充分发挥会计职能 全力服务桐城经济跨越发展

充分发挥会计职能全力服务桐城经济跨越发展第一篇充分发挥会计职能全力服务桐城经济跨越发展充分发挥会计职能全力服务桐城经济跨越发展桐城市财政局很荣幸参加这次会议，上台发言，我既感欣慰，更是倍感压力首先，请允许我向领导介绍一下桐城经济社会情况，同时欢迎各位领导到桐城检查、指导工作桐城是桐城派和黄梅戏的发祥地，同时也是合肥经济圈和皖江城市带承接产业转移示范区核心城市，全市下辖个镇、个街道和个省级经济开发区桐城素有两千博士出桐城、十万大军闯神州之誉，民营经济起步较早，全市规模以上企业达1232“家年，全市地区生产总值亿元，财政收入亿元，全市固定资产”投资达亿元今年月份，全市财政收入完成亿元，增长了

265201011811.3财政经济的较快发展，有力促进了我市会计事业发展目前在我市登记管理的会计

122.61-

911.

535.3%从业人员有人，其中，注册会计师人，中级以上职称人，初级职称人具有中级以上职称会计人员比例偏低，这也为科学化、精细化会计管理提出196813229了更高要求近年来，我们积极探索、不断创新会计管理举措，取得了一定成效634

一、着力规范会计管理，提升会计服务能力经济越发展，会计越重要我们紧紧围绕全市经济社会发展大局，深入贯彻《会计法》，切实规范会计管理，不断提升会计服务水平“”一是全面推进会计管理体系建设我市在全省率先建立会计诚信监管体系，将全市1企、事业单位会计注册登记、会计诚信等全面纳入日常监管范围，通过约谈、警告、通报等方式，着力推进全市会计诚信建设几年来，通过对相关行业、家电下乡销售企业会计监督检查中，我们发现有些单位会计基础工作不规范，会计人员会计业务水平不高，责任心不强，有些会计人员私自对外批露单位会计信息，或提供虚假销售信息，我们先后约谈了个单位的名会计人员，并对负主要责任的会计人员提出了警告对有关使用不具有会计从业资格人员从事相关会计工作的单位提出了整811改要求建立健全会计从业人员档案，完善会计主体随访制度，经常性依法督促和指导企、事业单位建立和健全会计机构，科学设置会计岗位，合理配置会计人员，指导企业建立和完善内部控制制度，优化企业财务流程大力推进会计信息质量体制建设，重视加大会计人员会计法规政策执行情况检查，积极推进会计基础工作规范化，努力提高会计工作质量，确保会计信息及时、准确、完整二是大力开展《会计法》执行情况检查坚持从基础入手，突出会计人员从业资格、企事业单位会计基础工作内容的检查，发现问题及时整改将会计检查与财政监督检查有效结合，充实会计检查内容，扎实推进会计监督检查正常化、制度化推行会计人员离岗审计行政事业单位主要领导和主要业务岗位人员离职和岗位变动，结合经济责任审计，同时开展《会计法》执行情况检查，检查结果作为离任审计报告的一项内容予以反映大力开展企业会计信息2质量检查，先后选择房地产开发、交通、商贸流通、建筑施工企业等具有广泛代表性的行业的户企业的会计信息质量进行了重点检查，提出整改意见或建议余条，取得了明显成效，规范了全市企业经营行为，促进了全市经济健康发展1260三是切实规范会计许可行为研究出台了《桐城市会计从业资格信息化管理操作流程》，将会计从业资格证书发放、会计继续教育登记、信息化调转、注册、变更等业务流程予以全面梳理，按照严谨、高效、方便会计人员的要求，编制业务流程图加强会计代理记账机构检查，公开、公示检查结果，切实规范会计代理记账市场年会计代理记账检查中，我们发现，有的代理记账人员更换频繁，办公场所等发生变2010更，但未到审批机关办理变更申请，有的代理记账公司业务流程不规范，我们及时提出了整改要求严格会计培训机构审批，对现有培训机构，每年均进行师资、软硬件设施评估，发现问题及时整改，建立淘汰机制，确保会计培训质量年，通过对培训机构的评估，发现有一家会计培训机构师资流动性大，硬件设施不达标，从而取2011消了该机构的培训资格四是深入推进会计窗口效能建设严格执行首问负责制、服务承诺制、岗工作制，重视做好来电、来访和网络咨询投诉工作实行亮牌服务，规范服务用语热情、高ab效和规范的服务工作赢得了社会各界肯定，我局会计窗口在全市市直机关二级机构的季度效能建设3群众评议中一直名列前茅，连续多个季度荣获效能建设流动红旗由于工作成绩突出，年会计管理工作受到桐城市委、市政府和安庆市财政局表彰“”

二、着力加强会计宣传，扩大会计社会影响2010高度重视会计宣传工作，积极营造领导重视、积极支持、主动监督的良好会计工作氛围，不断扩大会计工作的社会影响力“”一是构建会计宣传主阵地年，为扩大会计宣传，我局专门建立了《桐城会计网》以网站为依托，积极开展财会法律法规、行业会计制度宣传，及时将各项会计2009工作通知、考试公告、本地会计管理动态、各项会计业务办理流程上传发布，服务于全市会计人员学习和工作建立会计咨询服务平台，安排专人负责，随时受理和答复全市会计人员的业务咨询和投诉二是重视值守热门论坛桐城市民论坛是我市最热门的社会论坛，网络流量非常大，信息扩散效果显著为此，我们安排专人值守政府论坛，所有重要文件、重要通知和重大活动均及时在论坛进行公开，对网民的有关会计方面的网贴、咨询及时予以答复同时，我们还积极利用部门优势，主动为企业和会计人员提供供求资讯、牵线搭桥，取得了良好社会效应三是积极推进会计学会工作充分发挥学会人才和组织网络优势，针对当前财政会计改革和经济发展中的重点、热点、难点问题开展专题研究，积极建言献策年金融危机爆发后，学会积极配合财政部4门，开展了一系列经济发展调研，提出了财政支持企业发展的一系列举措，得到市2008委、市政府的充分肯定年财政监督问题调研、年民生问题调研都得到了市委、市政府的高度肯定同时利用会计学会组织网络优势，积极协助财政部门加20102011强会计法规、制度的宣传贯彻及会计大赛的组织工作

三、着力推进会计人才培训，增强会计持续发展能力多措并举，着力打造桐城会计人才高地，培养推动桐城经济社会发展的复合型会计人才“一是大力培养行业会计人才近年来，根据国库集中支付制度、财政一体化平台建”设、国有资产管理改革等工作需要和会计集中核算出现的新情况，先后对全市所有行政事业单位会计人员进行了系统培训结合《企业会计准则》、《企业内部控制规范》等政策的实施，聘请专家对全市规模以上企业会计人员进行了多次集中培训；今年，为组织实施好《医院会计制度》、《基层医疗卫生机构会计制度》，我们对全市医院、卫生院等医疗卫生机构会计人员集中封闭培训，聘请高校教授进行授课，保证了参学率和培训效果二是加强优秀会计人才培养工作近年来，根据省厅、安庆市局安排，我们积极组织理论水平高、业务素质好、分析能力强、工作经验丰富的优秀会计人才近名到上海财经大学、安徽财50经大学等知名高校进行培训，进一步拓宽视野，提高分析问题、认识问题的能力，提5升参与重大决策与管理水平加强桐城市级会计人才库建设，选拔优秀会计人才和先进会计工作者对优秀会计人才进行跟踪培养工作，加强与优秀会计人才的“”互动，组织他们参与会计管理、参加会计学会组织的各项活动同时积极向省、市推“”荐会计领军（后备）人才支持具有注册会计师和中级以上职称的优秀财政会计人才到企业挂职，为企业发展服务我局企业科科长焦齐国同志深入企业财务第一线，成功运作安徽盛运集团在中小企业版上市目前，桐城规模以上企业如安徽鸿润集团、安徽华祥集团、黄梅飘香酒业等均有我局优秀会计人员挂职，支持企业强化财务管理工作，得到了用人单位的高度肯定三是加强农村会计人才培养工作随着我市村级经济的较快发展和国家对三农投入的迅速加大，村级组织的会计人员的知识结构已与农村经济发展不相适应为切实提高村级财务人员的业务能力，从年开始，我们先后分三期对全市多个2009200村（居）财务人员进行了会计业务知识更新培训，并出台了农村会计人员培养规划，力争在三年内，通过经济扶持、政策引导等激励措施，农村会计人员持证上岗率达到积极推进村级会计委托代理工作，推行阳光村务截止目前，我市个行政村全部与当地财政部门签订了财务委托代理协议，实现了村级会计委托代理全覆100%209盖四是全面推开会计人员网络教育为切实解决我市会计人员继续教育的工学矛盾、6供需矛盾，去年，我们进行了广泛考察和调研，决定对会计从业人员的继续教育工“作采取网络教育形式，并精心选择了网络服务提供商和内容提供商同时，根据不同”行业、不同岗位、不同职称会计人员的需要，制定年度教育培训目录，由内容提供商制作教育课件，提前上传至继续教育平台，由会计人员根据需要，自由选择学习内容，有效地改变了会计继续教育吃大锅饭现象，提高了会计继续教育的针对性和实用性，提升了会计人员继续学习的积极性和主动性“”各位领导、同志们，桐城会计管理工作取得的点滴成绩，是在省厅和安庆市局的正确领导和精心指导下取得的，是在积极学习借鉴兄弟县市成功经验的基础上取得的，与兄弟县（市）相比，还有许多不足，今后，我们将认真贯彻本次会议精神，继续学习借鉴兄弟县（市）的好经验和好做法，努力推进桐城会计管理工作再上新台阶第二篇充分发挥职能服务经济发展发挥司法行政职能维护社会和谐稳定卸甲镇司法所今年，我所将按照市局目标管理要求和镇党委政府的工作部署，依照司法行政工作职能，坚持围绕一个中心、抓好两个结合、促进三个提高的工作思路（即围绕社会稳定这个中心；抓好普法宣传与受教育人群职业特点相结合；与党委政府中心工作相“”结合促进全民法律素质的提高；促进依法行政水平的提高；促进司法所地位、形象的提高）年我所重点抓好以下几点工作

一、弘扬法治，深入推进五五普法工作09在法制宣传上，将普法阵地前移，积极开展法律六进活动（即进机关、进乡村、进社“”区、进学校、进企业、进单位）将普法工作贴近基层、贴近群众、贴近实际，广泛宣“”传与人民群众生产生活密切相关的法律法规，切实提高普法工作的针对性、实效性，提高全民法律素质，努力实现三讲（讲诚信、讲守法、讲依法诉求），逐步完善六个一工程（即实现每户有一本法律、法规手册，每村有一个法律顾问、每村有一块法制“”“宣传栏，每村有一张法律图书专柜，每村有三到五人法制宣传志愿者，每季度有一个”法制宣传主题）通过理念创新、机制创新、载体创新、方式方法创新，形成全社会、广为覆盖的法制宣传氛围

二、调防结合，警防各类矛盾激化今年，我们将以人民调解工作作为新一轮平安卸甲建设的重点内容中心配齐两名专职调解员，充分完善基层人民调解网络，以调解优先、以调促和为理念，不断提高化解社会矛盾纠纷的能力水平，显现调解职能，健“全信息预警机制，做到周排查、月汇总、季分析、年总结，重点抓好企业劳动争议、”“”征地补偿、医患、死亡赔偿等重特大纠纷、疑难纠纷、有影响纠纷的调处工作，倡导“”诉前调解、庭内调解、庭外和解和其他非诉讼手段来消除纷争确保矛盾纠纷调处率以上，调处成功率以上，为全镇经济社会发展营造稳定和谐的社会环境

三、真情帮教，完善矫正、帮教管控机制98%95%今年，我们将继续坚持重在矫正这个核心，强化教育矫正和帮扶解困功能，提升管理水平，落实监管责任，以高度负责的精神，把好四关（即接收关、管理关、帮教“”关、安置关），坚持五项工作制度（例会制度、走访制度、教育制度、谈心制度、档案“”制度），做到五谈（即谈思想找根源，使其知罪错谈法律讲法纪，使其认罪服法“”谈教训讲危害，使其迷途知返谈家常问情况，为其排忧解难谈未来讲前途，使其“”热爱生活）对所有矫正对象和安置帮教人员做到五清楚（即犯罪原因清楚、家庭状况清楚、就业状况清楚、思想状况清楚、社交情况清楚）杜绝两劳人员、矫正对象“”脱管、漏管、失控现象衔接率，五年回归人员重新犯罪率控制在以下，当年回归人员重新犯罪率控制在以下，帮教率，安置率以上100%2%

四、关注民生，开展法律援助工作1%100%99%法律援助工作注重三提供、三帮助（即提供法律咨询，帮助群众知法；提供法律援助，帮助群众用法；提供法律保障，维护群众权益）突出对三类案件的援助服务即“”对弱势群体案件服务，对拖欠工资案件服务，对关系社会稳定的案件服务

五、加强学习，提升司法人员工作能力全所同志将紧紧围绕学习、务实、创新来提高队伍能力作风建设，增强大局意识、服务意识和责任意识，使全所同志形成想干事、会干事、能干事、干实事、不出事的浓厚氛围“”领导同志们，今年是经济社会发展极不平凡的一年，给社会和谐稳定带来一定的影响，我们司法所全体同志，将按照市局和镇党委政府工作要求，切实开展工作，认真履行职责，以良好的工作业绩迎接建国六十周年第三篇充分发挥财政职能全力服务城市建设充分发挥财政职能作用全力服务苏北重要中心城市建设战略淮安市财政局党组书记、局长张国兴加快淮安苏北重要中心城市建设，是省委省政府作出的重大战略部署，对于进一步提升淮安综合实力、建设富庶美丽幸福新淮安具有重要战略意义全市财政系统将认真贯彻落实省委、省政府的战略部署，坚持以市六次党代会精神为指引，进一步优化财政职能作用，加大各项政策贯彻落实力度，不断健全完善财政运行机制，全力服务、落实加快苏北重要中心城市建设各项战略目标“”积极整合财政资源，着力提升优化财政政策效应坚持策应支持与自力更生相结合，充分整合、优化财政资源，有效放大财政政策效应一是围绕省对产业发展的——扶持政策，坚持以经济发展方式转变为主线，充分发挥财政资金四两拨千斤的作用，按照扩量提质、转型升级要求，重点扶持五大千亿元主导产业和软件产业、现“”代服务业等新兴产业发展，推动做优做强支柱产业和规模产业，大力推行节能减排“”工作，加快创新型经济发展步伐，促进经济平稳较快、可持续发展，增加苏北重要中心城市竞争力；二是围绕省对社会事业的扶持政策，积极筹措安排资金，大力保障和改善民生，着力支持城乡居民十件实事以及市综合性社会福利中心、廉租房建设、南水北“”调截污导流工程、四季青污水处理厂技改扩建等民生项目，支持医药卫生体制改革，促进就业再就业工程实施，推进完善社会保障体系积极推进、做好其他事业单位绩效工资改革工作，完善收入分配制度，提升苏北重要中心城市聚集力；三是围绕省对基础设施建设的扶持政策，千方百计筹集资金，支持淮安涟水机场、金马高速公路、南林大南方学院、漕运西路拆迁、旧城改造、白马湖退圩还湖等重点项目建设，加快城市建设重点项目推进，支持生态城市创建，提升苏北重要中心城市功能品位；四是围绕省对县域经济的扶持政策，推动城乡统筹协调发展扎实推进农业产业化和新农村建设，扶持现代高效农业、乡镇工业集中区、村级创业点发展，增强乡村经济造血功能，全面落实各项强农惠农政策，加强城乡一体化财政保障，增强苏北重要中心城市统筹发展能力深入推进财政改革，构建科学规范的财政运行体系围绕财税体制改革要求，紧跟全市中心工作和重点工作目标，继续深入推进公共财政改革，坚持把改革创新作——为财政工作的动力，用创新的思维和改革的办法解决发展中的问题，着力完善现代公共财政运行体系，全面推进财政科学化、精细化管理建设，进一步提高财政运行效益大力推行创新创优和财政服务增效活动，强化财政收入组织，完善财政监管举措，以提升财政管理绩效为抓手，继续深化内控制度建设，构建职责明确、结构合理、制衡有力的财政内控体系“着力强化效能建设，不断增强财政服务保障能力紧紧抓住省出台对苏北发展”实施个性化扶持政策机遇，认真做好省扶持政策对接工作，力争扶持资金早到位、扶——持项目早实施认真学习、研究、领会省市有关最新政策，充分应对各种困难和挑战，切实增强使命感和责任意识，牢牢把握工作主动权，把各项工作做得更加扎实、更加有效紧密结合本职工作，进一步加大财政在体制机制创新、职能作用发挥、服务效能提升等方面的建设推进力度，将各项政策制度执行好、落实好、维护好，确保完成各项目标任务，不断增强发展动力和潜力贯彻满意服务要求，强化队伍效能建设，不断提高财政部门科学理财、为民理财、清廉理财能力水平，建设务实“101%”高效的服务型财政机关，为全市经济社会发展做出更大贡献（发表于《淮安日报》）第四篇充分发挥地税职能作用服务地方经济发展大局地税调研第四期门源县地税局二一一年十月二十五日充分发挥地税职能作用服务地方经济发展大局o门源县地税局马国政税收来源于经济，又反作用于经济，是国家宏观调控的重要手段，具有组织地方财政收入、调控地方经济发展、调节社会分配的重要职能作为地税部门，应自觉地将工作置于地方经济社会发展的总体规划、布局中去思考、去筹划，充分发挥职能作用，为社会经济健康协调可持续发展做出积极的贡献

一、以经济发展为基础，全力做好聚财文章近年来，我县地税收入占地方财政收入的比重已超过，可以说，地税收入的高低直接影响地方政府的财政实力因此，地税部门积极推进依法治税，确保年度组织收入任务的完成，不但能有效地为地方90%财政聚集财力，保证公共财政支出的需要，而且能有效地扶持经济的发展，确保社会的稳定，实现经济的可持续发展尽管地税部门征收的税种多，税额小，税源零星分散，征收管理难度大但只要我们以高度的政治责任感，用好、用活、用足、用准税收政策，紧紧依靠各项改革成果，充分发挥地税部门的职能作用，就能在经济发展的基础上，确保组织收入的实现

二、充分发挥杠杆作用，促进地方经济发展经济的发展水平决定税收收入规模，税收收入的实现要以生产的发展、经济的繁荣为基础地税部门在抓好组织收入的同时，要树立税收服务于经济的观念，运用1好税收这一重要的宏观调控杠杆，正确处理发展经济与完成税收任务的关系，既要“”考虑需要，又要考虑现实的可能性要坚持贯彻国家的产业政策，围绕当地经济发展战略，根据市场需求，搞好优势资源的合理配置，正确引导企业进行产业结构、产品结构的调整，努力挖掘内部潜力，降低生产成本，提高效益，增加税收综合运用税收政策在经济发展中的引导、管理和服务作用，积极推进经济结构的调整和经济素质的提高一是注重发挥税收杠杆对经济发展的调控作用，促进经济结构优化升级全力支持大项目建设，努力培植骨干税源把大项目建设作为培植大财源的重中之重，支持发展市场潜力大、科技含量高、发展前景好、税收贡献多的骨干税源企业；支持优势企业发挥龙头效应，带动和辐射相关配套产业的跟进发展，拉长产业链，形成产业集群，最大限度地发挥规模效应全力支持现代服务业加快发展，提高第三产业的税收贡献能力第三产业是繁荣发展地方经济的加速器，对地方财政的贡献大，通过税收政策扶持等手段，在改造提升商贸流通等传统服务业的同时，重点发展现代物流、旅游、信息等新型行业，促进第三产业快速发展，做强地方主体财源全力支持民营企业和高新技术企业的发展，为税收开辟新的经济税源充分利用税收优惠政策，加大对民营经济和高新技术企业的扶持力度，构建起多种经济成分竞相发展的新型经济体系，为地税收入增长提供更稳定、更广泛的来源二是注重发挥税收杠杆对收入分配的调节作用，促进社会和谐发展积极支持下岗失业人员再就业以及弱势群体就业工作，促进低收入者收入水平的提高，最大限度地使各类群体共享改革开放、社会发展带来的成果；积极支持三农工作，培育一批带动力强的农产品加工、销售企业，延长农业产业链条，通过农产品“”加工业带动种植业的发展，增加农民收入，促进社会主义新农村建设；积极支持公益事业，按照上级要求，认真做好残疾人保障金、教育费附加、地方教育附加以及工会经费、资源补偿费、价格调节基金等规费的代征、代收工作，促进社会全面进步

三、全面推进依法治税，营造良好税收环境税务部门要牢固树立依法治税观念，全面推进依法治税，为地方经济发展提供监管保障一是规范税收执法行为、提高税收执法质量具体执法过程中，我们注意把握好两个关系，即完成收入任务与严格依法治税的关系，严格组织收入原则，把税收收入的增长建立在经济发展的基础上，做到征收服从政策，任务服从税源，把税收“”管理工作从收入导向型转移到法制导向型，用法律制约不良税收行为的发生；追求执法效率与体现执法公平之间的关系，牢固树立公平执法理念，严格掌控执法尺度，防止和制止收人情税和关系税的现象，防止执法不严造成的纳税人税负不公，切实维护好税法的统一性和严肃性，让纳税人在同一稳定的政策和执法环境下放心干“”“”事创业，创造财富二是大力营造良好竞争环境围绕营造良好的经济税收秩序，进一步健全对纳税人的服务和管理新机制考虑到现时税收政策日益繁杂、税收征管措施更加严格、面临的纳税风险越来越大的现实状况，坚持从人性化管理出发，以有效预防和规避风险为目标，建立起管理与服务并重的和谐新理念，有意识地指导和引导企业实施纳税风险管理，变事后救火为事前防火，避免利益受到损失，保护和发展好纳税人的积极性进一步建立对全社会的税收宣传机制坚持日常宣传、专项宣传与税收宣传月集中宣传相结合，切实提高影响力和渗透力，促使纳税人守法经营，依法纳税，提高纳税遵从度进一步建立对税收违法犯罪行为的惩处机制以还诚信纳税者一个公道，保护诚实经营者的合法权益，保障经济的健康发展

四、努力把准经济脉搏，为地方经济的发展当好参谋对地税部门来讲，大力组织收入，为国聚财是首要的大事，积极主动提供信息，为各级党委、政府做好参谋也是一项重要职责围绕服务地方经济发展，要积极主动地开展调研分析，特别针对各级党委、政府关注的热点、难点和焦点问题开展工作，形成有数据、有情况、有分析、有建议的分析报告，为各级领导决策和指导经济社会发展提供决策依据一是加强经济税收分析税收是国民经济的晴雨表，注重从宏观和微观两个方面积极开展经济税收分析，全面把握经济税收状况及其发展趋势，为当地经济发展出谋划策在宏观“”方面，关注政治环境对税收的影响、分析国民经济发展情况对税收的影响、重视国际环境对税收的影响；在微观方面，强化税收收入完成情况的总量分析、强化税收完成情况的结构性分析、强化重点税源情况分析二是加强政策效应当前，国家税收政策不断有新的调整和完善，认真研究各种税收政策，在发展循环经济、环境保护措施和就业再就业等方面寻找新的政策结合点，积极向党委政府提供发展产业、培育产业、壮大产业的意见；发挥税收政策的激励和约束作用，协助地方政府招商引资，通过对引进项目的预期投资收益分析、税收收入分析和适用政策分析，积极提出合理化建议同时，还要树立起税收政策的资源观念，通过对各地税收政策运用情况的研究，通过与相同区位地区的经济指标和税收指标分析，找差异、寻差距、提建议，为政府提供积极的决策参考意见

五、积极帮扶企业发展，激发地方经济发展活力要强化服务意识，提高服务水平把地税工作为地方经济发展服务的理念真正落到实处，不断创新工作方式和工作方法，更好地服务于地方经济，服务于纳税人要发挥地税部门的信息优势和业务优势，积极为企业排忧解难，出谋划策，以壮大经营规模帮助企业加强财务管理，按照两则的要求建立健全会计制度，严格财务核算，努力降低成本，提高经济效益要主动参与当地政府举行的企业发展项目论证会“”等重大经济活动，用好、用活、用足、用准各项税收优惠政策，及时提供税收政策导向，在政策范围内给予必要的扶持，培植好后续税源，为当地经济的持续健康发展夯实基础要进一步为纳税人提供办税快、效率高、效能佳的办税服务首先要充分依托信息技术手段，尽快推行和普及网上咨询、申报、审批、缴税等功能，降低纳税经济成本和心理成本，拉近税企双方距离其次要大力建设阳光税务工程，提高办税公开和透明度，要以诚信办税换取诚信纳税把互信、和谐、双赢或多赢作为税企关系的主旋“”律，建立一种经常化的沟通、交流、协作机制，消除征纳矛盾，增进税企感情，实现税企共创和谐征纳氛围的良性互动综上所述，发挥地税的职能作用，促进地方经济的发展，不仅仅是一个观念问题，而且是地税工作的一项实际内容既要收好税，确保税收收入任务圆满完成，又要肩负起服务纳税人、服务地方经济的重任十二五时期是我县加快发展的重要战略机遇期，地税部门要以更加昂扬的精神风貌、积极的工作态度、务实的工作作风、良好“”的工作业绩来助推藏区先行区建设的各项目标任务的完成，为促进地方经济又好又快发展而多作贡献本期报州地税局，县委、县政府，县委宣传部，电视台、各报社本期送本局各局长、纪检组长、各科室，档门源县地税局办公室年月日印第五篇充分发挥地税职能作用全力促进曹妃甸工业区经济发展充分发挥地税职能20111025作用全力促进曹妃甸工业区经济发展近年来，随着大规模的开发建设，曹妃甸的知名度不断提升特别是曹妃甸工业区被列入国家首批循环经济产业示范区、河北“”省一号工程后，这个以钻石级深水港和新首钢建设为标志的区域，当前发展速度和未来前景举世瞩目对身为建设成员的曹妃甸地税部门来说，如何将经济增长点“”“”转化为税收增长点，利用税收杠杆促进工业区经济发展，创造和谐的经济发展环境，已成为一项极其重要和必须研究的课题下面笔者就一年多来的工作实际，就如何找准依法治税与促进地方经济发展的最佳结合点，较好发挥地税职能作用，为工业区经济快速、持续、健康发展当好参谋、做出贡献进行初步探讨

一、地税收入对工业区财政具有支撑作用曹妃甸年开始前期建设，年进入大规模的建设期据工业区管委会统计，年全年实现投资亿元，超过了以前年度所有建设投资总和，标志着曹

20022006200698.9妃甸建设开始驰入快车道一年来，各项围海造地工程的全面展开，煤码头、原油码头、码头、精品钢基地陆续开始前期建设，以及矿石码头投入全面运营，曹妃“”甸呈现出了前所未有的热火朝天景象在这一年中，工业区地税局作为一支新成立lng的机构，在组织税收工作中依据税收政策，结合工作实际，全面加强税收征管和堵漏增收，累计组织各项收入万元，其中税收收入万元，占当年工业区财政总收入的％，是工业区财政收入的重中之重

13855.

713346.7进入年以来，曹妃甸工业区管委会抢抓机遇、科学分析、提早谋划，对开发建

94.8设工作进行全面部署，明确建设项目，落实责任单位，确定投资计划据工业区管委2007会资料显示，年工业区重点建设项目将有类项，一是以服务区造地等项目为代表的围海造地工程，这也是曹妃甸建设的最基础工程；二是以煤码头、原油码2007563头项目为代表的港口建设及港口附建工程；三是精品钢基地建设工程及其他附属工程，这也是曹妃甸最具标志性的工程建设；四是以唐曹高速项目为代表的水、电、路等基础设施建设工程；五是其他工程上述工程预计投资总额将达到亿元，这为地税收入提供了充足的税源在工商企业尚未形成生产力的期间内，地方税收必300将保持着财政收入的主体地位从曹妃甸的整体发展规划来看，其开发建设工期长、投资大工业区生产力布局具有鲜明的区域特色，围绕大码头、大钢铁、大电力、大化工的建设，前景蔚然可观但无论是现在未形成生产能力，还是将来企业规模越来越大，地税部门组织的收入仍将是当地财政收入的重要来源，体现在一是港口运营实现税收矿石码头设计能力为年接卸矿石万吨，煤码头设计能力为年输出亿吨，加上原油码头、码头及其他散货码头，港口运3000营收入将是地税主要税源二是工程建设实现税收曹妃甸工业区是纯粹意义的从2lng无到有，从最初的三通，到围海造地，再到工程项目建设，整个投资过程都与地方“税收密切相关三是房地产开发实现税收随着曹妃甸工业区生产项目的逐步深入，”“”与之配套的市政建设与房地产开发建设也将迅速投入，其产生的地方税收必将成为工业区财政收入的主要组织部分

二、近期影响地税工作的几个问题从年组织收入情况看，曹妃甸工业区地税收入体现了四个特点一是分行业构成中，建筑业、交通运输业等重点行业税收为全局税收收入的主体，左右着区局税2006收，乃至工业区的财政收入二是建筑业税收收入中，以外来施工企业实现营业税为主由于曹妃甸属新开发建设的工业区，区内尚未形成较强能力的建筑企业，外来施工企业在施工过程中，营业税就地缴纳，但所形成的所得税仍需按《中华人民共和国企业所得税暂行条例》规定回机构所在地缴纳，造成了利益外流三是从分税种来看，税收构成以营业税为主，其他税收为辅这同其他传统县区地税收入中营业税、企业所得税、个人所得税和其他地方税种四分天下的格局不同也表现了区域税收对营业税的依赖性，税收征管的延展空间不大四是工业区建设全面展开，工程项目之多，施工队伍之多不虚一号工程的称谓一个项目发包给多个队伍，一个队伍承担多个项目标段，使得工程项目与施工队伍相互交叉，增加了税收管理的难度“”上述特点，同时也体现了当前乃至一段时期内影响地税部门税收工作的主要问题一是地税收入以建筑业、交通运输业营业税为主，地方税收构成单一，收入进度取决于投资进度和营运收入，税收弹性小新办公司的企业所得税基本由国税管理，独资、合伙企业及个体工商户固定不会成为工业区内主流经济性质，也决定着区地税部门不可能在所得税的管理上有太大作为二是项目广泛、工程浩大、队伍庞杂、人员众多，给税收管理造成一定难度随着续建与新建工程的全面展开，曹妃甸年工程将达到多项，投资总额将达数百亿元据我们初步统计，目前在区内施工的队伍，仅较大规模的总承包企业就有200760余个，其下的分、转包企业和三包队伍、清包工队伍将有数百个，工地施工人员总70量将达到数万人，随着工程展开将会更多，这对新建不久、人员较少的地税部门来“”说，确实是个考验三是地税队伍整体素质不能完全适应新形势的需要面对曹妃甸独特的经济地位和浓厚的区域特色，地税干部还没能及时转变原有的税收管理思维定势，考虑地方经济发展、支持企业发展的思路不开阔在组织收入过程中，单纯考虑税收收入和财政需求，容易形成税收围着财政转的就税论税的被动局面，不能较好地发挥地税部门应有的职能作用“”

三、发挥地税职能作用，促进工业区地方经济发展胡锦涛总书记在年视察曹妃甸工业区时强调，曹妃甸是一张白纸，要画出最新、最美的图画要想在这张白纸上做出漂亮文章，那需要所有建设者群策群力，2006“各尽其责笔者认为，地税局作为工业区的一个职能部门，要认真处理好税收与经济”的关系，做好执法与服务两篇文章

（一）坚持依法治税，大力组织收入坚持依法治税，严格执行税收政策一个处在建设期的工业区，面临的工程浩大、项目繁多、问题多样，五湖四海的建设单位云集于此，给规范地税执法提出了极高的

1.要求地税机关在税收管理中，要想真正体现公平税负、平等竞争的原则，形成良好的税收征纳关系，首先就要统一管理标准，统一管理规范，严格按照税收规定和税法程序办事既不能巧立名目多征税款，也不能擅自减免税收，真正做到有税尽收，无税禁收，从而保证地方税收收入随着经济的发展而稳步增长大力组织收入，增强税收计划的科学性曹妃甸正处在大规模的建设期，并将在今后若干年内保持现状，这就对我们的税收计划工作提出了较高的要求，尽量使税收

2.计划做到科学、准确，实现地税收入的及时均衡入库因此，地税部门一方面要深入实际、客观公正地搞好税源调查，掌握税源底数另一方面还要细化收入指标，通过税收管理员，将收入计划详细分解到每个纳税人、每个工程项目，从而有利于科学把握税源，均衡合理地组织收入此外，还要建立起严格的组织收入考核制度，把任务落实到人，明确责任，奖优罚劣，充分调动征收管理人员的积极性，在全局内形成人人关心税收的良好氛围深化征管改革，提高征管质量细节决定成败，特别是在当前曹妃甸地方税收征管中，很多细节工作亟须完善，质量有待提高结合实际，我认为应做好以下三点

3.“”一是改革现有税收任务考核机制曹妃甸建设实际决定了他的地方税源同传统县区的税源构成不同，用传统的收入考核方式显然不切实际要按照实事求是的原则，淡化收入计划概念，而将工作重点放在常规税源的组织与挖潜增收上二是适时调整征管工作重点曹妃甸建设与发展可谓日新月异，因此地税征管工作重心也应随着工业区的发展而不断变化要宣传与管理并举，把加强管理作为提高纳税人纳税意识的重要举措，不断寻找新的税源增长点；三是规范征管基础工作，从清理漏征漏管户、健全纳税档案、提高申报质量、加强发票管理上下功夫，在落实中创新要在各项工作的规范中发现问题、解决问题，提出切合曹妃甸地税实际的新理念、新办法，实现在创新中发展

（二）树立服务理念，优化税收环境创建优惠的政策环境曹妃甸工业区已被列入国家首批循环经济产业示范区，工业区管委会也在不断地向国家争取更加优惠的区域税收政策地税部门的特殊地位

1.决定了我局要配合管委会创建更加优惠的税收政策环境，就是要在不违背国家税法的前提下，及时落实各种税收减免优惠政策，建议和制定实质性的倾斜政策和灵活的征管办法，吸引全省乃至全国的较大项目落户曹妃甸，使工业区内迅速形成工商企业群，促进工业区的规模建设建议管委会鼓励多种经济成份到曹妃甸投资，特别是要在规划前提下，鼓励房地产业、交通运输业、旅游业和其他服务业的投资，推进工业区迅速发展打造公平的税收环境曹妃甸工业区的纳税人有两个较大特点，一是范围极广，来自全国各地的建筑企业聚集在区内施工二是规模不一，钢铁公司、煤码头等大公司

2.与小规模的一人公司、个体户并存但对每个纳税人来说，他们所拥有的税收权利是一致的在当前情况下，如何给纳税人创造一个公平税负、平等竞争、健康发展的良好税收环境笔者认为，一是要建立严格的内部岗责体系，规范岗位责任制和税收业务流程，杜绝执法过程中的随意性二是要建立严格的监督机制，让纳税人和社会各界参与对税收的评议和监督，增加税收工作的透明度，确保税收的社会性和公正性三是要提高纳税人税收意识，增强税收管理的人性化意识，变重查重罚为以宣传、辅导和服务为基础，辅以分析、约谈、评估等主要手段，促使纳税人走上自觉依法诚信纳税的轨道营造和谐的服务环境坚持服务与执法并重，文明与严明并行，这对正处在初期建设的曹妃甸工业区来说非常重要地税部门要加大税法的学习宣传力度，使纳税人

3.对税法的各项政策有比较全面的认识和理解；要优化服务意识，用足用好各项优惠政策；要彻底转变工作作风，做到认真、快捷、高效；要廉洁勤政、文明办税，合理把握征纳双方的辩证矛盾，增强相互配合意识；要实行公开办税，增加税收工作的透明度，让群众评税，让纳税人监督，让社会监督；要严格办税程序，规范征管办法，不给纳税人形成不必要的负担，形成税收取之于民、用之于民，扶持企业发展的良好氛围“”

（三）开展促产增收，拓宽地方税源、加强地方税源建设曹妃甸的特点决定了目前税源结构的单一性，要弥补税源结构的缺憾，就要多方位加强税源建设一是要做到重点税源重点管理，切实从建筑1业、交通运输业的管理中摸索出一条新路子、好经验，确保主体税源不流失二要做到小税种的精细化管理，特别是对印花税、个人所得税等易漏难征税种加强监控，落实规定，从严要求，从严把握三是要对具体行为具体分析，对建筑材料的混合销售行为的管理、外来施工企业的所得税管理要积极向当地政府汇报，争取支持，采取针对性的措施，增加地税收入四是协助当地政府大力培植新的地方税源增长点，壮大地方财力进一步放宽经营范围和方式，鼓励个人投资，大力扶持第三产业发展，提高第三产业税收比重、建立广泛的协税护税网络变税收管理部门行为为社会行为，是对税收传统管理观念的重要改进针对曹妃甸税收管理特点，我们有必要大力依靠当地政府和有关2部门的密切配合以及全体公民的大力支持一方面地税部门要转变思想观念，改变原来孤军作战的被动局面，积极宣传税法赋予各个机构、各个单位的协护税义务，提高社会办税的广泛认识另一方面要切实建立起由政府和建设、规划、财政、公“”安、审计、国税、工商等部门组成的协护税组织，使各部门、社会各界都能参与进来，建立制度，信息共享，通过齐抓共管，营造良好的地方税收环境、优化工业区产业结构作为循环经济产业示范区，工业区的产业结构固然要围绕四大（大码头、大钢铁、大电力、大化工）作好文章，同时还将充分利用区域优势，3做足做强高科技含量、高附加值产业文章地税部门则要重点引导企业向政策优越、“”条件宽松的产品、行业发展，为企业穿针引线，提供信息，增加业务；强化对企业的财务监督，培训企业办税人员，帮助减轻企业的社会负担，降低成本费用；帮助企业引进各方面的人才、资金、技术，走现代化管理的道路；积极为企业想办法、出主意，解决经营中存在的难题，全面加大招商引资力度，拉动区域经济总量增加，促进区域经济发展，从而实现经济与税收的良性循环。