传统国库支付制度中存在的主要弊端

传统国库支付制度中存在的主要弊端、传统国库支付制度中存在的主要弊端、在财政资金使用上缺乏对预算单位的事前监督和事中控制由于预算单位重复和分散设置帐户，财政资金流经环节过多，对财政资金的使用缺乏全过程有效的监督1单位自行管理银行帐户的使用，并拥有资金实际支配的决定权，导致支出行为随意性较大，资金在使用中被各种挤占、截流、挪用财政资金的现象时有发生，特别是项目资金，往往落实到具体项目上短斤少两财政部门只能依赖各支出部门的财务报告进行事后审查监督，不能及时发现和制止支出过程中的违纪违法行为发现问“”题往往是事过境迁、、、财政资金层层拨付的繁琐程序未能从根本上得到解决传统的财政资金分配“”是先由财政部门拨付到同级单位主管部门，再同主管部门层层拨付，经多道程序最2后才到用款单位或供商，资金到位慢，也为一些单位挪用资金提供了机会会计集中核算，财政部门不再把资金拨到主管部门，而是直接拨到会计核算中心账户，主管部门再通过会计核算中心转拨到用款单位或供应商，这在一定程度减小资金拨付环节但财政资金仍需进行二次分配，导致资金在一定时间内大量沉淀，不利于财政资金的集中调度使用单位各项资金虽纳入核算中心统一账户，但资金调度权由单位自行掌握，主管出于种种利益考虑，习惯上还是愿意把资金集中在本部门多留一段时间，这样没有根本解决财政资金到位慢，主管部门截留、随意分配资金的问题、、资金分散支付和存储，容易造成财政资金大量滞留在预算单位帐户上，资金使用效率不高，变相加大政府运行成本由于各单位资金都有逐渐支付的过程，预算资3金按期拨付，在各单位分散保存的情况下，必然会使大量财政资金分散在各单位形成大量财政资金沉淀，并在银行低息存储而财政部门加快经济社会事业发展往往缺少资金，却反过来还向银行高息借贷，加大了政府的运行成本、、财政资金运行的信息反馈迟缓，支付过程不透明，支出信息只能事后只能经过层层汇总后得来、难以及时为预算编制、执行分析和宏观经济调控提供准确依据因4为财政资金大量分散于各单位、各部门在商业银行开设的银行帐户，财政部门和中央银行无法全面了解整个财政资金的运转状况，难以对财政和宏观经济形势做出及时、准确判断

二、国库集中支付改革的意义国库集中支付是以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度是贯彻落实党中央、国务院党风廉政建设和反腐败工作的根本举措，是市场经济条件下建立和完善公共财政体制的必然要求，是三个子的核心内容，是三位一体财政运行机制的重要组成部分，也是预算执行管理科学化、精细化的具体体现为进一步加大县级国库集中支付改“”“”革的推进力度，摒弃传统体制下形成的预算单位多重设户、财政资金分散支付，建立社会主义市场经济和公共财政发展体制完善国库集中收缴运行机制，进一步扩大非税收入收缴管理改革范围，进一步完善非税收入收缴程序和相关制度办法，完善预算执行动态监控机制，国库集中支付改革势在必行第二篇国库集中支付制度改革中存在的问题内容摘要

一、国库集中支付制度改革中存在的问题首先，从人民银行国库部门看，对国库监管提出了挑战具体而言一是削弱了国库的监管职能（）国库的审核权难以发挥改革前，国库可以对每笔预算拨款的凭证要素、拨款用途进行逐项审核，发现要素不1全、填写不正确、用途不合理的拨款可立即拒办而实行国库集中收付制度后，对预算拨款凭证的审核基本上由代理银行完成，人民银行国库部门只是在代理银行营业终了与国库单一账户清算后，才对财政直接或授权支付额度进行审核，只要在额度以内，人民银行就要清算这样，人民银行对预算拨款就由直接审核变为事后审核，成了名副其实的事后监督二是监督面逐步收缩《财政国库管理制度改革方案》没有赋予人民银行国库部门对预算拨款的计划性进行监督，只是根据财政部门填制“”的财政直接（或授权）支付汇总清算通知单审核代理银行是否超额度办理清算，至于各级财政预算收支整体计划执行情况及各预算科目类、款、项收支进展情况，人民“”银行不得而知三是检查处理权无法行使《关于进一步加强国库监管工作的通知》对人民银行国库监管的职责作了明文规定，但在具体操作中除缺乏相应的法律支撑外，受各种因素影响也难以执行到位虽然《关于进一步加强国库监管工作的通知》规定人民银行监督代理银行代理财政性资金收付的有关业务，但代理银行的代理资格是财政部门确定和取消的，也没有规定人民银行检查发现代理银行在代理“”财政性资金收付业务中存在违法、违规行为后，可采取什么措施进行处理（）加大“”“”了国库的监管难度实行国库集中收付制度后，资金拨付方式发生了根本的改变，即2由人民银行国库部门审核预算拨款凭证后将资金划转到预算单位账户，变为代理银行根据财政直接或授权支付凭证将资金支付给收款人，再与国库单一账户清算这样，人民银行部分核算内容和管理对象就有所改变人民银行在预算拨款业务上，“”由传统的批零兼营变为重点经营批发业务（指审核财政直接或授权支付汇总清算通知单），一般零售业务（指财政直接或授权支付通知单）则由商业银行代理这“”“”样，国库在预算拨款业务核算上就会出现业务笔数少、金额大、风险凸现现象再“”者，人民银行国库对拨款的监督对象，由传统的对各级财政机关监督变为对代理银“”行的监督另外，监督的重点由原来对财政性资金使用的合理性、合规性和计划性监督，变为对代理银行业务的规范性监督

一、国库集中支付制度改革中存在的问题首先，从人民银行国库部门看，对国库监管提出了挑战具体而言一是削弱了国库的监管职能（）国库的审核权难以发挥改革前，国库可以对每笔预算拨款的凭证要素、拨款用途进行逐项审核，发现要素不全、填写不正确、用途不合理的拨款可立1即拒办而实行国库集中收付制度后，对预算拨款凭证的审核基本上由代理银行完成，人民银行国库部门只是在代理银行营业终了与国库单一账户清算后，才对财政直接或授权支付额度进行审核，只要在额度以内，人民银行就要清算这样，人民银行对预算拨款就由直接审核变为事后审核，成了名副其实的事后监督二是监督面逐步收缩《财政国库管理制度改革方案》没有赋予人民银行国库部门对预算拨款“”的计划性进行监督，只是根据财政部门填制的财政直接（或授权）支付汇总清算通知单审核代理银行是否超额度办理清算，至于各级财政预算收支整体计划执行情“”况及各预算科目类、款、项收支进展情况，人民银行不得而知三是检查处理权无法行使《关于进一步加强国库监管工作的通知》对人民银行国库监管的职责作了明文规定，但在具体操作中除缺乏相应的法律支撑外，受各种因素影响也难以执行到位虽然《关于进一步加强国库监管工作的通知》规定人民银行监督代理银行代理财政性资金收付的有关业务，但代理银行的代理资格是财政部门确定和取消的，也“没有规定人民银行检查发现代理银行在代理财政性资金收付业务中存在违法、违规”“”“”行为后，可采取什么措施进行处理（）加大了国库的监管难度实行国库集中收付制度后，资金拨付方式发生了根本的改变，即由人民银行国库部门审核预算拨款凭2证后将资金划转到预算单位账户，变为代理银行根据财政直接或授权支付凭证将资金支付给收款人，再与国库单一账户清算这样，人民银行部分核算内容和管理对“”象就有所改变人民银行在预算拨款业务上，由传统的批零兼营变为重点经营批发业务（指审核财政直接或授权支付汇总清算通知单），一般零售业务（指财政直“”“接或授权支付通知单）则由商业银行代理这样，国库在预算拨款业务核算上就会出”“”现业务笔数少、金额大、风险凸现现象再者，人民银行国库对拨款的监督对象，由传统的对各级财政机关监督变为对代理银行的监督另外，监督的重点由原来对“”财政性资金使用的合理性、合规性和计划性监督，变为对代理银行业务的规范性监督第三篇传统工作分析中存在的弊端传统工作分析中存在的弊端工作分析是对每一位职员的工作职位进行信息收集，记录的过程它包括实地观察雇员的工作流程，与职工交谈了解其工作，以及从该雇员的同时和上级主管那里证实所获得信息的真实性等步骤工作分析的结果是职位说明书对该雇员的职责，责任及资格条件的书面说明——传统上，职位说明书把所有的职位依照工作类型、技能层次与所属机构等加以分门别类地管理同时，为了保护雇员的权利，并提高部门的效率，职位说明书从制度上确保位得其人即为各个职位甄选事宜的人才，并保证雇员能够基于其资格被;公平赋予薪酬然而，在我看来，传统职位说明书未能把职位管理、工作管理和雇员“”——管理协调起来、现存传统职位说明书存在弊端（）、它不能适应组织使命变化所要求的弹性工作分配过程，因而最终会妨碍雇员有1效地分配到工作中去随着工作分析日趋精细化，导致过多的职位分类与工资制1度同样变得日益繁琐它会导致过多的职位分类及技术层次的产生，人们被冻结在“”一项工作职位之中在等级森严的职业阶梯中，必须有低一级职位的工作经验才行，而不管其表现出来的能力和知识是否足以证明其能够胜任更高的职位雇员们初始的职位说明书牢牢束缚着他们日后的职业生涯发展也就是说，传统的职位说明书创设了工作任务和组织的一种人为静态视像，但实际上，工作会随着组织目标的变迁而发生变化（）、从管理者来说，传统的职位说明书也是无效率的，因为它既不能达到预定的绩效目标，同时也未能证明在知识，技能和能力，绩效标准和最低资格之间究竟存在什2么紧密的或可行的关系，而这种关系，被人为是组织中雇员高效工作的前提传统职位说明书在组织与其雇员之间，建立了一种具有明显官僚层级色彩和控制导向的关系模式，它反对组织管理中的雇员参与及雇员的主人翁角色的建立虽然，传统的职位说明书在一定的程度上有一定的灵活性，有可能为主管者提供了变通的“”空间，但却没有为雇员留下让任何通过表现其特定技术能力以改变其工作的余地，这种弹性是单方面的，强调的是自上而下的控制另外，对于所有的任务同等重要，还是其中的一些任务比其他更重要工作任务是持续均衡出现，还是在特定的时间需要做更多的工作雇员能够得到哪些书面指标“或管理上的指示帮助其完成工作呢等问题雇员依旧难以得知由于它使用于一系列职位，所以涉及的工作任务，工作要素的描述必然是含糊不清的，仅对工作职责的”概括性说明是不够的还需要补充、说明对有关该工作环境状况的详细信息，使职位申请者或雇员认清自己的角色这也就是主管者必须运用一个定位或工作调解期，以教导雇员们如何工作才能切实适应组织任务的需要的原因而且，管理者的职责是创设一种良好的环境使雇员高效工作但是组织并不存在什么明确的标准，用来衡量雇员工作职责的最低限度可接受的绩效，在所有服务数量、质量或时限未明确界定之前，难以履行其职责，这对管理者是十分不利的绩效标准的设立于评估并非容易的事情，除非把各种环境的变量考虑进来然而，这又是难以达到的这里有一个例子，可以加以说明对一个推销商而言，要他在年工业增长率达的时期，保证其推销为的年增长率，这并不困难，难的是要他在市场低迷时期保证同样的增长率20%10%（）、传统说明书对职位管理更加有效，而不是设计之初所设想的有效地保证工作和雇员的管理它在组织任务，绩效标准，最低资格要求之间缺乏明确关系，以及对工3作性质缺乏清晰说明，降低了职位说明书对首长、管理者及雇员的效用对首长不利传统工作分析只关注人力的投入的描述方式，未能显示出组织生产力的产出状况和设计目标因此不能有助于首长对产出的分析对管理者不利他们不能利用这种职位说明书去直接对人员进行甄选、定位、目标确定以及绩效评估等活动如果依照传统职位说明书设立的尖端职责说明和资格要求职位选出最合适的人才，还需对聘任者进行定位培训，以使其清楚理解适宜于特定组织环境的职位说明对雇员不利他们一般也无法直接利用传统职位说明书为其角色定位，并改善绩效或促进自身职业发展职业说明书仅仅为他们提供了工作职责的一个大体框架，他们必须等到被雇佣之后，才能弄清具体工作环境状况及绩效标准这会诱发雇员与组织的不稳定情绪；而且对雇员自身的职业发展也无益，它没有之初雇员如何提高任职资格才能符合满意工作绩效所要求的技能改善但是职位说明书在一系列人事管理制度中仍然有其保留价值，所以应该对其进行改进既然前面说它对职位管理更加有效，那么，我们就采取一定的方法，使其更加适合管理者及雇员们的需要改进了的职位说明书应该包含下列信息（）任务对工作而言，什么职责最重要（）工作条件那些事情可以使工作更加容易（诸如封闭式监督或者为工作提供书面1指南）或更困难（如面对愤怒的顾客或处在恶劣的物理环境下）2（）绩效标准是否能够为每一项任务从数量、质量或服务时限等方面设立客观合理的绩效水平3（）知识、技能和能力（）资格为确保雇员获得必需的知识，技能和能力，需要怎样的教育背景，工作经4验以及其他资格5以上改进强调了工作管理和雇员管理的关系，并不是强调职位管理他们更加关注组织的产出（某项工作所产生的实际效果）而非投入（组织当中应该设置哪些职位）结果导向的说明书更加适用于工作和雇员管理它给出了组织对雇员的预期，还促使管理者及雇员认识到，不管绩效标准还是知识，技能和能力，均要视具体工作条件而定、现存传统工作分析方法存在弊端传统工作分析的方法均有一个基本缺陷它们关注的重心都是工作岗位或职位的2相对价值，而不是与机构使命相关的工作的相对重要性，或雇员绩效的相对质量这——种分析方法强化了组织当中的官僚等级化倾向，缺乏创新精神，阻碍了雇员的内外关系的形成，发展与革新，以及妨碍了雇员的使命的定位雇员们倾向于关注机构内部竞争，以获取晋升与工资增长的机会，而不是强调关注顾客与任务由于工作分类与评估制度把工作职责或关系中的任何变动均与机构内的地位及工资的可能变化联系在一起，故而遏制了组织的变迁当前至少存在三种工作分析方法来代替传统的方法（）品位制度其不用于传统工作分类与评估（职位分类制度），其重心不再是某个职位的职责，而1是雇员的知识，技能和能力它的等级是根据人而非职位划分的，因此，雇员可以在机构内部自由流转而不影响其工资或地位同时还可以根据工作需要的特定技能来配置人，更有效地利用人力资源但它也有缺陷，它依然需要对总的认识预算分配进行控制，其手段是设置员额限制和平均职等限制雇员将继续关注机构对其的分配，因为这被视为是升迁到更高品阶的必要前提（）市场模式2为了完成机构任务，管理者可以根据其需要雇佣的雇员、雇佣的数量来决定工资水平雇员（及其管理者）全部基于短期绩效合同得到聘用市场模式常用于私营部门，它还常与职位评估制度一并使用私营部门并不像公共部门那样，有来自外部地行政的和立法的控制，但是，不管政治性质的职位还是合同性质的职位，都要以此为基础这对公平问题进行了争论（）宽带制它将职务安置在宽幅的职业分类表和少数的薪资带中，在宽泛的区分区域之内，管3理者拥有自主处置权限，而不必就无休止的重新分类等要求，取得人事部门的批准同时，减少了雇员的职业流动阶层，从而使其职业发展变更为清晰它是几种管理方法的折中，既保留了工作评估的优点，同时又力图保证会工作管理的灵活性但在宽带制制度下，一般工资给付会超过上级规定的工资水平于是，我们会看到，管理者抵御外在的压力他们力图在可控制的预算范围内，使这一制度得到有效运行第四篇推行国库集中支付制度存在问题浅析国库改革有奖征文泸西县财政局国库科杨永春推进国库集中支付制度改革存在问题浅析国库集中支付制度改革的推行，明显提高了财政资金支付管理水平一是畅通了资金支付信息反馈渠道，增强了资金支出透明度，从源头上减少了腐败行为的发生；二是促进了预算单位严格按预算用款，按计划办事，增强了预算的约束力三是减少了资金支付环节、缩短了资金支付时间，提高了资金运行效率；四是缓减了财政资金“”周转困难和压力，提高了财政资金使用效率国库集中支付制度改革作为财政支付管理的核心制度，其基本框架和模式已基本确立，且取得了显著成效但在改革推进过程中，我们发现仍然存在一些问题，改革的各环节、各相关方面还有待进一步深化、协调与配合

一、国库集中支付实现目标国库集中支付制度改革是财政四项改革核心内容和关键环节，是建立社会主义市场经济条件下公共财政基本框架一项重要内容通过建立国库单一账户来实现对财政资金监管，在完善部门预算体系支持下最大限度地减少财政资金库外沉淀和闲置浪费，真正形成收入一个笼子，支出一个漏斗，切实增强政府调控能力国库集中支付经费直达收款单位，政府采购资金国库直拨，资金支付无在途、无沉淀、无中间环节，实行管钱不用钱，用钱不管钱，割断部门支出与收入联系，增强财政管理透明度国库改革有奖征文“”泸西县财政局国库科杨永春

二、推行国库集中支付面临主要问题

（一）财力瓶颈推行国库集中支付制度首要目的就是最大限度地减少财政资金库外沉淀和闲置浪“”费县级财政以上财力用于工资统发、政府采购，属典型吃饭财政加之政府举债形成还贷、政府直接担保连累财政抵扣、历年挂账衍生财政赤字、供给范围膨80%“”胀、深化改革转嫁给县级财政而应由市场承担的企业亏损补贴和挖潜改造支出、政策性增支减收及转移支付不到位等因素影响，可支配财力较少，基本上拿不出钱来搞公共建设和支持社会事业发展国库外沉淀资金非常有限，通过国库集中支付来解决资金调度作用不大

（二）预算编制不完善制约国库集中支付制度成功推行主要是要与完善部门预算体系实现无缝对接部门预算是将预算落实到每个单位和具体项目中，体现完整性原则，对预算编制、执行、决“”算各个阶段进行明确划分，同时根据执行情况和预测进行相应调整而现行预算科目多达百条，预算较粗，目前仍摆脱不了基数加增长编制方法束缚，无统一科学的定员定额标准，缺少完善的部门预算法规（成功经验及管理程序借鉴），加之部门既“”得利益相互影响，预算执行较为困难财政安排多头决策、主管部门统筹安排，还有服从发展计划、预算外国库改革有奖征文泸西县财政局国库科杨永春比例过大等因素直接制约着部门预算改革，在目前状况下实现与国库集中支付制度无缝对接比较困难预算上的技术性问题也很多部门预算在正式批复后仍问题百出，给支付执行环节“”和决算环节带来极大的困难和工作量如行政人员使用事业科目；上年度人员和经费结余在事业科目，下年度预算经费又放在行政科目；相同部门、相同项目上下年度使用不同科目，随意使用经济科目等等，严重影响决算报表质量和可比性

（三）收入的缺失性有待完善国库集中支付首先要建立在收入统管基础上，只有将所有资金纳入国库，才能解决预算内外两张皮、多头开户和缴款不及时，甚至小金库问题，真正形成收入一个笼子，支出一个漏斗目前财政职能还不十分完善，尤其是收入问题，由于资金收入统“”一涉及到划分财政资金分配权和支付权变革，牵扯到单位切身利益，势必涉及到政府职能转变、财政管理体制调整，给决策者带来一定阻力

（四）财政体制不到位国库集中支付方式为经费直达收款单位，政府采购资金国库直拨，资金支付无在途、无沉淀、无中间环节所有资金未支前，一律存放在国库单一账户，单位账户始终保持零余额，单位只体现指标变化，达到管钱不用钱，用钱不管钱目的目前，政府职能和支出责任划分横向上缺位国库改革有奖征文“”泸西县财政局国库科“”杨永春与越位并存，纵向上事权划分不清，财权与事权不对称，存在上级出政策，下级掏口袋现象尤其是省以下财政体制调整尚不到位，财力层层向上集中，事权却较多“”“下移，在一定程度上加剧了县级财政困难，制约财政支付方式变革，无法达到支付无”在途、无中间环节要求

（五）相关政策滞后相关法律、法规和制度修订滞后从法律地位层面来看，国库集中支付制度改革处于无法可依的尴尬境地现行《预算法》、《国家金库条例》、《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》等法律、法规和制度都是年以前“”制定的，建立在原分散支付方式的基础上，其中的内容都未涉及国库集中支付制度1998改革，现行国库集中支付制度改革的推行只能依据政府部门的文件按照国库集中支付改革要求，零余额账户实行先支后付，即由代理银行先垫付资金，每日营业终了前再根据当日资金支出情况汇总与人民银行国库单一账户进行资金清算这不符“”合现行金融会计制度中先收后支、不垫付款项的结算原则同时，现代商业银行经营管理制度也不允许各类存款账户透支记账

（六）集中支付方式上存在的问题国库集中支付将资金支付分为财政直接支付和财政授权支付两种支付方式源于种种阻力，改革截今为止，财政国库改革有奖征文泸西县财政局国库科杨永春直接支付范围仅限于工资、政府采购及很少的基本建设资金，大量的是财政授权支付授权支付包括转账和现金提取业务，转账业务虽然可以看出单位资金总体去向，但与财政直接支付相比，其监督相对减小，加之代理银行极力吸收客户原因，管理相对松懈，客观上为预算单位套取或转移、挪用财政资金留下了空间；对现金提取业务，只能看出提取现金的数量，却无法了解其使用方向且《财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》对预算单位提取现金的数额和次数未作具体规定在实际工作中，预算单位往往通过化整为零多次支取的手段来提取现金，使大量的现金从零余额账户中游离出去，至于支取行为是否合理，支取的真实用途是什么，支付环节难以实施有效监管

（七）财政资金使用的后续监督缺位实行国库集中支付改革后，财政资金在国库单一账户内运作，县级财政部门还未建立预算执行动态监控系统，要对预算单位资金使用情况进行监督，只能通过集中支付系统提供的支付信息进行查看，不能实施实时预警监督在实际工作中，对预算单位资金使用情况的监督也仅流于形式，其主要原因一是财政国库支付中心没有对预算单位资金使用的监督执法权；二是其他监督部门（审计、监察等）也未实施实时监督

四、对策及建议国库改革有奖征文泸西县财政局国库科杨永春

（一）统一思想，提高认识国库集中支付改革涉及面广，必然触及各方面利益，会遇到一定阻力首先，要加大公共财政理念、财政形势、财经法规政策和《会计法》宣传工作，使大家明白推行国库集中支付目的和重要意义同时要积极寻求各级政府支持，只有统一了思想，提高了认识，各单位、各部门和社会各界才能理解、配合和支持国库集中支付工作再者，财政部门要摒弃等、靠思想，积极探索

（二）增强县级财力“”一是激活县级培植财源积极性，通过各种手段提高县级财政收入，壮大财政实力二是完善省以下财政体制改革，保证转移支付及各项财政改革配套措施到位，增强县级财政活力三是财政支出应退出生产经营性投资领域四是量力而行搞建设，加强财政资金监管，减少财政资金损失浪费

（三）规范制度建设，完善配套措施一是要进一步完善改革各项配套措施，制定一个适应性强，便于操作制度，使国库集中支付有法可依，有章可循二是要将非税收入直缴财政国库，真正做到所有权属政府，使用权属单位，管理权属财政，从根本上限制单位开支随意性三是逐步取消过渡账户，开设国库单一账户和预算单位零余额账户四是进一步完善会计集中核算制度，借鉴成功做法，为国库集中支付制度顺利转轨打下坚实基础国库改革有奖征文泸西县财政局国库科杨永春建立资金支付有效制衡机制和国库集中支付内控管理制度一是建立健全财政资金支付参与主体之间的相互制衡机制，资金用款计划的申报、审核、批复，财政授权支付额度的审批，以及资金的申请、支付、审核、复核、清算、会计核算、信息管理等各个环节，相互独立、互为制约二是建立财政部门、预算单位、代理银行财政资金支付清算的内控管理制度，防止资金支付清算风险

（四）推进部门预算改革严格按照公共财政要求，重点抓好部门预算编制改革，逐步使所有财政资金支付建立在明晰预算基础上制定科学合理统一的支出定员定额标准体系配套制度建立应根据统一领导，分级管理原则，由纪检、监察、审计和财政部门联合调研、制定、修订标准设计应根据单位对资金客观需要和财力可能，同时兼顾单位实际支出和目标任务调整，接待标准及个人补助部分根据区域消费现状予以调整

（五）加强预算单位财务管理，完善支付方式按照财政部及省、州实施方案要求，制订切合实际预算单位财务管理办法，界定和明晰财政支付和财政授权支付范围工资直达个人账户，政府采购、基本建设支出以及其他大额支出直达劳务或商品提供者；零星支付实行财政授权支付对于授权支付要明确范围、程序以及管理人员权限和国库改革有奖征文泸西县财政局国库科杨永春承担责任再者完善信息交流制度，及时掌握业务活动重要信息，增强管理时效性和针对性

（六）建立完备的国库集中支付监督机制，要以实施金财工程为契机，加快财政部门与代理银行的微机联网步伐，实现财政与代理银行信息资源共享，解决财政部门、“”预算单位、银行三者之间的信息不对称性建立完备的国库集中支付监督机制，紧紧围绕财政国库管理制度改革，建立以财政资金收付实时监测为中心，以现代信息网络技术为支撑，以国库集中收付系统和动态监测系统为手段、以内控管理和外部监管制度为基础，综合运用多种监管方式、强化财政事前、事中监管的现代财政资金收付监督管理模式要完善财政直接支付与财政授权支付的后续监管机制，对财政资金进行跟踪问效

（七）大力推进公务卡制度改革，强化现金支付管理公务卡制度的直接作用是将传统现金支付结算改为用公务卡支付结算，改变传统现金支付方式的消费行为存在支付不透明和报销管理上的监管漏洞使用公务卡结算，消费支出具有雁过留声特点，不仅可以有效克服传统的现金支付方式存在的风险，提高财政财务管理透明度，还“”可以满足财政动态监控需要，从源头治理腐败和减少违法违规行为的发生，强化预算支出管理第五篇财政改革中的国库集中支付制度

一、传统国库支付制度中存在的主要弊端在财政资金使用上缺乏对预算单位的事前监督和事中控制由于预算单位重复和分散设置账户，财政资金流经环节过多，对财政资金的使用缺乏全过程的有效监督

1.单位自行管理银行账户的使用，并拥有资金实际支配的决定权，导致支出行为随意性较大，资金在使用中被各种挤占、截流、挪用财政资金的现象时有发生，特别是项目资金，往往落实到具体项目上短斤少两财政部门只能依赖各支出部门的财务报告进行事后审查监督，不能及时发现和制止支出过程中的违纪违法行为“”资金分散支付和存储，加大政府运行成本财政资金分散支付和存储，容易造成财政资金大量滞留在预算单位账户上，资全使用效率不高，变相加大政府运行成本由

2.于各单位资金都有逐渐支付的过程，预算资金按期拨付，在各单位分散保存的情况下，必然会使大量财政资金分散在各单位形成走量财政资金沉淀，并在银行低息存储而财政部门加快经济社会事业发展往往缺少资金，却反过来还向银行高息借贷，加大了政府的运行成本财政资金运行的信息反馈迟缓，财政部门难以及时全面了解整个财政资金的运转状况由于支付过程不透明，支出信息只能事后经过层层汇总后得来，难以及时为预

3.算编制、执行分析和宏观经济调控提供准确依据因为财政资金大量分散于各单位、各部门在商业银行开设的银行账户上，财政部门和中央银行无法全面了解整个财政资金的运转状况，难以对财政和宏观经济形势做出及时、准确判断

二、实行国库集中支付制度带来的显着成效增强了政府宏观调控力度有利于财力统一运作，资金统一调度，降低财政资金运行成本，提高了财政资金使用效率，增强了政府宏观调控力度

1.有效规范了预算单位的财政收支行为实行国库集中支付，可以强化财政预算执行，规范了预算单位的财政收支行为，有效地预防单位挤占、挪用和截流财政资金

2.完善和健全了财政监督机制，将事后监督改为全程实时监督实行国库集中支付制度，有利于健全财政监督机制，将事后监督改为全程实时监督有效地防止利用财

3.政资金谋取私利等腐败现象的发生规范了预算资金的管理，强化了预算执行和监督

三、改进和完善国库集中支付改革的措施

4.提高认识，转变观念财政部门要加大对此项改革的宣传力度通过各种途径使预算单位和相关人员特别是单位领导认识到此项改革的目的和意义，让财务人员热悉

1.相关政策、程序，预算单位提高认识、转变观念，争取单位的理解和支持加快预算会计制度的改革实行国库集中支付后，财政支出与预算单位支出的核算方法发生了变化，为此需要对现行的会计制度进行改革实行国库集中支付后，对

2.于行政单位，一方面在财政部门的核算中心设立国库集中支付资金账户进行明细核算，实现对预算资金的价值管理另一方面，在行政单位构建相关资产明细账户，“”实现对预算资金的实物管理;加强对预算单位的财务管理建议相关部门对预算单住财务开支费用标准加以整理、归类和修订，出台相应法规、制度，加强对预算单位财务管理，完善和统一相关

3.费用开支标准维护正常的财经秩序加强对财务人员的业务技能培训实行国库集中支付后，会计核算、支付方式将发生很大的变化这就要求财会人员提高综合素质高，提高政策水平我们必须认真做

4.好对财务人员的培训工作，加强会计核算的基础地位，规范核算操作，使广大财务人员对国库集中支付政策熟悉，了解有关的操作程序，能够正确的进行会计核算以财政部门为中心建立配套的网络信息平台为了实现垂直化财务管理，应构建新型的财务信息系统该信息系统是以财政部门为核心建立财务信息处理中心，通

5.过一个高效、安全、快捷的现代信息技术网络，将各预算执行单位与财政部门的国库支付中心、政府采购部门、商业银行联系起来，满足资金预算、控制、异地实时查询、统计、分析和监督管理等要求，真正形成政府一盘棋、财政一本账、财务信息实时在线、财务控制由事后控制转为事前控制和管理的先进、安全的财政管理系统。