调解调研报告

调解调研报告调研报告指导人民调解、对人民调解协议书依法予以确认是人民法院的法定职责，我国《民事诉讼法》第条对此作了相应规定人民调解协议司法确认程序方便当事人诉讼，实现了诉讼与非诉讼机制的有效衔接，可实践中，基层法院指导人民调解工作因在16工作机制等方面不能完全适应新形势的需要，出现了一些弱化的趋势，制约了人民调解作用的发挥法院在办理司法确认案件过程中，发现该制度在司法实践运行中存在以下问题，并提出完善建议，期望能促进该程序的高效运行

一、存在的主要问题

（一）、对指导工作认识不足人民调解是基层组织处理民间纠纷的一种最基本、最重要、最有效的形式，是司法工作必要的、有益的补充，其成本低、效率高、效果好，有利于矛盾的化解，如果充分利用，可以在很大程度上减轻法院工作的压力然而，近年来，法院审判工作日益繁重，审判资源不足，多数法院案多人少的矛盾突出作为审判职能部门，法院自然将工作重心偏向于一线审判，对指导工作行于表面、流于形式；说起来重要，做起来次要，忙起来不要，在很大程度上仅仅停留在文件、口头上

（二）、缺乏专门的指导机构与人民调解组织衔接一直以来，法院内部未设有从事和管理指导人民调解工作的专门或兼职机构，通常是各基层人民法庭庭长或各自为政或相互推诿，指导工作开展相对混乱，工作成效也参差不齐，往往是事倍功半

（三）、确认程序的法律依据相互冲突《最高人民法院关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》、《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》、《人民调解法》、《最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》都对可以申请司法确认的调解协议的范围、调解主体做了不同的规定，一定程度上造成司法确认程序依据的混乱

（四）、对人民调解员的培训指导不够人民调解员队伍的素质是人民调解工作质量、作用以及发展前途的决定性因素随着社会经济的发展，人们的法律知识水平越来越高、维权意识越来越强相对的，人民调解员有限的法律知识和调解技巧在调解时越发显得捉襟见肘，经常被当事人的问题问得面红耳赤、哑口无言，严重影响了人民调解在群众中的公信力对此，指导人民调解工作的人民法院难辞其咎

（五）、对民调人员制作的调解协议书重视不够人民调解协议的订立和履行是人民调解工作的重要环节实践中，因为民调人员的水平等其他原因，调解协议经常出现语言不规范，不正式，表达有歧义，甚至有《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》第

五、六条规定的情形等问题，影响了人民调解工作的质量、效能和社会公信力，导致当事人对人民调解的公正性和有效性产生怀疑，进而影响了人民调解工作的开展

（六）、联动工作机制不健全指导人民调解工作是司法行政机关和人民法院法定的共同职责指导工作的有效开展离不开各机关、各部门之间的协作和配合现阶段，对人民调解工作负有指导义务的机关之间对指导工作存在各自为政的现象，未有效地利用已有资源，整合信息，建立联动、长效的指导工作机制，使指导效果未能尽显

（七）、缺乏必要的奖励机制对指导人民调解这项工作，不少法院虽然口号天天喊，动员大会月月开，但在实际工作中，却是干好干坏一个样，干多干少一个样，打击了部分干警的热情和积极性，制约了指导工作的开展

二、建议与对策

（一）、认识到位，落实到位人民法院，尤其是基层人民法院，应当重视人民调解在解决社会矛盾纠纷中的优势和作用，克服唯案办案的局限思维，高度重视对人民调解工作的指导，把指导人民调解工作作为一项重要任务列入年初工作计划，纳入年终目标考核内容之中，并定期检查落实，形成主要领导作第一责任人，亲自抓；分管领导作直接责任人，具体抓；其他领导协助抓，一级抓一级、层层抓落实的领导责任体系，切实改变工作写在纸上、落实讲在嘴上的局面相信不仅可以弥补法院审判资源的不足，而且能借助人“民调解之力，为构建和谐社会，化解社会矛盾工作作出更大的贡献，实现小事不出”村，大事不出乡，矛盾不上交“

（二）、设立专职指导机构调解庭”临猗法院于年抽调各业务庭室骨干在全省率先成立了调解庭，负责全院立案——前调解及对人民调解的指导和管理工作，庭长担任部门负责人，庭内审判人员任民2010调指导员使调解庭与矛盾调处中心对接、基层法庭与辖区矛盾调处中心对接由调解庭定期或临时向庭室发业务指导文件，布臵业务培训任务，各责任部门负责实施，最后由各责任部门向办公室反馈任务完成情况，由办公室组织各责任部门相互交流、学习，介绍好的方法、经验，以供参考，达到统筹安排整合利用各种资源的效果

（三）、建立完善立案、审查程序基层法院受理司法确认案件应该严格执行立案程序，按照民事诉讼法关于管辖的规定进行仔细审查，对不属于基层法院受案范围的案件及专属管辖的案件不予受理，告知其向有管辖权的法院提起诉讼立案受理的争议不大、标的较小的案件可以由调解庭直接办理，标的较大、案情较复杂的案件按照立案案由随机分案至相关业务庭承办严格执行参与调解委员回避规则基层法院可以在日常工作中监督、指导人民调解委员会工作，但是对于最终达成的人民调解协议，应该严格依法、独立审查，排除人民调解委员会的干涉，达到司法确认程序过滤违法、违反公序良俗调解协议的目的

（四）、建立健全多元化长效培训指导工作机制提高人民调解人员的法律政策水平、文化水平和调解工作技能是指导人民调解工作的重中之重实践中，对民调人员的业务指导没有建立起长效机制，培训方法过于单一，培训内容相对滞后笔者认为可从以下几个方面加强和改进工作、充分利用现代办公资源，建立指导人民调解网络管理平台，为指导人民调解工作成立专门的网络窗口，由法院内部指导人民调解工作的专门机构将人民调解工作培1训年度计划公布，并定期或临时安排法律咨询、业务培训、巡回办案等一系列指导活动的时间、地点及参加人员，使培训者和被培训者都能早作准备、创新培训方式，使培训方式多样化集中授课培训可采取区集中培训、乡镇分级培训；定期培训、不定期培训等多种形2式可邀请名经验丰富的法官和专业律师担任人民调解培训常年客座讲师，由他们结合自己多年的工作经验和相关案例对社区多发性民事纠纷（如婚姻家庭纠1-2纷、农民劳动争议、相邻纠纷、赡养与继承等纠纷）涉及的基础法律、调解技巧进行专题讲座，并对如何制作人民调解谈话笔录、如何制作调解协议、如何立卷等工作给予专项培训针对赡养纠纷，婚姻家庭纠纷，邻里纠纷等具有代表性的典型案件，开展巡回审判，邀请民调人员旁听庭审通过现场观摩，现场学习法官的调解方法和调解技巧，民调人员一致认为收获颇多在每个指导调解工作的责任部门建立定点定人联系制度，落实一个审判员帮带多个人民调解员的一对多帮带模式，点对点就人民调解员个案调解过程中遇到的法律问题予以解答，每个审判员每季“”度至少旁听一位自己所帮带的调解员的调解观摩活动这样，民调人员在实际工作中一遇到法律及调解技巧问题，随时就能解决，进一步提高民调人员化解民事纠纷的能力水平、培训内容与时俱进随着社会的进步，经济的发展，新形势下人民内部矛盾已不仅仅表现为婚姻家庭、邻3里、损害赔偿等常见性、多发性矛盾，还出现了城乡建设、土地承包、环境保护、征地拆迁、农村基层自治组织改选引发的种种社会热点、难点纠纷对此，对民调人员的培训也要与时俱进，紧跟时代潮流，研究、分析遇到的各种新矛盾、新问题以及民间纠纷的新特点、新规律，找出带有普遍性和规律性的问题，总结调解工作的新经验，及时向民调人员推广，促进人民调解工作快速发展

（五）、规范调解协议书的制作《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》第一条规定，经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议人民调解协议的内容和制作要求有严格的规范，为提高民调人员制作人民调解协议的质量和水平，法院可以通过以下几种形式指导、规范民调人员对调解协议的制作、对审结的涉及人民调解协议的民事案件实行定期或不定期质量评查分析，通过评查分析，归纳其中的语言规范问题，表达歧义问题等，向人民调解委员会提出修改建1议，帮助提高人民调解委员会工作水平和社会公信力、对涉及人民调解协议被人民法院生效判决变更、撤销或者确认无效的，人民法院要以适当方式告知当地司法所和人民调解委员会

2、发现人民调解协议书具有《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》第3

五、六条规定的情形等问题时，应当及时向司法所和人民调解委员会提出纠正的司法建议

（六）、精心构筑三位一体指导网络法院与司法局定期召开联席会议，交流人民调解工作开展情况，分析人民调解工作“”中所存在的问题；总结经验，研究对策，制定改进措施建立联合培训制度，通过集中培训、旁听庭审、担任人民陪审员等手段，加强对人民调解员的业务培训，提高人民调解员的业务素质加强与人民调解委员会等相关单位的沟通和交流，建立指导人民调解工作例会制度，建立畅通的信息交流渠道，及时反馈经人民调解又起诉到法院的民事案件，使人民调解与诉讼调解做到有机结合，建立长期良好的联络机制建立结对工作联系制度，通过面对面交换意见的方式加强对人民调解的具体指导，分析研究纠纷发生的特点和倾向性问题，确定当前预防纠纷发生的措施和人民调解工作的重点，并进行有关法律知识业务培训只有建立起法院与司法局、调解委员会的三位一体联动立体式调解网络，树立指导工作一盘棋思想，协作联动，齐抓共管，才能形成工作合力，将人民调解的优势尽显“”

（七）、建立指导调解工作的激励制度坚持考评问效，将指导工作具体落实到个人，建立指导人民调解工作的责任制，每位从事指导人民调解工作的人员都有自己的职责和工作范围，同时建立指导人民调解工作档案和个人成果档案，每年年初制定指导调解工作的计划，各位审判人员按照计划组织实施，年终将指导人民调解工作的成果作为一项目标考评，凡在指导人民调解工作中创新思路、方法得当、效果明显的，均给予相应的精神鼓励和物质奖励，对于没有完成工作任务的干警，给予相应的行政处分，将指导人民调解工作真正视为法院基础工作的一部分，通过奖惩激励制度调动法院干警指导人民调解工作的积极性在新的历史条件下，如何有效指导人民调解工作、加强人民调解协议的司法确认工作是一项挑战，更是一个机遇，人民法院在人民调解这一具有中国特色的重要法律制度和广阔天地中已大有作为，相信也必将更有作为，最终实现人民调解与司法裁判的功能相济和良性互动，为党政减压，为基层维稳构牢第一道防线第二篇人民调解现状调研报告人民调解现状调研报告人民调解现状调研报告人民调解，是指在人民调解委员会主持下，以国家法律、法规、规章和社会公德规范为依据，对民间纠纷双方当事人进行调解、劝说，促使他们互相谅解、平等协商，自愿达成协议，消除纷争的诉讼外调解的一种活动其有利于普法宣传教育的开展，有利于社会的和谐和稳定，对于化解矛盾、彻底解决民事纠纷方面具有裁判所无法替代的重要作用，人民调解现在越来越受到群众的欢迎，有纠纷到人民调解委员会申请调解已成为群众解决纠纷的首选作为乡镇人民调解委员会的一名调解员，在与矛盾纠纷打交道的同时我总是在不断的思考和探索着提高调解效率，减少矛盾纠纷的方法，下面根据自己的工作体会以及到其他乡镇的学习交流情况就乡镇人民调解现状谈几点浅薄的意见

一、基本情况镇现有个人民调解委员会，共有调解人员多人人民调解组织机构健全，镇、村两级调解组织网络覆盖全镇所有行政村年共调处各类矛盾纠纷xxxx1580件，调处率，调结件，调结成功率；防止民间纠纷转化为刑事案“”2015件件人，制止群体性械斗次人，劝止群体性上访次人成功调结283100%27296%了平江村平东屯与同安村满村屯道路纠纷以及村队与江引水工程施4153500465工方纠纷等重大案件全镇没有一件民事纠纷因处理不及时而引起群体性上访，群xxxx11xxxx体性械斗或民转刑案件发生，也没有因调解不当而发生非正常死亡事件或激化事件，基本做到了小事不出村，大事不出镇，使基层人民调解工作发挥了维护社会稳定的第一道防线作用“”

二、矛盾纠纷的特点和产生原因根据对矛盾纠纷的统计来看，乡镇矛盾纠纷大致分为由山林土地等问题引发的矛盾纠纷、由婚姻家庭邻里等问题引发的纠纷、因修路等基础建设引发的矛盾纠纷三个大类，在矛盾总数中的比例接近其中，山林、土地纠纷往往是因为农村土地家庭承包经营时期山林、土地界段划分不明确、重合，填写过程中文字表述不准确等212原因引起；婚姻家庭矛盾在家庭内部矛盾一般较小造成的社会影响不大，多数是因鸡毛蒜皮的小事累积引起的；邻里纠纷产生的原因较多，在家族式地区容易引起群体性纠纷或暴力行为，社会影响较大；因修路等基础建设产生的纠纷大多数涉及占地、线路设计和补偿等问题，如果不能得到及时的调解和处理好不仅极易影响农民自发修路的积极性，也是引发群体性纠纷的原因之一现在对纠纷化解的方式主要是人民调解，但由于社会文化多元化，矛盾纠纷多样化，已经严重影响社会主义和谐社会的构建和社会主义新农村建设的进程，因而矛盾纠纷的调处手段和调解方式的改进迫在眉睫

三、现行人民调解存在的不足

（一）调解队伍总体素质偏低人民调解员素质参差不齐，特别是村级调解员大部分文化程度偏低，不少基层调解员还留在传统的劝架员水平，法律知识贫乏，政策水平较低，有些甚至连制作调解记录和调解文书都有困难，工作力不从心，以致调解效“”果事与愿违者不乏其数有着干不干一个样，干好干坏一个样，不干不打紧，干了得罪人的消极思想，严重影响了调解员的工作积极性“”“

（二）调解员身兼数职，流动性大，不利于经验的形成和推广由于村级调解组织成员”大多数为村干部兼任，他们不仅要调解矛盾纠纷，更要忙村里的各种事物，发生矛盾纠纷有疲于应付的现象，加上人员调整频繁，导致整个队伍不稳定，工作积极性差，好的经验无法得到总结和推广，制约了人民调解工作的发展

（三）乡镇调解工作缺乏经费，给人民调解工作开展带来了很大的难度一是培训力度受限由于无专项人民调解员培训经费，影响了人民调解员素质的提高人民调解员除镇级调委会人员外，多数是由村委会主任、委员兼任，没有经过法律专业教育培训，对人民调解业务不熟悉培训经费的不到位更使这个问题十分突出目前对多数基层人民调解员业务培训一般是以会代训方式进行，极少有系统学习法律知识的机会二是制约了宣传工作的开展许多发生在农村因民间纠纷引发的刑事、治安案件和群体性事件，多为不懂法、不用法或无力承担诉讼费用，自行采取各种手段解决所致因此，利用人民调解这一群众性组织开展法制宣传教育、调解民间纠纷正是当“”前农民所急需，维护地区社会和谐稳定、经济发展、各项改革稳步推进所必须，而作为履行这些工作职能的人民调解组织却因没有专项工作经费，难以有效开展工作，一定程度上影响了纠纷的调解质量和调解人员的工作积极性

四、对人民调解工作的几点建议

（一）深化对人民调解工作的认识，切实加强领导要进一步提高认识，做好新形势下的人民调解工作，是构建社会主义和谐社会的客观要求，是预防和化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的第一道防线和有效途径，在化解社会矛盾纠纷中具有基础性作用要将人民调解工作纳入重要的议事日程，认真研究解决人民调解工作中存在的“”困难和问题

（二）加强法律宣传，营造良好社会氛围加大法律的宣传力度努力提高群众自觉守法的社会氛围，而不是投机取巧、钻法律和制度空子的社会氛围，也不是追随利益、钻法律缺乏有效保障机制和有效监督机制的空子

（三）加强人员配备和业务指导，切实提高调解成功率一是在乡镇司法所增派专业工作人员指导村级调解工作的进行，形成业务上的联系二是村级人民调解委员会吸纳一批热心公益事业、具有一定文化水平、懂政策、懂法律、文化程度较高、公平正直的青年人担任人民调解员，将新观念、新思路融合到调解工作中用相关的法律法规、政策指导调解工作的进行提高人民调解员在实践中自觉驾驭法律的能力和水平，真正把法律融入社会实践的行动根基，促进农村社会和谐

（四）加强对人民调解工作的立法步伐，找准自己的位置通过立法明确规定人民调解组织建设、人员配置、工作机制、经费保障、法律效力等问题，使人民调解工作得到法律的有效支持和规范

（五）加强措施，形成长效机制一是落实人民调解员工作报酬建立调解员工作补贴办法，将人民调解员工作经费及工作补贴列入乡镇财政预算，保障人民调解工作的开展；二是完善奖励机制，进一步调动从事人民调解工作的积极性目前乡镇司法所的人民调解工作是平安建设的第一道防线，基层调解建设现状的改善，存在着问题的解决，效率的提高，效果的增强，就在于进一步解放思想，xxxx开拓新思维和新思路，从而进一步创新工作机制只有充分发挥和调动社会各界、各阶层人士的作用和积极性，调动一切可以调动的积极因素，充分发挥人民调解灵活、方便、快捷、广泛、节约社会成本的优势，才能积极妥善化解各类人民内部矛盾，做好社会和谐稳定的和平安建设的工作第三篇人民调解调研报告人民调解调研报告xxxx人民调解调研报告20162016人民调解是我国一项重要的社会主义法律制度，在维护社会稳定、实行群众自治、加强会主义民主法制建设中发挥了独特的作用，做出了积极的贡献年月日《中华人民共和国人民调解法》的实施，是人民调解制度发展的里程碑，对于推动2016828人民调解工作发展，有效化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定具有重要而深远的意义，也为基层人民调解组织在法律框架内创造性地履行职责提供了法律依据一个地方的人民调解工作的好坏，不仅在于有一批经验丰富、公道正直的优秀调解员，更在于基层人民调解组织的在人民调解工作中的制度创新，能否有效地整合各方面资源，形成整体作战、规范化运作的体制，从制度方面挖掘潜能，最大限度地发挥人民调解工作者队伍的力量，有效化解社会矛盾，维护一方的和谐稳定笔者在工作中尝试推行团队联调制，收到一定成效，在此将个人的思考与实践作一阐述，求教于诸同仁“”

一、基层人民调解工作中存在的问题我市人民调解工作发展迅速，、年全市调解矛盾纠纷起，调解成功率，工作中也涌现了一大批优秀人民调解员，在全省人民调解工作中排名连续数xxxx78000年名列前茅，成绩显著但是，在看到成绩的同时，更应冷静地思考下一步该做什95%么，如何将人民调解工作引向纵深、做的更好，这就需要对基层人民调解工作现状进行深入的剖析，以便有针对性的改进工作作为一线的基层人民调解工作者，以笔者的视角，我市的基层人民调解工作尚存在以下一些问题、基层调解组织过于分散，调解能力未得到有效释放以我区为例，目前，各调解工作室分散于各街道、公安派出所、各专业调解室，人员过于分散，平时看上去调解员1人数不少，但在应急处置时要用人时却发现人手不够，捉襟见肘摊子铺得过大，表面看来调解范围扩大，但实质上是调解能力和调解效率的下降，尤其是表现在处理重大矛盾纠纷方面、纠纷的同质化，致使调解员业务特长不能得到最大限度的发挥每个人都有自己的特长，所谓尺有所短，寸有所长，调解员各自擅长的领域也是不相同的各调解工2作室面对的纠纷基本是同样的（专业调解室除外），让不同擅长的调解员去调解基本相同的纠纷，必然是结果是其业务特长不能得到最大限度施展从整体上看，就会是工作波澜不惊、四平八稳，既难以打造自身的有特色的调解工作品牌，也不能在人民调解中形成攻坚克难的有力拳头，给地方党委、政府造成人民调解工作软弱无力的感觉，影响人民调解工作的整体形象、有针对性的培训较少，难以造就个人调解能力突出的优秀调解员这涉及到调解员的个人业务素养问题从我区的调解员从业背景来看，有社区主任、车间主任、企3业的服务主管、退休的政法人员等，各自擅长不一从面对的纠纷来看，有的是说理型的，要以情动人；有的是说法型的，要释法止争；有的是二者兼顾，既要说理，也要说法从领域上看，有物业纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷、合同纠纷、劳动纠纷、治安纠纷等在扁平化的组织体系下，每个调解员面对的纠纷虽然种类繁多却又是同质化的，即使做了这样的培训也很难收到良好的效果

二、团队联调制的意义团队联调制，为模式，即以骨干调解员为核心，配属辅助人员组成团队，专门攻克重大、疑难、专业纠纷，形成自身的调解品牌“1+x”团队联调制的产生，正是为了克服上面所述的基层人民调解实践中存在的一些问题，其意义在于、打破了各调解工作室相对封闭的状态，有效整合人力资源在原有的相对状态下，人力资源没有得到有效整合通过团队联调制，将合适的人员整合在团队里，相1互取长补短，团队的整体效能得到提升，产生了的溢出效应、可以最大限度的发挥优秀调解员的特长，提升调解效能针对不同的纠纷，选派“1+12”不同的团队进行调解，充分发挥骨干调解员的自身特长，做到一把钥匙开一把锁，就2能够抓住矛盾的关键点，及时止纷定争、能够进行有针对性的培训，提升调解员的业务素养对团队成员进行有针对性的业务培训，包括法律知识、实践技能、类案解剖，现加上充分的实战检验，团队成员3的业务素养可以迅速提升，在处理同类纠纷时就可以做到游刃有余，有利于优秀调解员的脱颖而出、有助于打造自身的调解品牌，最大限度地为地方党委、政府分忧解难群体性事件已经成为常态化，其中部分属人民调解范畴，不仅影响地方稳定，也影响党和政府4形象通过专业团队进行调处，往往能起到事半功倍的效果

三、团队联调制的初步实践案例某社区的业委会与小区的幼儿园因幼儿园用房的权属产生纠纷业委会主张幼儿园用房属全体业主所有，其依据是开发商与物业公司签订了一份资产转移协议，写明幼儿园用房属全体业主所有，据此要求幼儿园与签订租房合同，缴纳租金给业委会，否则，要求幼儿园撤出小区，由业委会另外聘请办学机构入驻幼儿园则主张，已经与开发商签订合同，不能随意废止，因此不能与业委会签订合同；业委会与开发商的产权之争不应影响幼儿园正常办学虽经街道、社区多次做工作，矛盾也未能得到有效处理因其中一方采取了过激行为，双方矛盾因此骤然激化，并发生肢体冲突分析这是典型的法律纠纷，涉及到合同法、物权法等，需要成立以擅长处理法律纠纷的调解员为核心的团队调处区调委会介入了解情况后，立即以调解员马（退休法官，擅长处理法律纠纷）为主，配属区法援中心律师、另一名调解员徐（退休检察官，擅长处理治安纠xx纷）在调解过程，又引入一名现任资深法官团队成立后，主要工作情况包括xx、召开碰头会，进行调前分析；、确定主调人、各成员在调解中扮演的角色及可能出现问题的应对；

1、接受业委会的委托，为其提供法律方面的帮助，包括为其免费进行诉讼代理；

2、请资深法官指导收集证据，并对证据进行诉讼风险评估3结果在证据收集过程中，调解员发现业主在购房时曾签署过一份承诺书，接受开发4商制定的临时公约临时公约写明，幼儿园用房归开发商所有合同有相对性，只对合同双方当事人具有约束力，开发商与物业公司之间的资产转移协议虽写明幼儿园用房属全体业主所有，但并不构成业主主张产权的依据对幼儿园用房的归属，“相关法律也未强制性规定必须归全体业主所有经过诉讼风险评估，团队一致认为”在现有证据条件下，业委会一旦诉讼败诉的可能性很大，并将此结果告知业委会成员业委会表示接受，基本放弃产权之争调解员提出，对幼儿园在小区办学对业主造成的影响，可以另行组织调解至此，一场难解的纠纷基本平息点评对法律类的纠纷，调解员必须掌握必要的法律知识，有些专业问题还必须邀请专家指导本案是一起复杂的法律类的群体型纠纷，区调委会及时成立以退休法官为核心的调解团队，配以法援律师、退休检察官，调解力量很强大，在背靠背的调解中做了很多释法工作，但由于一直没有掌握关键证据，调解工作走了一些弯路区调委会及时和法院联系，由法院指派一名擅长处理物业纠纷的法官协助工作正是在该法官的指导下，调解员收集到了关键证据，本案的调解工作才迎来转机，业委会才会放弃产权之争，纠纷基本平息这是团队力量的一次充分展示，在今后的调解工作中，将不断地摸索，进一步从制度方面予以完善，打造出自身品牌）第四篇人民调解工作调研报告人民调解工作调研报告人民调解工作调研报告人民调解作为一项具有中国特色的法律制度，是诉讼程序之外化解矛盾、消除纷争的有效手段，也被国际司法界称为东方经验近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市司法行政系统特别是基层广大人民调解员全面落实科学发展观，按照创建“”平安河源、构建幸福河源的总要求，忠实履行人民调解的神圣职责，充分发挥纠纷化解的职能作用，勤于奉献，敢于克难，勇于实践，出色完成了各项调解工作任务，全市人民调解工作呈现出创新发展、有为有位的良好态势，为维护全市社会和谐稳定、促进经济发展和加快打造广东绿谷作出了积极贡献“”当前，我市的改革发展正处于关键时期，伴随着发展的深化，矛盾纠纷将会进一步增“”多，表现方式也会更加激烈在这种形势下，如何更好地维护社会稳定、创建平安河源，为加快经济发展创造更加和谐稳定的社会环境，是我们必须认真思考的一个重大课题人民调解以其程序简单、直接方便等优势，在化解民间纠纷、维护社会和谐稳定、促进经济发展方面的作用和优势日益显现当前和今后一个时期，人民调解工作将以创建平安河源为目标，以规范、拓展、提升为主题，以化解矛盾纠纷和提升调解率为主线，不断提高人民调解工作网络化、专业化、规范化水平，真正将矛盾纠“”纷化解在当地、解决在基层、消灭在萌芽，夯实平安创建基础，为加快经济发展、创建平安河源和打造广东绿谷做出新的贡献重点坚持做到三个

三一、充分发挥三大功能“”“”充分发挥三大功能即要充分发“”挥人民调解预防矛盾激化的功能、化解民间纠纷的功能和法制宣传教育的功能“”充分发挥人民调解预防矛盾激化的功能坚持抓早、抓小、抓苗头，认真落实矛盾纠纷排查和预警预防制度，努力在预防上下功夫，及时发现矛盾纠纷的潜在因素，掌握工作的主动权，确保人民调解在消除矛盾隐患、超前预防纠纷发生、有效稳控事态中发挥积极作用，使人民调解工作真正成为维护社会稳定的第一道防线充分发挥人民调解化解民间纠纷的功能认真落实矛盾纠纷排查调处制度，在做好“”日常性矛盾纠纷排查调处工作的同时，突出重点时段、重点部位、重点领域、重要节点适时组织开展集中性矛盾纠纷大排查、大调处，将矛盾纠纷解决在初始阶段、萌芽状态，解决在当时当地，实现纠纷不激化、矛盾不上交和小事不出村、大事不出镇、难事县终结目标“”充分发挥人民调解法制宣传教育的功能调解的过程就是普法的过程，每一宗矛盾纠纷的调解就是一次生动、成功的普法教育活动广大人调解员在做好矛盾纠纷调解的同时，也要扮演充当好普法教育的宣传员，在调解过程中进行普法教育，努力使每一宗矛盾纠纷的调解都成为普法教育的具体实践，让老百姓切实感受到法律就在身边、公平正义就在眼前，增强法制观念和对法律的信仰与敬畏，养成自觉遵纪守法的习惯，努力营造全社会良好的法治风尚

二、积极推进三大建设积极推进三大建设即要积极推进调解组织的网络化建设、调解队伍的专业化建设“”和调解工作的规范化建设“”积极推进调解组织的网络化建设重视各类人民调解组织建设，根据社会转型，矛盾纠纷在不同领域、不同行业和地区多发易发的特点，努力构建纵向到底、横向到边的人民调解组织网络覆盖特别是针对当前社会矛盾的成因复杂化、表现多样化的特点，把人民调解组织建设延伸到经济社会的各个领域、各个方面，既要一如既往地抓好为传统的邻里、家庭类矛盾化解而设立的调解组织，又要高度重视和切实抓好非传统的征地拆迁、医患纠纷、物业小区、环境保护等专业性调解组织建设，逐步在人口密集场所、矛盾纠纷易发、多发的行业、领域建立调解组织，进一步扩大调解组织覆盖面积极推进调解队伍的专业化建设首先主动掌握调解的三个阶段当前，由于案件调解以双方当事人自愿为原则，一般分为对主持调解人员的公正公道品行认可，对案件涉及的行为合法与否、是非曲直的认知，对调解方案或纠纷解决办法的认同等三个阶段因此，调解员的品行靠自律和实践形成口碑；案件性质与是非认定，一方面要善于引导当事人，另一方面要有能力引导当事人，这就要求加大对调解员的专业化培训和学习积累；对调解方案的认同，一方面是认可和认知心理驱动选择，另一方面又要做好疏导分析和规劝工作，催促当事人主动选择其次善于把握调解规律每一宗案件的调解均是双方利益冲突过“”“”程中的博弈，有妥协、有放弃要分析案件涉及利益种类，善于引导当事人哪些是核心利益、长远利益，哪些是可放弃利益、眼前小利，区分悬空利益与现实利益的关系，正确认识有舍才有得、有放弃才有收获的道理同时还要善于综合运用经济的、法律的、行政的、道德的手段规劝引导当事人接受调解方案，实现案结事了再次加强调解员选聘和能力培养想方设法把懂法律、懂政策、有经验、办事公道且热爱人民调解工作的同志选聘到人民调解工作岗位上来，也可以聘请律师和在本地德高望重、公道正派、善做群众工作的老党员、老干部担任义务调解员及时调整充实人员，保证调解员队伍的相对稳定经常性地对调解员进行专业知识和调解技能培训，特别是注重加强对广大调解员三种能力和六心的培训教育力度，三种能力即广大调解员要有社情民意和纠纷排查的综合分析能力，与群众百姓的沟通协调能力和做好调解工作的口头与书面“”“”“”表达能力；六心即广大调解员对待自己的岗位工作要有热心、爱心，对待基层群众诉求事项要有真心、诚心，调处矛盾纠纷要有耐心、恒心“”积极推进调解工作的规范化建设认真贯彻落实《人民调解法》，把六统一作为规范化建设的重要内容，从组织机构、调解程序、调解文书、工作制度、台帐资料、纪律“”要求等方面全面加强人民调解规范化建设，不断提高全市人民调解工作的软、硬件水平，促进人民调解工作不断向网络化、专业化、规范化迈进

三、健全完善三大机制健全完善三大机制即健全完善大调解工作机制、矛盾纠纷分析研判机制和督查“”考核机制“”“”健全完善大调解工作机制建立和完善三调联动工作机制，加强协作，整合资源，形成以人民调解组织为主体，有“”关部门和社会各方面共同参与，密切配合、相互协作、集中化解矛盾纠纷的大调解“”工作格局特别是要加强与人民法院及各法庭、有关信访单位、综治部门、重点乡“”镇、企业与村居的沟通联系，建立互相联系、互通信息、密切配合、协同作战的工作机制，形成合力共同摸排分析和调处化解矛盾纠纷，维护稳定健全完善矛盾纠纷分析研判机制在人民调解工作中，我们已经形成了一整套科学系统的矛盾纠纷分析研判和统计报表制度，为各级党委政府正确把握维稳形势、及时掌握社情民意、科学决策提供了准确信息，今后要继续坚持好、完善好这一制度，在坚持按时上报矛盾纠纷排查调处报表的同时，定期对本地区本系统的矛盾纠纷情况进行分析研判，随时掌握和上报涉及社会稳定的重大纠纷信息和重大突发事件，为党委政府科学决策提供更精准的依据健全完善调解工作督查考核机制加大对人民调解的督查考核工作，尤其是要争取纳入到各地党委综治工作考核之中，形成良性竞争和创先争优的氛围推广东源、连平等地经验做法，积极探索和推动以案定补、以奖代补或固定补贴等多形式的激励机制，调动广大人民调解员工作的积极性和主动性加大对人民调解工作中涌“”“”“”现出来的典型案例和先进事迹的正面宣传，发挥典型引路和示范带动效应，促进互相学习交流，树立调解工作的良好形象、扩大调解工作的社会影响，积极传播人民调解正能量主动向党委、政府汇报工作，争取上级关心和支持，加强与有关部门的沟通协调，把人民调解经费列入到同级财政预算，确保人民调解工作各项经费的落实，推进调解工作创新发展第五篇人民调解工作调研报告人民调解工作调研报告（年）人民调解是一项具有中国特色，为我国宪法所确认的一项法律制度，它是在依法设2009立的人民调解委员会的主持下，以国家的法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育，规劝疏导，促使纠纷各方互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动为此，集团公司人民调解委员会在年月召开了第一次人民调解工作会议，系统的总结了以前的人民调解工作，提出了公司今后人民调解工作的工作目标，尽快建立健全各二级单位调解组织，20073规范调解程序，使他们在调处基层矛盾纠纷，维护企业和谐稳定，促进企业又好又快发展等方面发挥了举足轻重的作用为了总结经验，指导工作，人民调解委员会办公室坚持了每年下基层搞调研的制度，现将这三年来下基层调研情况进行汇报如下

一、机构建立规范，制度建设完善年月人民调解工作会议召开以后，在集团公司领导的重视下，在各二级单位的大力支持和积极配合下，建立健全了公司人民调解工作的三级网络体系，各单位20073都成立了以书记或工会主席为组长的基层调解网络工作小组，并建立了相应的组织档案和调解档案，形成了发生矛盾纠纷有人管，有人问，信息反馈及时，调解及时，保障有力的调解格局，使调解工作关口前移，把矛盾纠纷解决在基层，消灭在萌芽，重新确立了人民调解工作在推进企业又好又快发展中的重要地位与此同时，集团公司人民调解制度的出台，更是对公司人民调解工作起到了规范和指导的作用，人民调解制度以其自愿协商性、过程相对保密性、程序简易性和成本低廉性而成为广大职工、社区居民家属乐于接受，并且深受欢迎的一种解决矛盾纠纷形式，使人民调解工作在企业有了较好的和广泛的群众基础1

二、落实会议精神，明晰工作目标三年来，在人民调解办公室主任的带领下，我们按照工作目标的要求，有计划、按步骤、下基层落实会议精神和机构调整后运行情况，以及在日常调处矛盾纠纷时，还存在哪些问题等分别在熔铸厂、宽厚板公司、板带厂、动力公司、宝钛新金属公司（现线材厂）、锻造厂、质量部、管棒厂、中色公司、稀有公司、精铸厂、宝色特种公司（原钛设备公司）等十二个单位进行了调研，在调研中发现，各基层单位领导在思想上高度重视，及时召开专题会议学习文件，工作落实都比较到位，不仅能够根据本单位的工作特性和员工思想状况，依照《宝钛集团有限公司人民调解工作制度》，建立健全了适合本单位的调解网络工作图和工作职责而且在平时的工作中狠抓落实，首先是党政工团齐抓共管，重点放在预防上，察言观色，并且将调解工作落实到每个车间，将职工问题落实到最基层，一个月或两个月召开支部会议搜集情况，发现不稳定因素，各级组织及时找职工谈心、沟通，关心、爱护、帮助职工，帮助胜于处罚；同时坚持以人为本，科学管理的理念，引导职工自我管理、自我教育、自我服务、自我约束，对有劳资纠纷的人员能够耐心细致的做好说服疏导工作，对模糊不清的分配制度能够通过数次会议研究后，做到及时修复和完善，有特殊情况按特殊情况对待，有效地化解了矛盾纠纷

三、结合单位实际，工作各有特色在调研中发现，各基层单位都能结合实际，富有特色的开展工作，尤其像宝钛新金属公司在调处矛盾纠纷时就比较具有自己的特色，他们虽属集团公司的二级单位，但是地处宝鸡市区，周边环境相对复杂，有东西两个家属区，居民家属居住分散，环境特殊，他们就根据自己的特点设立了治保会、调委会等，在化2解居民家属和职工矛盾纠纷时，一方面用健全的机构，加强领导，落实责任另一方面本着科学、公正、公开的原则，采取腿勤、眼勤、嘴勤，以情感人，对事不对人，及时做好那些吸毒人员的帮教转化服务工作，对社区暂住人口采取建立登记表，签订综合治理工作责任书，门面房协议书、临时用工协议书等形式加强管理同时积极加强与金台区司法部门的联系，强化调解人员的法律知识培训学习，有效的填补了调解人员的法律盲点，为今后调处邻里之间、班组之间、职工与职工之间及职工家庭矛盾纠纷等打下了良好的基础，维护了基层生产、经营健康有序发展

四、各基层单位人民调解工作中存在的问题各基层单位在日常调处矛盾纠纷时做了大量艰苦细致的工作，在维护企业和谐稳定，促进企业又好又快发展等方面做出了积极的贡献，但是，也存在一些瑕疵，像只管调处矛盾纠纷，没有及时做好调处记录和及时总结经验，导致一件矛盾纠纷多次重复调处，既浪费了人力又影响了正常生产经营的问题不止一个单位存在

五、各基层单位对调解工作的建议在调研中，各基层单位调解领导小组成员反映比较多的建议，首先是应该加强对基层调解人员进行普法培训学习，满足基层调解人员学法用法的需要，以方便基层调解人员依法调解生产、生活中的矛盾纠纷其次是在市场经济体制下，广大调解人员除从事基层的矛盾纠纷排查外，更多的时间忙于生产经营、完成生产任务，分厂、车间一级的人民调解小组承担着维护基层稳定的重任，我们在提倡无私奉献精神同时，各级组织是不是更应该为工作在最基层的调解员给与更多的经费支持，以充分的激发、调动基层调解员工作积极性再3就是要加强调解工作的经验交流，特别是一些比较特殊案例和调处比较成功方法的推广，使人民调解工作真正成为维护本地区本企业稳定的一种重要手段人民调解委员会办公室二九年十一月00。