一起土地使用权纠纷案件看行政复议程序的前置和终止

一起土地使用权纠纷案件看行政复议程序的前置和终止起土地使用权纠纷案件看行政复议程序的前置和终止内蒙古三恒律师事务所董敏乔勇斐案情于九十年代初出资创办了一家独资私营性质的预制厂，并取得了一块土地的使用权，其弟与其共同经营该厂后因故将预制厂交由经营管理年，发a现预制厂的土地使用权及房屋所有权变更在了与他人设立的水泥制品公司名下b ab2004a经向土地和房管部门查询后得知，土地和房管部门在办理权属变更登记时的依据是b水泥制品公司给土地和房管部门出具的介绍信和申请书，该介绍信和申请书的内容是工厂由于体制变更，由过去的独资私营变更为现在的股份制公司，故申请将预制厂的土地和房屋的权利人变更为水泥制品公司土地和房管部门据此办理权属“变更登记查明上述情况后，认为土地和房管部门没有审慎审查，将自己工厂的土”地和房产证非法变更在他人名下，损害了自己对土地和房产享有的合法权益故委a托律师先就土地权属变更问题向颁发土地证的政府的上级市人民政府提起行政复议该市人民政府经过审理后认为被申请人（颁发土地证的区政府）为第三人（水泥制品公司）所持土地证更名的行为是因工商注册引起的，其行政行为并无不当，另“申请人在年第三人为其贷款提供担保时已知被申请人为第三人变更土地使用者名称的行为，申请人于年月提起复议已逾法定复议期限且无正当理由，2002故依据内蒙古自治区实施《行政复议法》办法第十三条的规定，决定终止行政复议20047”收到该复议决定后的第二天，依据《行政诉讼法》第二十五条第二款的规定，以变更a土地证权属的区政府为被告，以水泥制品公司为第三人，向法院提起行政诉讼问题该案一审胜诉后，第三人水泥制品公司不服提起上诉进入二审后，在庭审中就下列两个问题产生了认识分歧a、本案就颁发土地使用权证提起的行政诉讼，行政复议程序是否是诉讼必经的前置程序

1、在复议机关作出终止行政复议决定书后，是直接以为水泥制品公司颁发土地证的区政府为被告提起行政诉讼来维护自己的权利，还是以复议机关为被告就终止行2a政复议决定提起一个行政诉讼后，再以颁发土地证的区政府为被告提起另一个行政诉讼就上述第一个问题，有人认为，该案属于行政复议法第六条第

（三）项规定的复议情形，行政复议不是行政诉讼的必经前置程序有人认为，该案的行政复议不属于行政复议法第六条第

（三）项规定的复议情形，本案的行政复议是提起行政诉讼的必经前置程序笔者认为第二种观点正确，理由如下首先，本案的行政复议不属于行政复议法第六条第

（三）项的情形，而是属于行政复议法第六条第

（四）项规定的情形行政复议法第六条第

（三）项规定的提起行政复议的情形，是对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、终止、撤销的决定不服而申请行政复议的从该条内容来看，行政机关单纯地对有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、终止、撤销而引起行政争议时，适用该条而土地使用权证书显然不在此列比如行政机关吊销某律师事务所或者某会计师事务所的执业许可证的，申请人可以依据该条提起行政复议或者向人民法院提起行政诉讼行政复议法第六条第

（四）项规定的提起行政复议的情形是，对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服而申请行政复议的从该条内容来看，同时包含了两个内容，一个是确权，另一个是颁证，确权是内容，颁证是形式，确权在先，颁证在后行政机关在对土地等自然资源的使用权或者所有权颁证过程中必然是以确权为前提条件的就本案而言，区政府把预制厂的土地使用权证书变更在水泥制品公司名下，首先要从实体上审查、确定这种变更的合法性，这种实体审查事实上就是一种确权的过程，而不是单纯就某个许可证等证件的变更、终止和撤销的问题其次，行政复议法第三十条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼就本案而言，区政府在办理土地权利人变更登记时，是将预制厂已经取得的土地使用权变更在水泥制品公司名下，根据上述法律规定，行政复议显然是行政诉讼的必经前置程序再次，从法理上讲，确定土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权是法律赋予行政机关的一项职权，是一种行政权同时，行政复议又是行政机关系统内部基于层级监督而设置的一种自我监督、自我约束、自我纠错的一种机制法律规定在某些行政诉讼开始之前必须就该行政争议提交行政复议，即法理上讲的行政复议前置，一方面体现了司法权利对行政权利的尊重，另一方面也是行政机关强化内部监督，实现自我纠错，解决和减少行政争议，节约诉讼资源的重要途径因此，对上述各类行政纠纷必须在起诉前进行行政复议就上述第二个问题而言，有人认为在复议机关作出终止行政复议决定书后，应当以复议机关为被告就终止行政复议决定书提起行政诉讼，笔者认为，应当以颁发a土地证的区政府为被告直接提起行政诉讼即可理由如下a、关于行政复议终止通知书的性质问题1本案是因区政府将自己投资设立的私营企业的土地使用权非法变更在水泥制品公司名下、严重侵害了合法权益，为寻求法律救济而引起的根据《行政复议法》a第六条第a a

（四）项、第十三条第一款、第三十条第一款的规定，在提起行政诉讼之前，先依法向上级市人民政府提起了行政复议市政府在对申请人的申请进行实质审查的情况a下，依据内蒙古自治区实施《行政复议法》办法第十三条的规定，下达了行政复议终止通知书终止复议的理由是被申请人（区政府）为第三人（水泥制品公司）所持土地证更名的行为是因工商注册引起的，其行政行为并无不当，另申请人在年“第三人为其贷款提供担保时已知被申请人为第三人变更土地使用者名称的行为，申2002请人于年月提起复议已逾法定复议期限且无正当理由从上述终止复议的理由来看，复议机关既然认为被申请人（区政府）为第三人（水泥制品公司）所持土20047”地证更名的行为是因工商注册引起的，其行政行为并无不当，就说明复议机关事实“上是从实体上维持了原来基层政府的具体行政行为，但结论部分却从程序上终止了”复议显然，上述行政复议终止通知书，存在以下问题（）、行政复议终止在行政复议法第二十五条中有规定，即行政复议决定作出之前，申请人撤回行政复议申请的，行政复议终止而《内蒙古自治区实施行政复议法办1法》第十三条却扩大了行政复议终止的情形该条规定行政复议机关受理行政复议申请后，发现有不符合受理条件的，应当终止行政复议，及时以书面形式通知申请“人、被申请人和其他利害关系人，并说明理由而该办法并未规定行政复议的受理条件以及当事人不服行政复议终止的决定时如何寻求法律救济等，致使当事人对行”政复议的终止的决定无所适从（）、行政复议终止本来是对行政复议程序的停止而言的，但是，从上述行政复议终止通知书的理由中却可以看出，该通知书对实体问题也进行了审查，实际上是维持2了原来的具体行政行为，却以终止复议通知书的形式，从程序上终止了复议这本身是非常矛盾的（）、该行政复议终止通知书也并未告知申请人对此享有诉权以及如何进行法律救济

3、关于行政复议终止通知书与诉讼依据我国行政复议法的规定，当事人就某项具体行政行为申请行政复议的，只有三2种结果一种为不予受理或者在法定期间内不予答复；一种为维持原具体行政行为；一种为决定撤消、变更或者确认具体行政行为违法依据行政诉讼法的规定，对于上述前两种结果，申请人可以以原作出具体行政行为的行政机关为被告，提起诉讼，对于第三种结果，可以以复议机关为被告提起诉讼而行政诉讼法和行政复议法等法律中，并没有规定在终止行政复议后可以将复议机关列为被告从上述分析可以看出，就本案而言，在行政复议终止通知书中，复议机关尽管从程序上终止了复议，而事实上是从实体上维持了原来基层政府的具体行政行为，对此，申请人依据行政诉讼法第二十五条第

（二）款规定，对作出具体行政行为的行政机关提起诉讼，完全合法至于法院如何对待该行政复议决定，最高法院关于执行行政诉讼法若干问题的解释第五十三条第一款规定，复议决定维持原具体行政行为的，人民法院判决撤销原具体行政行为的，复议决定自然无效、申请人有无必要对行政复议终止通知提起行政诉讼就本案而言，正如前面分析，复议机关只是在形式上终止了复议程序，同时内容上又3对具体行政行为进行了实体审查和评价，实际上最终认可和维持了原具体行政行为对该行政复议终止通知，申请人还有必要提起另外一个行政诉讼吗笔者认为没有必要因为复议机关尽管从实体上审查、评价和认同了原具体行政行为，但最终只是程序上终止了复议程序，按照法律规定，此时申请人应当以做出具体行政行为的原行政机关为被告提起行政诉讼何况如果仅因为终止复议而提起诉讼，不仅申请人无法确定诉讼请求，法院也无从判决，申请人的实体权力亦不能通过起诉复议机关得到救济为了解决申请人的问题，只能通过对原具体行政行为的做出机关提起行政诉讼如果同时还要对复议机关另行再提一个诉，不仅是对司法资源的严重浪费，也是不符合立法本意的再者，如果本案的行政复议终止通知书仅以超过复议时效为由终止行政复议，那么申请人宁愿认可该行政复议而起诉原行政行为的作出机关，而不是再提一个诉，因为行政复议时效与行政诉讼时效完全不一致，对超过复议时效而没有超过诉讼时效的，当事人当然可以通过提起行政诉讼来寻求法律救济但是，本案的终止复议决定书却从实体上认可和维持了原具体行政行为，对此，当事人以作出原具体行政行为的机关为被告提起行政诉讼，没有任何不妥退一万步讲，如果法院认为申请人必须对行政复议终止通知书提起行政诉讼，那么，法院可以将该案终止审理，由申请人针对行政复议终止通知书再提起一个诉讼，等该诉讼结束后，再恢复该案的审理但是如前所述，这样做是没有任何必要的，这样做也是对法律的曲解和对诉讼资源的严重浪费鉴于上述事实和理由，笔者认为，在取得行政复议终止通知书后，以原具体行政行为的作出机关为被告提起行政诉讼完全符合有关法律的规定，理应当得到人民法院a的支持法律思考在上述案件的基础上，我们再来审视和反思《内蒙古自治区实施行政复议法办法》第十三条规定的行政复议终止及行政复议实践中对该条的认识和使用对于行政复议的终止，只有行政复议法第二十五条中有规定，即行政复议决定作出之前，申请人撤回行政复议申请的，行政复议终止而《内蒙古自治区实施行政复议法办法》第十三条却扩大了行政复议终止的情形该条规定行政复议机关受理行政复议申请后，发现有不符合受理条件的，应当终止行政复议，及时以书面形式通知申“请人、被申请人和其他利害关系人，并说明理由而行政复议法、《内蒙古自治区实施行政复议法办法》等法律、地方性法规中却未对终止行政复议的条件进行规定，同”时对终止复议后的行政或者司法救济措施也未进行规定这使得复议机关在复议工作中有很大的随意性，同时，也使得行政相对人对终止复议的决定无所适从布小林主编的《行政复议理论与实践》一书的作者认为，在行政复议过程中，因客观情况错综复杂，有充分证据证明申请人超过法定申请行政复议的期限，申请人不具备申请资格、被申请人不合格的等不应受理行政复议的情形出现时，可以依据《内蒙古自治区实施行政复议法办法》第十三条的规定终止行政复议从该条规定的内容和该书作者对其的理解来看，尽管《内蒙古自治区实施行政复议法办法》第十三条相对于行政复议法而言，扩大了行政复议终止的范围，但是可以看出，行政复议终止仅限于对行政复议程序的停止，是行政复议过程中程序层面上的问题，而不涉及对行政复议案件实体内容的评断如果终止行政复议决定对具体行政行为的是是非非等实体问题进行了评价和判断，那么就不应当使用终止行政复议决定；如果使用终止行政复议决定，那就是对法律的错误理解和错误适用从上面的分析可以看出，《内蒙古自治区实施行政复议法办法》第十三条规定的行政复议终止本身并没有错，只是作为一个地方性法规，应当同时对行政复议终止的情形以及当事人对行政复议终止决定不服时的行政或者司法救济等作出详细的规定，从而规范复议机关终止行政复议的行为第二篇行政复议是土地确权诉讼的前置程序赢了网遇到行政法问题赢了网律师为你免费解惑访问s.yingle.com行政复议是土地确权诉讼的前置程序http//s.yingle.com对一起撤销土地使用证行政案的法理分析【案情】——年村民李某与村委会签订了第一轮土地承包合同，承包了包括亩耕地在内的土地，承包期年期间李某将其中的亩耕地自愿交于村民杜某耕种，此

19845.95耕地相关承包费用由杜某直接向村委会缴纳

155.95年，李某与杜某又协商一致，将此亩耕地全部登记在杜某名下，并记入村委会土地登记台帐

19975.95年，农村第二轮土地承包开始后，杜某与李某协商、并经村委会同意，李某自愿放弃了此亩耕地的承包经营权，由杜某承包，杜某遂与村委会签订了1999亩耕地的第二轮承包合同区政府于年月为杜某颁发了《集体土地使用

5.

955.95证》19999法律咨询s.yingle.com赢了网年当地政府搞城市开发，准备征用该村土地李某以村委会第二轮承包合同将s.yingle.com亩耕地承包给杜某违反有关法律、政策，政府颁发土地使用证的行为违法为2006由，诉至法院，要求撤销区政府为杜某颁发的《集体土地使用证》

5.95立案后，如何裁判有两种意见一种意见认为，此案属土地确权案，按照法律规定，复议为诉讼的必经程序李某未经复议径行起诉，属程序不当，法院应裁定驳回其起诉一种意见认为，此案不属复议前置案，无须先行复议，李某可以直接起诉，法院可根据庭审情况作出实体判决理由是土地纠纷复议前置的前提条件是行政确认此案所涉及的具体行政行为属于行政许可行为，而非行政确认行为因为本案区政府对李某的土地使用权登记为初始登“”记，颁发土地使用证是政府赋予李某使用此土地的一种许可行为，而不是对其既有土地使用权的确认因此，李某无须先行复议，可直接向人民法院提起行政诉讼【分析】法律咨询赢了网s.yingle.com笔者同意第一种意见，李某不可以直接起诉，必须先行复议理由如下s.yingle.com第一，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十七条规定，对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的“行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼也可以直接向人民法院提起诉讼法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提;起诉讼的，依照法律、法规的规定第二，《中华人民共和国行政复议法》第三十条规定，公民、法人或者其他组织认为”行政机关侵犯其已经合法取得的土地、矿藏、水流、森林、草原、滩涂、海域等自然资“源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议第三，最高人民法院法释号《关于适用第三十条第一款有关问题的批复》也规定”根据《行政复议法》第三十条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关5确认土地、矿藏、水流、森林、草原、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的具“体行政行为，侵犯其已经取得的自然资源的所有权或者使用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外对涉及自然资源所有权或者使用权的行政处罚，行政强制措施等;法律咨询赢了网s.yingle.coms.yingle.com具体行政行为提起行政诉讼的，不适用《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款的规定第四，从法理上讲，按照通说，所谓行政确认是指行政主体依法对相对人法律地位、”法律关系和法律事实进行甄别，给予确认、认可、证明并予以宣告的具体行政行为《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定，农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条“规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等”;证书，并登记造册，确认土地承包经营权可见，土地权属确认是由土地权属的所“有人或使用人向县级人民政府土地行政主管部门提出登记申请，由县级人民政府登”记造册、审核权属，核发所有权、使用权证书，确认所有权或使用权的行为这里行政确认的表现形式就是人民政府颁发土地所有权证、使用权证书第五，依据《中华人民共和国行政许可法》第二条之规定，所谓行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为政许可与行政确认是性质不同的两种行政行为许可是一种赋权行为而确认，如果与权力有关，则是确权行为赋权意味着批准行政相对人可以行使或者赋予原来没;法律咨询赢了网s.yingle.com有的权力而确权是对行政相对人已有的权利加以确认s.yingle.com本案区政府颁发土地使用证的行为显然不属于行政许可综上，笔者认为，区政府为杜某颁发集体土地使用证的行为是对杜某享有集体土地承包经营权的确定和认可，该行为明显属于行政确认行为按照上述法律、司法解释的规定，对该行为不服，只有经过复议后才可向人民法院提起行政诉讼李某未经复议径行起诉，不符合法律规定基于此，法院应依据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款〈七〉项法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的，应当裁定不予受理已经受理的，裁定驳回起诉之规定，裁定驳“回李某的起诉”“;”工商罚款不交会坐牢吗授权组织的判别标准http//s.yingle.com/w/xz/

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623168.html第三篇行政复议前置和须先申请裁决，复审的情况赢了网遇到行政法s.yingle.com问题赢了网律师为你免费解惑访问s.yingle.com行政复议前置和须先申请裁决，复审的情况http//s.yingle.com

一、已取消了行政复议前置的程序治安管理处罚案件已废止的《治安管理处罚条例》第三十九条规定当事人对治安管理处罚决定不服—的，需要先依法申请行政复议后，才能提起行政诉讼年月日起施行的《治安管理处罚法》取消了行政复议前置的程序，并规定当事人对治安管理处罚决定不服的，既可以依法申请行政复议，也可以直接提起行200631政诉讼

二、几种行政复议前置和须先申请裁决、复审的情况、《行政复议法》第条规定对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人114“民政府申请行政复议对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决;、《行政复议法》第条第款规定公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行”政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、2301“法律咨询赢了网森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者s.yingle.com使用权的，应当先申请行政复议对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起s.yingle.com行政诉讼;、《税收征收管理法》第条第款规定纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务”机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞3881“纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议需要注意的是税收中复议前置的纳税争议只有以下四种情形”税务机关作出的征税行为，包括确认纳税主体、征税对象、征税范围、减税、免税及退税、适用税率、计税依据、纳税环节、纳税期限、纳税地点以及税款征收方式等

1.具体行政行为和征收税款、加收滞纳金及扣缴义务人、受税务机关委托征收的单位作出的代扣代缴、代收代缴行为不予审批减免税或者出口退税不予抵扣税款

2.;不予退还税款

3.;法律咨询

4.;赢了网s.yingle.com、被审计单位对审计决定不服的，应当在收到审计决定之日起日内先向上一级s.yingle.com审计机关申请复议，不能直接向人民法院起诉，这就是审计行政复议前置的规定

415、治安管理处罚上级公安机关裁决前置、专利复审委员会复审前置5《专利法》第条规定国务院专利行政部门设立专利复审委员会专利申请人对6国务院专利行政部门驳回申请的决定不服的，可以自收到通知之日起个月内，向41”专利复审委员会请求复审专利复审委员会复审后，作出决定，并通知专利申请3人专利申请人对专利复审委员会的复审决定不服的，可以自收到通知之日起个月内向人民法院起诉

3、自然资源所有权、使用权确认案件（《行政复议法》第三十条第一款）“《最高人民法院关于适用〈行政复议法〉第三十条第一款有关问题的批复》规定根据7《行政复议法》第三十条第一款的规定，公民、法法律咨询赢了网人或者其他组织认为行政机关确认土地、矿藏、水流、森林、山s.yingle.com岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为，侵犯s.yingle.com其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外对涉及自然资源所有权或者使用权的行政处罚、行政强制措施等其他具体行政行为提起行政诉讼的，不适用《行政复议法》第;三十条第一款的规定、纳税争议案件《税收征收管理法》第八十八条第一款纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关8;在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉;《海关法》第六十四条纳税义务人同海关发生纳税争议时，应当缴纳税款，并可以依法申请行政复议对复议决定仍不服的，可以依法向人民法院提起诉讼、工伤保险案件;国务院《工伤保险条例》第五十三条有下列情形之一的，有关单位和个人可以依法申9请行政复议对复议决定不服的，可以依法提起行政法律咨询;赢了网诉讼s.yingle.com

（一）申请工伤认定的职工或者其直系亲属、该职工所在单位对工伤认定结论不服的s.yingle.com

（二）用人单位对经办机构确定的单位缴费费率不服的;

（三）签订服务协议的医疗机构、辅助器具配置机构认为经办机构未履行有关协议或;者规定的

（四）工伤职工或者其直系亲属对经办机构核定的工伤保险待遇有异议的;行政法相对于民法和刑法的适用，行政法的适用具有许多特殊性对于很多人而言，行政法似乎有点陌生行政法的适用主体包括法院和行政执法机关，且大量的是行政执法机关行政法相关法律困惑，可咨询赢了网在线律师来源（行政复议前置和须先申请裁决，复审的情况）http精彩推荐//s.yingle.com/w/xz/

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298689.html第四篇土地资源管理领域行政诉讼和行政复议案件的分析土地资源管理领域行政s.yingle.com诉讼和行政复议案件的分析近年来〃随着我市招商引资力度的加大〃城市建设步伐的加快〃加上国家取消农业税费等因素〃土地资源在经济社会发展中的作用日益明显〃其价值在不断抬升〃地方政府通过土地出让取得的收益在地方财政收入中占有优势性的地位〃但同时也引发了大量的行政争议纠纷〃使得土地资源管理领域成为行政争议的焦点领域自年以来〃每年产生的土地类行政复议应诉案件数量（市两级法院及市级以下行政复议机关办理的案件数〃不包括垂直领导的复议机关）逐年增加〃而且一直稳2004居全市案件数的前五位之列〃年第位（件）〃年第位（件）〃年第位（件）〃年第位（件）从今年市政府收到的行政复议申请来看〃043460545706目前已收到件申请〃其中涉及土地类纠纷就件；目前〃以市政府为被告或被38007592申请人的应诉和答复案件共件〃而以土地争议为由起诉市政府的行政案件就有4114件从行政诉讼败诉和行政复议纠错案件情况来看〃每年都有土地类的败诉或纠10错案件〃在每年错案领域占的比重来排年第位（件）〃年第位（7件）〃年第位（件）〃年第位（件）〃还是有进步的但要强调的是〃虽044705211然有许多案件虽未作出撤销、确认违法、变更等裁决〃但涉案的行政行为是存在违06370771法问题的〃只不过通过土地管理部门自行撤销或变更原具体行政行为或通过沟通协调等手段、方式〃动员当事人最终撤回了起诉或复议申请〃当然自行纠错是值得提倡的〃符合有错必纠的原则和构建和谐社会的要求〃有利于化解行政争议市委赵鹏书记对依法工作非常重视〃特别是重抓行政诉讼败诉案件和行政复议纠错案件的责任追究工作〃自年以来〃赵书记每年都对市中级人民法院和市政府法制办提交的上年度案件分析报告作出书面批示〃要求严肃处理有关责任人员〃并将责任2005人员追究的范围扩大至分管领导和主要领导〃今年批示要求市纪委监察部门对败诉案件的责任人员加大处理力度〃公开处理〃扩大影响〃以警戒其他自年以来〃共处理了年行政错案涉及的名责任人员我市的错案责任追究工作2005也成为我市依法行政工作中的一大亮点〃已在全省乃至全国范围内产生了较大的影187177响年月〃最高人民法院在深圳召开全国法院优化行政审判司法环境经验交流会〃市政府因行政诉讼错案的责任追究工作而被最高人民法院邀请作了书面交200511流年月〃省政府召开全省行政复议工作会议〃盐城和南京作为仅有的个地级市政府作了典型发言〃我市交流的重点内容也是错案责任追究工作去年〃2006122市国土资源局的曹局长作为行政机关分管领导亲自出庭应诉〃为市级行政机关领导出庭应诉作了表率今年市政府将出台行政机关首长出庭应诉工作规定〃目前草案已由我办拟好〃市政府将召开常务会议进行讨论确定随着物权法的实施〃新的土地登记办法出台〃对我们土地资源管理部门提出的要求也越来越高希望通过今天我和各位的交流〃能够对你们今后的工作提供一点借鉴和帮助下面〃就土地案例情况作个介绍对于错案的原因〃行政诉讼法和行政复议法都有明确规定〃主要是七类一是事实不清〃证据不足；二是适用法律依据错误；三是违反法定程序；四是超越职权；五是滥用职权；六是行政行为明显不当；七是行政不作为因为一个具体案例可能存在上述多个问题〃我就直接从土地资源管理的类别和案由来分析一下具体的案例〃主要有土地登记颁证、用地审批、权属争议决定、征地补偿、行政处理决定等五个方面

一、土地登记颁证、盐城市中级人民法院年裁决案件一审建湖县法院维持〃二审中院撤销12005案情年郑某在某生产队取得宅基一处〃年建平房间及附房年〃因郑某为国家干部〃该房被作价归公〃产权归某县房地产管理所后该生产队1973197441975村民徐某在上述房屋南侧建房间年月〃徐某将房屋出卖给夏某〃村委会在协议上作证同年月〃夏向村委会交宅基款元年月〃夏某申219923请在所购房处改建住房〃县规划办公室召集城管队、镇基建办公室〃就村居民翻改9200019931建房屋进行专题会办〃形成会办纪要〃同意夏某在原处翻建房屋年月日〃镇村镇办向夏某发出开工通知书进行建房同月日〃县房地产管理所向199411镇政府提出书面异议〃认为夏某侵占了该所的土地使用权〃要示夏某停止施工〃让2527出土地同月日〃镇村镇办以土地权属有争议为由向夏某发出停建通知书夏某未能建房年〃县房地产管理所将年郑某归公的房屋以房改形式又出售28给郑某〃并得到房管所、县建设局、县住房制度改革办公室的审查批准年19981975月〃县政府向郑某颁发了国有土地使用证〃包括夏某批准建房的土地在内19993年〃夏某就上述土地发证行为2002向法院提起行政诉讼县法院一审维持〃市中院二审撤销理由是因案件宅基地纠纷发生在年〃根据当时实施的土地管理法第十三条规定〃土地权属产生争议的〃由当事人协商解1994决；协商不成的〃由人民政府处理；当事人对处理决定不服的〃可以向人民法院起诉；在土地争议解决以前〃任何一方不得改变土地现状〃不得改变土地上附作物年国家土地管理局颁布的土地登记规则第十七条规定〃土地登记过程中的土地权属争议〃按照土地管理法第十三条规定进行处理后〃再行登记1996法院认为〃根据上述规定〃凡属土地使用权发生争议〃应http由先由人民政府作出决定确权后〃再行登记本案中夏某与县房地产管理所宅基权//www.xiexiebang.com属归属问题一直存在争议〃始终未得到人民政府的确认处理〃在使用权争议尚未得到解决的情况下〃县人民政府以房改房为由向郑某颁发土地使用证〃不符合法律规定〃违背法定程序、市中院年裁决一审案件〃二审经省高院协调〃当事人和解撤诉案情年〃某县人民委员会发文明确从海堤外米至复堆河西米范围内的国22006有土地属于海堤管理范围海堤管理所从年开始对上述国有土1962100200地进行管理和使用1962盐城军分区从年代至年代〃在位于上述范围内的复堆河西侧约米范围内〃南起大喇叭河北岸的营房区北侧、北至靶堆北边小河南侧（南北约米）的一6090187宗土地建立靶场、修建地下工事并进行军事训练660年月日〃海堤管理所原上级主管部门县水利农机局与某农场签订协议〃约定将包括军分区的靶场、地下工事在内的三乡河以南、喇叭河以北、海堤河以1989419西米土地的经营权交给某农场因农场属省农垦公司下属单位〃省农垦公司持上述协议申请确权登记年月〃县政府向省农垦公司颁发了国有土地使用200证〃而在这之前〃海堤管理所、临海农场均未取得过该宗地的土地使用证年200312月〃军分区准备重新启用大喇叭军事训练场〃发现了上述情况年月〃2004620057军分区向市政府申请行政复议〃市政府撤销了土地证〃后省农垦公司向市中院提起诉讼中院作出裁决〃维持复议决定理由是本案件所涉及土地〃客观上在年代就由海堤管理所管理和使用〃同时盐城军分区也从年代开始就在该宗地上的60部分土地上兴建军事设施〃进行军事训练〃实际使用该宗土地〃且该宗地在本案所60涉土地登记之前〃从未发放过任何土地权属的证明本案所涉土地使用证是该宗地的第一次发证〃发证机关仅凭县农机水利局和农场签订的土地转让协议〃没有军分区签署意见的权属界限协议书〃在对军分区使用的土地未作任何处理的情形下〃将涉及到包括军分区所使用的该宗地的土地发给农垦公司〃明显不妥根据土地登记规则第六条第

（三）项之规定〃发证机关应当对土地权属依法进行审核发证机关在该宗地权属尚不明晰的情形下〃将该宗地登记在省农垦公司名下〃不符合土地登记要求、基本案情申请人某村民委员会被申请人某县人民政府第三人刘某3[]年〃由于经营需要〃某镇供销合作社某村供销站将原使用土地与申请人亩土地进行调换同年月〃镇供销社与原申请人第一生产队签订了《征用土地协

19812.24议书》〃该协议书约定镇供销合作社征用该生产队亩土地用于建设村供销站新9址年元月日〃镇供销合作社与第三人签订了《供销站产权转让协议书》〃

2.95将该供销站面积为平方米四间营业门市的所有产权转让给第三人年20029月日〃县国土资源局与第三人签订了《国有土地使用权出让合同》〃将供销站

128.120022平方米土地出让给第三人年月日〃被申请人向第三人颁发了国4有土地使用证某村委会认为被申请人颁发给第三人国有土地使用证的行为没有事

878.68200487实和法律依据〃该土地所有权应为村集体所有〃请求撤销被申请人颁发给第三人的国有土地使用证复议意见某市人民政府认为被申请人发放国有土地使用证的行为违反法定程序，作出了[]撤销土地使用证的复议决定评析意见本案中，被申请人发证主要存在问题是没有严格按照法定程序发证我国在土地使用证的发放有着严格程序，凡是涉及国有土地使用权转让的〃土地登记[]机关应当根据转让方取得的土地权属证书和相关材料进行转移登记〃未依法领取土地证书的国有土地使用权不得进行转让本案中〃在镇供销合作社没有取得国有土地使用证的情况下〃被申请人就为第三人办理了国有土地转移登记并颁发国有土地使用证〃其行为违反了《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十七条第

（六）项、《江苏省土地管理条例》第三十七条第

（二）项以及原国家土地管理局《土地登记规则》第三十七条规定被申请人违反法定程序向第三人颁发的国有土地使用证系无效证书〃应予撤销被申请人应当对争议土地先进行确权，认定该土地使用权为村委会所有，还是为镇供销社所有，在权属没有争议的情况下再进行转移登记

二、用地审批、某市法院年一审裁决案情年月日〃某市村镇建设办公室向某小学颁发村镇规划选址意见12004书〃对小学建新校区进行选址同年月日〃省国土厅作出批复〃同意将某村20001120组集体土地公顷转用建设用地市国土局将征地方案进行了公告1227年月日〃市国土局向小学颁发了建设用地批准书同月日〃该局作出关于

21.22212002划拨国有土地使用权的批复〃将三龙镇龙西村已征归国有并转为建设用地的集体耕7216地公顷划拨给小学建新校区〃并明确小学持该批文申领建设用地批准书年月〃部分村民提起行政诉讼〃要求撤销上述建设用地批准书〃法院经审

1.2221理〃作出了撤销决定法院认为〃土地管理法实施条例第二十二条第一款第20044

（二）、

（三）项规定〃建设单位持建设项目的有关批准文件〃向市、县政府土管部门提出建设用地申请〃由其审查〃拟订供地方案〃报市、县政府批准〃需要上级政府批准的〃应报上级政府批准供地方案经批准后〃由市、县政府向建设单位颁发建设用地批准书；划拨使用国有土地的〃由市、县政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书本案中〃村组集体土地公顷〃虽经省政府批准征归国有并转为建设用地〃但市国土局在未拟定供地方案报市政府批准的情况下即

21.2221以自身名义向小学颁发建设用地批准书〃且建设用地批准书的颁发先于划拨国有土地使用权的批复〃颁证主体和程序均违反了上述法律规定〃同时建设用地批准书没有引用具体法律条款〃属适用法律错误、某县法院年一审裁决案情某县某镇村民罗某因无法居住〃于年提出办理建房手续的申请22006年月〃县国土资源局向其颁发了民建房用地批准书〃该批准书明确建房四至范20042005围（东西长米、南北长米）〃东至村集体排水沟向西米；南至罗某某宅基地6界米；西至尖广路向东米；北至集体鱼塘米批准书中鱼塘是村所有〃该鱼10115塘由村口头同意发包给该村的贺某年月日〃该村对鱼塘的使用权作出

337.5书面处理意见〃鱼塘一半归集体所有〃安排作为宅基地使用同年月〃镇村镇服200468务中心向其颁发了村镇建设许可证罗某取得两证后〃运土填鱼塘〃准备建房〃遭7到贺某的阻止后贺某以损害其鱼塘承包经营权诉至法院〃要求撤销上述用地批准书法院审理后〃撤销了批准书法院认为〃县国土局向罗某颁发的用地批准书中的北至鱼塘米系标注不明〃无法明确是指鱼塘边〃还是指鱼塘中若指鱼塘边〃鱼塘南岸边至罗某某地界不足米〃罗某无法放线建房；若指鱼塘中〃此

7.5时〃贺某正在该鱼塘承包期间〃该行政行为就损害了鱼塘承包人的合法权益其14次〃用地批准书注明的西至尖广路向东米不符合规定〃根据江苏省公路条例第三十一条规定〃从公路坡脚外缘起〃乡道不少于米的区域为公路建筑控制区范3围〃禁止5修建建筑物和构筑物

三、确权决定、某县皋利峰等户与成新户案件国土部门以自己名义作出确权意义〃系越权行为；此后县政府作出的确权意见强行分割共用宗地无证据和依据予以1268支持〃最终自行撤销

四、征地补偿、某居委会案〃申报虚假人均耕地数得以撤组转户〃而且征地补偿费用不能足额支付

1、浙江省龙泉市龙渊街道办一村土地案〃公顷集体所有土地的地类由未利用地变更为耕地年〃浙江省政府以未利用地批复龙泉市〃征用该村集体所有土215地〃同年月〃申请行政复议〃年月裁决变更〃并责令浇浙江省政府完2005善批准征收耕地的相关手续

1120072、某县经济开发区征地案〃强行规定进入基本生活保障范围、某县征地纠纷案〃年以虚假建设项目名义征地〃而且征地费用至今未3能足额补偿42003

五、行政处理决定、年某区法院一审裁决〃注销土地使用证决定未引用具体法律条款〃系适用法律依据错误

12007、基本案情年月〃某粮油加工厂破产清算组委托某拍卖行对该厂除职工宿舍楼外的所2有资产及厂房进行了公开拍卖〃竞买人张虎以人民币万元竞买成功同年20019月日〃县人民法院作出《民事裁定书》〃裁定粮油加工厂所有的生产、机械设备以13010及附属设施和座落在该厂厂区内厂房、东、西营业楼、浴室以及小岛上的建筑物（不9包括职工宿舍）的资产〃产权归购买人张虎所有；东、西营业楼土地使用权亦随房产权转移〃其余另外办理土地使用权手续同年月日〃张虎在其购买的粮油加工厂资产的基础上成立了经贸有限公司（即申请人）年月〃被申请人向申1016请人颁放了原粮油加工厂平方米划拨工业用地的使用权证〃土地使用权20021类型仍为划拨年月日〃县建设局向申请人颁放了编号分别为

13161.

9200361220020、的各两份《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》〃批准申请人在其厂区东侧和西侧分别建设用地面积为平方米的仓库和用地面积为162002017平方米的职工宿舍年月日〃县村镇规划管理办公室和县建设局红线图330480上签署了审查同意的意见同年月日〃镇政府为实施上述两项建设项目向被2003620申请人上报了《关于收回经贸有限公司部分国有土地使用权的请示》〃请求收回申请1015人厂区两处面积合计为平方米的划拨国有土地使用权同年月日〃被申请人《关于收回经贸有限公司部分划拨国有土地使用权的决定》〃决定收回申请

3040.661120人上述平方米划拨国有土地使用权同年月日〃县建设局就镇农贸综合大市场建设项目发放了编号为的《建设用地规划许可

3040.661216证》2003120处理意见第一〃申请人申请行政复议符合申请时效的有关规定〃被申请人主张申请人超出行政复议申请时效的观点无法定依据和证据予以支持一是被申请人未能提供向申请人送达《关于收回经贸有限公司部分划拨国有土地使用权的决定》的法律文书〃被申请人在行政复议期间出具的证明材料不能作为送达上述决定的有效证据二是根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和省http//www.xiexiebang.com政府办公厅《关于贯彻实施的若干意见》（苏政办发号）第条、省政府法制办《关于涉及不动产复议时效问题的通知》（苏府法号）之规定〃申请

[2001]16119人在不知道行政机关作出的具体行政行为内容的情况下〃申请行政复议时效的最长

[2004]100保护期为年因此〃申请人申请行政复议未超出申请时效第二〃被申请人作出的收回申请人平方米划拨国有土地使用权的决定无法定证据予以支持被20申请人在答复意见中称其作出收回申请人部分划拨国有土地使用权决定的证据和依

3040.66据是镇区总体规划（）和《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款第2001—2015

（二）项规定但根据《中华人民共和国城市规划法》第二十一条第五款和《江苏省实施办法》第十二条第五款的规定〃镇的总体规划应当报经被申请人批准后才能实施〃而被申请人未能在法定举证期限内提供镇政府于年月制定的该镇镇区总体规划（）获得被申请人批准的文件〃同时〃被申请人提供的该镇200112的总体规划布局图和相关批文不能证明上述规划具备法律效力〃因此不能作为被申2001—2015请人作出收回申请人部分划拨国有土地使用权决定的有效证据第三〃被申请人在适用《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定时〃没有引用该条具体款项的内容〃引用法律条文的内容不完整而且〃被申请人作出收回申请人部分划拨国有土地使用权的决定时〃没有依法告知申请人有申请行政复议或提起诉讼的权利〃侵犯了申请人的救济权利。