆工作、工作中勤于思考、多发现问题、多找路子、扎实工作、优质高效地完成好今年的目标任务

（三）加强道德素质修养，树立文明安全企业形象敬业爱岗、甘于奉献、有强烈的事业心和责任感，勤奋工作，做实践职业道德的模范

（四）勇于竞争、不怕挑战、奋发进取、认真执行各项工程备案规章制度，提高工作效率，灵活掌握方针政策，创造性的开展工程备案工作在今后的工作之中，最重要的就是要把学习行政问责规定所得到的心得与体会，融会贯通于本职工作之中，杜绝行政不作为与乱作为的发生，为全市工程建筑事业的发展作出最大的贡献学习哈尔滨市行政问责规定学习心得备案科张艳杰年月日市人民政府第次常务会议审议通过了《哈尔滨市行政问责规定》，月日起实施我对行政问责规定进行了认真学习，通过学习，有以下几点20122122认识与体会315

一、行政问责规定督促各级领导干部认真履行职责，强化行政责任，促进行政负责人依法行政、恪尽职守，提高执行力和公信力行政问责办法规定了十种应当进行问“”责的情形有令不行、有禁不止；独断专行、决策失误；滥用职权、违法行政；办事拖拉、推诿扯皮；不求进取、平庸无为；欺上瞒下、弄虚作假；态度冷漠、作风粗暴；铺张浪费、攀比享受；暗箱操作、逃避监督；监管不力、处置不当对有这些情形的各级行政负责人实施问责，对依法行政、恪尽职守，勤政廉洁，提高执行力和公信力具有重要的促进作用

二、问责规定致力于提高行政机关的公共服务水平、效率和公众满意程度行政机关根据工作职能要求，对行政服务的内容、办事程序、办理时限等相关具体事项，通过媒体向社会和公众作出公开承诺，接受社会监督，承担违诺责任对转变机关作风、提高办事效率、建立服务型政府起着至关重要的作用

三、问责规定促进行政机关干部队伍整体素质的提高实行首问负责制度，能有效促进转变机关干部作风，密切联系群众，提高干部自身素质，全心全意为人民服务行政机关工作人员要熟悉业务，认真履行职责，对服务对象要求办理事项的，第一个接待服务对象来电、来访者（即首问者），要热情接待，周到服务接听电话应文明、礼貌、热情，做好记录，并负责落实所问、所办之事热情为到访者、来电者提供准确的信息对到服务对象要热情、主动，属在本人职责内的事要及时处理，首先接受办理的人员要负责到底，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间，并负责该事项的跟踪督办，对申办材料不符合要求的，必须当场验明和明确告知申办者，并进行详细指导和说明对不属于本部门职责范围受理的事项，应当向当事人说明理由，并告知该事项的具体承办部门的有关联系电话，必要时亲自引领前往，引导其找到相关部门或个人办理，直到让服务对象满意为止对把握不准的事宜或者特别重大和紧急的事项，及时请示领导做到这些，才能成为一名称职的机关工作人员

四、限时办结防止办事拖拉，提高工作效率各级行政机关和具有行政管理职能的单位，依据法律、法规和有关规定，遵循准时、规范、高效、负责的原则，按照规定的时间、程序和要求，对各类行政审批（包括行政许可项目和非行政许可项目）和备案事项；行政职能部门通过理顺内部关系，优化工作流程，科学设置程序，规定办结时间，杜绝久拖不办、办而不结的现象通过学习我认为，首问负责制是开始，限时办结制是核心，行政问责和服务承诺是保障，这四项制度是一个有机的整体，环环相扣建立和严格执行这四项制度，将形成强有力的约束机制，促使各部门特别是具有审批职能的部门和工作岗位的工作人员改进服务态度，优化审批流程，压缩审批时间，严格办结时限，提高办事效率，从而建立起加强机关行政效能的长效机制有了制度，就有行动的依据关键在怎么落实在具体操作中，这是最为关键的问题这对于加强干部建设，提高干部素质，提高机关行政效能，有很大的促进作用，是构建和谐社会的又一重大举措第五篇监督问责机制监督问责机制制定教育督导条例，进一步健全教育督导制度建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能健全国家督学制度，建设专职督导队伍坚持督政与督学并重、监督与指导并重加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查建立督导检查结果公告制度和限期整改制度严格落实问责制主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查以及司法机关的司法监督建立健全层级监督机制加强监察、审计等专门监督强化社会监督刘圩小学年月日201291。