东师行政法与行政诉讼法

东师行政法与行政诉讼法《行政法与行政诉讼法》满分分

一、简答（每题分，共分）

100、简述平衡论的基本内涵1060俄国布哈林提出的经济平衡和社会平衡的观点年在《过渡时期的经济学》一1书中用来论证战时共产主义根据马克思在《资本论》中分析资本主义商品生产平衡1920状态的产生和克服的一段话不同生产领域的这种保持平衡的经常趋势，只不过是对这种平衡经常遭到破坏的反作用“、简述信赖保护原则”信赖保护原则是行政法中的一个重要原则指行政管理相对人对行政权力的正当合2理信赖应当予以保护，行政机关不得擅自改变已生效的行政行为，确需改变行政行为的，对于由此给相对人造成的损失应当给予补偿信赖保护原则二战后在联邦德国首先得到发展，现已成为许多国家行政法的一项重要原则信赖保护原则的基础是公众对自己国家及国家权力的信任，这种信任是公众安全性和其工作、生活行为有明确预期的基本前提行政许可法第条体现了信赖保护原则公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关8不得擅自改变已经生效的行政许可行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者“废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，”“行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿、简述行政行为的生效规则”行政行为一般经送达行政相对人后成立生效，还有的经登记、批准等生效行政行为4的失效有撤销、撤回、变更或严重违反法律的规定而无效、简述行政程序法的基本原则、程序法定原则；它是指行政法律关系双方主体都必须依法定程序作出行为程序必4须用法律形式进行规范化、系统化，要符合法律要求

1.、相对方民主参与原则；它集中体现为相对人在行政程序中的参与听证权、陈述申.辩权、复议申请权等受法律保护

2、行政效率原则；它集中体现为精简程序环节、减少行政浪费、明确办事时效、行政.复议或行政诉讼不停止执行

3.、程序公正原则；它是指行政机关在行政管理活动中合理地处理公共利益与个人利益之间的关系，并在程序上平等地对待相对方

4、简述行政职权的性质与特点.依法行政具有以下特征5一是依法行政是对行政主体即行政机关及其公职人员的要求，而不是对行政相对人的要求在我国，既不可将依法行政等同于行政机关的行政执法监督，也不能将依法行政等同于依法治国.二是依法行政中的行政是行政法意义上的行政，即国家行政或公共行政，是指一.定的国家组织行政机关为实现国家职能、维护公共利益，依照法律规定的职权“”和规范，对国家行政事务进行组织和管理的活动其行政的领域，是只能由国家实施管理的社会公益事务.三是依法行政中的法，首先必须是体现国家和人民整体意志，反映社会进步发展.规律的法，而不是长官意志、个人意志、少数利益集团意志的反映；其次，法应主要“”限定在法律、行政法规、部门规章、地方性法规和政府规章以及民族自治地方的自治“”条例和单行法规其他政策办法不能作为依法行政的法律依据；再次，从法律要素上看，依法行政之法不仅应包括法律法规，还应包括法律原则以及法律目的和法律.条文背后所隐含的法律精神、法律价值“”四是依法行政中行政和法的关系是法优先于行政，法高于行政；行政必须有法，.无法律即无行政；行政必须服从于法执行国家意志的功能为行政，行政作为国家意“”“”志的执行工具，主要功能就是执行国家权力机关制定的法律法律之所以能成为对行.政权力进行控制的手段，不仅在于行政权力是由法律赋予和派生出来的，也不仅在.于法律是衡量政府行政行为是否合法的尺度，更为重要的是在于立法权与行政权性质不同法律独具的至高无上的强制力和权威性，是约束行政权力任意专断的最有效的手段.五是依法行政在我国是一种积极保障有效行政与消极防范防止滥用行政权力的有.机结合依法行政的目的不仅在于对政府行政机关的行政行为依法进行规范，防止权.力的滥用，并使受到不法行政行为侵害的公民权利及时得到补偿，而且也在于保证.国家行政管理的有效和效率，使其能够最大限度地发挥作用、简述法律法规授权组织和受行政委托组织的区别.、行政授权必须有法律、法规的明文规定为依据行政委托也必须依法进行但是，5这里的依法不如行政授权那样严格，即在某些行政事项范围内，应当有法律关于1委托明确规定，而在另外一些行政事项范围内，只要不违背法律精神和法律目的，即“”可实施委托、行政授权必须符合法定的方式具体的行政授权方式不能一概而论，但至少应当符合法律、法规规定的方式有时法律、法规直接授予职权，有是法律、法规规定有2特定的行政机关授予职权行政委托的法定的方式，都是行政主体在行政管理活动中，以较具体的委托决定来进行的，有关行政委托的事项范围、职权内容、委托人和被委托人之间的关系等，都将在委托决定中予以明确、行政授权的法律后果是权力的转移，即被授权组织在授权行为之前已具备行政主体的资格，职权范围因此而扩大或职权内容增多；被授权组织在授权行为前无行政3主体资格的，则因此而取得了行政主体资格行政委托不会因此而发生职权及职责的转移，被委托组织也不能因此而取得行政委托职权的行政主体的资格

二、论述题（每题分，共分）、论述行政合法性原则2040行政合法性原则是行政法治原则的核心内容它是指行政权力的设立、行使、运用必1须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触行政主体必须严格遵守行政法律规.范，不得享有行政法规范以外的特权违法行政行为依法应予以追究，违法行政主体.应承担相应的法律责任行政合法性原则包括实体合法和程序合法两方面的内容.结合实际，谈谈行政指导的重要意义..

2.行政指导是行政机关为有效实现行政目的而实施的引导、指点、教育、劝告、建议等非强制行为，是对传统行政管理方式和执法方式的重要变革和补充加强行政指导对于大力推进政府职能转变，努力实现法律效果与社会效果的有机统一具有相当的重要性和紧迫性（）推进行政指导工作是贯彻落实科学发展观的一项重要举措通过充分发挥行政指导非强制性、高效性、灵活性、民主性等特点和优势，优化服务，完善监管，有力推1动经济和社会发展（）推进行政指导工作是建设服务型政府的一种必要手段建设服务型政府，关键是推进政府职能转变，进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民群众服务的能力2和水平，行政指导作为直接体现服务理念的现代行政管理手段，为行政相对人服务、为维护市场秩序服务、为经济社会发展服务，有着不可替代的重要作用（）推进行政指导工作是构建和谐社会的有力抓手通过开展行政指导活动实现政府和市场、权利和权力之间的平衡，缓解和避免了传统行政管理方式可能产生的矛3盾和纠纷，促进社会和谐（）推进行政指导工作是全面推进依法行政的内在要求全面推进依法行政要求各级行政机关深化行政管理体制改革，改进行政管理方式可以采用多种管理方式实4现行政管理目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式第二篇林忠东行政法与行政诉讼法

二、行政复议的特征

（一）行政性

（二）程序性

（三）救济性

（四）被动性

（五）监督性、复议监督层次、被动、间接、事后、监审监督平行、主动、直接、事前1第二节具体监督2内部、一般监督、专门行政监督审计、行政监察

1、权力机关

2、检察机关外部

3、审判机关

4、社团

1、社会舆论

2、公民个人3

一、行政复议范围概述4

（一）行政复议范围的概念所谓行政复议范围，又称复议机关受案范围，是指法律规定的行政复议机关受理行政争议案件范围，即公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提出复议申请，由行政复议机关受理并解决行政争议的权限范围四）被告负举证责任原则、含义是指在行政诉讼中，被告行政机关负有证明具体行政行为合法的责任，如果不能举证，则要承担败诉的后果

1、内容在行政诉讼中，被告行政机关不仅要提供作出具体行政行为的事实根据，而且要提2供作出具体行政行为的法律依据在此基础之上，还须用这些事实根据和法律依据论证或说明自己具体行政行为的合法性对原告起诉是否超过起诉期限有争议“”“”的，也由被告负举证责任（注意，并不是所有的被告都承担举证责任，身份起诉时候起诉被告不作为时，提出申请的事实）

四、不可诉的行政行为

（一）国防、外交等国家行为

（二）抽象行政行为

（三）内部行政行为

（四）行政机关的最终裁决行为另外，司法解释补充规定不予受理的行政诉讼事项见《若干解释》第一条第二款第三篇行政法与行政诉讼法期末作业考核《行政法与行政诉讼法》满分分

一、简答（每题分，共分）简述行政法律关系的特征100答（）行政法律关系中必有一方是行政主体（）行政法律关系具有非对等性（）

10401.行政法律关系主体的权利义务一般是法定的行政法律关系主体的权利不能自由处123分（）行政法律关系引起争议后，行政机关有单方解决、处理权行政处罚与执行罚的区别4答）行政处罚是行政行为的一种；执行罚属行政强制行为中间接强制的一种（）

2.行政处罚是给予违法者以人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁；而执行罚12是对违法者科以新的金钱给付义务（）行政处罚措施只能对一事适用一次，而执行罚可反复适用3简述行政诉讼的特殊原则答（）诉讼不停止执行原则指当行政相对人因不服行政机关的具体行政行为，向

3.人民法院提出诉讼，人民法院立案受理后，在诉讼期间，不停止该具体行政行为执1行（）被告负主要举证责任的原则（）不调解原则在行政诉讼中，不能以调解为结案方式但行政赔偿诉讼案件除外（）合法性审查原则行政诉讼中人民法院只23审查具体行政行为的合法性（）有限变更原则指人民法院对行政机关的处理决定4一般不得变更，只是对于显失公正的行政处罚决定，可以判决变更5行政补偿与行政赔偿的区别答（）产生的前提不同行政补偿因合法的行政行为引起；行政赔偿则以行政违法

4.为前提（）是否适用等价原则不同行政补偿不适用等价原则；行政赔偿适用等价1原则（）发生的时间不同行政补偿可以在损失发生前进行先行补偿；行政赔偿必23须以损害事实的发生为前提（）处理的机关不同行政赔偿因涉及违法，多数国家允许司法审查；行政补偿纠纷一般都由行政机关解决4

二、论述题（每题分，共分）论行政程序法的基本原则及与公正原则相关的制度1560答行政程序法的基本原则应包括（）公正原则（）公开原则（）保障基本人权原

1.则（）效率原则与公正原则相关的制度有（）听证制度（）回避制度（）合议制123度（）说明理由制度（）职能分离制度（）不单方接触制度（）记录备案制度4123（）复审制度4567结合实际，谈谈行政许可制度的完善8答依据行政法理论，行政许可是指行政机关根据个人或组织的申请，做出决定允许

2.其从事某种活动，行使某种特权、获得某种资格能力的行为行政许可从实质上讲是以法律禁止为前提条件的即国家为了自身利益或社会安全、将个人、组织的某些行为或活动权利规定为普遍，普遍禁止，但同时又规定，对于符合合法条件的，行政机关可通过其许可行为解任禁止行政许可行为具有以下法律特征第一，行政许可是以行政相对人的申请为前提的，不属于行政机关根据职权所主动发出的行政行为第二，行政许可是一种赋予被许可的相对人权利的行政处理行为，不同于行政机关所做出的实质在于增加当事人义务的行政处罚、强制执行、征税等义务性行为第三，行政许可在性质上一种特许，即个人或组织所申请许可的事项，对一般人是禁止的，但不意味对任务人禁止第四，行政许可是一种要式的行政行为即必须有正式的法律文件，例如许可证、执照等才能成立行政许可作为行政机关一种具体行政行为，其本身具有法律效力这主要表现三个方面、证明力，、确定力、

1、拘束力2行政许可制度是现代化社会各国普遍使用的对社会和经济进行管理的重要制度它3的主要功能作用在于第一，有利于国家对社会以及其他事务的宏观调控第二，有利于保障公共利益和社会安全，体现对自然资源和社会资源的合理分配第三，有利于保护个人或组织的合法权益行政许可法确立了行政许可必须遵循的七项原则，即，合法原则、公开、公平、公正原则，便民原则，救济原则，信赖保护原则、监督原则以及无偿原则试论行政程序法的目标模式及其选择答

3.行政程序法的目标模式，指行政程序法根据所要达到的目标而形成的总体特征行政程序法可发挥多方面的作用，立法者可按照自己所追求的目标进行选择，强化

1.或突出某方面的作用这种选择使一国的行政程序法形成一定的目标模式从目前各国情况分析，主要分为控制型、权利型和效率型三种（）控制型模式表现为以控制下级行政机构，防止其偏离统治意志为目的其特点包括设置多层级的审批制度，自上而下的监察制度、复杂的控告和抗告制度、秘密的

1.内部侦控制度等（）权利型模式的突出特征是更多考虑监控行政权的行使着重防止和控制其滥用，以最大限度的保障行政相对人的合法权利（益）不受侵犯美国、韩国、日本的行

2.政程序法属此种模式该模式的特点是）规范重心在于规范和监控涉及行政相对人权利、义务的行政行为尤其对行政强制、制裁等程序做出严格、细致的程序规定较少或不规定内部行政程序1）重视与行政相对人权利行使和保障利益获得等相关程序，诸如参与、申请、申辩、告诉等程序的规定2）注意划分清楚行政权力与行政相对人权利的界限，尤其是后者权利的全面、完整和可操作性）以对行政相对人切身利益构成重大影响的听政程序为核心内容，对3之具体、详尽的规定有关听证的规定与其他内容中占比重最大4）设计程序时应首先考虑达到结果的公平、公正性）司法化程度高（）效率型模式的明显体现在于立足行政效率的宗旨，着眼于促进行政职权的有效行使和管理目

563.标的迅速实现，尽可能减少行政机器运转过程中的阻力德国、西班牙、葡萄牙的行政程序法可划归此模式该模式的特点是）职权主义倾向明显，赋予行政机关较大的行政主导权和较宽的自由裁量权）规定了一些用以提高效率的特别制度和程序如西班牙行政程序法中的紧急审1理制度、兼并程序德国、葡萄牙行政程序法中确立了若干听政排除事项此外，2“对时效的规定要求严格，规定时附以违反的法律后果对有关行政协助、申诉不停止”“”执行制度的规定也较为详尽）在程序的设计方面，重视其科学性、连续性和灵活性，力图简约易行尤其给紧急、复杂情况下行政主体处量事务，留下必要的空间和余地3）对行政相对人的参与权利重视不够，通常仅作较原则、抽象的规定，有关听证制度的内容欠详尽，行政法律救济的制度及程序也着墨不多4）司法化程度不高但从现行的各国行政程序法看，纯粹选择一种模式的比较少见大多数国家都以一5种模式为主兼容其他模式尤其是第二次世界大战以后，多数国家倾向于选择权利与效率兼顾的模式其特点是，既尊重公民权利，反对违法及不当行政，又赋予行政官员更大的自由裁量权；在程序足以体现公平的前提下，尽可能使行政行为过程步骤紧凑、简便易行，注意程序的科学性；在划清行政职权与公民权利界限的前提下，注意明确行政官员的职权与职责等从行政诉讼与行政复议的共同点、不同点及行政复议与行政诉讼的具体衔接关系论述

2.结合实际，谈谈比例原则在行政法运行过程中的运用答行政法基本原则具有普遍性、基础性、自身的特殊性，它应能反应出行政法律规

4.范区别于其他法律的本质特性主要表现在（）行政法的基本原则是行政法规范制定的依据（）当行政法具体规范不明确或没有规定的情况下，行政机关可以直接适1用行政法的基本原则，也可以根据行政法的基本原则作出法律解释2行政法的原则有行政合法性原则和行政合理性原则所谓行政合法性原则是行政法治原则的核心内容它是指行政权力的设立、行使必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触行政合法性原则要求行政主体必须严格遵守行政法律规范的要求，不得享有行政法规范以外的特权，超越法定权限的行为无效；违法行政行为依法应受到法律制裁，行政主体应对其行政违法行为承担相应的法律责任行政合法性原则包括实体合法和程序合法两个方面的内容违反实体法和违反程序法都是对行政合法性原则的破坏实体法是指规定行政主体在行政管理活动中的权利与义务的行政法律规范程序法则通常是为保证行为程序公正，没有偏私，从而保障实体权利得以实现的法律规范行政程序合法包含三方面的内容

（一）任何人不能成为审理自己案件的法官执行这一原则的制度是回避制度

（二）行政机关在裁决行政纠纷时不能偏听偏信，应当给予当事人同等的辩论机会

（三）决定对当事人不利的事务时，应预先通知当事人并给其发表意见的机会行政合法性原则的具体要求行政合法性原则的前提条件是有法可依行政合法性原则通常要求行政权依法律的规定存在，行政机关依法设立并应依法行使行政职权具体讲，行政合法性原则应包括以下三个方面的要求

（一）任何行政职权都必须基于法律的授权才能存在

（二）任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触，这就要求行使行政权力不仅应遵循实体法规范，而且应遵循程序法规范，二者不能偏废

（三）任何行政职权的授权和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨行政合法性原则这三个方面的具体内容要求行政主体应严格依法办事，行政管理活动应有法可依，严格按照法律规范进行这里所讲的法律是广义上的法律不仅仅只全国人民代表大会及其常务委员会制定的宪法、法律，还有国务院指定的行政法规，国务院各部门制定的规章、省级人大及其常委会以及较大的室的人民代表大会及其常务委员会制定的地方乡法规以及省级人民政府和较大的室以上的人民政府制定的规章等行政合理性原则是行政法法治原则的另一个重要组成部分它是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，而且要求这种决定应符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性行政合理性原则中的理是指体现全社会共同遵守的行为准则的法理行政合理性原则基于实际行政活动的需要而存在的任何法律都是有限度的，尤其是规范行政活动的法律主要表现在

（一）法律不可能规范全部行政活动

（二）法律对行政活动的规范，应留出一定的余地，以便使行政机关根据具体情况灵活处理如果法律对行政活动规定得面面俱到，毫无裁量余地，则最终可能导致行政机关束手无策行政合理性原则的具体要求行政合理性原则作为一项普遍适用的行政法的基本原则，其具体要求主要有

（一）行政行为的动因应符合法律的目的

（二）行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机

（三）行政行为的内容应合乎情理总之，行政合理性原则要求行政机关行事符合常理自由裁量权赋予行政机关更多的权力，因此应受到更多的限制既要防止对自由裁量限制过严，使自由裁量变成羁束决定；又要防止对自由裁量的放任，使之变成专横行为，破坏行政法治一般来说，具有不政党动机、不考虑相关因素或内容不合理的相关因素内容要合理是相互联系的，共同形成对行政自由裁量的实质控制，使行政法治得以完善在现实生活中，行政合法性原则贯彻得非常不好如有的行政机关没有职权的情况下，却要行使所谓行政权力如在现实生活中发生这样的案件一城管大队执法人员拦截大货车，要求罚款罚款的理由为，该车拉散装建筑废弃铁丝，没有罩蓬布违法嫌疑人进行申辩，执法人员不但不听申辩，并强行扣了大货车司机的机动车驾驶证不交罚款，就不发还机动车驾驶证很显然城管大队无权扣机动车驾驶证，但就是这听起来象个笑话事情在现实中的确发生了依据《中华人民共和国治安管理法》，嫖娼最高被处罚元然而在现实中，被处罚多少数额的都有，大多数被处罚元，元、元情况不等往往这种处罚是以公安派出所名义进行作出的，并且500010000罚款不出具任何收据占了不小的比例事后当事人想起诉到法院，却连个收条也拿70006000不出来嫖娼，不但违法，而且影响家庭，影响工作，影响一个人的仕途升迁所以某些公安干警抓住违法嫌疑人的这一心理弱点，不仅仅是罚款，简直是有敲诈嫌疑，使用精神逼迫的手段迫使违法嫌疑人主动交纳高额罚款象这样执法，不但执法主“”体不正确，即公安派出所无权行使象这样的大额罚款，而且罚款数额过高，直接违反《中华人民共和国治安管理法》另外行政行为程序不合法最基本应给违法嫌疑人出具一张收据，告知违法嫌疑人违反了什么法律，有哪些行政救济手段所以行政合法性原则在现实生活中贯彻得不够顺利行政合理性在现实生活中贯彻得也非常不利常有这样的情况发生，双方发生欧斗，依据《中华人民共和国治安管理法》之规定可以实施拘留当事人常反映为什么只拘留我，不拘留对方我们或许常做这样的解释，法律只是说可以拘留，而没有说应当拘留所以说只要拘留合法即可，被拘“”留的人不能强行要求公安机关拘留对方这种解释只是对行政合法性进行的，没有“”解释行政行为为什么经常合法但不合理拘留斗殴一方，不拘留对方，显然不合理，不公平，不能说服人行政机关应一视同仁，同等情况，应给予相同的行政处罚行政合法性原则，行政合理性原则是非常好，但在现实生活中贯彻得非常不利实现依法行政的梦想，还有待时日，有待于努力第四篇行政法与行政诉讼法期末作业考核《行政法与行政诉讼法》满分分

一、简答（每题分，共分）简述行政法律关系的特征100答（）行政法律关系中必有一方是行政主体（）行政法律关系具有非对等性（）行

15601.政法律关系主体的权利义务一般是法定的行政法律关系主体的权利不能自由处123分（）行政法律关系引起争议后，行政机关有单方解决、处理权行政处罚与执行罚的区别4答（）行政处罚是行政行为的一种；执行罚属行政强制行为中间接强制的一种（）

2.行政处罚是给予违法者以人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁；而执行罚12是对违法者科以新的金钱给付义务（）行政处罚措施只能对一事适用一次，而执行罚可反复适用3简述行政诉讼的特殊原则答（）诉讼不停止执行原则指当行政相对人因不服行政机关的具体行政行为，向

3.人民法院提出诉讼，人民法院立案受理后，在诉讼期间，不停止该具体行政行为执1行（）被告负主要举证责任的原则（）不调解原则在行政诉讼中，不能以调解为结案方式但行政赔偿诉讼案件除外（）合法性审查原则行政诉讼中人民法院只23审查具体行政行为的合法性（）有限变更原则指人民法院对行政机关的处理决定4一般不得变更，只是对于显失公正的行政处罚决定，可以判决变更5行政补偿与行政赔偿的区别答（）产生的前提不同行政补偿因合法的行政行为引起；行政赔偿则以行政违法

4.为前提（）是否适用等价原则不同行政补偿不适用等价原则；行政赔偿适用等价1原则（）发生的时间不同行政补偿可以在损失发生前进行先行补偿；行政赔偿必2须以损害事实的发生为前提（）处理的机关不同行政赔偿因涉及违法，多数国家3允许司法审查；行政补偿纠纷一般都由行政机关解决4

二、论述题（每题分，共分）论行政程序法的基本原则及与公正原则相关的制度2040答行政程序法的基本原则，是指用以指导行政程序法的制定以及其下一实施的基

1.本准则或原理它是高度地提炼、凝聚行政程序法的精神、涵盖总结了行政程序法的内容行政程序法的基本原则、法律正当程序原则法律正当程序原则公认是程序正义的主要体现概括行政法上适用法律正当程序原则之最核心要求有一是在行使行政权力可能相对人产生不1利影响时，须先听取当事人意见不能片面地认定事实，剥夺对方的辩护权利概而言之，正当程序是要求将对相对人能产生或可能产生不利影响的行政行为司法化、自然公正原则自然公正原则初建于英国就自然公正原则内容而言，又由两个基本的程序原则组成其一是听取相对人的意见，其二是不能作为自己案件的法官2吸取相对人意见原则，是指任何人或团体在行使权力可能使别人受不利影响时，必须听取相对人的意见，每一个人都有为自己辩护和防卫的权利该原则的核心要求，是不让个人蒙受不利而又没有陈述意见的机会这一原则又含三个构成要素首先，要求保证相对人在合理时间以前得到通知其次，让相对人了解行政机关的论点和根据再次，提供对相对人为自己辩护的权利不能作为自己案件法官原则，还被总结为任何人不得自断其案之法谚该原则的重要意义是避免偏私、比例原则所谓比例原则，是指要求实施行政权时，在目的与手段之间要存在一“”定的比例关系

3、透明度原则程序公开实质是现代民主政治向行政权提出的公开行使的要求坚持这一原则的意义在于将行政权运作的基本过程公开于社会，接受社会的监督，防4止行政权的滥用等、保障基本人权原则即是说，出于对基本人权尊重和保障，在行政行为中尽量减少乃至于消除对一般公民基本权利或利益的不利影响或损害

5、效率原则行政效率是现代行政管理所追求的目标之一与法律正当程序原则、自然公正原则相关的制度6（）听证制度指行政主体做出的行政行为时，就有关问题听取当事人评论意见，同时予以说明解释的制度听证制度被公认为现代行政程序法的核心制度，对行政公1正起根本性的保证作用（）回避制度指公务员在代表国家实施某一具体行政行为时，例如与当事人具有亲属、爱憎、金钱等方面的利害关系，就不能参与该行政行为实施的制度其基本内2涵是任何人不得裁决与自己有关的案件公务员在已知自己与所处理案件存在利害关系时，应自动回避，行政相对人亦可提出请求，由行政首长命其回避（）合议制度指行政机关（通常指实行委员会集体领导制度的机关），对涉及公民权利和义务的事项，采取少数服从多数的原则做出决定或裁决的制度，基本内容为合3议制机关具有独立的不受干涉的行政决定与裁决权；合议机关必须由三名以上成员组成举行合议之际也应三人以上出席决定或裁决须取得合议组织半数以上同意方得生效；参加合议的成员对于自己的投票有陈述或不陈述理由的权利，有将其理由制度笔录，并对这作为要更正的权利（）说明理由制度指行政机关在做出对行政相对人不利的决定时，必须说明做出该决定的事实原因和法律依据的制度说明理由制度是行政程序法中的较重要的组成4部分其作用是有利于鉴别针对自己的行政决定、决策是否正当合法，理由是否充分，以便在需要时通过行使诉权等手段维护自己的合法权益（）职能分离制度指行政机关对行政相对人的权利利益问题做出决定，特别是对行政相对人实施行政处罚时，其调查控告职能应与裁决职能分离的制度负责调查违5法事实和提起指控的公务员，不能参与行政处理决定或行政处罚的裁决，负责做出行政处理决定或行政处罚的裁决的公务员，不能与负责调查指控的公务员事先相互协商和交换意见（）不单方接触的制度指行政机关在处理两个以上行政相对人的具有互相排斥利益事项时，不允许单方接触的制度6（）记录备案制度指行政机关实施行政听证、做出行政处理或处罚、行政裁判等，均须制作记录，建立案卷，以备查阅的制度7（）复审制度指行政机关做出决定或裁决后，应给予行政相对人一方当事人提出复议、诉讼或申诉的机会，当相对一方当事人提出申诉或诉讼请求时，有关决定或裁决8应受到法院、上级行政机关或同级行政机关中专门机构重新审查的制度复审制度应包括复议制度和司法审查制度两种结合实际，谈谈行政许可制度的完善答依据行政法理论，行政许可是指行政机关根据个人或组织的申请，做出决定允许

2.其从事某种活动，行使某种特权、获得某种资格能力的行为行政许可从实质上讲是以法律禁止为前提条件的即国家为了自身利益或社会安全，将个人、组织的某些行为或活动权利规定为普遍，普遍禁止，但同时又规定，对于符合法定条件的，行政机关可以通过其许可行为解除禁止行政许可行为具有以下法律特征第一，行政许可是以行政相对人的申请为前提的不属于行政机关根据职权所主动发出的行政行为第二，行政许可是一种赋予被许可的相对人权利的行政处理行为，不同于行政机关所做出的实质在于增加当事人义务的行政处罚、强制执行、征税等义务性行为第三，行政许可在性质上是一种特许，即个人或组织所申请许可的事项，对一般人是禁止的，但不意味对任何人禁止第四，行政许可是一种要式的行政行为即必须有正式的法律文件，例如许可证、执照等才能成立行政许可作为行政机关的一种具体行政行为，其本身具有法律效力这主要表现三个方面、证明力；、确定力；

1、拘束力；23行政许可制度是现代社会各国普遍使用的对社会和经济进行管理的重要制度它的主要功能作用在于第一，有利于国家对社会经济以及其他事务的宏观调控第二，有利于保障公共利益和社会安全，体现对自然资源和社会资源的合理分配第三，有利于保护个人或组织的合法权益行政许可法确立了行政许可必须遵循的七项原则，即，合法原则，公开、公平、公正原则，便民原则，救济原则，信赖保护原则、监督原则以及无偿原则行政许可的一般程序包括申请与受理、审查、决定三个环节针对行政许可实践中存在的行政许可实施机关重许可、轻监管或者只许可、不监管，不该准予许可的乱许可或者该许可的又不许或等问题，行政许可法确立了行政许可的监督与责任制度

（一）关于监督检查制度行政许可法规定，上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为同时，针对一些行政机关重事前审批、轻事后监督的现象，行政许可法着重对实施行政许可之后的监督检查作了四个方面的规定，书面监督检查制度；，实地监督检查制度；，属地管辖制度；，举报制度123

（二）关于法律责任制度行政许可法按照权责一致的原则，对行政机关违法设定、实4施行政许可的行为规定了严格的法律责任主要有三个方面，违法设定行政许可的法律责任，违法实施行政许可的法律责任，实施许可后不履行监督职责的法1律责任23第五篇行政法与行政诉讼法根据《行政复议法》的规定，下列说法不正确的是对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂

1.扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚不服的可以申请行政a.复议对行政机关作出的限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结行政强制措施决定不服的可以申请行政复议b.对行政机关作出的有关许可证、执照、资质、资格等证书变更、中止、撤销的决定不服的可以申请行政复议c.对行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定不服的可以申请行政复议满分分d.行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出

（3）行政复议判决行政复议决定行政复议裁定行政复议仲裁

2.满分分a.b.c.d.3赔偿请求人请求国家赔偿的，赔偿义务机关、复议机关和人民法院可以收取一定的费用不得收取超额费用

3.a.不得向赔偿请求人收取任何费用无相关法律规定b.满分分c.d.根据《国家赔偿法》的规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为年年3个月个月

4.a.1b.2c.6满分分d.3因不动产纠纷提起的行政诉讼，其管辖人民法院是3不动产所在地人民法院原告所在地人民法院被告所在地人民法院协商确定

5.管辖法院a.b.c.d.满分分根据《行政诉讼法》规定，行政诉讼案件的管辖一般由原告所在地人民法院管辖3被告所在地人民法院管辖

6.a.原告或者被告所在地人民法院管辖b.最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖c.满分分d.《行政诉讼法》第条第项规定，行政处罚显失公正的，可以判决变更撤3销发回重审继续履行

7.544a.b.满分分c.d.行政诉讼中，人民法院审理行政案件，可以参照法律行政法规地方性法规3规章

8.a.b.c.满分分d.李某是县办公室的安全保卫干部，被借调到县公安局，在借调的一次执行任务中，3违法剥夺某人的人身自由在这里，是行政赔偿义务机关县办公室县公安局

9.县人民政府县人事部门a.b.满分分c.d.张某和李某是邻居在一起行政案件的执行中，人民法院执行人员将案外人李某3的一间房屋当作被执行人张某的房屋强行拆毁李某提出赔偿请求，该损失应由谁

10.赔偿由张某负责赔偿a.由人民法院执行人员负责赔偿由人民法院负责赔偿属于意外事件，由李某自己承担b.c.满分分d.下列属于行政救济特征的是3行政救济以行政相对方的请求为前提行政救济以行政争议为基础

1.行政救济的最终目的是保护行政相对方的合法权益行政救济的最终目的是保护a.b.行政主体的合法权益c.d.满分分根据《行政复议法》的规定，下列选项属于复议机构的职责的是（向有关组织人员5调查取证，查阅文件和资料

2.a.审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟定行政复议决定对行政机关违反行政复议法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议办理因不b.c.服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项d.满分分行政赔偿的方式有5返还财产恢复名誉恢复原状支付赔偿金

3.）满分分a.b.c.d.国家不承担行政赔偿责任的有国家行为行政立法行为内部行政行为具5体行政行为

4.a.b.c.d.满分分根据我国《行政诉讼法》的规定，中级人民法院对哪些行政案件拥有一审管辖权5确认发明专利权案件海关处理的案件

5.对国务院各部门具体行政行为提起诉讼的案件a.b.对省、自治区、直辖市政府具体行政行为提起诉讼的案件c.满分分d.根据《行政诉讼法》的规定，提起行政诉讼必须符合下列条件原告是认为具体行5政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织有明确的被告

6.a.有具体的诉讼请求和事实根据b.c.属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖满分分d.《行政诉讼法》规定，人民法院审理行政案件的依据是法律行政规章地方性5法规行政法规

7.a.b.c.满分分d.行政诉讼中，原则上不停止被诉具体行政行为的执行，但根据法律规定，可以暂停5具体行政行为执行的情形是

8.原告认为需要停止执行的人民法院根据原告的申请或依据职权，裁定停止执行的有关法律、法规规定可以a.停止执行的被告认为需要停止执行的b.c.满分分d.行政诉讼当事人包括原告被告代理人第三人5满分分

9.a.b.c.d.国家机关行使追偿权，必须具备的条件是5行政机关的工作人员已经向受损失的公民、法人或者其他社会组织支付了赔偿

10.金、返还了财产或恢复了原状a.赔偿义务机关已经向受损失的公民、法人或者其他社会组织支付了赔偿金、返还了财产或恢复了原状b.公民、法人或者其他组织已经提出行政赔偿的请求行政机关工作人员及受委托的组织或个人对加害行为有故意或重大过失满分c.分d.5

三、判断题（共道试题，共分）得分行政复议原则上采取书面审理的办法错误正确

1020181.满分分a.b.国家赔偿仅指金钱赔偿错误正确2满分分

2.a.b.视听资料不能作为行政诉讼的证据错误正确2满分分

3.a.b.2当事人在不同的诉讼程序中有不同的称谓在第二审程序中，称为上诉人和被上诉人错误正确

4.满分分a.b.根据《行政诉讼法》规定，相对人对具体行政行为不服直接向人民法院提起诉讼，2应当在知道作出具体行政行为之日起个月内提起，法律另有规定的除外错误

5.正确3a.b.满分分公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具2体行政行为之日起日内提出行政复议错误正确

6.满分分60a.b.行政诉讼案件的起诉应以书面方式，即向人民法院递交起诉状，并按被告人数提2出副本错误正确

7.满分分a.b.经审查，人民法院认为起诉符合法定条件的，应当在日内立案，并通知原告2错误正确

8.14a.满分分b.行政诉讼法律适用是指人民法院按照法定程序，将法律、法规具体运用于各种行2政案件，从而对行政机关具体行政行为的合法性进行审查的专门活动错误

9.正确a.满分分b.超越职权是指行政机关作出的具体行政行为虽然在其权限范围内，但背离了法2律、法规的目的和宗旨

10.错误正确满分分a.b.2。