价格部门如何为建设社会主义新农村服务调研报告

价格部门如何为建设社会主义新农村服务调研报告会主义新农村建设面临的难题及对策研究摘要农业、农村、农民这一问题是政府关心的重点，是学者研究的焦点中国的改革第一步源起于三农，中国未来的成败，也必将取决于三农，这是显而易见的泱泱大国，农为根本，只有根本的问题解决好，才是最彻底的，最有价值的，最革“”“”命的年月，国家发改委下达了关于开展农村经济重大问题调研的指令，按“”照国家发改委下达的调研课题，笔者有针对性的深入湘潭县农村开展调研，并运用20064湘潭县县委基层办、县委政研室和湘潭县政府经研室的相关调研成果，形成了综合性调研报告调查结果表明村级集体经济薄弱、农民增收乏力，村庄建设规划滞后和尚未建立长期投入机制，成为我国当前新农村建设面临的四大难题影响社会主义新农村建设的主要原因是与工业反哺农业，城市带动乡村相悖的政策失衡、体制障碍、城乡隔阂要实现社会主义新农村建设的伟大目标，笔者以为要做好做活五“”个方面的文章

一、生产发展用工业化的理念实现经济重建关于农村合作经济组织研究；

二、生活富裕用产业化的布局实现社会重建关于增加农民收入研究；--

三、乡风文明用市场化的思维实现制度重建关于农村社会保障制度研究；--

四、村容整洁用城镇化战略实现生态重建关于农村环境污染研究；--

五、管理民主用科技化的手段实现文化重建关于农村基层组织建设研究--关键词农村经济，经济发展，和谐发展--近三年，中共中央制定出台了关于三农问题的三个一号文件，有力促进了农民增产增收，提高了农业综合生产能力，开创了社会主义新农村建设的新局面年“”月日，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》下发，即改革2004开放以来中央第六个一号文件文件要求，要调整农业结构，扩大农民就业，加快科28技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势年月日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》下发，即改革开放以来中央第七个一号文件文件要求，要稳2005130定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展年月日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，即改革开放以来中央第八个一号文件文件要求，要完2006221善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局难题之一乡村债务问题据调查，一般规模较大的行政村年刚性支出需万元左右，规模相对较小的行政村也不少于万元但目前大多数村的经济现状都不乐观原因有几个方面一是受15政策性制约，企业改制断了收入，税费改革少了收入，招商引资没了收入；二是经济10发展空间小，受制于有限土地资源、资金和自然资源；三是财政转移支付入不敷出，不可预见性支出不断攀升，正常运转难以为继村级集体往往经济薄弱、无钱办事，这成为建设新农村的突出难题

一、乡村债务结构分析县乡村两级负债总额为万元，其中乡一级负债万元，村一级负债万元，其债务结构如下~~

55161.

9942586.33按成因划分、地方上项目、办企业，造成决策失误或因管理、市场原因亏损形成的

12575.66债务万元（其中乡级万元、村级万元）占、a办福利事业、普

九、乡镇医院和村办福利事业建设形成的债务万元（其中

14992.

4513814.

101178.

3527.18%b乡级万元村级“”

5853.77万元），占、民间高息借贷、完成各种上交任务，因本金、利息形

4819.21成的村级债务万元（其中乡级万元、村级万元），占

1034.

5610.61%c、如通乡镇油路、农田水利等农村基础设施建设形成的债务万元

3599.

482484.

721114.76（其中乡级万元、村级万元），占、因村级财务管理混乱，

6.53%d

4922.01干部因素形成的历史性债务万元（其中乡级万元、村级万

3070.

661851.

358.92%e元），占、农户欠交税费，逐年欠款而增加形成的集体债务万元

1335.

54968.

14367.4（其中乡级万元、村级万元），占、其它原因形成的债务

2.42%f

10640.2万元（其中乡级万元、村级万元），占

4659.

725980.

4819.29%h按债权人划分、欠银行、农村信用社、基金会及其他金融机构万元（其

13818.

5412769.

781048.

7625.05%中乡级万元、村级万元），占、欠乡村工程业主a

20131.79万元（其中乡级万元、村级万元），占、欠乡村干部

17614.

462517.

3336.49%b万元（其中乡干部万元、村干部万元），占、欠

3418.

822755.

70663.

126.2%c乡村教师万元（其中乡级万元、村级万元），占、欠

7682.

65769.

091913.

5113.93%d民间个人万元（其中乡级万元、村级万元），占、

2518.

42452.

3066.

14.57%e欠其他经济组织万元（其中乡级万元、村级万元），占

2568.06l

537.

071030.

994.66%f、欠其他债权人万元（其中乡级万元、村级万

10881.

746049.

244832.50元），占

19.7%h

7960.

586408.

471552.11

二、乡村债务成因分析

14.42%、财源有限随着家庭联产承包责任制、撤区并乡、农村税费改革、免征农业税等农村政治经济体制改革的推行，村集体不再有剩余产品的分配权和经济收入的支配1权，五统三提、农业税附加等乡村集体收入也随之消失，乡缜的行政事业性收费项目大多数被取消，预算外收入锐减，乡村集体收入来源被逐渐抽空由于人才、技术、“”资金、市场缺乏、企业组织化程度低等方面的先天不足，曾经红火一时的乡镇企业，;在年代纷纷破产倒闭或改制重组，每个乡镇每年几十万元乃至上百万元的企业管理费收入顿时化为乌有－年，国家实行划分税种、核实收支、分级包90干的财政管理体制，地方财政的留成比例较高，理财自主权较大，财政状况相对宽;19881993裕，而年以后实行的分税制，地方的独享税种只有营业税、地方企业上缴利润、”城镇土地使用税、印花税等小额税种，而增值税、所得税地方只分享、，地94方财源严重缩水25%40%、刚性支出居高不下由于机构雍肿，队伍膨胀，乡村二级的工资、误工补贴，办公“”费、交通费等基本支出使乡村不堪重负，政策性增资只能挂空档旱涝灾害、山林2火灾、矿山事故等突发事件而导致的不可预算费用，使原本拮据的乡村财力更加捉“”襟见肘，、财源流失严重分田到户后，村级集体财产被一分而尽撤区并乡、企业改制过程中国有资产流失严重人情税、关系税、税收征管力度不够，导致税收不能按国家政3;策足额征收农民增收缓慢，，农业税费收缴缺口大，尾欠收缴难度大，征收成本高;实行分税制以来，一定四年的乡镇税收任务必须无条件完成，不能完成的乡镇只能;;高价买税（的手续费）或高息借贷垫交成立于年的农村基金会、互储会，一开始就以高息和分红疯狂吸收存款，违规大额放贷，直接威胁金融秩序，20~30%;1994年国家下令强行关闭时，乡镇财政向国家举债亿元兑付农民存款，农村两99会清收不仅使县、乡、村支付了巨额的清收成本，还承担了万元的利息债务，

1.181“至今还有多万元的不良贷款没有收回，”

1368、盲目性建设投资强力扩张改革开放初期，由于政企不分，政府办企业、政府为企9000业担保贷款，使乡镇不得不花巨资为企业亏损买单，为企业偿还不良贷款本息各种4达标工程、政绩工程劳民伤财，使乡村债务陡增为推动农业产业结构调整，政府运;用行政手段组织农民发展新的生产经营项目，并和农民签订保产保利合同，项目失;败后，政府不得不替农民交纳巨额学费、预算约束力不强，挥霍浪费严重乡镇人大会议上通过的财政预算报告往往是一个形式，5乡镇的财政支出一是拆东墙，补西墙，毫无预算可言二是乡镇财政支出往往是书记、乡镇长说了算，管他预算不预算，支出决策不仅脱离预算而且基本上没有民主可言、更不要说财务制度了三是村级财务管理混乱，乡级财务账性违规违纪支出现象较为普遍，有限的乡村财力跑、冒、滴、漏严重，乡村债务雪球越滚越大四是乡镇主要领导异动频繁（平均任期年左右），在领导的潜意识中，根本就没有长远打“”算，大多是过日子、守摊子、找路子，希望早日脱离苦海，支出的随意性也就被无2限放大五是村一级的支出就更没有计划了，到手就是财、今朝有钱今朝用，管他“”明天怎么过，是大多数村干部的理财之道“在现行的乡村绩效考核机制中，数字化强制性硬指标不少，唯独没有行政成本的考”核指标，乡村干部在行政过程中，没有成本意识，从客观上助长了铺张浪费的不良风气个别乡村干部为了自己的仕途和声誉，不惜花公款制造虚假政绩为自己脸上贴金在乡村财力日益拮据的状况下，办公费、交通费、通信费、公务接待费却节节攀升，大吃大喝俨然成风，公费请客送礼愈演愈烈在公款消费上讲排场、讲档次、互相攀比，债务包袱越背越重，群众怨声载道

三、乡村债务影响分析巨额的乡村债务对基层组织运转、农村社会稳定带来巨大的负面影响，是违法行政的重要诱因乡村出现收支失衡后，乡村干部首先想到的是利用行政资源，巧立名目向行政相对人收取各种费用，因而，农村三乱久治不止为了弥补1工作经费的不足，乡村两级均热衷于违规征用土地搞建设，通过炒地皮，从中获取“”;的收益由于经费紧张，驱使政府机关和干部采取各种隐蔽手段经商办企业为确保正常运转，乡村干部千方百计找门路，以项目建设为幌子，通过非正常途径，20-30%;;采取非正常手段，争取上级支持，以弥补工作经费不足、直接影响党的执政能力经济基础决定上层建筑沉重的债务包袱，使乡村主要领导整天处于借新债、还旧债、躲追债的状态下，影响了他们谋划经济发展的精力2湘潭县的干部工资只有市的“”;、长沙市的，并且还不能按时发放乡村干部为垫交税费、垫付工作经费，每人~~1/手里攥着几千元、上万元乃至多万元的白条，兑付遥遥无期，乡村千部人心涣21/3散、意志消沉；面对存量和增量均严重不足且强制带病超负荷运行的农村基础设施、10“”亟待完善的社会事业公益设施，乡村二级无力改造和建设，农村公共产品供需脱节的现象更加严峻由于缺乏足够的资金保障，有限的农业技术推广经费和教育经费被乡村挪用已习以为常，直接影响农业科技推广和农村基础教育沉重的债务包袱，致;使乡村二级运转困难，公共服务职能难以正常发挥，势必影响党的执政能力，同时，由于公共投入不足，也直接制约了农业和农村经济的发展，影响农民增收致富，有损党和政府在群众中的形象巨额的乡村债务使乡镇政府、村委会成为农村最大的债务人对内，欠乡村干部的工资和公款私垫费用，对外，大到欠金融机构贷3款、施工单位工程款，小到欠水电费、运费、餐费、办公用品费，而且在目前状况下，乡村根本不具备偿还能力，只能采取能拖就拖、能躲就躲的应对之策，社会公信度大打折扣债主为了早日拿回欠款，无奈之下，只能无休止地纠缠乡村干部，围堵干部家门和乡村驻地、封堵学校大门、强行搬走农具和办公用品，搞得乡村干部声名狼藉，无法开展工作难题之二农民增收问题近年来国家实施了一系列惠农政策促进农民增收，但受多种因素制约，农民增收依然十分困难农民富裕是建设社会主义新农村的根本目的，增收困难成为新农村建设的重大挑战首先是种养业增收难农业抵御市场风险和自然灾害的能力很弱，增收的不稳定性较大虽然国家对农民实行了种粮补贴，但生产资料和机械作业费等持续涨价，无形中增加了生产成本，农民从事种养业增收困难二是产业化带动难近几年农业产业化有了一定发展，但农业竞争力总体还不强，农民进入市场的组织化程度还不高，带动农民增收不明显公司加农户和协会加农户等模式并未给农民增收带来多少实惠公司、协会和农民之间还未真正形成紧密的利益联结机制，农民几乎没有在企业或协会的二次分配中获益增收有的地方将合作经济组织或协会作为普通企业对待，有的作为社会团体对待，还有的地方根本没有适当的名分这种混乱局面使得农民合作经济组织在贷款、纳税、保险等诸多方面困难重重，严重妨碍其发展三是转移性增收难随着农村劳动力转移到

二、三产业的比例逐年增加，外出打工和就地转移的劳动力队伍庞大，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入，农民工资性收入增长受到抑制四是政策性增收难自年起，国家取消了农业税及其附加，一免三补政策提高了农民的种田积极性，但农民2005依靠政策增收的空间也在缩小，没有更多途径“”

一、农业政策执行情况税费改革前的年，县农民的税费负担情况为农业税元、农业特产税元、生猪屠宰税元、乡统筹元、村提留2001~~28404509元，共元人平负担元，亩平（按计税面积计算）负担5160000135270047604645元一些临时性摊派和搭车收费（约元以上人）尚未计算在内1888655610140841098108年税费改革时，湘潭县核减一批不合理计税面积，合理确定计税产量，取消农30/业特产税、生猪屠宰税和五统三提，将农业税费门类规范为农业税和农业税附加，2002年和年因税费改革使农民减负约元亩“”年农业税税率由下调至，全县农业税及附加总额万元，人平负担2002200330/元，亩平负担元，较年下降年，农业税全免，全县20047%4%3304预计免征农业税万元，从此，农民完全从税费负担的梏桎中解放出来

31.

9835.

30200167.42%2005－年，县共减免农业税万元，得到了上级财政等额专项转移

6046.4支付－年，县共下援农业税灾社减免万元，重点照顾贫困村20032004~~

10116.4组的农户、五保户、烈军属、残疾人、受灾群众和水库库区内的困难群众20022004~~

2163.7年，县严格执行国家政策，发放直补资金万元，粮补资金万元，使农民直接增收万元，人均增收元2004~~

9701544.4二，～年县农民收入情况

2514.

424.51〈一〉、农民人均纯收入总量及构成的变化情况20002004~~农民人均纯收入由年的元增加到年的元，年内增加元，增长，年均递增200026442004368151037年农民人均纯收入年度增长具有极大的不均衡性（年较年

39.2%

8.62%增长，年较年增长，年较年增长，2000—200420001999年较年增长，年较年增长）年中，农民收入虽稳步

3.97%

2001200015.3%

200220015.7%2003上升，但有四年的年间增速低于

20027.5%

2004200316.3%5的年均增速其增长规律具有较强的阶段性和明显的跳跃性，前四年为低速期，年均增速仅，年为快速增长期，较年增加元增长，

8.62%;首次超过城镇居民纯收入增返个百分点若没有年的高速增长支撑，就不

6.

172004200351616.3可能实现的年均增速年间，农民纯收入的构成基本稳定家庭经营收入占

5.32004，年间的增减幅度稳定在之间工资性收入占，年间的

8.62%5增减幅度稳定在～之间财产性收入、转移性收入仅占、湘

60.78%558—

2.5%;

36.19%5潭县年农业总产值亿元，农业增加值亿元，粮食种植面积

34.

338.9%;

0.87%

2.16%万亩，粮食总产量万吨，出栏牲猪万头，农民人均纯收入元，分

200444.

325.

21187.4别比上年增长、、、、、以上数据显示，随着一系

85.

72234.493681列以多予、少取、放活为核心的支农扶农政策的颁布实施，农业和农村取得了多年

8.6%

8.5%

17.3%

14.7%

8.4%

16.3%以来难得一见的好形势，粮食生产在短期内实现了恢复性增长，农产品全面丰收，农“”业效益明显提高，特别是农民收入增幅首次超过城镇居民，成为国家宏观调控下，县域经济特别是农业大县县域经济的最大亮点之一〈二〉、农民收入增长的主要特点、农民收入的增长仍然依赖于家庭经营收入和工资性收入，收入来源渠道依然狭窄

1、农民收入增长与国家政策紧密相连，年农民收入的快速增长主要是政策效应免征农业税不仅使农民减轻了负担，更重要的是从源头根治了农村乱收费的痼22004疾，使各种巧立名目的搭车收费失去其依附的载休，广大农民群众可谓欢呼雀跃，拍手称快直补、良补给了农民一条稳定的政策性增收渠道，减负和增收使农民在长期的高负低收的恶性循环下解脱出来、较长时期内农民收入增速一直低位徘徊以年为例，年均增速仅“”，其中，年较年仅增长，年增长，年增长32000~2004扣除物价上涨因素，年的农民收入增长处于停滞和负增长状态

8.62%

200019993.97%

20015.3%

2002、农民收入的内部分化日趋加剧年，我们调查了个乡镇个村户农

5.7%2000~2003户的收入情况，户均收入元，其中年收入元以上的户，占年4200382050收入在元的户，占年收入元的户，占年8400100001734%;收入元以下的户，占5000~100002652%;1000~5000510%;

三、农民收入增长的影响因素100024%、农民增收的空间非常有限年以来，农民收入持续低迷的原因除政策等因素外，另一个重要因素就是经历了多年的家庭经营后，农村生产力、单位土地面11998积的生产效率已经发挥到了极至，在新的经济体制、产业格局、生产经营模式没有出10现以前，农业生产和农民增收必然进入休眠期年的增产、增收、增效缘于政策好、市场旺、人努力、天帮忙，政策的引扶效应和市场的刺激效应又一次发挥到了“”2004极至，要保持年的良好发展态势已属不易，要谋求新的发展和突破，难度可想而知2004年，农作物产量和价格也接近峰值，依靠提高单产和市场涨价增收显然内存严重不足在世界农产品生产与贸易不断集中、全球农产品贸易的垄断性经营、发达2004“”国家对农产品进行巨额补内贴并对其他国家的农产品进口设置绿色壁垒的国际背景下，中国农产品的市场竞争力不强年，我国农产品的平均关税从下降到，许多农产品的关税普遍下调，国际农产品在中国的市场价格也将下降，农产品价格回落的压200445%17%力越来越大一家一户的小生产已经无法经受国际国内大市场的冲击，国内农产品20—30%20—30%生产和加工企业面临新的考验和挑战进入鸡年，农产品价格就遭遇寒潮，首先是稻谷价格比年下跌～元，接着是月下旬～月下旬的牲猪价格直线下跌，良杂猪由去年的元“”200458跌至元，良良猪由去年的元跌至元，在经历了一个月的/50kg

4510.2低价运行后，牲猪价格才触底反弹，小幅上扬，但仍然没有恢复到年的价格水/kg

8.4/kg11/kg

8.4/kg平工资收入己成为农民收入的创业板受国民经济继续保持较快增长和就业机2004会相对较多的影响，尤其是城镇建筑业、制造业等对农民工需求大的产业增长强劲，“”民工外出务工寻找工作的机会相对较多当地经济的快速发展，也将为农村劳动力就地转移提供一定数量的就业岗位估计在近几年，工资性收入会成为农民收入增长最主要的贡献因子但，从发展的角度看，劳务经济也面临诸多制约，一是竞争越来越激烈全国共有农村劳动力亿，农业自身的劳动力需求只有亿，尚有亿的农村剩余劳动力，加上城镇下岗失业工人和新增就业人员，城市的承载能力相

421.

73.1对有限二是随着工业化程度的不断提高，对劳动力的需求越来越少三是劳动力的供大于求，对劳动者的素质要求越来越高，体力型务工人员的薪金待遇会越来越低四是湘潭县的劳务经济至今是一种自发经济，管理松散，组织化程度低，若不引起高度重视，就有可能失去部分劳务输出市场、农民增收的风险性系数大农村是一个庞大的露天工厂，从某种意义上来说，农民是靠天讨吃目前，我国尚末建立农业风险救助机制，一遇自然灾害，农民就只2“”能望天兴叹“”改革开放以来，国民经济实现了超常规的快速发展，资源、环境压力也与日俱增众所周知，过度开发和盲目扩张所带来的环境污染、水士流失、生态失衡、资源紧缺必然导致气候的反常，自然灾害发生频繁，农民增收的风险系数也就不断放大、农民增收的自主性非常有限面对日益激烈的市场竞争，受思想观念、认知水平的限制，农民死抱自己的一亩三分自留地不放，适应市场经济规律的土地浪转机制3难以形成，产业结构调整步履艰难作田、养猪、打工不可能使农民收入出现量的飞跃和质的变化，增收动力明显不足农产品价格是农业的晴雨表，农资价格又是农业的风向标，农民对二价只能无条件的被动接受，农民增收的不确定因素增加今天以来，农产品价格有较大幅度的“”“”“”下跌，农资价格却一路飚升，尿素零售价（下同）元吨，同比（下同）上涨；钾肥元吨，上涨；碳胺元吨，上涨；复合肥1950/元吨，上涨；种子元，上涨；农地膜元，上涨；抛秧盘

14.9%2200/

29.4%540/

17.4%1050/

32.9%9/kg

28.6%14/kg4%元块，上涨；农药的平均涨幅也在以上因农资涨价，农民种田成本增加元以上亩按年湘潭县二补一免元人计算，政策给农民

0.65/160%20%带来的收益被农资涨价全额抵消50/2004“”

55.72/受煤、电、油、运紧张和原材料涨价等因素的影响，农资价格上涨有其客观原因但透过涨价现象还是可以发现一些不可忽视的深层次的问题一是近年来，舆论对农业和农村经济的宣传有失偏颇农业和农村经济刚有转机和起色，电视、报纸、网络等媒体把农村形势说得天花乱坠，片面宣传和夸大成就，对仍在存在的各种问题或是忽略不计，或是轻描淡定，给人以三农问题已经解决，农民已经富裕的舆论误导，各行各业，特别是农资生产商和经销商也就争先恐后来分蛋糕，为农资涨价埋“”下伏笔二是农民对农资生产成本、进零差率等生产经营信息全然不和，涨不涨价、“”为什么涨价、涨多少，全是生产企业和经销商的一面之词三是国家在农业生产资料的产前补贴方面出台了许多优惠政策，投入大量资金，但真正的好处往往落到了生产企业和经销商手中，他们一方面享受国家的行业政策优惠，一方面叫苦不迭，大“”“”呼亏本经营，一次又一次提高农资市场价格，最终受挤榨的还是农民难题之三村镇规划问题“”

一、农村基础设施项目建设情况

二、年以来建设的农村基础设施项目当前存在的问题难题之四投入机制问题98，金融资源流失严重，经济发展受资金瓶颈制约、上学难、看病难、贷款难，打官司难1“”主要原因政策失衡、体制障碍、城乡隔阂2原因之一生产经营模式落后，产业科技含量不高原因之二基础设施薄弱，综合生产能力脆弱原因之三乡镇机构雍肿，干部队伍庞大表现之四乡村两级经费紧张，基层组织运转困难原因之五党群关系疏离、干群关系紧张原因之六社会保障体系严重缺失劳务输出引发社会问题生产发展用工业化的理念实现经济重建关于农村合作经济组织研究----。