陕南城镇建设发展调研提纲

陕南城镇建设发展调研提纲

一、调研目的城镇化是以农村人口向城镇转移和集中以及由此引起的产业结构、就业结构、人口结构、土地利用结构重组的一系列制度变迁过程现阶段，中国西部城镇化不仅滞后于工业化和非农化进程，而且，也落后于我国东部地区城镇化进程城镇化发展之后带来了难以弥合的城乡差距，大力推动城镇化已成为解决中国西部地区一系列重大社会经济问题的关键本次调研旨在了解与学习在十一五期间，陕南的汉中、安康、商洛等地在推动城镇建设发展中的具体对策、推动模式、发展成果，以及在十“”二五期间城镇建设发展规划“

二、调研内容”城镇化建设和土地利用方式的变化城镇化建设和产业结构的调整城镇化建设中的城乡统筹发展城镇化建设中的生态文明推进城镇化建设中的小城镇特色塑

1.

2.

3.造

4.

5.城镇化建设中的历史文化与民族文化的继承与发扬城镇化建设中的历史建筑与历史遗址的保护当前城镇化发展中存在的主要矛盾城镇化制度变迁模式及存在

6.

7.的主要障碍

三、资料收集

8.

9.县规划局（）《陕西主体功能区域划分报告》（年）（）《陕西城镇体系规划》（

1.年）（）《汉中市城市总体规划》（年）（）《安康市城市总体规划》（1200822002-2020年）（）《商洛市城市总体规划》（年）（）《汉中市县城村庄布局规32004-202042004-划》（年）（）《安康市土地利用总体规划》（年）202052004-20206（）《商洛市土地利用总体规划专题研究汇编》（年）（）《汉中、安康、商2005-202071997-2010洛市国民经济和社会发展十二五规划纲要》统计局82006-20209（）汉中、安康、商洛市统计年鉴（或）“”

2.（）十一五期间汉中、安康、商洛市社会、经济、环境发展相关指标统计资料120092010（）十一五期间汉中、安康、商洛市土地利用方式变化统计资料（）十一五期间汉2“”中、安康、商洛市产业结构的调整统计资料（）十五十一五期间汉中、安康、商3“”4“”洛市城镇化发展变化统计资料5“”~“”建设局（）十一五期间汉中、安康、商洛市城镇建设情况（）汉中、安康、商洛市重点城镇

3.建设典型案例（）汉中、安康、商洛市社会主义新农村建设典型案例环保局1“”

234.（）汉中、安康、商洛市气候、水文、地貌、土壤、植被功能区划（）汉中、安康、商洛市十一五节能减排工作总结及十二五节能减排规划12（）汉中、安康、商洛市城镇基础设施建设情况（）汉中、安康、商洛市农村环境保护“”“”发展规划34

四、典型重点镇参观推荐两个有代表性的重点镇安排参观

五、调研时间年月日年月日感谢汉中、安康、商洛市各部门领导的接待与支持2011822~~~~2011828西安建筑科技大学西部城镇化建设发展调研小组第二篇调研提纲建设发展型党组织建设发展型党组织工作开展情况2011/7/21调研提纲“”

一、工作开展情况

（一）软硬件建设情况结合本县（市、区）实际制定出台的相关总方案、细化方案等；党建办成立、办公场所落实，工作人员身份明确和到位情况等

（二）工作开展情况按照地委《关于建设发展型党组织的意见》和个理论研讨会的具体要求，结合本地实际，具体采取的措施和办法一是一轴四轮一基石具体执行7情况建设发展型领导班子和领导干部队伍方面采取的措施；培育发展型文化“”方面采取的措施；夯实发展型基层基础方面，推进六大先锋工程方面具体采取

①②的措施；凝聚发展型人才方面采取的措施；建立健全发展型工作机制的探索和

③“”实践二是对机关、乡镇等各类党组织开展分类指导、检查督促、考核通报的情况，

④⑤帮助研究解决存在问题和总结推广好经验、好做法三是结合实际，集中人力、物力和财力进行重点突破，发现和培育典型，打造富有特色的工作品牌等情况四是制定专门宣传方案，发挥报刊、网络、电视等新闻媒体作用，宣传建设发展型党组织的要求、进展和成效等情况

二、下步打算建议针对前期工作开展中发现的问题和不足，以及取得的好经验、好做法，结合本地实际下一步如何落实如何深化对上级组织部门有什么好的意见建议等第三篇小城镇建设提纲在全县城镇化工作会议上的讲话提纲（年月日）22220114张新强

一、充分认识做好城镇化工作的重大意义，坚定不移地推进城镇化发展

（一）简要总结成绩一是小城镇建设初具雏形二是城镇功能日趋完善三是产业有了较快发展（一镇一业、一村一品发展格局）四是群众生活环境得到改善

（二）存在不足一是面上工作不平衡（城镇规划不完善、基础设施建设不配套）二是“”发展有差距三是管理水平低四是发展后劲小（产业规模小、强镇少，经济实力弱）特别是有些干部思想认识仍然不到位，普遍感到压力大，最终问题还是发展潜力问题简要分析城镇化建设的意义，推进城镇化面临着难得的机遇和条件，特别是结合一三六三思路举措和三个昌乐建设，深刻认识加快城镇化进程的重要意义，抢抓机“遇、开拓创新，奋力开创城镇化工作的新局面，加快建设富强生态幸福的现代化新昌”“”乐

二、要着力提升城市功能和内涵

（一）严格执行规划

（二）加快推进项目建设

（三）提升城市功能和品位

（四）加强城市管理

三、要加快推进小城镇发展

（一）完善城镇建设规划，科学指导城镇建设（县里要有整体规划，体现规划的前瞻性、整体性、长远性，对小城镇规划进行修编完善、严格执行）

（二）发展镇域支柱产业，培强壮大经济实力

（三）推进城镇设施建设，增强公共服务水平（现有设施、新建设施，建设公益设施，服务功能、便民利民）

（四）创新工作体制机制，助推城镇持续发展（资金、土地、管理）

五、加强组织领导一是加强组织领导（提升工作能力水平）二是部门齐抓共管三是加强督查考核第四篇城镇建设调研报告乾安县城镇化建设调研报告按照省委、省政府关于城镇化建设的总体要求和部署，实现城镇化已成为经济和社会发展的必然趋势近年来，我县经济和社会各项事业取得了长足的发展，为全县城镇化发展提供了千载难逢的历史机遇那么，在新形势下，我县城镇化道路究竟怎么走结合工作实际，通过调查研究和深入思考，我想就我县城镇化建设谈一下自己粗浅的看法

一、我县城镇化发展的现状乾安县位于吉林省的西北部、松原市西部，松嫩平原腹地，松花江、嫩江汇合处以南，属松花江第二和第三阶地，有乾安台地之称全县幅员面积平方公里，共有建制镇个，分别是乾安镇、让字镇、水字镇、安字镇、所字镇、大布苏镇“”

3616.6近年来，我县在县委、县政府的正确领导下，以科学发展观为指导，从县情、民情出6发，围绕城乡一体化建设，合理布局，有序开发，不断将建设项目做精做细，推动我县城镇化向更高层次发展，使我县的城市内涵更加丰富；城市面貌更加多彩；城市“”交通更加快捷；城市贸易更加繁荣；城市环境更加清爽；城市环保更加完善；城市人居更加优化，城市基础设施建设和城市承载能力得到了进一步发展

二、我县城镇化发展存在的问题总的来说，我县城市建设在近年来有了一定程度的较大发展，但是在有些方面也存在一些薄弱环节、城镇缺乏聚集力城镇基础设施建设配套差，绿化覆盖率较低；环卫及消防设施不足，城市污水处理和垃圾处理设施滞后，公共服务设施还不能满足城市的需要产1业基础总体薄弱，吸纳农村剩余劳动力能力低城镇文化气息不浓，建筑体造型单一呆板，新颖别致之作不多；广告、文字、图绘等文化符号制作随意拙劣，内容苍白，缺乏艺术性、思想性，教益性，没有发挥美化城市、教化社会的功能，城镇应有的凝“”聚力、感染力、辐射力没有充分发挥出来、规划缺乏制约力在建设规划上投入较少，规划编制资金短缺，规划内容深度不够，科学性不强，没有把城镇规划与区域规划、产业规划、经济发展规划有机结合起2来规划建设只是对自发无序建设的改进，缺乏协调统一的区域性规划指导和调控机制，城镇间、城乡间在经济发展、产业结构、基础设施建设、资源利用等方面，都“”不同程度地存在结构趋同、重复建设、资源浪费等问题，严重影响了区域经济发展整体效应一些城镇规划约束力弱，建设随意性大，市场寄生于道路，沿主干道线型排列，形成只见新街、不见新镇的现象建筑形体空间缺乏艺术效果，风貌趋同的问题比较突出、征地拆迁工作难近年来，国家对土地审批严格控制，各种税费的增加和调整，给征地工作带来许多困难，在存量土地上实施旧城改3造，拆迁安置难度大，部分被拆迁户无理要求，漫天要价，容易引起上访事件和产生不稳定因素目前征地补偿实行货币化一次补偿外，没有根本上解决失地农民的后顾之忧，对于城中居民的拆迁安置，作为单位职工的，采取拆一还一就地安置的方法安置，但居民住户就因生产生活需要不同意按此种模式安置、建设资金匮乏多元化招商引资和投资体制尚未形成，软环境建设尚需加强4

三、加快城镇化建设的对策建议通过调查我们认为，我县今后城市建设必须以科学的发展观为指导，坚持以人为本，高起点规划、高质量建设、高标准管理，完善城市基础设施，增强功能、提升品位、打造精品、塑造特色，充分彰显城市的个性和魅力，为建设富裕乾安、魅力乾安、和谐乾安创造优异的环境条件、提高认识，强化理念大家知道，我县重要靠石油一大支柱产业带动经济发展，但是随着石油资源的逐步减少，今后有必要把产业重心转移到城镇化建设上来，使城1镇化建设成为新型产业，并以此带动建材、旅游、服务业同步发展，尽快成为我县新的经济增长点为此，建议县委、县政府能够把城镇化建设作为新型产业写进十二五规划，走城镇化建设带动下的可持续发展之路“、强化市场作用，推进市场化运作市场化运作的潜力很大，许多地方的发展经验”表明，通过市场化运作，政府不投一分钱，反而还能从城镇建设中得到收益，增加财2政收入为此，我们要按照政府搭台，市场化运作，多元化投资，社会化筹资，民营化开发的原则，进一步加强市场化运作的力度，启动民间资金，吸引外来资金，切“实加快城镇化步伐”、发挥规划的导向作用，科学指导城镇建设结合我县实际，合理布局，准确定位，对城镇建设进行科学规划，统筹城市与乡村、经济与社会的协调发展规划一经确3定，就必须严格执行，利用行政、法律、经济等各种手段，加强监督，保证小城镇建设和管理健康、有序进行，维护小城镇规划的严肃性、典型引路，扶持重点小城镇优先发展县城建设，要市场化运作，多元化投入，力争到十二五期末初具规模在个建制镇建设中，重点抓住乾安镇、水字镇、大布4苏镇、让字镇等有条件的小城镇优先发展在十二五期间，要充分利用省、市政府“”6扶持小城镇发展的优惠政策和安排的小城镇建设专项资金，使重点小城镇优先发“”展在小城镇建设资金使用上，采取以奖代补的办法，引入竞争机制和激励机制，加快重点小城镇发展“”、统筹城乡发展，合理使用土地资源小城镇建设要推行集约用地方式，引导乡镇企业向小城镇工业区集中；引导镇区居民向小城镇居5住小区集中，鼓励进镇农民购房和镇区居民集中建房，充分提高土地利用率，实现集约使用土地要加快对集镇旧区和空心村的改造，盘活用好存量建设用地；要采取措施挖掘空闲地、废弃地、荒芜地的潜力，利用闲散土地进行小城镇建设建议县委、县政府针对财政吃紧的实际，科学决策，市场运作，搞好国有土地资本运营，为城镇建设提供资金，走出一条以地生财，以地建城，以地兴城的城镇化发展新路、突出产业带动作用，促进农村劳动力转移各乡镇要根据当地的区位条件、资源“”特点、产业优势和发展前景，制定优惠政策，出台扶持措施，鼓励非公有制经济到小6城镇投资办企业，培育小城镇产业集群，发展小城镇优势产业，形成小城镇产业特色，使民营企业成为发展小城镇经济的主力军、建立城镇保障体系，解除进镇农民后顾之忧要进一步建立医保、农村养老保险等保障制度，健全完善城镇保障体系优先考虑学校的合理布局，采取扩大规模、集7中办学的方式，使高中向县城集中，初中向小城镇集中，优化教学资源，降低办学成本，提高教学质量，聚集人气，引导人口向小城镇集中、加强组织领导，推动小城镇健康有序地发展县政府要成立小城镇建设领导组，负责全县小城镇建设的组织协调工作，指导和推动小8城镇建设各乡镇政府也应设立相应机构，积极创造条件，努力推动本镇的小城镇建设工作各乡镇主要领导要负总责，并确定一名领导主管小城镇规划、建设和管理工作建议把小城镇建设工作列入对领导干部的年终目标考核中，实行奖惩总之，全县加强城镇化建设是十二五规划的重中之重，是关系着我县经济和社会持续发展的关键问题，是实现全面建设小康社会的关键所在“”第五篇城镇化建设调研关于如何加快团场小城镇建设的调查报告小城镇作为城市与乡村的整合部，不仅是农村商品经济运行的枢纽和中介，而且也是农村工业化和城市化发展的载体和物质基础可以说，在现阶段农村经济发展条件下，小城镇是农村经济发展的启动器和推进器，是农村新的经济增长点改革开放以来，我国农村小城镇建设得到了前所未有的发展，并成为世纪之交中国农村“”“”改革与发展的主题截至年，中国城镇化率已经达到，城镇人口首次超过农村人口，达到亿人中国城镇化到了转折时期，从快速城镇化阶段正进入

201151.27%城镇化中期阶段，未来年中国城镇仍将处于快速发展的阶段当前，要把城镇化

6.9的重点放在加强中小城市和小城镇发展上建设小城镇，既是推动经济社会发展的20重要引擎，也是统筹城乡发展的战略举措为了解农九师团场小城镇建设的基本情况，提高自己的社会实践能力，围绕团场小城镇建设问题，我于年月月通过查阅资料、访谈的形式，对农九师“团有关部门和主要领导进行了深入的调查调查中，既看到了团场小城镇建设快速”20123—4167发展的好形势，也发现了一些问题，引发了一些思考本文通过对农九师团小城镇建设问题进行分析，并提出相关的对策建议167

一、加快发展团场小城镇建设的重要意义发展小城镇，推进城镇化建设，实现社会经济结构转型，把城镇化与农业产业化，团场工业化，服务业有机结合起来，可以促进团场富余劳动力向非农产业和城镇转移，实现城乡共荣，协调发展因此加快城镇化进程，提高城镇化水平，成为团场实现全面小康社会面临的重要而紧迫的战略任务

（一）推进加快团场城镇化，有利于职工脱贫致富奔小康全面建设小康社会的重点和难点是农业连队，特别是像团这样经济欠发达的团场该团土地贫脊，种植作物较为单一，单位土地的产出率有限而农九师师部吸纳167农村剩余劳动力的能力又极为有限，要使职工致富，唯一的出路就是通过城镇化，实现职工向非农业转移，减少种地职工的数量，提高人均生产率，连队劳动力的价值也大大提高，收入相应增加，团场农工走向大中城市就业极不现实因此实现农业转移只有发展小城镇，实现城镇化，改善城乡二元结构，实现人口、经济要素的合理分布和自由流动，促进团场经济，协调发展和城乡共同富裕1

（二）推进加快团场城镇化，有利于加快实现团场工业化和农业产业化从理论上说，城镇化是社会分工的发展和生产专业化的结果工业化和城镇化是现代化过程的两个侧面，工业化需要聚集状态，只有人类活动集中才会降低工业生产成本，才会形成聚集效应因此，城镇化是工业化的必然产物，离开了城镇化，工业化的效率就会降低，离开了工业化，城镇化就无的放矢，就会失去发展的动力目前，团乡镇企业规模小，集约化程度低小城镇是实现团场工业化和农业化的载体，其表现为（）通过小城镇将个体私营主、第三产业经营者和乡镇企业逐步聚167集、壮大，有利于市场主体的形成和经济增长方式的根本转变（）通过比较完备的1市场体系，顺利的进行商品交换，又使团场市场体系得到进一步的发展，进而带动整2个团场商品生产更快地发展（）通过小城镇比较齐全的市场设施和比较灵敏、快捷、准确的商品供求信息，有利于市场机制的建立和健全（）可以促进农业产业化3发展如依托需求量吸纳人、财、物的功能，带动农业产业化向高效经济发展；依托4小城镇的辐射功能，带动农业产业化向外向型经济发展

（三）推进加快团场城镇化，是拉动团场经济增长的一个重要经济增长点通过小城镇，一是可以调节各方，特别是职工群众的投资资金，在城镇基础、企业、住宅建设等方面投资，扩大投资需求二是小城镇建设和发展实现了资源的优化配置，使土地资源配置的产业结构趋向合理，也提高了规模效益和结构效益，三是小城镇的建设和发展有利于资源的利用和生态环境的改善小城镇的发展促进了资源集中、尤其是人口的集中，使基层单位住房用地面积大大减少，节约大量的土地资源

（四）推进加快团场城镇化，有利于促进团场精神文明建设小城镇是团场精神文明建设的基地大力发展小城镇建设，把广大职工群众引进了城镇，开阔眼界，转变观念，有利于开展各种教育，提高职工群众的文化水平，改变传统的生活方式，有利于进行计划生育和法制教育，使职工群众居民化，形成社区化管理，提高职工群众的素质

二、团场小城镇建设的现状及存在的问题本文就以农九师团小城镇建设为例分析农九师一六七团场位于额敏县境内，是一个以农为主，农牧结合的边境团场北至中哈边境线；南与额敏县上户乡相连；167西与一六六团接壤；东与一六八团毗邻全团拥有土地总面积万亩，可耕地面积万亩；总人口人37虽然该团小城镇建设取得了一定的发展，但由于团场规模小，资金缺乏，产业结构不

16.86280合理，经济增长方式单一，一产比重较大，

二、三产业发展缓慢，城镇化水平低，公共基础设施落后，在小城镇建设中还存在一些问题主要表现为、规划不科学，执行缺乏严肃性片面地将城镇化理解为人口的区域性集中，重城镇本身规划，轻短期或长期的经济发展，重生活设施建设，轻生产投入，规划与现实1的经济规模与人口规模相脱节，缺乏计划性和远见性，制约了团结农场小城镇全面的发展、基础设施及公共服务设施建设滞后目前该团小城镇发展中最突出的问题是基础设施建设十分落后，资源短缺，供水排水设施不发达，环保设施不健全，供暖设施落2后，道路建设滞后，数量不足、质量不高，不能满足团场职工物质文化生活的需要，已成为团场小城镇发展的瓶颈和门槛在基础设施中道路系统、雨水、污水排放及处理最为缺乏，不少连队垃圾乱丢，污水横流软环境规划建设的滞后，阻碍了“”“”团场小城镇的进一步发展“”、产业结构不合理团部小城镇人口仍以搞农业为主，这与小城镇应以

二、三产业为主的要求不相符，3

二、三产业比重小，产业组成不合理导致小城镇企业自身发展困难，劳动力吸纳能力弱，对农业增值贡献小，制约小城镇整体经济实力的增强，从而缺乏足够的辐射能力、融资渠道不畅目前团场小城镇建设，仍是一种政府行为，而未面向市场，投资渠道单一，多元投资主体局面设有形成因此，城镇化建设资金来源短缺，投入严重不4足、政策问题农工进城镇务工经商后缺乏安全感，如社会保障制度改革滞后，住房、教育、社会保险不配套等，缺乏优惠政策鼓励，农工进城镇有后顾之忧还包括基础5设施配套落后，城镇维护困难，城镇建设经营程度低等现状，制约城镇化建设、城镇居民约有以上的住户仍居住在平房内，条件较差团部建设用地十分有限，置换建设用地手续十分严格漫长，且不一定能批下来，眼下只好拆旧建新，然而660%拆迁补偿工作十分困难，花费团里大量的人力和财力

三、加快团场小城镇建设的对策思考小城镇建设是一种长期性投资为主的项目建设结合团场实际，为使小城镇建设得以健康发展，应主要采取以下措施

（一）搞好科学规划，完善体系，合理布局，突出重点，梯度推进，全面增强团场小城镇的综合实力，聚集能力和经济辐射功能要把为农业、基层连队、和职工服务，作为小城镇建设的出发点和归宿点，把小城镇建设与发展团场企业和推进农业产业化有机地结合起来，增强小城镇的吸引力和带动作用，使小城镇建设成为推动团场小康社会建设的战略支点规划必须体现全局意识，着眼于长远，起点要高具有时代气息，体现综合经济实力和居民群体凝聚力，使团场文化得到继承和发扬，要把环境生态建设列为主要内容规划一经批准，就具有法律效力，决不能因党政负责人的更换而改变，要强化规划的实施力度

（二）以发展农产品市场拉动小城镇建设立足资源和产业优势，规划农产品市场布局，完善服务设施，培植流通产业，拓展交易范围，扩大市场容量，通过建设农产品市场和推动相关产业发展来促进小城镇发展

（三）以龙头企业发展带动小城镇建设龙头企业外联市场、内联千家万户，其规模化采购和生产是推动小城镇建设的重要力量龙头企业的发展，有利于实现城乡间人员、资金、技术等生产要素的合理流动和优化配置，吸引一批为农业产前、产中、产后提供服务的加工、储运、销售、信息、科技等企业进镇落户，加快小城镇发展

（四）加快招商引资和工业突破，发展高效农业、旅游观光农业，促进团场小城镇商业繁荣，推进小城镇建设城镇化的推进就是工业发展的结果，所以要加大招商引资的力度在团建立起围绕农付产品深加工的工业园区使农业连队居住的人口向小城镇流动，同时发展高效农业，如在国道边发展旅游观光农业，释放农业劳动力人口，为工业发展提供人力保障随着城镇规模适度扩大，人口的聚集，交易的频繁，一方面繁荣小城镇的商业，另一方面使更多的人口到小城镇寻求机会，产生一个良性循环，为小城镇发展提供必要的保障4

（五）广辟投融渠道拓展小城镇建设资金渠道，要使小城镇建设市场化由建设小城镇转向经营小城镇，按照谁投资谁受益的原则，积极探索按公用基础设施建设向市场融资的路子，在统一管理的前提下，组建开发公司，由住宅开发向二三产业延伸鼓励创业个人投资，参与小城镇开发建设扩大开放，加大招商引资力度，利用外资开发建设小城镇，构筑开放式的投资主体多元化，多层次新格局

（六）深化改革，落实完善政策保障机制一是简化土地审批手续，降低收费标准二是逐步完善小城镇的社会保障制度，要建立适合小城镇公共服务和社区服务功能，解除进入小城镇人员的后顾之忧，增强小城镇的凝聚力总之，在小城镇规划建设管理决策工作中，应该坚持因地制宜、突出重点、注重实效，以促进经济、社会发展为目标，充分运用市场机制，坚持可持续发展战略，通过加强基础设施和公共设施建设，完善小城镇功能，把重点中心城镇建设成为经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境整洁、具有较强学习是成就事业的基石辐射能力的农村区域性经济文化中心，以推进团场经济社会快速协调发展。