赴广东、海南两省开发区学习考察报告

赴广东、海南两省开发区学习考察报告文章摘要龙岩等开发区赴广东、海南两省，实地参观考察了广东（梅州）产业转移工业园、梅州经济开发区、东莞松山湖科技产业园、海南洋浦开发区通过召开座谈会、观摩园区和与企业交流，了解了两省开发区的发展情况和成功经验

一、广东、海南.有关开发区发展概月日月日，省开发区协会组织融侨、东山、金沙、尼.葛、闽北、邵武、龙岩等开发区赴广东、海南两省，实地参观考察了广东（梅州）产业……227-36转移工业园、梅州经济开发区、东莞松山湖科技产业园、海南洋浦开发区通过召开座谈会、观摩园区和与企业交流，了解了两省开发区的发展情况和成功经验.

一、广东、海南有关开发区发展概况.、广州（梅州）产业转移工业园系广东省首批示范性产业转移工业园，也是贯彻落实广东省委《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》重大举措的具体抓手和承接珠

1.三角产业转移的重要平台该工业园以工业新城，生态园区为发展定位，规划面积约平方公里，划分主导产业区、关联产业区、综合服务区和生态休闲区等个功.“”能区并以广州支柱产业汽车产业为龙头，以梅州传统汽车零部件产业为基础，以省474市共建汽车零部件产业梅州基地为纽带，依托广州市的整体实力，通过承接产业转.移，努力建设全省汽车零部件产业和先进制造业的重要生产基地整个园区突出以汽车零部件为主导产业，以通讯电子设备、电气机械制造、金属制品、研发、物流等产.业相配套园区建成后，可实现工业产值亿元，税收亿元目前，园区已经投入亿元，实现了七通一平，开发土地公顷，共有家企业进园，其中.

51051.已投产企业家计划至年，园区规划开发总面积公顷，投资总额达到

2.2“”

133.3324亿元

12.

20111403、梅州经济开发区核定面积平方公里，共有家企业入住，主要集中在电子

40.

22.信息、机械制造和轻工制药等产业仅电子信息企业就有多家，占入园企业总数

2.

7.0680的以上，集群效应明显年，开发区实现工业产值突破亿元，同比增长.30以上税收突破万元，同比增长以上目前，开发区发展势头迅猛，首40%.20087期开发的土地全部招商完毕，正积极筹备二期开发，力争把开发区建成一个电子信50%;400030%.息产业的生态园区和新型工业化示范基地、东莞松山湖科技产业园系省级高新技术产业开发区，规划面积平方公里，坐.拥平方公里的淡水湖和平方公里的生态绿地先后被科技部、信息产业部评为

3.72中国最具发展潜力的高新技术产业开发区和国家信息产业基地，并列入部省市

814.共建国家火炬创新创业园试点计划开发建设前期，重点招引电子信息、生物技术、“”“”“装备制造、环保、新材料新能源等高科技先进制造项目近两年来，在继续加大高科”.技先进制造项目招商力度的同时，加快推进现代服务业项目招商，坚持先进制造业.和现代服务业双轮驱动，取得明显成效年，园区企业数达家，完成工业总产值亿元，工业销售产值亿元，工业产品产销率为园区生产总值.2007145达亿元，园区本级可支配财政收入亿元年，全区完成工业总产值

102103100.9%.亿元，同比增长；税收总额亿元，同比增长；全年共引进

44.

54.

13.2008个高科技项目，协议引进资金亿元

15036.4%

8.

3652.6%

105250.

25.、洋浦经济开发区规划面积平方公里，现有面积平方公里，其中含洋浦保税港区平方公里洋浦经济开发区管理局代表海南省政府行使区域行政管辖权，

4.6931区内设有海关、检验检疫、海事、边检、工商、税务、法院、检察院等口岸、经济服务

9.

2.和司法部门开发以来，基础及服务设施投入达多亿元，已建成平方公里范围内的主干道路和供、排水框架体系；日供万吨的供水工程，日处理万吨的污水.7020处理厂；年供气亿立方米的天然气输气工程；总装机容量万千瓦电厂；至255万吨级泊位个，其中万吨级原油码头个1686130近年来，开发区招商引资取得长足进步，在建和投产工业项目多个，初步形成浆

14301.纸、油气化工和电力等主导产业主要工业项目包括中石化投资亿元的万30吨炼油项目、投资亿元的万吨木浆项目、中海油总装机容量万千.116800瓦的洋浦燃气发电厂、海南炼油化工有限公司与上海嘉盛集团合资建设的万吨苯app10210044乙烯项目等8年，开发区实现地区生产总值亿元，同比增长；工业总产值.亿元，同比增长；税收总额（含海关代征税）亿元，同比增长；一般

200895.

86.1%

473.5预算收入亿元，同比增长；港口吞吐量万吨，同比增长；进出

13.4%

10246.5%口总额亿美元，同比增长；固定资产投资亿元，同比增长

8.

848.3%

23710.9%其中，地区生产总值、工业总产值、税收总额、进出口总值、港口吞吐量等已经分别

65.

4551.2%

50.

7970.7%.占海南全省的、、、、洋浦开发区带动海南工业发展的龙头效应正逐步凸显

6.5%

43.3%

35.5%70%32%.

二、广东、海南部分开发区提升发展水平的主要经验.、立足优势，实施有效措施谋发展年东莞松山湖科技产业园的工业总产值、税收总额同比增长以上，引进高科技项目超过多项，其主要措施有一是

1.2008积极构建现代产业体系在继续加大电子信息、生物技术、装备制造、环保、新材料新30%100能源等高科技制造项目招商力度的同时，加快推进现代服务业项目招商，实现园区.先进制造业和现代服务业的双轮驱动二是严格设立招商引资门槛入区企业和研发机构必须符合三高两自标准，即高科技含量、高带动能力、高税收贡献，自有品..牌、自有知识产权七年间，从个项目中只选择了个项目三是采取多种“”“手段积聚人才建立不间断式的电子人力资源就业系统，牵手著名人力资源连锁企”.

3000250.业，组织区内大型企业和研发机构，到武汉、长沙、成都等城市举办或参与校园招聘.“”会，吸引和储备了数千名大学生四是着力引导企业自主创新协助的企业建立了研发机构，年生益、易事特（）两家企业成功申报国家级企业工程技..90%术中心，造就了首家国家级企业技术中心通过配套资金资助等方法，支持龙头企业2008300376发挥技术创新带头作用，组建了东莞行业性创新平台五是加大扶持力度促发展围.绕构建现代产业体系，出台一系列措施，完善科学布局，加大科技扶持力度和制度创..新，推进企业建设投产，鼓励企业做大做强、主动作为，积极推进开发区对接年月，广东省委、广东省人民政府发布.《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》（粤发号），广东省经济贸易委员

2.20085会出台《广东省产业转移区域布局指导意见》产业转移就是在广东东西两翼和粤北〔2008〕

4.山区等经济欠发达地区设立产业转移园区，联手推动珠三角劳动密集型产业向这些产业转移园区转移按照政府引导、市场运作、优势互补、互利共赢的方针，力“”争到年，珠三角地区功能水平显著提高、产业结构明显优化，东西两翼和粤北“”.“”山区在办好现有产业转移工业园基础上，再规划建设个大型产业转移园，形成2012一批布局合理、产业特色鲜明、集聚效应明显的产业转移集群，推动全省产业竞争力1-2位居全国前列推进产业转移主要有项政策举措一是编制专项规划，加强产业转移引导制定全省产业转移的区域布局总体规划和指.8导意见，引导和推动产业有序转移和集中发展出台了《广东省产业转移区域布局指.导意见》.二是打造转移产业集群，实行产业转移集聚发展继续开展省级产业转移园认定工.作，认定条件包括土地使用、基础条件、管理制度三个基本条件已认定的产业转移.工业园按照总体规划的要求，在现有产业的基础上，突出比较优势，突出主导产业，.重点发展至个优势产业三是努力降低经营成本，推行零收费区努力降低产业转移园内企业用地、用电、用

12.工等生产成本，提高对转移产业的吸引力降低东西两翼和粤北山区电价，切实减轻“”.转移企业的各种行政事业性收费负担，除国家规定统一征收的税费外，推行零收费.区的做法，不再对入园企业征收任何地方性收费“四是盘活土地资源，加大用地改革力度对产业转移园建设用地指标安排适度倾斜，”.保证其建设用地需要；省政府对规模大、成效好的产业转移园的用地指标给予支持，.对于投资亿元以上重大项目的用地计划由省专项安排合理和节约用地，积极盘活存量建设用地，允许产业转出、转入地按照依法、平等、自愿、有偿的原则，对口调

10.剂使用农用地转用计划指标和补充耕地指标，允许珠三角地区委托山区对口开发补充耕地；鼓励采取土地置换、土地使用权调整等方式盘活用地实行产业转移园单位面积投资强度最低标准，推广多层标准厂房建设，提高土地使用效率.五是加强配套基础设施建设，为产业转移奠定基础加大产业转移工业园配套基础设.施建设，完善公共服务平台由珠三角各市严格履行产业转移园合作建设协议，完善.园内道路、供电、给排水、环保等各项基础设施省财政安排扶持资金，建设产业转移.园的基础设施.六是加大资金扶持力度，采取竞争方式择优扶持年，广东省每年安排欠.发达地区产业转移园区发展专项转移支付资金亿元，对个欠发达市和江门市.2008-2012每年补助亿元，支持上述地区产业转移园区建设的贷款贴息及基础设施建设；每1514年安排重点产业转移园区专项资金亿元，以竞争方式择优扶持欠发达地区个1示范性产业转移园区建设；每年安排产业转移奖励资金亿元，鼓励珠三角地区企153业加快向东西两翼和粤北山区转移5七是不断提高管理服务水平，服务园区企业产业转入地推广一站式服务，简化行.政审批程序降低产业转入地服务业的市场准入门槛，引导珠三角地区具有竞争力的.“”中介服务组织，向东西两翼和粤北山区发展，完善和提高承接地在出口报关、商品检.测、物流、法律、会计、信息、咨询领域的服务水平改善产业转移园的金融服务，扩大信贷转授权；加大对产业转移园的信贷投放力度.八是建立产业转移区域布局的协同机制省政府相关部门定期召开联席会议，协调解.决项目转移承接中的重大问题各市也建立相应的领导机构和工作机制，明确工作职.责和工作目标，推进产业转移合理布局珠三角地区与东西两翼及粤北山区合作双方.建立政府联系沟通工作机制，及时研究解决产业转移过程中遇到的困难和问题，共.同协商制定并落实年度目标任务、突出特色，努力累积发展后劲洋浦开发区集特区、保税区、开发区于一身，正努.力发挥政策、资源、区位、港口等优势，立足特色，奋起发展一是发挥保税功能加强

3.与东盟地区的合作，重点推进保税物流园区建设二是完善基础设施抓紧供水、污水..处理、地下管网、工业垃圾处理、疏港和区内道路、快速干道建设如加快深水航道疏..浚及岸滩整治工程、万吨的专用码头、万吨污水处理厂等三是抓好重点.项目包括金光集团投资亿元建设的万吨造纸项目；海南汉地阳光石化有300lng

5.限公司投资亿元建设的万吨润滑油基础油项目；国投洋浦港投资亿元建.136160设的保税仓储项目；金光集团投资亿元建设的套万千瓦自备电厂；投资

3.7231亿元的万吨（环评已获国家环保局批复）和总投资亿元的万吨燃料乙醇1021560四是强化环境保护建立一支强有力的、有专业知识的、权威的环境监管队伍，装备60px

820.一流的环保监管设备，加强环保监管，严格依法监管入区企业的三废排放，更好地.保障海南的可持续发展和生态省建设“”

三、对我省开发区建设发展的几点建议.、要更高层面推进山海开发区的对接工作我省开展山海开发区对接，有助于开发区优势互补和产业结构调整去年成功举办了首届山海协作示范园区开发区项目对

1.接洽谈会，个沿海发达开发区与个山区开发区结成对子，已在人才培训、挂.职交流、企业转移、建立产业转移园等方面开展了交流合作项目落地也取得了实质813“”性进展，个山区开发区签约的个项目，总投资亿元，拟利用协作资金.亿元（含拟利用外资亿美元），需供地亩已开工建设个项目，

92466.36占签约项目数的，供地亩，占应供地量的，建成和在建厂

43.

781.

565053.11房座，完成固定资产投资亿元；正办理征地手续的有个项目，拟供地

45.83%

1490.

2329.49%亩，占应供地量的除个项目因资金没落实，项目无法推进外，个

212.3611项目中履约个项目，履约率达

301359.63%.224当前，省外经贸厅和南平市人民政府正在积极筹办第二届福建省山海开发区项目

2291.67%.对接洽谈会暨海峡西岸开发区标准厂房招商会但与广东省对开发区产业转移的支“持相比，我省无论在政策、资金、规划以及项目上都还有广阔的作为空间因此，建议”.全面提升我省山海开发区对接的工作层面一是向省政府专题报告，将目前山海开发.区对接工作改由省政府主办，使我省山海开发区对接合作和产业转移有更大范围和.更高层次二是加大开发区项目对接的支持力度建议省政府设立专项资金，支持沿海开发区的产业向山区开发区转移，并在土地、税收等方面实行更灵活的政策措施..三是建立相应的工作机制从山海协作和促进全省区域经济协调发展的大局考虑，建..立省级联席会议或成立相应的工作领导小组等协调机制，实现全省一盘棋，各部门齐心协力、各地区通力配合、各开发区主动参与的工作局面，全力推动我省山海开发区的对接合作和产业转移、要着力提升对企业的服务水平金融危机影响下，开发区企业面临困难较多一要.加强对企业的指导要采取针对性措施，深入企业，强化指导，帮助企业解决出口通

2..关、资金信贷、生产组织和人员培训等实际困难，支持企业应对危机，共克时艰二要.切实减轻企业负担广东在工业产业转移园内推行零收费区的做法，不再对入园企.业征收任何地方性收费，值得学习借鉴要进一步提高行政效率，降低管理成本，减.“”轻企业负担严格规范检查各类收费行为，切实依法保护投资者合法权益，增强企业.在园区内落地发展的信心三要完善对企业的服务要着力完善开发区的法治环境、.制度环境和市场环境，增强开发区的功能和辐射水平进一步完善开发区内区域道路..交通、供水、供气、供电、通讯、网络等公用设施，注重提高信息化服务水平，为企业.发展创造更便捷更有利的条件、要不断扩大开发区的创新空间.创新是企业生命力的关键所在，也是开发区的活力源泉比如松山湖科技产业园着力3引导企业自主创新，要求入驻松山湖的企业和研发机构必须符合三高两自标准，.增强了松山湖产业园的发展后劲和抗风险能力；广州（梅州）工业产业转移园创新招“”商引资项目管理模式，对各县区招商引进放在园区内项目实行属地所有，产值、税收等归招商方所有，有效激发了各县区参与产业转移园招商引资的热情等因此，建议我省开发区在发展过程中，要更加重视创新，突出创新，以创新带动开发区建设、管.理和服务一是突出自主创新各开发区要明确区域内的产业重点和重点企业，采取有效措施支持企业提高自主创新能力以重点产业和重点企业作为开发区的创新主..体，打造开发区的活力源泉，重点培育壮大龙头骨干企业，支持企业高新技术的研究.开发、技术进步及建立技术标准要充分利用开发区有限的资金，集中用于开发区企业的技术创新和培育产业集群，进而培育一批具有核心技术、自主知识产权和较强.竞争优势的技术和产品二是突出管理创新要继续完善集中精简、灵活高效、亲商务实的开发区管理模式，强化开发区的服务、协调职能继续改革投融资体制，按照市..场经济规律，广泛吸收各类资金参与开发区建设，构建市场引导投资、企业自主决.策、投资主体多元的发展模式，提高市场化运作水平三是突出方法创新要注重以创新的思维去解决问题，去拓展发展空间如沿海开发区在土地紧张的情况下，要创新..标准厂房建设模式，大力推广多层建筑在产业转移与对接中，积极引导项目向山区.开发区转移要鼓励和支持有条件的沿海开发区到山区开发区发展飞地工业或建设.产业配套基地等.“”来源（福建省外经贸厅）.（责任编辑）hn666。