三亚市查处和打击违法建筑工作方案

三亚市查处和打击违法建筑工作方案亚市查处和打击违法建筑工作方案为贯彻落实市委、市政府关于开展打击违法建设行为的决定，积极稳妥地推进此项工作的开展，有效查处和打击违法建筑，遏制违法建筑抢建之风，维护三亚城市规划有序实施，根据有关法律法规，结合三亚实际，制定本方案

一、指导思想与工作目标以月日市环境卫生责任片区责任人签订责任状大会精神为指导，以《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《海南经济特区城市规划条77“”例》、《中华人民共和国林业法》为依据，按照统一组织，以块为主，条块结合，部门联动，分步实施的原则要求，在全市开展查处和打击违法建筑大行动，重点查处和“打击重点建设项目用地内违法抢建，防控城区周边及乡镇村庄违法建筑，使重点建”设项目用地和城区周边及乡村抢建之风得到控制，保障城乡规划顺利实施和重点项目建设顺利推进

二、组织机构成立三亚市查处和打击违法建筑工作领导小组其组成人员如下组长黄明荣（市委副书记）副组长杨逢春（市委常委、市政府常务副市长）王少山（市政府市长助理、市委政法委副书记、市公安局局长）成员王忠江（市纪委副书记、市监察局长）兰文全（市综合行政执法局局长）李瑜（市规划建设局局长）孙宁（市林业局局长）李洪海（市住房保障与房产管理局局长）张上真（市公安局调研员）何世刚（市国土环境资源局副局长）陈跃（河东区工委书记）张羽飞（河西区工委书记）陈阵（崖城镇党委书记）陈正光（天涯镇党委书记）王裕雄（凤凰镇党委书记）王昱正（田独镇党委书记）李骥（海棠湾管委会主任、海棠湾镇镇长）李开文（育才镇党委书记）领导小组下设办公室，负责查处和打击各区镇违法建设行为试点工作的协调和指导办公室主任由兰文全兼任，人员从相关单位抽调

三、查处和打击违法建筑的主要内容此次查处和打击违法建筑工作的主要内容是调查已经建成的违法建筑，重点查处违法建筑土地来源、报建手续、资金来源、违法建筑人员情况，分类理清本村（居）民的房屋和外来人员非法买地建房情况，登记造册并张榜公布，依法处置

四、实施步骤

（一）按照分步实施的原则要求，采取先抓试点，全面铺开的步骤组织实施先以河东区作为试点单位，以半山半岛项目所在的鹿回头社区为试点，通过组织工作组“”“”进村驻点，开展查处和打击违法建筑活动，取得经验后在全市铺开

（二）成立河东区查处和打击违法建筑试点工作组，组长由河东区工委书记陈跃担任，副组长由市综合行政执法局局长兰文全、河东区管委会主任黄海雄担任工作组人员从河东区管委会抽调人、市综合行政执法局抽调人、市规划建设局抽调人、市国土环境资源局抽调人、市住房保障与房产管理局抽调人、市纪委（监察5102局）抽调人、市林业局抽调人、市公安局抽调人组成工作组的主要职责是42进驻试点片区开展宣传教育工作，分别组织召开村委会班子会议、党员大会、群众225大会，争取广大群众积极参与查处和打击违法建筑工作，制止违法抢建行为；

1.深入实地调查摸底，掌握已建成和在建违法建筑户主、报建手续、用地来源和资金来源情况，制表报有关部门依法查处；

2.由公安机关进行稳定性评估，制订拆除片区违法建筑工作计划和实施方案，报市查处和打击违法建筑工作领导小组组织实施试点工作组每周向市查处和打击违法

3.建筑工作领导小组汇报一次工作；总结试点片区查处和打击违法建筑工作经验，形成书面材料报市委、市政府

五、时间安排

4.

（一）河东区进村驻点查处和打击违法建筑试点工作时间为一个月（月日至月日）725825

（二）全市铺开成立工作组开展查处和打击违法建筑工作时间从年月日至月日200991

六、责任分工1231根据查处和打击违法建筑工作组调查提供的违法建筑情况，按下列分工进行查处

（一）对重点建设项目用地内未取得建设工程规划许可证违法建筑，对正在打基础抢建的违法建筑，由市综合行政执法部门组织拆除

（二）对已建成的违法建筑，属于非法买卖土地的，由市国土环境资源部门负责依法立案查处

（三）对挖山毁林抢建违法建筑的，由市林业部门负责依法立案查处

（四）公职人员参与抢建违法建筑的，由市纪检（监察）部门查处；对资金数额过大（万元以上），送市检察机关立案查处50

（五）市公安部门负责做好拆除违章建筑现场的安全保障工作，依法查处暴力抗法、阻挠执法行为

七、工作组工作经费各区镇查处和打击违法建筑工作组的相关工作经费由市财政安排专项经费

八、工作措施与要求

（一）加强领导，责任到位各区镇党政一把手要把查处和打击违法建筑作为当前的工作重点，列入重要议程，加强组织领导，深入实际指导工作组开展工作各区镇工作组人员要充分认识开展此次查处和打击违法建筑专项行动的紧迫性和重要性，认真履行职责，积极大胆地做好查处和打击违法建筑各项工作

（二）广泛宣传，营造氛围各区镇工作组要深入实地，采取多种形式、多种渠道宣传城乡规划、土地管理、林业等有关法律，提高市民（村民）法律意识，自觉遵守城乡规划、国土、林业管理规定，做到建房依法报建，不违法建设

（三）部门联动，形成合力要建立联合执法机制，由属地区镇牵头，搞好协调，市综合行政执法、规划建设、国土环境资源、住房保障与房产管理、林业、公安、纪检（监察）等部门要各司其职，齐抓共管，联合执法，发现违法抢建苗头要采取有效措施坚决制止，对顶风抢建的违法建筑要依法强行拆除市公安部门要密切配合，为专项行动提供良好的执法保障环境

（四）总结经验，全面推进河东区要认真总结半山半岛建设项目用地内的鹿回头社区查处和打击违法建筑试点工作经验，为指导全市组建工作组，扎实开展好查处和打击违法建筑工作提供有效的做法和经验第二篇三亚市全面打击违法建设行为工作方案三亚市全面打击违法建设行为工作方案为了认真贯彻执行《中共三亚市委、三亚市人民政府关于坚决打击违法建设行为的决定》精神，遏制当前违法抢建的违章建筑，维护城市规划有序实施，促进和谐三亚建设，我市决定全面开展打击违法建设行动，特制定本方案

一、指导思想认真贯彻《土地管理法》、《物权法》和《城乡规划法》，以科学发展观为指导，按照统一领导，属地管理，部门联动，条块结合，综合整治的原则，集中力量，依法对严重“破坏城乡规划、影响市容景观、危害公共安全的违章筑物进行拆除，优化投资发展环”境，提高三亚城市品位，推进三亚又快又好地发展

二、组织领导为加强全市违章建筑拆除工作的组织领导，成立三亚市打击违法建设行动领导小组，组成人员如下组长陆志远（市委副书记、市政府市长）副组长王泰令（市委常委、政法委书记）岳进（市政府副市长）成员王少山（市公安局局长）王忠江（市纪委副书记、监察局局长）郑通卫（市综合行政执法局局长）周高明（市财政局局长）邓忠（市发展和改革局局长）李瑜（市规划建设局局长）苏云（市国土环境资源局副局长）李洪海（市住房保障与房产管理局局长）陈志勇（市卫生局局长）关平（市政府法制办主任）陈跃（河东区工委书记）李诗华（河西区管委会主任）张羽飞（海棠湾镇委书记）王昱正（田独镇委书记）王裕雄（凤凰镇委书记）陈正光（天涯镇委书记）陈阵（崖城镇委书记）李开文（育才镇委书记）周雄（市委宣传部调研员）黄淑贞（三亚晨报社总编辑）邓化义（市广电局局长）何诗礼（三亚武装警察支队支队长）刘劲松（市公安消防局政委）黄泽波（三亚供电公司总经理）袁文革（海南天涯水业集团公司副总经理）领导小组负责研究制定全市打击违法建设行为工作计划，研究确定拆除建筑工作中的重大问题领导小组下设全市拆除违章建筑指挥调度中心，由岳进兼任主任，郑通卫兼任副主任指挥调度中心负责组织实施全市性重大的拆除违章建筑行动，对全市日常性拆除违章建筑行动进行指挥、调度、检查、监督、处置指挥调度中心下设投诉受理组、行动汇编组、检查督办组指挥调度中心从执法、监察部门抽调人员组成，集中在市综合行政执法局办公各区（镇）要成立相应组织机构，具体负责对辖区内违法建设行为的打击工作

三、依法拆除范围及重点

（一）拆除范围依法强制拆除两区六镇非法侵占土地、非法买卖土地、非法挖山毁林，以及在重点项目用地范围内、重点景观路段两旁和主城区内乱搭乱建的违法建筑

（二）拆除重点区域、河东辖区的东岸、临春、海螺、鹿回头、月川、红郊、师部农场等片区；、河西辖区的金鸡岭农场、南边海、解放四路延伸段、三亚湾路海坡段、儋州村、春1园、港务局码头等片区；

2、田独镇东环铁路、安游部队项目用地内等片区；

392304、凤凰镇区、回辉新村沿路两侧，桶井村，三亚湾新城区；、天涯镇沿途海岸线4

四、责任分工5

（一）市综合行政执法局、负责全市违章建筑打击行动组织协调工作、对区、镇及区、镇执法局（大队）查处、打击违章建筑工作进行监督检查，定期通报1工作情况2

（二）两区六镇及执法局（大队）、实行属地管理原则，全面负责辖区内打击违法建设行为工作、加大对辖区内违章建筑的巡查、监控力度，建立岗位责任制和领导分工负责制，1落实好违法建设长效管理机制暨责任追究制度

2、坚决制止非法侵占土地、非法买卖土地、非法挖山毁林进行建房行为，对辖区内的违章建筑依法组织拆除触犯刑法的依法移交司法机关处理

3、开展宣传教育工作，及时制止村干部、村民非法倒卖土地建房行为

（三）规建、国土、林业、房产等相关职能部门4认真履行各自管理职能，对违法建房行为，对侵占土地、非法买卖土地、违法建房，非法挖山毁林的不予办理相关手续，并积极举报和查处

（四）市公安局对拆除违章建筑行动中遇到的阻挠执法、暴力抗法行为及时制止和处理对影响恶劣、情节严重的违法分子立案侦察

（五）市监察局依法查处参与违法占地、非法买卖土地及违章建筑，以及干涉执法部门查处违法建设的国家机关、企事业单位工作人员

（六）市委宣传部组织新闻媒体加大对打击违法建设行动的宣传力度，对典型违法案件进行曝光，营造良好社会氛围

五、工作步骤及要求全市拆除违章建筑工作分个阶段进行，时间从年月日至月日320086121231

（一）第一阶段（年月日月日）、宣传发动广大市民积极配合依法拆除违章建筑工作2008620—

630、两区六镇对辖区内违章建筑进行排查，对违法抢建的违章建筑责令限期拆除

1、认真做好强制拆除违章建筑的前期准备工作，制定突发性事件应对处置预案2

（二）第二阶段（年月日月日）3工作重点组织力量对违法抢建的违章建筑依法强制拆除200871—

1130、月日前，两区、凤凰镇完成典型违章建筑案件的拆除工作（如林桂和违章建筑案件、特勤消防站用地被占用抢建违章建筑案件、临春岭仔头违章建筑案件、春1731园路四层楼变九层楼案件、团结路三层楼变九层楼案件、海虹路违章建筑拆后又建案件、南边海社区违章建筑案件、金鸡岭农场违章建筑案件、港务局申报临建“”“”“实为建设永久性建筑案件、凤凰地税所对面违章建筑案件、回辉下村侵占排洪道违”章案件）、月日前，集中组织，分区镇实施，完成重点区域内（即方案第三项第二点）违章建筑的拆除工作21130

（三）第三阶段（年月日月日）对全市拆除违章建筑工作进行普检，整章建制，总结表彰，巩固整治成果2008121—1231

六、工作要求

（一）精心组织，落实责任按照统一组织、属地管理，责任分工的原则，各有关单位要认真制定本辖区、本部门拆除违章建筑工作的具体实施方案和应急处置预案，建立明确的工作责任制度和信息反馈制度，将任务、责任、进度分解到人，做到分工明确，责任落实

（二）严肃纪律，强力推进各级机关、企事业单位和广大党员干部要在拆除违章建筑工作中做到三带头、三不准，即带头支持拆除违章建筑工作，带头做好本单位职工或亲朋好友的工作，带头拆除违章建筑，不准说情、不准干扰、不准充当保护伞“”

（三）依法行政，维护稳定各有关部门和单位要严格履行法律程序，敢于碰硬管事，做到依法拆除要正确处理依法行政与维护稳定的关系，始终把稳定做为拆除违章建筑工作的重要前提对因拆除而引起的信访、复议或诉讼案件，信访、法制部门和人民法院要及时受理，领导小组各成员单位要加强工作联系与衔接，做到情况沟通及时，协调处理到位

（四）广泛宣传，典型引导充分发挥新闻舆论的导向作用，通过报纸、电台、电视台等新闻媒体，加大相关法律法规的宣传力度，形成强大的社会舆论声势，营造良好的执法环境，动员全社会理解和支持打击违章建筑的决定

（五）巩固成果，长效管理实施网格化管理机制，建立违章建筑巡查监控制度和长效管理机制，强化对违章建筑初建阶段的巡查执法，发现就在打地基阶段依法拆除，切实巩固工作成果第三篇控制和查处违法建设实施方案荆州区控制和查处违法建设实施方案为加强对城乡违法建设的控制和查处力度，进一步优化经济环境，切实保障城乡建设有序进行，现制定如下工作方案

一、指导思想以科学发展观为指导，在区委、区政府的统一领导下，按照统一部署、属地管理、依法行政、着眼长效、标本兼治的原则，以《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民“共和国城乡规划法》为依据，进一步落实《荆州区控制和查处违法建设暂行办法》，建”立违法建设长效管理机制，切实遏制违法建设行为，为荆州区的经济建设和社会发展提供有力保障

二、组织领导成立以区委书记为政委，区人民政府区长为指挥长，区纪委书记、区政府分管领导、区公安分局局长为副指挥长，相关部门主要负责人组成的控制和查处违法建设指挥部（以下简称指挥部），重点组织对东城、西城、城南街道办事处和郢城镇、纪南镇辖区内违法建设的巡查、监管和查处指挥部下设办公室（办公室设在区城管局，局“”长兼任办公室主任），具体负责组织、协调、考核控制和查处违法建设工作

三、工作安排、各地各部门要充分利用宣传栏、横幅、板报、宣传车等多种形式，广泛深入宣传《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》以及相关的法律、法l规和规范性文件大力宣传控制和查处违法建设对优化荆州区发展环境，提升城市形象，实现全区经济社会又好又快发展的重大意义、加强舆论监督，大力宣传正面典型，对阻挠控制和查处违法建设工作的单位和个人进行曝光新闻媒体及时报道区委、区政府控制和查处违法建设工作的重大决策、2工作部署和工作动态，做到家喻户晓、深入人心，引导和教育广大群众支持，拥护控制和查处违法建设工作，形成良好的社会氛围、镇，村（居）委会两级要落实包村包组责任，层层签订控制和查处违法建设责任书，于月前报指挥部办公室备案

3、各镇、街道办事处、各村（居）委会，区直各部门的工作人员要如实填报违法建设12316自查自纠情况登记表和不参与违法建设的承诺书，并由单位主要负责人把关审签后4报区纪委监察局，按干部管理权限纳入各级纪委个人廉政建设档案

（二）清查整改阶段（，年月日至月日）

01211229、本轮违法建设的查处时间以年月日《中华人民共和国城乡规划法》施行之日为界定点1200811经规划和国土部门依法认定严重影响城乡规划且必须拆除的，不在此界定时间范围之内（）在已出让的城市建设用地、重点项目及各类待开发地块范围内的违法建设（）非法占用耕地的违法建设1（）其他严重影响城乡规划、群众反映强烈、影响恶劣的违法建设

2、各镇、街道办事处对年月日以后违法建设行为进行全面清查，建立3区、镇、村级管理台账，锁定违法建设，实行一户一档，杜绝新的违法建设行为发生2200811对界定为违法建设的要在违法建设所在地的村（居）委会进行公告，并在媒体上予以.曝光、规划、土地部门要对所有镇，街道办事处提供的违法建设逐一审核界定认定为违法建设或非法占地的，由规划、土地部门依法下达行政处罚决定书，并限期拆除

3、对目前正在进行和新增的违法建设，查实后一律拆除对规划或土地部门已经下达行政处罚决定书的违法建设，在年月日前要自拆蓟位逾期不拆除4的，依法强制拆除201222g

（三）拆除处置阶段（年月至月日）、村（居）委会居民个人违法建设的分类处理意见2012318531唯一住宅设定基本占地面积和基本居住面积基本占地面积在城市规划区范围内不1超过平方米，在城市规划区以外的不超过平方米；基本居住面积（建筑面积）以100140本村人均居住面积为准对居民基本居住面积内的原旧房面积在城市建设拆迁时按政策评估补偿，超出部分不予补偿对原已经村（居）民代表会议讨论通过，村（居）两委集体认定符合一户一宅条件，但未经土地、规划许可新建住宅的，或擅自拆旧建新的，或批少建多的，由户主书面“”承诺违法建设拆迁时，按基本居住面积政策执行，该建筑可予保留不签署书面承诺的，依法拆除、在集体土地上开发小产权房的处理意见.单位、个人在集体土地上开发小产权房，未经规划、国土部门许可，不符合消防安2全、建筑质量存在严重问题的一律拆除；基本符合土地利用总体规划和城乡规划、符合消防安全要求且建筑质量经鉴定合格的一律没收对违法违规经营小产权房的单位和个人，由司法机关或监察机关依法依规追究当事人法律、纪律责任，并没收非法所得对非法购买小产权房的，一律清退、在国有划拨土地和集体土地上的单位违法建设的处理意见（）未经规划许可且不符合规划的违法建设一律拆除31（）改变规划许可用途的，自行恢复原用途；不能恢复原用途的，对改变用途的部分依法限期自行拆除并追究2相关责任人的法律、纪律责任（）对党政机关、企事业单位临时建筑超过使用期限的，由建设单位自行申报，限期.拆除对故意隐瞒、漏报的单位要追究主要责任人责任3在程序上按自拆、帮拆、强拆三个环节展开须坚持以事实为依据，.以法律为准绳的原则照行政处罚程序进行“

四、建立违法建设长效管理机制”

（一）建立工作责任制度各镇、街道办事处为本辖区控制和查处违法建设的责任主体，其主要负责人为本辖区内控制和查处违法建设的第一责任人，负责对违法建设进行调查摸底、分类查处和拆除的具体工作各镇，街道办事处、村（居）委会要建立对违法建设巡查、监管的信息员制度信息员要切实发，军作用，落实责任，如实记载、上报日巡查记录.

（二）建立社会监督制度邀请各级人大代表、政协委员视察建设情况，监督查违控违工作的落实情况要组织新闻媒体开展舆论监督，设立违法建设曝光台，对违法建设典型案例进行曝光，并跟踪查处进度和处理结果，及时向社会公开

（三）建立登记备案制度各镇、街道办事处、村（居）委会要对辖区房屋建立完善的一房一档，对所有房屋的现状进行照相锁定，坚决杜绝新增违法建设对拆除后的现场，要组织人员及时清理，避免垃圾积存和场地杂乱，防止违法建设死灰复燃，保证拆除一片，管住一片

（四）建立责任追究制度对发现的违法建设，进行基础施工的，由村（居）委会负责拆除；米以下（未盖板或未封顶）的，由镇，街道办事处负责拆除；米以上（已盖板或已封顶）的，由镇、街道办事处报请指挥部组织力量进行拆除33对控制和查处违法建设行为不力的单位和责任人，依照。