09;高层建筑消防隐患与防火监督工作思考;3000

高层建筑消防隐患与防火监督工作思考摘要随着社会经济的不断提高，高层建筑越来越多，目前，高层建筑的消防隐患与0229;;3000防火监督工作因直接关系到居民的生命和财产安全，已经受到社会各界的普遍重视本文主要从高层建筑的火灾特点入手，深入分析加强高层建筑消防隐患和防火监督工作力度的重要性，探讨高层建筑消防隐患与防火监督工作的改进对策关键词高层建筑；消防隐患；火灾；防火监督工作高层建筑因其自身特点，使其消防隐患和防火监督工作就比较困难，所以有关部门要深刻认识到做好消防工作的重要性，保障居民群众的生命财产安全，尽量避免或者减少火灾的发生高层建筑火灾发生的特点人员疏散困难高层建筑的内部结构比较复杂，一般情况下，楼梯设置的都比较隐蔽，很难找到，更

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1.1何况是在发生火灾的时候，人们惊慌失措，一方面很难找到楼梯，另一方面，由于发生火灾时，人数众多，很容易发生踩踏事故，造成人员伤亡火势蔓延迅速由于高层建筑要考虑到电梯、通风等要求，都会设置竖向井道，便于后期楼梯、电梯

1.2间、风道、电缆等设施的安装，并且井道中一般都没有采取防火分隔措施一旦发生火灾，井道就会变成烟囱，火势迅速蔓延，火情无法控制火情控制难度较大

[1]高层建筑的发展速度非常快，但是消防设施的发展速度却远远跟不上高层建筑的发

1.3展速度，只能通过简单的室内消防设施来进行灭火但是如果火势较大，室内水量不足，再加上管路不清、结构复杂，消防人员很难把握最佳的救援时机，无法及时扑灭火灾火灾发生概率大一方面，高层建筑中的易燃物体比较多，一旦发生火灾，灭火工作无法有效开展另

1.4一方面，高层建筑中每个楼层都有很多机电设备，有些高层建筑使用时间较长，存在电器设备多、用电量大、线路老化等安全隐患，大大提高了高层建筑的火灾发生率加强高层建筑消防隐患与防火监督工作力度的重要性保障居民群众的生命财产安全

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2.

2.1高层建筑的每一个施工或者设计环节都要考虑到居民群众的生命财产安全，消防隐患和防火监督工作也不例外，和居民群众的生命财产安全有着直接的联系相对于小型、低层建筑而言，高层建筑的火灾发生率更大，一旦被雷电击中，很容易发生火灾，再加上高度的原因，内部结构复杂，所以灭火工作也存在一定的难度，从而使高层建筑居民群众的生命财产安全受到威胁并且，由于高层建筑的居民较多，用电量较大，一旦遇到线路老化，就很可能发生火灾所以为了保障居民群众的生命财产安全，必须要加强高层建筑消防隐患和防火监督工作力度，尽量避免或者减少火灾等安全事故的发生促进消防技术和设备的完善

[3]人们的生活水平越来越高，对生活质量、安全保障也提出了更高的要求为了跟上时

2.2代的脚步，高层建筑施工部门要不断提高施工技术和施工水平，消防部门也要不断改进消防技术和设备，提高高层建筑的施工技术水平从客观方面看，高层建筑的消防工作比较复杂，且对技术要求较高，如高层建筑中的消防布局设计、消防管道的畅通无阻、消防设备的日常维护等，尤其是室内消防设施的维护以及消防水源的充足供应等，都是高层建筑施工部门经常会忽视的问题，导致火灾发生时，很容易发生消防设施损坏、水源无法供应等情况，给火情的控制工作增加了很大的难度所以加强高层建筑消防隐患与防火监督工作力度，有助于促进消防技术和设备的改进提高，确保火情发生时可以及时控制，减少火灾带来的灾害高层建筑消防隐患与防火监督工作的改进对策加强关于消防安全的宣传教育

[4]要想做好高层建筑的消防安全工作，不仅需要消防施工人员、消防监督管理人员的

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3.1努力，还需要高层建筑的物业管理人员以及所有的居民群众共同合作但是并不是所有人都能清醒的意识到加强消防工作的重要性，大部分人对消防安全设施并不了解，所以要做好高层建筑关于消防安全的宣传教育工作消防监督管理部门可以设置高层建筑消防安全宣传部门，一方面，加强对消防人员的培训，加强消防人员的安全意识，改进消防人员的技术另一方面，针对高层建筑的居民开展消防安全讲座，普及消防安全知识，让所有人都了解加强消防工作力度的重要性和必要性，有效规避消防安全隐患，同时可以通过模拟火灾发生时的各种情况，让居民知道火灾发生时如何快速逃生，如何保护好自身的生命财产安全在提高居民消防安全意识的同时，也为居民配合消防工作打下基础建立完善消防安全管理制度

[5]建立完善消防安全管理制度，提高高层建筑消防施工人员、消防监督管理人员的消

3.2防安全意识，严格落实个人责任，提高高层建筑消防隐患与防火监督工作的质量和效率一方面，要严格落实高层建筑消防管理领导者和管理者的责任领导的态度会直接影响到员工的工作质量，所以为了提高高层建筑的施工安全，首先要加强消防管理领导者和管理者的消防安全意识，落实每一个领导者和管理者的责任对于发生消防安全问题没有及时处理或者没有处理好的领导者和管理者要追究责任，根据实际情况进行惩罚，对于消防安全工作做得好的领导者和管理者要进行表扬，从而提高消防管理领导者和管理者的消防安全意识，提高领导者和管理者的工作质量和效率另一方面，要严格落实每一个高层建筑消防工作人员的责任有关部门可以不定期抽查消防工作人员的工作质量，考察工作人员的消防安全意识可以通过考核的方式，对每一个消防工作人员的工作态度、工作质量和效率进行考核，评比出优秀员工，进行表扬或者物质奖励，对于工作态度不端正、工作质量不合格的员工，要进行惩罚，必要时开除处理提高高层建筑的消防设计水平消防设计是进行消防隐患和防火监督工作的基础，直接影响到后续工作的顺利进

3.3行所以消防管理部门要做好消防设计施工图纸的审核工作，提高消防设计水平，设计者要严格遵守建筑设计方面的政策法律，根据实际情况开展高层建筑的消防设计工作消防管理部门在进行消防设计施工图纸的审核工作时，要注意以下两个方面其一，审核高层建筑给排水系统的合理性在高层建筑消防系统中，给排水系统是最关键的部分，其设计的合理性对于消防工作的顺利进行具有直接的影响，有助于减少高层建筑火灾的发生，同时也可以在火灾发生时方便消防人员尽快完成灭火救援工作其二，审核高层建筑消防结构设计的合理性高层建筑消防结构设计的合理性直接影响到整个高层建筑的消防质量，有助于确保高层建筑中的消防设施可以正常工作，便于消防人员把握最佳灭火救援时机，减轻火灾对居民群众生命财产安全造成的损害结语

[6]总而言之，高层建筑的消防隐患和防火监督工作非常重要，有关部门加强高层建筑

4.消防隐患和防火监督工作的力度，一方面有利于保护居民群众的生命财产安全，另一方面有利于促进高层建筑消防水平的提高，减少火灾造成的危害参考文献王秋潭，闫真真高层建筑的消防隐患及防火监督科技展望，，王燕京高层建筑的消防隐患及防火监督策略分析山东工业技术，，

[1].[j].201514王伟民高层建筑消防设施常见火灾隐患成因分析消防技术与产品信

35.

[2].[j].2015息，，郭威高层建筑的消防隐患及防火监督中国新技术新产

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[3].[j].品，，李存雨，唐国威高层建筑的消防隐患及防火监督河南科技，20130112-

14.

[4].[j].，林超浅析来宾市高层民用建筑消防安全问题及解决措施广西民

201311253.

[5].[j].族大学学报（自然科学版），，

201318161.

[6].[j].第二篇高层建筑消防安全调研与防火策略高层建筑消防安全调研与防火策略2009s146-

48.摘要针对上海市嘉定工业区栋楼的居民进行了火灾防范意识的调查，调查的结果包括了高层建筑的消防措施与消防装备，市政供水能力，居民防火意识及自救能45力等因素，通过对各种不安全因素的划分，结果表明，该地区的完整的消防设施仅仅占了全部的，绝大多数高层建筑存有这样或那样的安全消防问题，消防设施还需要完善，居民的消防意识还需要加强，莱芜市高新技术产业开发区的高层居民

33.1%住宅的防治火宅的问题亟待解决，本文在全面分析了高层建筑存在的消防隐患之后，提出了相应的防治火灾的策略办法关键词高层建筑；消防安全；防火策略前言大火一旦在高层建筑物中产生，很快就会变为立体燃烧，难以进行拦截；还会产生烟囱效应，生成可燃物和有毒有害的物质特别是在人员比较密集集中的地方，火灾带来的危险更大，现场更难以掌握为了应对大火给人们带来的灾难，我国制定了消防方针预防为主，防消结合在高层建筑物当中，怎样能够更加有效地预防火灾的发生早以成为了一个现实而又迫在眉睫的课题年月日，上海市一某高“”层发生了特别重大火灾之后，为了防治灾害的再次发生，国务院办公厅下达了特别2010115通知，要求全国各地加强对火灾的认识，积极展开排除火灾隐患的工作我们结合实际情况，对上海市嘉定工业区的栋高层民用住宅进行安全消防的摸底排查，现有问题和分析对策如下45

一、存在的问题高层建筑消防存在一定隐患（）消防设施的损毁率高在调查的栋高层居民住宅当中，一类建筑有栋，二

1.1类建筑有栋；有栋高层设有自动报警灭火系统，有栋设置了自动喷水灭14514火系统，其中有栋既设置了自动喷水灭火系统又设置了自动报警灭火系统通过213134对每一栋楼的消防设施的仔细检查，发现即使在完好率达到的设施中也不能21保证其处于能正常使用的状态

33.1%（）随着国家对《高层民用建筑设计防火规范》的不断修缮，城市规划的不断建设，一些修建时间较早的高层建筑已经不满足现今《高层民用建筑设计防火规范》对消防车2道、防火间距、防火分区、建筑结构、消防登高面、安全疏散等的严格要求并且有些栋高层没有设置自动报警或自动喷水装置（）通过对高层建筑的全面调查和综合分析来看，此类高层建筑的功能性略复杂，不仅有宾馆住宅和饭店，还有商场办公和娱乐场所等，有一些业主私自把住宅楼变为3了公共场所，增加了火灾的隐患尤其是一些城市里的高层综合建筑，均存在更改建筑用途的现象把私人住宅改为了公共场所，用电量增大，可能导致漏电短路过负荷等危险事件的发生；装修所用的建筑材料也是各类各样，改造装修进行焊接作业，人员密集复杂，提升了火灾发生的概率，增加了不安全的隐患（）通过对闭式防火门地仔细检查后发现，一些高层内的防火隔离设施，例如常闭式防火门等经常处于打开的状态，有些隔离设施甚至受到了损坏假使火灾发生时，常4闭式防火门不能够隔离烟火，导致烟火通过楼梯走道等蔓延到别处，给人员疏救带来困难，造成更大的灾难有些防火门被上了锁，虽然方便了日常生活，但是一旦发生火灾，人员不能过从此通过，对人们的盛名财产带来巨大损失（）有的救援登高面和消防车道被其它东西给占用了很多城市里临街的高层建筑的消防登高扑救面被大型广告牌子遮挡住了，一些高层的消防车道上停满了汽车，5摆满了小摊，这些都不利于火灾发生时消防车辆的进出和作业，阻碍施救，增加了火灾后果的严重性（）建筑施工的质量过低有的高层建筑是由个人建筑队承包施工的，这些施工队的人员复杂，流动性大，且业务水平不高，不满足高层建筑复杂结构6对施工人员技术水平的要求，尤其是高层建筑的防火设施，一些没有消防资质的中标单位便借用其他公司的名义进行施工，但施工队伍并没有改变，这样的施工队伍建成的建筑质量较差，对消防设备设施以次充好滥竽充数，增加了火灾的隐患消防装备滞后，市政供水不足，不适应高层建筑的灭火需要消防设备落后目前上海市嘉定工业区都拥有一的登高车和一的高喷车，足以给发生在

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2.1高度以下的任何位置的火灾进行消防供水对高以下火灾可以采用外部22m32m直接喷水法进行灭火，对低于的建筑位置可以采用登高救人的方式；但是对50m32m层往上，尤其是往上的高层位置，基本无能为力而现今建筑的大多数高层建22m11筑，有在以上，上海市嘉定工业区已建成的就有栋之多，并且每一年50m都在增加，因此，现有的消防设施设备不足以应对高层建筑的火灾隐患60%32m45市政供水系统针对高层建筑的大火，还是以喷水为第一施救方法，房屋内外的用来扑救的耗水流

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2.2量可达几百升每秒但一个普通的室外供水系统只能提供一之内的供水速度，而房屋周边最多也仅四个这样的供水设施，远远达不到实际发生火灾时的供1015l/s水要求因此，当真的发生火灾时，只能从外面利用消防水车或消防水带把水运到火灾发生地点，以满足灭火的需要但是这种灭火方法的实际效率不高，并且水头损失很大，也常常耽误了对大火进行扑救的最好时机部分高层为多产权单位，责任混乱，进行安全管理有一定的困难目前，有些高层是合用建筑，还是多产权的单位组织，应用较多，导致了防火责任负

1.3责人不明确，使得用于防范火灾的制度措施得不到落实有的单位领导人片面追求利益而忽视了对火灾的防范工作，安全意识有待提高房屋频繁更换用户也导致了消防通道的堵塞，消防设备设施的丢失或损坏，使得用户疏于关注火灾的隐患并且入住用户较多，使得整改费用不宜收取，致使消防安全隐患一直存在久久不能排除掉对消防设备设施的维修保护工作不到位，对消防设备设施进行维修治理的人员水平有限，并未经过系统的相关的培训，导致本身的消防水平不高在本次调查中发现，有太多的的火灾防范人员对业务不熟练，操作生疏，对火灾隐患的处理存在能拖就拖的心理等问题居住在高层建筑的居民缺乏火灾自救常识通过对一些居民的采访发现，大多数人并不是十分清楚火灾发生时应如何利用火灾

1.4报警系统，不了解灭火器的工作原理和使用方法，甚至不能够采取正确的自救措施，不具备一定的安全常识一旦意外发生危险降临，带来的巨大损失是不可估量的

二、火灾应对策略防火设计正规化，建立火灾防治档案高层建筑本身的占用面积较大，职能性比较复杂，装饰用品中多采用了一些有利于

2.1火灾发生的材料，这就需要我们在房屋设计阶段就要考虑到对火灾的防范，图纸设计、审核、房屋验收也要充分配合消防设施，最多限度的降低火灾带来的隐患对那些滥竽充数或消防设计不合格的建筑责令其整改，通过验收后才可准许其进行施工，并下发房屋产权证为了保证房屋的质量，对于设计监理施工单位不认真对待消防设计的，一定不能让其施工通过消防验收在房屋的使用阶段，主要应通过对火灾的防范管理和提高自我防范意识的途径，来防止火灾的发生这也就是我为什么建议建立火灾防范档案的理由，同时还需要制定火灾应急预案，有利于平时的管理，以备不测联合多方面降低火灾安全隐患有些业主私自改变住宅楼或商品楼的用途，将之用于宾馆、健身房、打麻将、美容美

2.2发等公共场所；有的高层的登高施救面被一些商家的大型广告牌挡住而无法正常使用；小区的消防通道被小商小贩占用，或被用于临时停车这些增加火灾隐患的现象还需要政府相关部门在联合消防局、城管局、小区物业等多方面之后进行联合执法，共同整治，降低风险保障消防设备的安全运行火灾发生时，常用的扑救设备有自动报警系统，灭火设施和消火栓等，作为高层建筑

2.3消防灭火的重要保障，本次调查仅发现有约左右的消防设备能够应对突然发生的火灾，大多数消防设施还处于损坏或不能使用的情况，不能保证高层灭火的需

33.1%要这种现象，往往是由房屋的施工方造成的在房屋的建造阶段，施工队为了追求利益降低成本，对消防设施以次充好，这些产品生命周期短，不能满足房屋在使用时对防火的要求，形同虚设一样因此，在房屋验收阶段，房管局应联合多个部门严格按照《上海省消防条例》的规定，要求建筑管理方委托并与具有高素质熟悉消防业务的消防服务机构签订长期合同，对消防设施进行定期和不定期的检查与维修，及时发现老化不嫩满足使用要求的设备，以降低火灾带来的隐患和损失及时上报，政府应加大对消防的经济投入有些房屋的消防设施数量不足以应对可能发生的火灾，这时应当向上级汇报，要求

2.4增加对火灾防范措施的投入从目前上海市高层建筑的发展来看，建议把登高云梯车和高喷水车落实到县一级的消防站中，还需有两辆以上的大吨位供水车以满足供水的需要，从而提升高层建筑对火灾的扑救能力提高市政的供水能力政府单位在考率供水规划和进行施工时，不仅要满足对最大消防用水量的要求，还

2.5要有所富余在某些商业区的易发生火灾的街道增设消防栓，从天然水源中获得消防供水，设置消防取水点，以方便水车的出入落实责任并明确相关负责人各产权单位所使用的建筑，应在各方联合管理的配合下明确消防职责，签写书面文

2.6件，使火灾安全得到组织领导人的充分重视，提升安全防范水平与能力各方联合对消防安全进行检查和管理，处置不负责的负责人通过学习考察国内外的消防防火经验教训，提升消防能力，落实防火管理人，不定期的进行安全消防演练等，并在消防机构进行备案物业公司作为消防设施的第一负责人，应定期对消防设备设施进行检查维护工作，使之随时都能发挥作用维修费用应由房管局、物业公司等共同承担加强进行宣传教育当前从总体上讲，我国居民普遍匮乏对于火灾的安全知识，消防知识的普及率较低，

2.7人人们的安全意识不高作为一个少数民族较不发达的城市，贵州居民的自救能力和防火意识还有很大的提升空间为了应对这种局面，政府部门联合消防局等单位，发放火灾知识教育的传单，通过绘制黑板报等宣传重大火灾案例，宣传火灾给人们生命财产带来的巨大灾难另一方面，普及安全消防知识教育，培养居民面对火灾时的自救和逃生能力，不定期举行火灾防范演习，居民可根据自己的生活环境制定贴合自身的火灾防范预案等把各种类型的灭火器的正确保存和使用方法在小区内进行宣传教育，提升居民的防范意识和水平，使之能够自觉维护原有的设备等，不随便占用救生通道，保持消防通道的畅通，使每个人都成为火灾防治的排头兵

三、结论根据火灾在高层中的成灾特点，在安全第一，预防为主，防消结合的总的方针策略下，对火灾的如何防范问题提出了自己的两点看法“”一对于上海市嘉定工业区存在的消防设备不满足楼房火灾高度要求的情况，建议加强管理，提升技术手段，建立以管理为主技术为辅的消防防范体系二欲要从根本上杜绝火灾，还需从管理、设备、选用材料等多个方面着手，才能消除火灾的隐患叶永飞，孙晓乾，杨晓冬超高层建筑疏散设计优化消防科学与技术（）陆云超高层建筑消防安全对策研究武警学院学报（）

[1].[j]..201303宋文华，伍东，张玉福高层建筑火灾初期利用电梯进行人员疏散的可行性探讨

[2].[j]..200912中国安全科学学报（）

[3].[j].朱杰，霍然，付永胜超高层建筑火灾防排烟研究消防科学与技术（）.200809第三篇消防工作论文高层建筑火灾预防和扑救的思考人类进入十九世纪，即有了

[4].[j]..200701高层建筑至二十世纪，高层建筑已星罗棋布，超高层的摩天大楼越建越高、越建越--大、越建越奇我国到二十世纪八十年代，随着改革开放和经济建设的迅猛发展，高层建筑开始如雨后春笋般地拔地而起高层建筑的出现，客观上是出于建设用地的制约和使用功能的需要；主观上是长期以来被世人看成是一个城市、一个地区、一个国家文明程度、科技发展和综合实力的标志，或一个财团、一个单位的发展象征但是，我们应从高层建筑火灾日见增多的趋势中，清醒地看到高层建筑自身潜伏着火灾隐患的严重性，看到火灾造成的后果的残酷性和技术装备的局限性，看到探索如何避免和最大限度地降低其火灾危害的迫切性对此，本人根据自己多年来的实践、借鉴国内外高层建筑火灾的案例、结合当前我国高层建筑消防工作的现状，谈谈对高层建筑火灾的预防和扑救的几点思考

一、我国高层建筑消防安全方面存在的主要问题和原因我国的高层建筑起步虽晚，但发展势头迅猛，消防安全工作中存在的问题令人担忧，突出反映在三个不到位

（一）消防设施不到位高层建筑中的消防设施种类繁多、功能不

一、作用各有千秋，根据消防工作必须立足预防的需要和《高层建筑防火设计规范》的强制性条文要求，缺一不可但是，公安消防机构在工程验收、平时检查、专项整治和火灾事故调查中发现，高层建筑目前普遍存在消防设施短斤缺两、质量性能差、功能不全和违规使用等先天性火灾隐患如必须安装的消防设施不安装，必须保“”持完好的设施残缺不全、无法使用

（二）技术保障不到位高层建筑的建造，从设计到施工，不但要求高，而且环节多由于种种主客观原因制约，而导致高层建筑在防火分区、分隔措施、隐蔽工程和材料使用上存在先天性火灾隐患的现象屡见不鲜如，有的由于电缆井、管道井、空调系统需要连接和穿过各楼层、地面、墙壁时，通风管道中设置防火阀和孔洞处的封堵措施、技术保障不到位，导致阻然结构不阻然，使火灾时的火和烟雾上下或左右方向四处蔓延；有的帷幕式大楼各楼层地板与帷幕墙间常留有空隙，虽有填充材料，但多数均以易燃的胶质填“”补，导致火灾时被烧熔，无法起到阻绝火势的效果，火舌由楼板与帷幕玻璃间隙向上一楼层窜烧或烧破玻璃帷幕；有的防火分隔墙不到位，导致在火灾情况下，烟和热气流迅速扩散，并对火场侦察、判断火情、寻找火点、疏散救人和战术运用带来极大的不利，甚至极易导致立体火灾；有的在现代高层建筑中任意改变使用性质，提高装修标准，破坏建筑结构和防火分区；有的大量使用可燃材料，而且有的是高分子材料，如塑料、聚合材料等（包括一些管道的保温材料，大部分还采用泡沫塑料等可燃材料），一旦起火，不仅不阻燃，而且助长火势蔓延，同时这些材料除产生常见的一氧化碳、二氧化碳等有毒气体外，还能产生氯化氢、氰化氢、光气等剧毒气体，严重影响灭火救援行动的展开

（三）管理措施不到位一是高层建筑业主和使用单位对高层建筑本身潜在的隐患，在思想上认识不足，缺乏现代消防管理意识主要表现在有的消防管理职能部门和专业人员配备不到位；有的对消防设施的维护保养工作不落实；有的任意封堵室内消防通道；有的消防制度不健全；有的没有消防应急方案；有的消防安全责任制不落实特别是随着各地房屋开发公司先筑巢、后引凤的高层综合楼的大量出现，其使用性质在很大程度上决定了目前管理措施的不到位“”二是有的建筑工程在消防审核后的建筑施工、室内装潢、设备安装、项目监理、消防检测过程中，由于市场经济条件下的利益驱动或进货、监理等制约措施不严，失控漏管而留下先天的火灾隐患如，偷工减料、伪劣产品，尤其是伪劣电器产品混入其中，极易导致火灾三是随着社会经济发展，高层建筑日趋增加，功能日趋复杂，而公安消防机构建审人员却由于流动性大，业务素质在低层次循环，难以担任论证及解决本地区重大建审课题重任，只能从规范、法规、规章的字面上肤浅地探讨，而不能解决建筑消防安全上的复杂、繁多、深层次问题加之有时遇到一些技术之外的行政干预，使得整个消防监督机构要承担来自上下左右的大量工作压力与责任，甚至偏离正常的技术解决轨道，而通过其他人为主观方法加以解决特别是一些地方的标志工程、形象工程中的消防审核和监督管理工作很难到位如年月日江西南昌市万寿宫商城发生特大火灾，就由于从方案设计到施工，没有经过任何部门审批，而且是边设1993513“计、边施工、边营业，结果留下了许多先天的火灾隐患，导致大火发生后失去控制”四是高层建筑周围环境不利于灭火工作有序进行有的高层建筑四周空地平时停靠车辆多；有的四周大树多、绿化设施多、有的四周栏杆、高空电线多，导致火灾扑救时消防车辆无法停靠消防水源，登高车辆无法停靠和操作分析上述问题产生的原因，主要有五个方面一是人们对高层建筑消防工作的重视程度不够、心存侥幸；二是消防责任意识不强，责任制不落实；三是消防投入缺乏；四是管理水平滞后；五是法制环境欠佳$$。