优化县域经济发展环境的调查与思考

优化县域经济发展环境的调查与思考

一、现状透视近年来，上津县委、县政府积极实施以开放促开发，以开发求发展的开放带动战略，始终坚持把优化经济发展环境作为生命线工程，采取一系列措施，“”优化经济发展环境通过全县上下的齐心努力，经济发展环境有了较大的改善，有力“”地促进了经济社会快速发展，取得了有目共睹的成绩，上津的形象得到了明显提升但是，应该清醒地看到，全县由于受自然条件和历史条件等方面原因的影响，当前经济社会发展比较滞后，特别是经济发展环境依然是制约县域经济发展的重要瓶颈，发展环境不尽人意的地方仍很突出其主要表现在一是部分领导干部认识不足当前，在市场经济条件下，经济发展的竞争说到底就是经济发展环境的竞争，资金、技术、人才都是从环境差、效益低的地方流向环境好、效益好的地方，改革开放初期，大量人才、资金、技术流向沿海开放程度较高地区，孔雀东南飞现象，就是人们追求事业最大发展空间和个人利益最大化的突出表现，这是一个社会规律，也是人们“”思想的普遍反映，然而，一些领导干部对此认识不足有的单位和部门特别是一些行政主管部门和公共服务部门心中无全局，只有部门的一亩三分地，把政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化，只要触及到本单位、本部门的利益，便斤斤计较、寸步不让、工作难以推动有的部门和单位的领导有令不行、有禁不止、表里不

一、阳奉阴违，搞上有政策，下有对策，为了局部利益，闹得是非不断，矛盾突出，没有企业想企业，没有投资想投资，有了企业宰企业，有了投资就设卡，动不动就堵门断路，完全是一幅地头蛇的架式，造成了很不好的影响二是少数单位部门风气不正一是服务意识淡薄个别部门工作人员本末倒置，高高在上，重管理轻服务，把“”党和政府授予的权力作为刁难企业、单位创收、个人谋利，为难群众的工具，重人情、轻原则，门难进、脸难看，工作疲沓，甚至有吃、拿、卡、要的恶劣现象二是机械执法一些执法部门把部门利益摆在第一位，不是一切从有利于发展出发而是变着法子为部门着想，墨守成规，履行职责时上推下卸，有利可图时就你争我抢，从来没有想过要如何去规范管理、如何去服务社会结果执法部门是得了点好处，却损害了企业的利益、伤了企业的感情，损坏了上津的形象三是一些基层单位和干部做事不讲规矩一些基层干部，置县委、县政府的三令五申于不顾，对优化经济发展环境的政策措施置入脑后，你开你的绿灯，他亮他的红牌，目的就是想谋取私利造成领导表态都很好，实际办事却太难的局面，也就是人常说的阎王好见、小鬼难“”“”缠三是个别执法人员滥用职权突出表现为乱作为、不作为和慢作为个别执法“”“人把检查变成了找茬，执法变成了治人，想吃谁就吃谁，想查谁就查谁，想罚多少就”罚多少，把服务变成了赤裸裸的金钱交易，少数服务单位成为企业头上的一座座大山，加重了客商、企业负担有些人占据了一个很好的位置，手中握着人民给予的权力，不是好好地珍惜，而是为所欲为，把职权变成特权，变成拉关系、捞好处的工具，到处谋私利、捞好处第二篇优化发展环境促进经济发展的调查与思考根据县政协的统一部署，分三个专题组开展加快庆元工业经济发展专题调研月至月，优化发展环境，提升企业竟争力调研组组织发展计划局、县委党校、财政局、纪委监察局等部门政协委员深入56部分企业、涉工部门、乡镇政府和职能部门，通过走访、座谈、现场了解等形式，在广泛听取意见和建议的基础上，经分析讨论，形成本调研报告

一、我县现阶段经济发展软环境状况、服务环境全县机关效能建设活动开展以来，各单位采取多种形式和载体狠抓机关效能建设，有效改善了我县的服务环境从调研情况看，绝大部分的企业认为我县1软环境建设与前几年相比有了明显改善，服务态度有了明显好转尤其是庆委号文件、《庆元县机关效能监察暂行办法》等制度的出台以及效能监察投诉中心〔xx〕的成立，对进一步优化发展软环境奠定了良好基础

30、政策环境这几年，县委、县政府着力优化我县经济发展的政策环境，制定出台了诸如两头在外企业出口退税、行业发展若干政策、企业技改贴息、企业绿卡制度等一2系列优惠扶持政策，特别是去年县委号文件的出台给企业以更大的优惠和支持，这些政策的出台进一步降低了我县工业投资项目的行政和经济门槛，为我县工业经30济的发展起到了积极的推动作用、人文环境从思想认识上看，随着全县二次创业的兴起，全县上下人人都是投资环境，人人都是招商使者的氛围正在形成，发展工业、合力扶工已逐步达成共识3“从全县干部作风现状看，应该说主流是好的，多数干部爱岗敬业、任劳任怨，勇于改”“”革、乐于奉献，使我们的经济建设在困境中稳步发展、治安环境这几年，我县的社会治安状况总体上说是好的，各级党委、政府加强社会治安综合治理，政法部门开展治安专项整治，公安部门加强对企业的值勤巡逻，为4企业的发展保驾护航，创造了一个良好的法制环境

二、我县优化经济发展软环境中存在的问题及原因我县现阶段经济发展软环境总的状况趋于良好，但也存在较多不尽人意之处从机关效能监察投诉中心受理的投诉件可见一斑，机关效能监察投诉中心成立后，共受理投诉件，其中行政不作为或乱作为件，行政效率低下件，滥用职权违法行政件，办事不公执法不力件，服务态度工作作风件，三乱问题件，1284610检举控告件，批评建议件，其它问题件从受理的投诉内容和调研中发现的431114问题来分析概括，主要有以下几方面

7231、传统思想观念依然较深一些部门、干部在思想上还难以适应新的发展形势，对发展社会主义市场经济缺少服务的方法和手段，观念滞后，思路不宽，办法不多还1有的认为庆元地域偏僻，交通不便，基础簿弱，对发展工业、发展经济信心不足，存在畏难情绪、企业融资比较困难许多企业反映我县目前除县农信社支持力度较大外，很难在其它几家商业银行贷到款商业银行对庆委号文件中的贷款政策落实不到2位，工业贷款额在银行新增贷款比例很低〔xx〕

30、服务意识尚待提高一些部门和干部缺乏中心意识和大局观念，存在行政乱作为、不作为，执法不公、执法随意、执法不文明企业反映，有些干部服务企业、服务3纳税人的意识不强，态度差，脸难看、话难听时有发生有的部门在执行检查中拦下企业的货车不及时检查，延误了企业交货时间，给企业造成不必要的损失；还有的干部工作不负责任，对企业的要求、申请不当回事，如有的部门将企业的审批材料丢失，造成企业违规，却仍对企业进行罚款企业反映政府经济部门宏观引导不够，要加强提供市场宏观经济信息这方面的服务，特别是本地有产业发展的宏观经济信息、政策贯彻落实不到位有的部门对县委、县政府出台的政策落实不到位或不落实，重视部门利益，忽视整体利益，在政策的贯彻执行上打折扣如县委号文件4的出台，有些部门执行就很不到位，不按规定的标准收费，不按文件规定的要求检查30等企业反映，我县政策透明度不高，许多政府出台的优惠政策（包括省、市出台的优惠政策）企业都不知道，既看不到文件，也无渠道去获取，如庆委号文件去年就已出台，但大多数的企业是在最近才知道个别职能部门对一些有损本单位利〔xx〕30益的优惠政策还有意隐瞒还有企业反映，政府制定的一些优惠扶持政策如科技奖励资金、外地人才引进奖励及税收返还等没有兑现，影响了政府的诚信、行政行为不规范，三乱及搭车收费现象仍有存在有些执法部门重视本部门利益，忽视大局利益，重罚款、轻教育；个别执法部门对企业的举报投诉打击报复，故5“”意刁难企业，到企业检查专找茬、挑刺，只罚款、不指导；一些部门对服务性收费只收费、不服务；还有的利用年检、审批等环节强行搭车收费、索要赞助；有的借培训“”“”之名收取培训费，未参加培训也得交培训费；还有的部门对企业通过该部门向上级申报获得资格认证的，企业获得政府奖励的奖金要归该部门，企业不同意就不予申报、办事效率不高在行政审批方面，随着审批中心的扩容，进驻大厅的单位增多，对审批提速奠定了基础，但仍处于磨合期有些审批事项和审批程序仍然繁杂，办事手6续环节过多，分项过细，程序过死有的部门进驻大厅后，人员、职能、事项没有相应调整，有的授权放权还不够到位有的行政审批事项名为纳入行政审批中心办理，但在中心却仍难办理，要审批还得跑部门；还有的企业反映，象办出口证之类的事项，以前林业部门夜间也有人上班，现在归入审批中心，夜间不上班，有时晚上产品外运要办出口证反而不方便了700—

900、工作作风不够实有些部门办事层、操作层的干部，老爷作风，门难进、脸难看、事难办，吃拿卡要的现象还在一定程度上存在；有些机关干部对群众办事拖拉、推7“”诿，非要办事人托熟人、拉关系、找领导才能办成事；有的部门中梗阻比较突出，很简单的事也要单位领导甚至县领导协调才能办成“”虽然这些现象发生在少数人、少数部门、少数单位和少数干部身上，但影响很坏，损害了人民群众的利益，损害了党和政府的声誉，影响了庆元的发展存在这些问题的原因很多，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因，有的是思想认识不到位，有的是工作水平问题，有的是大局意识不强，还有些是体制造成的

三、对我县优化经济发展软环境的几点建议、加强宣传教育要狠抓干部的政治、业务学习，深化三大创业教育活动，开展优化软环境、合力兴工的专题教育活动，使机关部门和机关干部进一步解放思想，增强1“”加快发展的危机感、紧迫感和责任感，增强大局意识和服务意识要加强诚信教育，既要加强干部的教育，使诚实守信成为机关干部的基本要求，也要树立良好的政府形象，努力打造诚信政府，特别是出台事关企业和群众利益的优惠政策更要慎重，若难以兑现，宁可没有优惠政策，也不能失信于企业和百姓要加强新出台政策的宣传，提高政策的透明度，特别对一些与企业息息相关的优惠扶持政策，更要宣传好、贯彻好、落实好一方面可以让企业了解到我们的政策优惠，提高外商投资的吸引力；另一方面，也可促进职能部门更好地贯彻执行政策，按政策办事同时，适时开展一次企业和群众评干部活动，对企业和群众反映较强烈的干部实行一定时间的待岗集中学习、注重制度建设首先要进一步建立健全岗位责任制、首问责任制、办事公开制、服务承诺制、全程代理制、限时办结制、否决事项报告备案制、失职追究制等一系列基2本工作制度，逐步形成比较完善的制度体系其次要狠抓制度的落实，坚决防止制度只写在纸上、挂在墙上、说在嘴上，而不落实在行动上，真正做到用制度管理人、规范人、引导人，以制度来保证效能建设的有效开展此外还可建立领导联系企业、重点项目制度，县领导和县属部门主要负责人每人都联系企业或重点项目，利用定期走访座谈、现场办公、联谊会等形式，加强与投资经营者的联系，倾听企业的意见和呼声，帮助解决具体困难和问题、健全工作机制以减量为前提，推进行政审批制度改革按照《行政许可法》的要求，开展行政许可规定的清理工作，削减审批项目，凡是可以由企业自主决定、市场3“”可以调节、中介机构可以提供服务的行政审批事项予以取消以提速为目标，推进审批方式改革，实行一站式审批，一条龙服务，凡是具有行政审批职能的部门一律进“”驻大厅办公，任何部门和单位不得以任何借口和理由在本单位继续办理审批业务各部门要加快科室之间的职能调整，给进行政审批服务大厅人员充分授权，做到责、权、利三者到位如果大厅人员不能当场办结，该部门负责人就应到大厅亲自办理，确保窗口对审批事项既受又理，能够在行政审批服务大厅办成所有的审批项目以规范为重点，推进行政审批中心建设对保留下来的审批事项加强后续监管，建立健全具体的审批程序，规范审批行为，最大限度地减少审批人的自由裁量权此“”外，还要加强创业服务机制建设，确保全天候服务承诺落实到位、强化监督检查进一步加强机关效能监察投诉中心建设，严格执行《庆元县机关110效能监察暂行办法》对机关工作人员违反效能建设有关规定和《庆元县机关效能监4察暂行办法》的，视情分别给予纪律处分或通报批评、离岗培训、告诫、诫勉、调离、降职、免职、责令辞职以至辞退等组织处理要加强各项政策、制度、规定落实情况的监督检查，确保各项措施、制度的落实要加大明查暗访的力度，及时发现和处理问题，对那些热点、难点问题，要连续查、跟踪查继续开展阳光投诉活动，方便企业和群众举报要建立交警、运管、路政、木检、工商执法人员上路检查审批制度，未“”经投诉中心审批不得上路检查要建立执法执纪执收人员进入企业检查登记制度所有行政机关进入企业检查、收费、处罚等一律进行登记，拒不登记的，经企业举报查实后，按违规论处充分发挥媒体的作用，加大舆论监督力度，该表扬的表扬、该批评的批评、该曝光的曝光、加强绩效考核要根据不同部门、不同岗位，建立健全有定性、定量要求的，分类型、分层次的，科学的、便于操作的绩效考评办法要严格绩效考评，把绩效考评纳5入党风廉政建设责任制考核要强化考评结果运用，把行政效能的高低作为检验部门工作成效、衡量领导班子和领导干部能力水平的重要尺度，作为选拔任用干部的重要依据，并同奖罚措施结合起来，努力形成能者上、平者让、不称职者下的机制，不断增强干部队伍活力、规范执收执罚行政执法机关不得任意设定行政处罚或行政限制行为对企业的一般违规行为坚持教育为主、处罚为辅的原则，可以采取批评教育、警示、限期整改6等措施进行督促纠正，不进行行政处罚交通、公安、林业等执法部门在执法过程中要建立宽进严出的办法，对车头朝里的车辆违规要以教育为主，罚款为辅坚决杜绝向执法部门下达罚款指标，借执法为名强行搭车收费的行为任何行政事业单位“”及其工作人员不得向企业摊派、索要赞助和无偿占用企业的人、财、物，报销各种费用；实行联合年检制度，扩大免检范围，对规模企业、重点企业实行两年或三年一审制，严禁在年检时搭车收费第三篇优化发展环境促进经济发展的调查与思考优化发展环境促进经济发展的调查与思考精选范文优化发展环境促进经济发展的调查与思考（共篇）根据县政协的统一部署，分三个专题组开展加快庆元工业经济发展专题调研月至月，优化发展环2境，提升企业竟争力调研组组织发展计划局、县委党校、财政局、纪委监察局等部门56政协委员深入部分企业、涉工部门、乡镇政府和职能部门，通过走访、座谈、现场了解等形式，在广泛听取意见和建议的基础上，经分析讨论，形成本调研报告

一、我县现阶段经济发展软环境状况、服务环境全县机关效能建设活动开展以来，各单位采取多种形式和载体狠抓机关效能建设，有效改善了我县的服务环境从调研情况看，绝大部分的企业认为我县1软环境建设与前几年相比有了明显改善，服务态度有了明显好转尤其是庆委号文件、《庆元县机关效能监察暂行办法》等制度的出台以及效能监察投诉中心的成立，对进一步优化发展软环境奠定了良好基础„xx‟

30、政策环境这几年，县委、县政府着力优化我县经济发展的政策环境，制定出台了诸如两头在外企业出口退税、行业发展若干政策、企业技改贴息、企业绿卡制度等一2系列优惠扶持政策，特别是去年县委号文件的出台给企业以更大的优惠和支持，这些政策的出台进一步降低了我县工业投资项目的行政和经济门槛，为我县工业经30济的发展起到了积极的推动作用、人文环境从思想认识上看，随着全县二次创业的兴起，全县上下人人都是投资环境，人人都是招商使者的氛围正在形成，发展工业、合力扶工已逐步达成共识3“”“”从全县干部作风现状看，应该说主流是好的，多数干部爱岗敬业、任劳任怨，勇于改革、乐于奉献，使我们的经济建设在困境中稳步发展、治安环境这几年，我县的社会治安状况总体上说是好的，各级党委、政府加强社会治安综合治理，政法部门开展治安专项整治，公安部门加强对企业的值勤巡逻，为4企业的发展保驾护航，创造了一个良好的法制环境

二、我县优化经济发展软环境中存在的问题及原因我县现阶段经济发展软环境总的状况趋于良好，但也存在较多不尽人意之处从机关效能监察投诉中心受理的投诉件可见一斑，机关效能监察投诉中心成立后，共受理投诉件，其中行政不作为或乱作为件，行政效率低下件，滥用职权违法行政件，办事不公执法不力128件，服务态度工作作风件，三乱问题件，检举控告件，批评建议件，其46104它问题件从受理的投诉内容和调研中发现的问题来分析概括，主要有以下几方3111472面

31、传统思想观念依然较深一些部门、干部在思想上还难以适应新的发展形势，对发展社会主义市场经济缺少服务的方法和手段，观念滞后，思路不宽，办法不多还1有的认为庆元地域偏僻，交通不便，基础簿弱，对发展工业、发展经济信心不足，存在畏难情绪、企业融资比较困难许多企业反映我县目前除县农信社支持力度较大外，很难在其它几家商业银行贷到款商业银行对庆委号文件中的贷款政策落实不到2位，工业贷款额在银行新增贷款比例很低„xx‟

30、服务意识尚待提高一些部门和干部缺乏中心意识和大局观念，存在行政乱作为、不作为，执法不公、执法随意、执法不文明企业反映，有些干部服务企业、服务3纳税人的意识不强，态度差，脸难看、话难听时有发生有的部门在执行检查中拦下企业的货车不及时检查，延误了企业交货时间，给企业造成不必要的损失；还有的干部工作不负责任，对企业的要求、申请不当回事，如有的部门将企业的审批材料丢失，造成企业违规，却仍对企业进行罚款企业反映政府经济部门宏观引导不够，要加强提供市场宏观经济信息这方面的服务，特别是本地有产业发展的宏观经济信息、政策贯彻落实不到位有的部门对县委、县政府出台的政策落实不到位或不落实，重视部门利益，忽视整体利益，在政策的贯彻执行上打折扣如县委号文件4的出台，有些部门执行就很不到位，不按规定的标准收费，不按文件规定的要求检查30等企业反映，我县政策透明度不高，许多政府出台的优惠政策（包括省、市出台的优惠政策）企业都不知道，既看不到文件，也无渠道去获取，如庆委号文件去年就已出台，但大多数的企业是在最近才知道个别职能部门对一些有损本单位利„xx‟30益的优惠政策还有意隐瞒还有企业反映，政府制定的一些优惠扶持政策如科技奖励资金、外地人才引进奖励及税收返还等没有兑现，影响了政府的诚信、行政行为不规范，三乱及搭车收费现象仍有存在有些执法部门重视本部门利益，忽视大局利益，重罚款、轻教育；个别执法部门对企业的举报投诉打击报复，故5“”意刁难企业，到企业检查专找茬、挑刺，只罚款、不指导；一些部门对服务性收费只收费、不服务；还有的利用年检、审批等环节强行搭车收费、索要赞助；有的借培训“”“”之名收取培训费，未参加培训也得交培训费；还有的部门对企业通过该部门向上级申报获得资格认证的，企业获得政府奖励的奖金要归该部门，企业不同意就不予申报、办事效率不高在行政审批方面，随着审批中心的扩容，进驻大厅的单位增多，对审批提速奠定了基础，但仍处于磨合期有些审批事项和审批程序仍然繁杂，办事手6续环节过多，分项过细，程序过死有的部门进驻大厅后，人员、职能、事项没有相应调整，有的授权放权还不够到位有的行政审批事项名为纳入行政审批中心办理，但在中心却仍难办理，要审批还得跑部门；还有的企业反映，象办出口证之类的事项，以前林业部门夜间也有人上班，现在归入审批中心，夜间不上班，有时晚上产品外运要办出口证反而不方便了700—

900、工作作风不够实有些部门办事层、操作层的干部，老爷作风，门难进、脸难看、事难办，吃拿卡要的现象还在一定程度上存在；有些机关干部对群众办事拖拉、推7“”诿，非要办事人托熟人、拉关系、找领导才能办成事；有的部门中梗阻比较突出，很简单的事也要单位领导甚至县领导协调才能办成“”虽然这些现象发生在少数人、少数部门、少数单位和少数干部身上，但影响很坏，损害了人民群众的利益，损害了党和政府的声誉，影响了庆元的发展存在这些问题的原因很多，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因，有的是思想认识不到位，有的是工作水平问题，有的是大局意识不强，还有些是体制造成的

三、对我县优化经济发展软环境的几点建议、加强宣传教育要狠抓干部的政治、业务学习，深化三大创业教育活动，开展优化软环境、合力兴工的专题教育活动，使机关部门和机关干部进一步解放思想，增强1“”加快发展的危机感、紧迫感和责任感，增强大局意识和服务意识要加强诚信教育，既要加强干部的教育，使诚实守信成为机关干部的基本要求，也要树立良好的政府形象，努力打造诚信政府，特别是出台事关企业和群众利益的优惠政策更要慎重，若难以兑现，宁可没有优惠政策，也不能失信于企业和百姓要加强新出台政策的宣传，提高政策的透明度，特别对一些与企业息息相关的优惠扶持政策，更要宣传好、贯彻好、落实好一方面可以让企业了解到我们的政策优惠，提高外商投资的吸引力；另一方面，也可促进职能部门更好地贯彻执行政策，按政策办事同时，适时开展一次企业和群众评干部活动，对企业和群众反映较强烈的干部实行一定时间的待岗集中学习、注重制度建设首先要进一步建立健全岗位责任制、首问责任制、办事公开制、服务承诺制、全程代理制、限时办结制、否决事项报告备案制、失职追究制等一系列基2本工作制度，逐步形成比较完善的制度体系其次要狠抓制度的落实，坚决防止制度只写在纸上、挂在墙上、说在嘴上，而不落实在行动上，真正做到用制度管理人、规范人、引导人，以制度来保证效能建设的有效开展此外还可建立领导联系企业、重点项目制度，县领导和县属部门主要负责人每人都联系企业或重点项目，利用定期走访座谈、现场办公、联谊会等形式，加强与投资经营者的联系，倾听企业的意见和呼声，帮助解决具体困难和问题、健全工作机制以减量为前提，推进行政审批制度改革按照《行政许可法》的要求，开展行政许可规定的清理工作，削减审批项目，凡是可以由企业自主决定、市场3“”可以调节、中介机构可以提供服务的行政审批事项予以取消以提速为目标，推进审批方式改革，实行一站式审批，一条龙服务，凡是具有行政审批职能的部门一律进“”驻大厅办公，任何部门和单位不得以任何借口和理由在本单位继续办理审批业务各部门要加快科室之间的职能调整，给进行政审批服务大厅人员充分授权，做到责、权、利三者到位如果大厅人员不能当场办结，该部门负责人就应到大厅亲自办理，确保窗口对审批事项既受又理，能够在行政审批服务大厅办成所有的审批项目以规范为重点，推进行政审批中心建设对保留下来的审批事项加强后续监管，建””立健全具体的审批程序，规范审批行为，最大限度地减少审批人的自由裁量权此“”外，还要加强创业服务机制建设，确保全天候服务承诺落实到位、强化监督检查进一步加强机关效能监察投诉中心建设，严格执行《庆元县机关110效能监察暂行办法》对机关工作人员违反效能建设有关规定和《庆元县机关效能监4察暂行办法》的，视情分别给予纪律处分或通报批评、离岗培训、告诫、诫勉、调离、降职、免职、责令辞职以至辞退等组织处理要加强各项政策、制度、规定落实情况的监督检查，确保各项措施、制度的落实要加大明查暗访的力度，及时发现和处理问题，对那些热点、难点问题，要连续查、跟踪查继续开展阳光投诉活动，方便企业和群众举报要建立交警、运管、路政、木检、工商执法人员上路检查审批制度，未“”经投诉中心审批不得上路检查要建立执法执纪执收人员进入企业检查登记制度所有行政机关进入企业检查、收费、处罚等一律进行登记，拒不登记的，经企业举报查实后，按违规论处充分发挥媒体的作用，加大舆论监督力度，该表扬的表扬、该批评的批评、该曝光的曝光、加强绩效考核要根据不同部门、不同岗位，建立健全有定性、定量要求的，分类型、分层次的，科学的、便于操作的绩效考评办法要严格绩效考评，把绩效考评纳5入党风廉政建设责任制考核要强化考评结果运用，把行政效能的高低作为检验部门工作成效、衡量领导班子和领导干部能力水平的重要尺度，作为选拔任用干部的重要依据，并同奖罚措施结合起来，努力形成能者上、平者让、不称职者下的机制，不断增强干部队伍活力、规范执收执罚行政执法机关不得任意设定行政处罚或行政限制行为对企业的一般违规行为坚持教育为主、处罚为辅的原则，可以采取批评教育、警示、限期整改6等措施进行督促纠正，不进行行政处罚交通、公安、林业等执法部门在执法过程中要建立宽进严出的办法，对车头朝里的车辆违规要以教育为主，罚款为辅坚决杜绝向执法部门下达罚款指标，借执法为名强行搭车收费的行为任何行政事业单位“”及其工作人员不得向企业摊派、索要赞助和无偿占用企业的人、财、物，报销各种费用；实行联合年检制度，扩大免检范围，对规模企业、重点企业实行两年或三年一审制，严禁在年检时搭车收费优化发展环境促进经济发展的调查与思考（共篇）篇一优化发展环境促进经济发展的调查与思考

[2]优化发展环境促进经济发展的调查与思考根据县政协的统一部署，分三个专题组开展加快庆元工业经济发展专题调研月至月，优化发展环境，提升企业竟争力调研组组织发展计划局、县委党校、财政5局、纪委监察局等部门政协委员深入部分企业、涉工部门、乡镇政府和职能部门，通6过走访、座谈、现场了解等形式，在广泛听取意见和建议的基础上，经分析讨论，形成本调研报告

一、我县现阶段经济发展软环境状况、服务环境全县机关效能建设活动开展以来，各单位采取多种形式和载体狠抓机关效能建设，有效改善了我县的服务环境从调研情况看，绝大部分的企业认为我县1软环境建设与前几年相比有了明显改善，服务态度有了明显好转尤其是庆委号文件、《庆元县机关效能监察暂行办法》等制度的出台以及效能监察投诉中心的成立，对进一步优化发展软环境奠定了良好基础„xx‟

30、政策环境这几年，县委、县政府着力优化我县经济发展的政策环境，制定出台了诸如两头在外企业出口退税、行业发展若干政策、企业技改贴息、企业绿卡制度等一2系列优惠扶持政策，特别是去年县委号文件的出台给企业以更大的优惠和支持，这些政策的出台进一步降低了我县工业投资项目的行政和经济门槛，为我县工业经30济的发展起到了积极的推动作用、人文环境从思想认识上看，随着全县二次创业的兴起，全县上下人人都是投资环境，人人都是招商使者的氛围正在形成，发展工业、合力扶工已逐步达成共识3“从全县干部作风现状看，应该说主流是好的，多数干部爱岗敬业、任劳任怨，勇于改”“”革、乐于奉献，使我们的经济建设在困境中稳步发展、治安环境这几年，我县的社会治安状况总体上说是好的，各级党委、政府加强社会治安综合治理，政法部门开展治安专项整治，公安部门加强对企业的值勤巡逻，为4企业的发展保驾护航，创造了一个良好的法制环境

二、我县优化经济发展软环境中存在的问题及原因我县现阶段经济发展软环境总的状况趋于良好，但也存在较多不尽人意之处从机关效能监察投诉中心受理的投诉件可见一斑，机关效能监察投诉中心成立后，共受理投诉件，其中行政不作为或乱作为件，行政效率低下件，滥用职权违法行政件，办事不公执法不力件，服务态度工作作风件，三乱问题件，1284610检举控告件，批评建议件，其它问题件从受理的投诉内容和调研中发现的431114问题来分析概括，主要有以下几方面

7231、传统思想观念依然较深一些部门、干部在思想上还难以适应新的发展形势，对发展社会主义市场经济缺少服务的方法和手段，观念滞后，思路优化发展环境促进1[经济发展的调查与思考（共篇）不宽，办法不多还有的认为庆元地域偏僻，交通不便，基础簿弱，对发展工业、发展经济信心不足，存在畏难情绪2]、企业融资比较困难许多企业反映我县目前除县农信社支持力度较大外，很难在其它几家商业银行贷到款商业银行对庆委号文件中的贷款政策落实不到2位，工业贷款额在银行新增贷款比例很低„xx‟

30、服务意识尚待提高一些部门和干部缺乏中心意识和大局观念，存在行政乱作为、不作为，执法不公、执法随意、执法不文明企业反映，有些干部服务企业、服务3纳税人的意识不强，态度差，脸难看、话难听时有发生有的部门在执行检查中拦下企业的货车不及时检查，延误了企业交货时间，给企业造成不必要的损失；还有的干部工作不负责任，对企业的要求、申请不当回事，如有的部门将企业的审批材料丢失，造成企业违规，却仍对企业进行罚款企业反映政府经济部门宏观引导不够，要加强提供市场宏观经济信息这方面的服务，特别是本地有产业发展的宏观经济信息、政策贯彻落实不到位有的部门对县委、县政府出台的政策落实不到位或不落实，重视部门利益，忽视整体利益，在政策的贯彻执行上打折扣如县委号文件4的出台，有些部门执行就很不到位，不按规定的标准收费，不按文件规定的要求检查30等企业反映，我县政策透明度不高，许多政府出台的优惠政策（包括省、市出台的优惠政策）企业都不知道，既看不到文件，也无渠道去获取，如庆委号文件去年就已出台，但大多数的企业是在最近才知道„xx‟30个别职能部门对一些有损本单位利益的优惠政策还有意隐瞒还有企业反映，政府制定的一些优惠扶持政策如科技奖励资金、外地人才引进奖励及税收返还等没有兑现，影响了政府的诚信、行政行为不规范，三乱及搭车收费现象仍有存在有些执法部门重视本部门利益，忽视大局利益，重罚款、轻教育；个别执法部门对企业的举报投诉打击报复，故5“”意刁难企业，到企业检查专找茬、挑刺，只罚款、不指导；一些部门对服务性收费只收费、不服务；还有的利用年检、审批等环节强行搭车收费、索要赞助；有的借培训“”“”之名收取培训费，未参加培训也得交培训费；还有的部门对企业通过该部门向上级申报获得资格认证的，企业获得政府奖励的奖金要归该部门，企业不同意就不予申报、办事效率不高在行政审批方面，随着审批中心的扩容，进驻大厅的单位增多，对审批提速奠定了基础，但仍处于磨合期有些审批事项和审批程序仍然繁杂，办事手6续环节过多，分项过细，程序过死有的部门进驻大厅后，人员、职能、事项没有相应调整，有的授权放权还不够到位有的行政审批事项名为纳入行政审批中心办理，但在中心却仍难办理，要审批还得跑部门；还有的企业反映，象办出口证之类的事项，以前林业部门夜间也有人上班，现在归入审批中心，夜间不上班，有时晚上产品外运要办出口证反而不方便了700—

900、工作作风不够实有些部门办事层、操作层的干部，老爷作风，门难进、脸难看、事难办，吃拿卡要的现象还在一定程度上存在；有些机关干部对群众办事拖拉、推7“”诿，非要办事人托熟人、拉关系、找领导才能办成事；有的部门中梗阻比较突出，很简单的事也要单位领导甚至县领导协调才能办成“”虽然这些现象发生在少数人、少数部门、少数单位和少数干部身上，但影响很坏，损害了人民群众的利益，损害了党和政府的声誉，影响了庆元的发展存在这些问题的原因很多，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因，有的是思想认识不到位，有的是工作水平问题，有的是大局意识不强，还有些是体制造成的

三、对我县优化经济发展软环境的几点建议、加强宣传教育要狠抓干部的政治、业务学习，深化三大创业教育活动，开展优化软环境、合力兴工的专题教育活动，使机关部门和机关干部进一步解放思想，增强1“”加快发展的危机感、紧迫感和责任感，增强大局意识和服务意识要加强诚信教育，既要加强干部的教育，使诚实守信成为机关干部的基本要求，也要树立良好的政府形象，努力打造诚信政府，特别是出台事关企业和群众利益的优惠政策更要慎重，若难以兑现，宁可没有优惠政策，也不能失信于企业和百姓要加强新出台政策的宣传，提高政策的透明度，特别对一些与企业息息相关的优惠扶持政策，更要宣传好、贯彻好、落实好一方面可以让企业了解到我们的政策优惠，提高外商投资的吸引力；另一方面，也可促进职能部门更好地贯彻执行政策，按政策办事同时，适时开展一次企业和群众评干部活动，对企业和群众反映较强烈的干部实行一定时间的待岗集中学习、注重制度建设首先要进一步建立健全岗位责任制、首问责任制、办事公开制、服务承诺制、全程代理制、限时办结制、否决事项报告备案制、失职追究制等一系列基2本工作制度，逐步形成比较完善的制度体系其次要狠抓制度的落实，坚决防止制度只写在纸上、挂在墙上、说在嘴上，而不落实在行动上，真正做到用制度管理人、规范人、引导人，以制度来保证效能建设的有效开展此外还可建立领导联系企业、重点项目制度，县领导和县属部门主要负责人每人都联系企业或重点项目，利用定期走访座谈、现场办公、联谊会等形式，加强与投资经营者的联系，倾听企业的意见和呼声，帮助解决具体困难和问题、健全工作机制以减量为前提，推进行政审批制度改革按照《行政许可法》的要求，开展行政许可规定的清理工作，削减审批项目，凡是可以由企业自主决定、市场3“”可以调节、中介机构可以提供服务的行政审批事项予以取消以提速为目标，推进审批方式改革，实行一站式审批，一条龙服务，“”凡是具有行政审批职能的部门一律进驻大厅办公，任何部门和单位不得以任何借口和理由在本单位继续办理审批业务各部门要加快科室之间的职能调整，给进行政审批服务大厅人员充分授权，做到责、权、利三者到位如果大厅人员不能当场办结，该部门负责人就应到大厅亲自办理，确保窗口对审批事项既受又理，能够在行政审批服务大厅办成所有的审批项目以规范为重点，推进行政审批中心建设对保留下来的审批事项加强后续监管，建立健全具体的审批程序，规范审批行为，最大“”限度地减少审批人的自由裁量权此外，还要加强创业服务机制建设，确保全天候服务承诺落实到位

110、强化监督检查进一步加强机关效能监察投诉中心建设，严格执行《庆元县机关效能监察暂行办法》对机关工作人员违反效能建设有关规定和《庆元县机关效能监4察暂行办法》的，视情分别给予纪律处分或通报批评、离岗培训、告诫、诫勉、调离、降职、免职、责令辞职以至辞退等组织处理要加强各项政策、制度、规定落实情况的监督检查，确保各项措施、制度的落实要加大明查暗访的力度，及时发现和处理问题，对那些热点、难点问题，要连续查、跟踪查继续开展阳光投诉活动，方便企业和群众举报要建立交警、运管、路政、木检、工商执法人员上路检查审批制度，未“”经投诉中心审批不得上路检查要建立执法执纪执收人员进入企业检查登记制度所有行政机关进入企业检查、收费、处罚等一律进行登记，拒不登记的，经企业举报查实后，按违规论处充分发挥媒体的作用，加大舆论监督力度，该表扬的表扬、该批评的批评、该曝光的曝光、加强绩效考核要根据不同部门、不同岗位，建立健全有定性、定量要求的，分类型、分层次的，科学的、便于操作的绩效考评办法要严格绩效考评，把绩效考评纳5入党风廉政建设责任制考核要强化考评结果运用，把行政效能的高低作为检验部门工作成效、衡量领导班子和领导干部能力水平的重要尺度，作为选拔任用干部的重要依据，并同奖罚措施结合起来，努力形成能者上、平者让、不称职者下的机制，不断增强干部队伍活力、规范执收执罚行政执法机关不得任意设定行政处罚或行政限制行为对企业的一般违规行为坚持教育为主、处罚为辅的原则，可以采取批评教育、警6下页篇二优化黄冈市经济开发区发展环境促进经济发展的调查与思考优化经济开发区发展环境促进经济发展的调查与思考根据开发区的统一部署，分三个专题组开展加快开发区工业经济发展专题调研月至月，我率领优化发展环境、提升企业竟争力调研组组织经济工作局、财政局、5纪委监察局等部门深入部分企业、涉工部门和职能部门，通过走访、座谈、现场了解6等形式，在广泛听取意见和建议的基础上，经分析讨论，形成本调研报告

一、我区现阶段经济发展软环境状况、服务环境开发区机关效能建设活动开展以来，各单位采取多种形式和载体狠抓机关效能建设，有效改善了我区的服务环境从调研情况看，绝大部分的企业认为我1区软环境建设与前几年相比有了明显改善，服务态度有了明显好转尤其是《开发区机关效能监察暂行办法》等制度的出台以及效能监察投诉中心的成立，对进一步优化发展软环境奠定了良好基础、政策环境这几年，党工委、管委会着力优化我区经济发展的政策环境，制定出台了诸如两头在外企业出口退税、行业发展若干政策、企业技改贴息、企业绿卡制度等2一系列优惠扶持政策，这些政策的出台进一步降低了我区工业投资项目的行政和经济门槛，为我区工业经济的发展起到了积极的推动作用、人文环境从思想认识上看，随着全区二次创业的兴起，全区上下人人都是投资环境，人人都是招商使者的氛围正在形成，发展工业、合力扶工已逐步达成共识3“从全区干部作风现状看，应该说主流是好的，多数干部爱岗敬业、任劳任怨，勇于改”“”革、乐于奉献，使我们的经济建设在困境中稳步发展、治安环境这几年，我区的社会治安状况总体上说是好的，党工委、管委会加强社会治安综合治理，公安部门加强对企业的值勤巡逻，为企业的发展保驾护航，创造了4一个良好的法制环境

二、我区优化经济发展软环境中存在的问题及原因我区现阶段经济发展软环境总的状况趋于良好，但也存在较多不尽人意之处从监察部门投诉中心受理的投诉件可见一斑，机关效能监察投诉中心成立后，共受理投诉件，其中行政不作为或乱作为件，行政效率低下件，滥用职权违法行政件，办事不公执法不力件，服务28态度工作作风件，三乱问题件，检举控告件，批评建议件，其它问题件6443从受理的投诉内容和调研中发现的问题来分析概括，主要有以下几方面

21223、传统思想观念依然较深一些部门、干部在思想上还难以适应新的发展形势，对发展社会主义市场经济缺少服1务的方法和手段，观念滞后，思路不宽，办法不多还有的认为开发区交通不便，基础簿弱，对发展工业、发展经济信心不足，存在畏难情绪、企业融资比较困难许多企业反映商业银行对贷款政策落实不到位，工业贷款额在银行新增贷款比例很低

2、服务意识尚待提高一些部门和干部缺乏中心意识和大局观念，存在行政乱作为、不作为，执法不公、执法随意、执法不文明企业反映，有些干部服务企业、服务3纳税人的意识不强，态度差，脸难看、话难听时有发生有的干部工作不负责任，对企业的要求、申请不当回事企业反映政府经济部门宏观引导不够，要加强提供市场宏观经济信息这方面的服务，特别是本地有产业发展的宏观经济信息、政策贯彻落实不到位有的部门对党工委、管委会出台的政策落实不到位或不落实，重视部门利益，忽视整体利益，在政策的贯彻执行上打折扣，有些部门执行就很4不到位，不按规定的标准收费，不按文件规定的要求检查等企业反映，我区政策透明度不高，许多政府出台的优惠政策企业都不知道，既看不到文件，也无渠道去获取个别职能部门对一些有损本单位利益的优惠政策还有意隐瞒还有企业反映，政府制定的一些优惠扶持政策如科技奖励资金、外地人才引进奖励及税收返还等没有兑现，影响了政府的诚信、行政行为不规范，三乱及搭车收费现象仍有存在有些执法部门重视本部门利益，忽视大局利益，重罚款、轻教育；个别执法部门对企5“”业的举报投诉打击报复，故意刁难企业，到企业检查专找茬、挑刺，只罚款、不指导；一些部门对服务性收费只收费、不服务；还有的利用年检、审批等环节强行搭车“”“”收费、索要赞助；有的借培训之名收取培训费，未参加培训也得交培训费；还有的部门对企业通过该部门向上级申报获得资格认证的，企业获得政府奖励的奖金要归该部门，企业不同意就不予申报、办事效率不高在行政审批方面，有些审批事项和审批程序仍然繁杂，办事手续环节过多，分项过细，程序过死

6、工作作风不够实有些部门办事层、操作层的干部，老爷作风，门难进、脸难看、事难办，吃拿卡要的现象还在一定程度上存在；有些机关干部对群众办事拖拉、推7“”诿，非要办事人托熟人、拉关系、找领导才能办成事；有的部门中梗阻比较突出，很简单的事也要单位领导甚至区领导协调才能办成“”虽然这些现象发生在少数人、少数部门、少数单位和少数干部身上，但影响很坏，损害了人民群众的利益，损害了党和政府的声誉，影响了开发区的发展存在这些问题的原因很多，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因，有的是思想认识不到位，有的是工作水平问题，有的是大局意识不强，还有些是体制造成的

三、对我区优化经济发展软环境的几点建议、加强宣传教育要狠抓干部的政治、业务学习，深化三大创业教育活动，开展优化软环境、合力兴工的专题教育活动，使机关部门和机关干部进一步解放思想，增强1“”加快发展的危机感、紧迫感和责任感，增强大局意识和服务意识要加强诚信教育，既要加强干部的教育，使诚实守信成为机关干部的基本要求，也要树立良好的政府形象，努力打造诚信政府，特别是出台事关企业和群众利益的优惠政策更要慎重，若难以兑现，宁可没有优惠政策，也不能失信于企业和百姓要加强新出台政策的宣传，提高政策的透明度，特别对一些与企业息息相关的优惠扶持政策，更要宣传好、贯彻好、落实好一方面可以让企业了解到我们的政策优惠，提高外商投资的吸引力；另一方面，也可促进职能部门更好地贯彻执行政策，按政策办事同时，适时开展一次企业和群众评干部活动，对企业和群众反映较强烈的干部实行一定时间的待岗集中学习、注重制度建设首先要进一步建立健全岗位责任制、首问责任制、办事公开制、服务承诺制、全程代理制、限时办结制、否决事项报告备案制、失职追究制等一系列基2本工作制度，逐步形成比较完善的制度体系其次要狠抓制度的落实，坚决防止制度只写在纸上、挂在墙上、说在嘴上，而优化发展环境促进经济发展的调查与思考（共篇）

[2]下页余下全文第四篇关于优化经济发展环境的调查与思考关于优化经济发展环境的调查与思考5为进一步优化我市经济发展环境，促进荆州经济又好又快发展，近期，我们与城区家企业和家行政执法部门负责人进行了座谈大家普遍反映，近几年来，荆州经济发展的硬软环境有了明显改善，全社会重视环境建设的氛围已经形成但是，4418实行经济发展环境由整治型向建设型跨越，任务仍然十分艰巨加强经济发展环境建设，努力营造通畅、宽松、便利、法治的良好环境，依然是荆州经济社会发展的“”“”一个重要课题

一、我市经济发展环境存在的主要矛盾和问题座谈中，企业负责人普遍认为，近年来，市委、市政府大力实施工业兴市战略，下重锤治理经济发展环境，全力支持企业发展，经济发展环境得到了很大改善但同“”时，我市经济发展环境中还存在诸多问题，一些深层次的矛盾还没有得到彻底解决，“”当前的经济环境与经济发展还不相适应主要表现在第一，发展意识不强，企业经营的政策环境仍不宽松座谈中大家反映，传统的官本位、权本位、利本位意识在一些部门仍然存在有些干部发展意识不强，习惯用计划经济的管制手段管理企业，居高临下，错误认为管理就是收费，执法就是处罚，对企业不惜竭泽而渔少数部门由于思想观念难以从根本上转变，习惯用条条框框束缚企业，在服务企业发展上支持的少，干预的多；设路标的少，设路障的多第二，行政审批项目过多，程序繁琐，行政服务中心的作用发挥不够座谈中反映，我市行政审批制度改革与经济发达地区相比，仍相对滞后一些部门面对新一轮市场竞争，缺乏紧迫感，工作中轻服务、重收费，轻监管、重处罚，程序繁冗，服务效率不高行政审批项目偏多，行政审批手续繁杂，行政审批时限太长第三，部分工作人员服务意识欠缺，存在不作为、慢作为的现象有些部门及其工作人员接到报批项目后，采取挤牙膏式的服务，不给好处不办事，给了好处快办事，不作为、慢作为、乱作为的现象还不同程度存在“”第四，部分单位收费名目较多，自由裁量权过大有些部门主动上门服务少、宣传政策少，但突击检查多、行政处罚多在行政处罚中就高不就低，滥用自由裁量权，随意抬高处罚额度，只要在检查中发现一点问题就狮子大开口过大的自由裁量权容易滋生执法中的腐败行为座谈中反映一些垄断行业收费标准高，弹性大有些中介机构借助行政部门的职能，强行收费，巧立名目收费，甚至只收费，不服务第五，少数执法部门趋利执法，态度生硬，作风粗暴从座谈情况看，一些行政执法部门依然变相下达创收指标，收费养人，把执法、办案当成创收手段受利益驱使，有的执法部门有利争着跑，以至越权执法、跨辖区执法、跨领域执法有些部门甚至相互联合，故意设置行政处罚陷阱，致使企业遭受无辜损失执法中言语粗暴、态度生硬的现象仍然突出上述种种问题，不同程度地损害了我市经济发展环境，影响了投资者的信心，挫伤了企业二次创业的积极性因此，改善经济发展环境问题必须引起各级党委、政府以及纪检监察机关的高度重视

二、经济发展环境中存在问题的原因一是思想解放不够思想不解放，发展意识不强，缺乏大胆开拓创新的精神，是造成发展环境不优、影响荆州经济发展的主要原因少数干部不善于用发展的眼光、市场的办法来解决经济环境中存在的难题和问题，工作中缺乏先进的管理和服务理念；有些执法部门的干部不能正确看待当今市场竞争的压力和趋势，墨守成规，工作中缺乏敢闯敢冒的开创精神，扶持企业发展、推动地方经济腾飞的举措不够得力；有些从事管理工作的同志，习惯用条条框框束缚自己的手脚，人为地抬高市场准入门槛；少数部门领导干部受官本位、权本位、利本位思想影响，怕部门职能旁落、怕部门利益受损、怕权力丧失、怕减员削职，在优化经济环境工作中缺乏真抓实干的勇气，有的想方设法保留审批项目，致使审批制度改革难以到位一些行政机关工作人员对优化经济发展环境漠不关心，缺乏全局观念、大局意识和主人翁精神，服务意识差，直接影响了经济环境的改善二是现行管理体制不顺在现行行政管理体制下，一方面，由于政策赋予了行政执法部门宽泛的权限，管理部门职能重叠，有的领域可由两个甚至多个执法主体监管，由于执法主体间的职能没有准确界定，客观上既存在部门内职能重叠，重复收费的问题，又存在部门间职能交叉，多头执法的问题另一方面，我市市区两级行政管理的事权尚未理顺在城区，市区之间采取的是独立核算、分灶吃饭的财政管理体制在这种体制下，市区间各执法部门都希望实现利益最大化，但两者的执法权限、执法范围、执法对象又没有明确的界定，市区两级行政部门间经常发生重复执法的问题三是地方财力不足由于发展不够，地方财力不足，许多审批项目难以减少，不合理的收费政策不能废止，行政机关的冗员难以精减，发展和生存的矛盾依然存在，这也是经济环境难以迅速优化的直接原因由此派生的乱收费、乱罚款、乱执法等许多有损经济环境的现象难以从根本上遏制，使经济发展和优化经济环境不能同步四是保障机制不健全首先是责任机制不明确尽管市委、市政府对优化经济发展环境工作提出了明确要求，但部门落实不够，工作目标不明确，工作内容不具体，工作绩效考核不及时，绩效考核的结果没有很好地与干部任用、奖惩挂钩其次，监督机制不健全，监督形式单一一些部门政务公开推行不力，特别是企业评议部门，企业评议行风的制度尚未形成，一些行政机关的行政权力得不到有效监督和制约其三，制度体系不完备近年来，虽然在优化经济发展环境中采取了诸多措施，制定了一些相应的制度，但由于这些办法和措施比较零散，没有形成有机整体，制度约束的功能没有充分显现因此，在当前有效的保障机制尚未形成的情况下，我市优化经济环境的工作依然处于治标阶段，经济发展环境尚未走出治理反弹再治理再反弹的怪圈——————

三、进一步加强经济发展环境建设的对策、进一步解放思想要在全市继续深入开展解放思想、服务发展的大讨论，引导干部群众充分认识环境就是竞争力，环境就是生产力，环境就是生命线的重要意义1“”要努力解决在思想观念、工作作风、服务水平等方面存在的突出问题，切实做到在全“”局与局部的关系上，全局意识要强；在效率与程序的关系上，效率意识要强；在服务与监督的关系上，服务意识要强；在创新与规范的关系上，创新意识要强、进一步规范执法行为坚持依法行政，强化执法监督，规范执法行为，是维护正常的经济秩序，优化经济发展环境的重要一环要正确处理执法与发展，执法与服务的2相互关系，尽快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系一是要尽快理顺市区间、部门间的行政执法关系，建立权责明确的行政执法体系大力推行同城合一的行政执法管辖方式，逐步试行城区综合执法制度，从管理体制上减少重复执法、多头执法、重复处罚、重复收费的问题二是要实行有效的行政执法监督，进一步规范行政执法行为要进一步落实行政检查和行政处罚的听证和审批制度重新清理和规范执法主体，完善行政执法程序，推行行政执法项目、程序和结果的政务公开，加强对行政执法行为的监管，积极探索行政处罚决定权、检查权两分离的工作办法，最大限度地制约行政执法过程中的自由裁量权，减少行政处罚的随意性三是要大力加强行政执法队伍建设教育行政执法人员端正执法理念，切实改进执法作风要进一步落实行政执法责任制和执法过错追究制，真正形成执法机关与企业间和谐共生、发展有序的良好局面、进一步优化服务措施从当前区域竞争的态势来看，行政服务环境最具决定性，最具带动性，最具能动性环境决定发展，服务创造优势因此，创新服务方式，提高3行政效率是优化经济发展环境的重中之重，也是转变政府职能，建设服务型政府的根本体现一是要确立正确的服务理念，坚决克服官本位的思想和衙门习气的作风，牢固树立领导就是服务，管理就是服务的意识二是要进一步抓好服务体系的建“”设，逐步构建市、区两级行政服务中心、乡镇便民服务中心、村级便民服务代办点为一体的行政服务网络要进一步强化市级行政服务中心的管理，坚持应进必进的原则，坚决落实两集中、两到位审批程序和审批方式，继续落实一个窗口受理，一条龙服务的办法，切实解决行政部门明进暗不进，职能体外循环的问题三是要深化“”“行政审批制度改革，继续清理行政审批和非行政许可事项，开放行政管制，切实做到”把企业的权利还给企业，把市场的功能还给市场，把社会的职责还给社会要全面实行行政审批流程管理，减少行政审批的环节，严格确定行政审批的时限，真正实现行政审批的全面提速四是要大力推行政务公开，进一步建立行政审批电子监察网络充分利用新闻媒体、政府网站、部门办事窗口等现有资源，加强对行政审批行为的监督，提高行政审批的透明度，方便企业办事、进一步建设诚信环境当前要深化区域信用、企业信用和社区信用创建工程，逐步建立起以个人信用为基础、政府信用为保障的社会信用体系，加大对恶意逃避金4融业债务行为的整治力度，进一步优化金融环境特别要抓好诚信政府、诚信中介和诚信企业的建设力度、进一步健全保障机制优化经济发展环境，首先，各级党委政府要切实加强对经济发展环境建设的领导，建立经济环境建设的目标责任制，明确各部门、各单位优化5经济发展环境的职责，做到层层有责任，人人有压力各部门领导干部要切实加强管理，看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事，对损害经济发展环境的行为要敢抓敢管一定要清醒地认识到，对下失之于宽，就是对企业苛之于严，给下级犯错误的机会，投资者就不给我们机会，荆州的发展就没有机会对严重失职、失察的领“”导干部要坚决实行责任追究其二，要进一步健全经济发展环境的监督机制充分发挥经济环境监测点、经济环境监督员的监督作用，进一步加强人大、政协、新闻媒体对优化经济环境的监督指导，积极推行企业评部门、企业评行风制度，定期组织人大代表、政协委员、民主党派人士，对企业经营的环境开展经常性的暗访活动，向社会公开评议结果，并纳入市直机关的绩效考核范围，与干部评先表彰、奖惩任用真正挂起钩来其三，要畅通企业的投诉渠道，规范投诉制度，建立反应迅速的投诉机制加强对行政机关及其工作人员服务质量和工作效率的监督，切实做到有诉必办、有案必查、有查必果、有错必纠其四，要建立完善惩处机制，加大对破坏经济发展环境案件的查处力度和组织处理力度，对于扰乱经济秩序，破坏经济环境建设，损害企业合法权益的案件，纪检监察机关要坚决进行查处，造成恶劣影响的，要公开曝光，真正起到教育和警示的作用第五篇县优化经济环境的调查与思考制度作保障环境促招商望城县优化经济环境的调查与思考市场经济是开放经济，从某种意义上来讲，就是环境经济，哪里——的经济环境好，哪里的经济就会充满活力，就能吸引更多的资金、技术和人才等生产“”要素近段时间，我对望城县经济发展环境的情况进行了一次调研，进行了初步的总结和探索

一、基本情况和特点近几年来，望城紧密结合县域实际，提出了融城强县发展战略和工业兴县、园区兴工，以工拓城、产业建镇发展方针，积极倡导投资者的需要就是工作目标、投资“”“者的困难就是服务方向，投资者的赞誉就是工作鞭策的全新理念，大力加强制度建”“”设，切实优化经济发展环境一大批投资者纷至沓来，掀起了望城招商引资的热潮如台资企业湖南旺旺食品有限公司落户望城后，望城县一直热情服务，排忧解难，重点保护，使其得到了健康发展近几年来，该企业次追加投资，投资额由最初的多万美元追加到亿美元旺旺的成功，不仅起到了良好的示范作用，吸引了4一大批食品企业和台商来望城落户，旺旺老总还主动宣传望城的投资环境，亲自牵

6001.2线搭桥，帮助引进了台湾大洋公司湖南坤源塑化等项目望城县黄金乡一青年在长沙承接了一笔装修业务，当他听说业主想在长沙市租赁办厂时，便主动放弃到手利益，热情介绍望城投资环境，极力推荐来望城投资办厂，最终促成该项目落户望城环境的优化，带来了广阔的商机，望城招商引资呈现项目多、比重大、发展快、前景好的突出特点项目多引进项目总数多，外资项目多，工业项目多，招商引资的洼地效应日益显现近三年，该县共引进各类项目个，协议资金亿元，实际“到位亿元投资上千万元的项目家，其中上亿元的家，上市公司家”276120工业项目占项目总数的左右年月，引进项目个，协议资金81612316亿元，实际到位资金亿元比重大引进项目对望城经济建设贡献的比重大70%20021—107536预计仅年引进的项目全部竣工投产后，可实现工业产值亿元以上，可创税

18.2收亿元以上发展快一方面是引进项目的建设速度快年动工新建的200160个项目，有个实现了当年投产，工期短的只有半年左右另一方面是引进项目加3200142快了望城经济发展前两年，望城经济增长在左右，年增长达到了32财政收入年至年一直徘徊在亿元左右，年一举达到了8%2001gdp亿元，年月，已完成财政总收入亿元前景好招商引资与基

10.4%1996200022001础设施建设、园区建设、城市扩容实现了相互促进以金星大道、站前大道、高乔大

2.6120021—

102.73道南接线等为新城区骨架的道路建设如火如荼，以高科技食品工业基地、台商投资区、省新闻出版科教产业园等十大专业园区为支撑的园区经济生机勃勃，以县城为重点，环绕省会，梯度发展，众星拱月的小城镇建设格局正在形成，构成了良好的经济发展态势引进项目带来的新体制、新机制、新技术、新产品既给望城经济发展注入了全新活力，又为应对入世后全方位挑战打下了良好基础

二、主要作法、建立领导干部联重点项目制度，全面提升经济发展硬环境建立了领导干部联系重点项目制度，做到领导干部人人肩上有担子，个个头上有压力经过几年的努力，1县域投资硬环境有了很大的改善公路建设方面，投入亿元，新修改造公路条公里，初步实现了县域内部公路沟通成网和外部与临近县市的路网对接，拉

4.258近了望城与先进发达地区的空间距离，县域区位优势正逐步转变为经济优势水利480建设方面，自年特大洪涝灾害以来，举全县之力实施治水强农工程，累计筹资亿元治理水患，为经济发展系上了安全带其他配套基础设施建设，如供1998“”电、供水、通信投入大幅度增加，新建了日供水能力达万吨的县城自来水厂，实

4.7“”现了全县移动通讯无盲区，电信事业跻身全省三强工业园区和重点镇建设，先后创15办了全省首家高科技食品工业基地、台商投资区和全国首批、省内唯一的望城国家农业科技园区；规划开发了含浦科教产业园和、河东工业园和雷锋、白箬工贸小区；引进建设了省新闻出版科教产业园、中联重科工业园、国家级华星宇传感器科技园、托普信息科技园等专业特色园区高起点规划并启动建设高塘岭镇、星城镇、雷锋镇和丁字镇等重点小城镇园区和重点镇共融资亿元，加快8。