门前三包实施方案

门前三包实施方案门前三包实施方案

（一）为推动区门前三包责任制的进一步落实，不断提高城市管理水平，巩固发展创卫、创模、创园成果以及创建广东省文明城市，构建幸福，根据市委有关落实门“”“前三包责任制工作的要求以及市城管局的工作部署，我区决定自月日起至年”“”“”“底在全区范围内组织开展落实门前三包责任制专项行动，制订如下工作方案”811

一、指导思想“”坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府有关指示精神以及近期开展专项工作有关实施要求，将开展落实门前“”三包责任制专项行动与当前三创工作有机结合，做到两个坚持，即坚持以强抓“检查督办促落实工作分工责任，坚持以强抓检查督办促巩固工作成果，推进门前三”“”“”包工作向纵深发展，为探索构建城市市容管理长效机制，为我市三创工作顺利开“展、建设幸福做出积极贡献”“”

二、工作目标通过专项行动，全力推进各街道、各有关部门按照属地管理，重心下移，以块为主，条块结合，全民参与的原则及门前三包责任制责任分工，以及汕府办号《印“发关于进一步做好市巩固发展国家卫生城市工作的意见的通知》关于全面落实门”“”〔**〕86前三包工作的要求，齐抓共管，协调配合，使我区门前三包责任制工作落到实处；“‘促进沿街责任单位明确责任内容，责任范围，履行好以下责任’”“”

（一）包卫生保持责任区环境卫生整洁，自备专门的垃圾容器袋装收集本单位的垃圾杂物并按规定时间倾倒投放，协助制止随地乱丢、乱倒废弃物行为

（二）包绿化按照园林管理部门的要求，爱护树木花草和绿化设施，制止采花摘果和损坏树木花草的行为

（三）包秩序维护责任区秩序，不出店经营、不乱堆放，不乱张贴，不乱牵挂，不乱停放，并协助制止责任区范围内的上述行为

三、组织领导为加强对落实门前三包责任制的组织领导和检查督办，区政府成立门前三包检查督导组，由庄素桦副区长任组长，区党政办副主任李论同志，区城管办常务副主“”“”任、区城市综合管理局局长郑灿忠同志任副组长，成员是张珩（区督查室主任），区城管局、区环卫局各一位领导及各街道分管领导各街道要成立相应的检查督导机构，及时制订工作计划，完善内部工作台账制度，对辖区门前三包责任制落实情况进行专项检查和督办，并认真做好资料记录、整理归档工作“”

四、工作时间与工作步骤落实门前三包责任制专项行动的具体实施时间是从月日起至月日止具体分为三个阶段“”8111231

（一）宣传发动阶段（月日至月日）各街道、各有关部门要结合实际，制订相应工作计划；要按照汕府办号《转发市城管局关于市中心城区落实811820门前三包责任制考评办法的通知》有关门前三包责任制三统一工作模式要求，

[2019]181加强动态管理，及时查漏补缺；同时，要积极开展各种形式的宣传工作，营造浓烈的“”“”“”工作氛围

（二）全面实施阶段（月日至月日）各街道要落实三定责任制（定段、定员、定责），重点监管各辖区集贸市场周边、工业区周边、商业街、饮食街、各公8211031“”园景点周边、城市出入口、城乡结合部、车站码头周边等主次干道、重要路段、重点“”“”部位，确保门前三包责任制工作落实到位，并于月日前将辖区内一级严管路的三定名单报送区城管办；同时，各街道要加大对上述路段、部位门前三包责“”820任制工作的日常监管与执法力度，重点加大对沿街占道经营、超门店经营、乱丢垃圾“”oa“”杂物、乱吊挂、乱停放、牛皮癣的清理整治力度各街道、区环卫部门要通过加强辖区包括主次干道、内街小巷的日常清扫保洁作业“”特别是加大沿街垃圾收集清运力度，全面提升沿街卫生质量和整洁市容市貌要按照步道与机动车道清扫保洁统一归口管理的原则，将主次干道两侧步道与机动车道的清扫保洁统一由区环卫部门负责、内街小巷两侧步道与机动车道的清扫保洁统“”一由辖区街道负责；主次干道、内街小巷两侧沿街门店的日产生活垃圾统一由清扫该路段的单位负责收集转运（每天应派员分别于、沿路收集），并根据谁服务、谁收费的原则，由作业服务单位按照有关收费标准向沿街1300-14001900-2130门店、单位收取卫生清扫保洁作业经费同时，根据费随事转的原则，物业公司应“”将所收取的沿街门店、单位的卫生费全额上交清扫作业单位，并加强对小区及责任“”区范围内环境卫生工作的管理，加强对承包环卫劳务作业单位的监督，协助做好门前三包责任制工作“

（三）巩固发展与通报表彰阶段（月日月日）在全面实施的基础上，各”街道要逐步将门前三包责任制工作从主次干道向内街小巷延伸，并进一步巩固工111-1231作成效，确保长效管理“”

五、责任分工按照汕府办号文和汕金府办号文的要求，进一步明确各有关单位的责任分工〔2019〕58〔**〕14

（一）区城管局是全区门前三包责任制的主管部门，负责对门前三包责任制工作的组织协调、检查、监督和考评“”“”

（二）各街道办事处和区工业区办负责门前三包责任制的具体管理和落实，并接受区城管局的检查、指导、监督、考评同时，各街道执法中队要加强对违反《市城市市“”容环境卫生管理条例》及门前三包责任制的单位和个人的教育和查处

（三）凡在城区范围内沿街的机关、团体、企事业单位、个体工商户，均应与所在地的“”街道办事处签订门前三包责任制书并按照责任书的要求，认真履行三包（包卫生、包绿化、包秩序）义务“”“”

（四）区检查督导组对各街道、各有关部门落实门前三包责任制的情况进行协调、检查、督办“”

（五）区国土、建设、环保、卫生、食药监督、工商、交通、公安交警、房管等部门，具体责任分工如下、国土部门要加强对沿街区域已征未建用地的监管、建设部门要加强沿街建设工地现场的监管

1、环保部门要加强沿街环境治理力度，加大对餐饮业、摩托车维修店等三废违规2排放、噪声扰民以及施工现场二次污染等现象的查处，确保沿街区域环境噪声、烟尘3“”控制区覆盖率达标、卫生部门和食药监督管理部门要动员和组织沿街门店、单位参与开展爱国卫生活动；要加强对沿街五小行业日常卫生监管，严格审查沿街餐饮单位经营准入条件，4查处各类违反卫生管理违法行为“”、工商部门要负责查处沿街门店、单位无证经营行为；对不履行门前三包责任制义务，或者违反门前三包责任制的单位和个人，配合城管执法部门依法予以查处5“”、交通部门要加强对沿街机动车辆维修业的审批和管理，查处、取缔无证经营、占“”道修车等违规行为，维护沿街客运车辆秩序

6、公安交警部门要加强沿街门店、单位交通安全管理的监管，积极开展交通安全教育；加强对沿街人行道、车行道乱停乱放车辆等违反交通安全法律法规行为的查处，7确保道路交通安全和车辆停放有序、房管部门要加强督促、指导物业管理企业协助做好沿街物业小区的门前三包责任制落实工作8“”、区旧城办要加强对旧城改造已拆未建用地、建设工地的监管

六、工作保障9

（一）高度重视，加强组织领导门前三包责任制工作是城市管理的一项系统工程，不仅是发动市民群众履行义务参与城市管理的有效手段和载体，而且还是各管理部“”门职能延伸到街面的一个具体体现，是一项涉及面广、工作量多、动态性强、难度大的社会管理工程各街道、各有关部门要按照市委主要领导近期在市城市综合管理局调研时的有关指示精神，高度重视门前三包责任制工作，将开展专项工作与当前三创工作有机结合起来，以科学发展观为引导，不断创新管理模式，发扬艰苦奋“”斗的工作作风，迎难而上，真抓实干，实行领导挂帅、部门牵头、责任单位负责的工“”作机制，做到定任务、定责任，一级抓一级，层层抓落实各级领导干部要抓落实，抓重点，抓要害，积极探索建立符合本辖区实际、高效顺畅的工作组织和运行机制，使门前三包责任制在改善城市面貌中发挥积极作用

（二）管理与处罚并举，强化执法监管力度在日常管理工作中，各街道要建立健全街“”道与执法配合联动机制，加大执法查处力度，要对门前三包责任制不落实的单位或个人，给予批评教育、限期整改，情节严重的要按照《市城市市容环境卫生管理条“”例》和《经济特区实施办法》等相关规定进行处罚，使执法工作在推进门前三包责任制落实上有新的突破，逐步破解占道经营、乱丢垃圾、乱停放等六乱的城市管理难“”题同时结合媒体力量，对各种违法及陋习现象给予曝光，促进后续管理工作步入制“”度化、规范化的轨道

（三）强抓检查督查，力促工作实效专项行动期间，各街道每周组织检查不少于二次，每旬组织一次对门店、单位全面进行门前三包责任制检查与考评，按照《市中心城区门前三包责任制检查评分表》（详见汕府办号）进行评分备查，并及“”时进行小结；区检查督导组每旬至少进行一次检查或抽查，每半月考核评比一次市“”[**]181城管局门前三包责任制督查组每半月不定期对各区落实门前三包落实责任制工作进行随机抽查与督办，对检查中发现的没有按要求落实的行为，将通过服“”“”务热线平台督促有关单位进行查处12319

（四）加强信息沟通，强抓工作进度各街道要加强工作进展情况汇报和信息沟通交流工作，要落实专人按照每月一报的要求，于每月底前将专项行动工作进展情况报送区城管办，以便汇总后及时上报上级部门“”

（五）加大经费投入，确保工作运转并落实奖惩制度各街道要落实专项资金，确保oa门前三包工作的正常运转经费，并安排资金专门用于门前三包工作的表彰市城管局将根据了解掌握各区情况并结合市专项督查组检查考核情况，对各区组织落实“”“”工作较好的单位予以表彰奖励，对工作不落实拖门前三包后腿的单位予以通报批评直至问责，推进门前三包责任制工作的进一步落实“”

（六）加强宣传发动，营造活动氛围各街道、各有关部门要积极借助主流新闻媒体、“”网站或借助其它宣传渠道，多形式、多渠道，大力开展对《市城市市容环境卫生管理条例》、《市城市环境卫生责任区制度》、《市城市容貌标准》等城市管理相关条例、法规的宣传工作；各街道要加强对重点问题对象的宣传动员工作，增进市民群众理解、支持并参与到城市管理中来；各机关、事业单位要带头落实门前三包责任制工“”作，营造浓烈的工作氛围同时，请宣传部门配合做好门前三包责任制专项行动的“”宣传工作，及时对正反典型进行报道与曝光，发挥示范带动与遏制作用“”门前三包实施方案

（二）为扎实推进六城联创工作，建立健全我区环境卫生工作长效机制，营造良好的创业、发展和人居环境根据开展创建国家文明城市、国家卫生城市、浙江省示范“”文明城区和市政府有关会议精神，结合我区实际，特制定城区门前三包及环境整“”“”“治工作实施方案”“”

一、指导思想以十八大精神为指导，贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕六城联创和浙江省示范文明城区的总体目标，坚持“”立足实际、以人为本、服务大局、服务大众的原则，发挥好莲都独特优势和工作积“”“”极性，加大执法力度，提高管理水平，为提升城市品位和形象奠定坚实的基础“”

二、目标任务加强文明经商宣传教育，与市区责任范围内的住户、经营户、单位签订门前三包责任书，落实门前三包责任制根据建设、工商、税务、公安、卫生、环保等有关职能“”部门的相关法律、法规，对影响环境卫生、破坏城市绿化等违法（章）进行教育一“”批、整改一批、处罚一批，并建立切实可行的长效管理机制，力争在较短时间内取“得明显成效，使目前存在的脏、乱、差现象得到基本改观，确保市区环境整洁优”美、文明有序“”

三、管理的具体范围和标准

（一）具体范围根据《丽水市市区门前三包工作实施方案》、《丽水市区街道分类管理施行办法》对各类街道进行分类管理的规定，结合我区实际，门前三包责任范围确定为以下“”、市区三类街道及社区主干道指白云街道的后庆路、白云路、庆春街（灯塔小区“”段、白云小区段）；万象街道的桂山路、高岭弄、泗洲楼弄、粮油批发市场边通道、城1门弄、高井弄、西河沿、凤凰路；紫金街道的永晖新村主通道、华敦街、西银苑主通道、东银苑主通道、青田街、金苑新村主通道、金田小区主通道、大洋河小区主通道；岩泉街道的丽东二村主通道、城中村主通道白云街道包括城北新村、丽光新村、灯塔

一、

二、三新村；紫金街道包括海潮新村、紫金新村、厦河新村；岩泉街道包括天宁新村

2、城区内除市区严管区、一类街道、二类街道和部分三类街道外的其他范围

（二）整治标准3按照门前三包责任书的相关内容进行管理，重点对乱倒垃圾、破坏门前绿化、乱堆杂物、乱搭乱建等违法（章）行为进行管理和处罚“”

四、责任分工按照条块结合、以块为主、分工负责、共同参与的工作原则，开展城区门前三包及环境整治工作各成员单位的具体分工如下“”“”、区文明办负责协调小组办公室日常工作，包括文字起草、文档资料保存、起草实施方案，协调、督促相关部门做好对方案的落实工作

1、区建设分局负责对管理范围内环卫设施进行规划、建造（补充）和维护，及时为临主通道和主干道的单位、住户、经营户配备更换保洁桶；负责协调和做好垃圾收集2和清运工作，制定具体卫生保洁制度和卫生保洁时间方案，负责做好领导小组办公室日常通联、协调、督促工作、区文化广电新闻出版局负责制定门前三包宣传计划、负责新闻报道和宣传工作3“”、区数字城管指挥中心做好和市级部门的沟通、衔接工作，及时对违反门前三包规定的违法行为和相关案件进行派遣，并协助做好其它工作4“”、区监察局负责对门前三包实施过程进行监督，对各相关部门实施情况进行效能监察5“”、区工商分局协助落实门前三包责任书的签订和长效管理机制，查处无照经营、超范围经营，健全环境卫生设施，根据相应职能对经营户的违法（章）行为进行处理6“”、区卫生局协助落实门前三包责任书的签订和长效管理机制，协助市卫生局对临街经营户和固定摊点特别是餐饮店、固定饮食摊点进行整顿7“”、区公安分局做好执法保障工作，负责查处整治过程中工作人员遭到阻挠的事件；做好和交警支队直属大队的沟通、衔接工作，及时对范围内机动车辆（摩托车除8外）乱停放现象进行管理和处罚、区环保分局做好和市级部门的沟通、衔接工作，及时联系市环境监测中心站对产生噪音和污水排放的临街经营户进行检测，并将检测结果告知实施处罚机构

9、区财政局保证工作经费的落实；及时和市国税、地税局联系，对范围内经营户的偷、漏税行为进行查处

10、市行政执法局城南分局、城北分局根据《丽水市市区门前三包工作实施方案》要求，主抓门前三包责任书的签订工作，并根据职责对破坏市容市貌、环境卫生、11“”城市绿化等违法（章）行为进行处罚“”、各街道办事处（富岭街道办事处除外）牵头制定签订门前三包责任书的方案；组织相关部门落实责任范围内的门前三包责任书的签订工作；加强辖区内的日常11“”清扫、保洁工作的管理；协助职能部门对责任区域内影响市容秩序、环境卫生、城市“”绿化的违法（章）现象进行整治和处罚

五、具体实施步骤

（一）宣传发动阶段（月日月日）、制定并下发《丽水市莲都区城区门前三包及环境整治工作实施方案》，对工作进83—830行总体部署1“”、制定和签订门前三包责任书、各相关单位对范围内相关情况进行调查摸底，针对存在的问题提出解决方案2“”、新闻媒体做好宣传工作，并利用好社区宣传窗、宣传画、宣传车等多中形式，营造3良好的整治氛围4

（二）集中整治阶段（月日月日）、结合六城联创和创建浙江省示范文明城区动员会的召开，对该项工作进行再部91—1031署；继续做好门前三包责任书的签订工作1“”、组织召开协调会，对存在问题进行研究，做到统一思想、统一行动“”、组织相关部门，根据门前三包的内容对范围内的违法（章）现象进行整治，使2脏、乱、差现象逐步得到改观3“”、组织人员对活动实施过程中相关工作情况进行督查，并将督查结果进行通报“”、通过新闻媒体，对集中整治内容进行宣传，对典型事件进行曝光，引导和鼓励公4众共同参与

5、对拒不签订门前三包责任书，又存在违法（章）行为的当事人根据相应法律（法规）依据进行处罚6“”、对违反门前三包责任书内容的违法（章）行为，根据相应的法律（法规）依据进行处罚7“”

（三）成果巩固阶段（月日月日）、对本次专项整治开展情况进行督查，督促整治措施进一步落实111—

1130、做好门前三包整治工作总结，对在工作中涌现出来的先进单位和个人进行奖1励2“”、各职能部门以本次整治为契机，制定相关长效管理措施，落实长效管理机制

六、工作措施3

（一）成立领导机构，加强工作领导成立由区委常委、常务副区长为组长的莲都区城区门前三包及环境整治工作领导小组，负责对该项工作的领导和协调，下设领导小组办公室，负责综合协调、检查考评、指导通报等工作，办公室设在区文明办“”

（二）建立联动机制，强化责任落实各相关部门单位要高度重视，按照部门分工，明确责任领导和责任人，按照各自的职能，建立联动机制，共同配合做好门前三包及环境整治工作“”一是相关责任单位要联合，在各街道组织下分街道组成工作组，逐街、逐户、逐村做好门前三包责任书签订工作二是采取日常管理与定期检查相结合，对存在的问题及时沟通和处理三是实行源头管理，凡是新申请开设的经营户，在领取营业执照“”前，要签订门前三包责任书

（三）树立全局观念，加强协调配合各相关职能部门要树立全局观念，要切实做到密“”切配合，齐抓共管，互相支持、互相配合，共同做好工作责任领导要多沟通、勤联系，认真总结经验，及时研究解决工作中出现的各种困难与问题

（四）建立考评机制，强化监督管理建立健全监督制约机制和考评机制，通过抽查、督查和评比的形式，推动门前三包及环境整治工作有效开展

（五）加大宣传力度，提高文明意识充分利用各种宣传手段，发挥舆论监督和典型宣“”传作用，强化经营者的公共道德意识和依法经营、文明经商的理念。