充分发挥社会组织作用 推进社会管理创新

充分发挥社会组织作用推进社会管理创新第一篇充分发挥社会组织作用推进社会管理创新充分发挥社会组织作用推进社会管理创新以广西为例陈利丹胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班强调，要进一步——加强和完善社会管理格局，引导各类社会组织加强自身建设，增强服务社会能力近年来，随着改革的不断深化和社会建设目标与模式的确立，各类社会组织蓬勃发展，承担了越来越多社会管理和社会建设的职能，在社会管理和服务中的组织引领、协调整合、示范带动和排忧解难功能日益增强，成为我们加强社会建设、创新社会管理的重要内容

一、发展迅速，社会组织日益成为参与社会建设和社会管理的重要力量从广西社会组织发展来看，目前全区有个，比十五时期增长，覆盖了政治、经济、文化、科技、教育、卫生、体育、社会保障、社会救助、社会公益慈善事13086“”

63.2%业等各个领域，已成为推动广西经济和社会发展的重要力量，在加强社会建设和创新社会管理方面有独特的优势和作用社会组织已成为政府职能转移的重要平台广西有行业协会、专业协会、商会家，它们在规范行业行为等方面承担了政府转移的一些职能据统计，年全区1228家商会为广西招商引资超过亿元全区兴办的多所民办学校、幼儿2010园、养老院、社区医疗卫生服务中心、博物馆、艺术馆、研究院等，很大程度上承担了284004500政府向社会提供公共产品和公共服务的职能，成为社会公共利益的提供者社会组织已成为服务社会的有效组织形式我国实行市场经济制度后，社会结构形态发生了重大的变化，城市过去终生依靠单位的干部职工，退休后成了社区人，面对一个陌生的环境，他们需要新的组织，帮助他们回归熟人社会如南宁市兴宁区“”“”望州南社区成立的能帮就帮互助协会，坚持帮困助贫、温暖同行的宗旨，从年成立以来，共帮助困难居民达万多人次，在社会上产生了广泛的影响目前，“”“”2001能帮就帮已成为南宁精神，成为当地精神文明建设的一个靓丽品牌10社会组织已成为精神文明建设的重要载体如南宁市新竹社区老年歌咏队、老年秧“”歌队、老年拳剑队、社区书画社、社区棋艺社等多个社区社会组织，经常组织各项活动，不但吸引了社区的老年居民，而且还吸引了大量的年轻人桂林市七10星区毛塘路社区各类文体协会，定期组织会员开展游园、电影周、联欢会、端午棕子70%节、重阳敬老节等大型娱乐活动，举办趣味体育竞技，舞蹈等各类文体联谊比赛，深受社区内外居民的好评社会组织已成为维护社会稳定的重要力量如玉林市兴业县蒲塘镇禁毒协会，配合当地公安机关抓获贩毒人员人，挽救吸毒人员人，使一度猖獗的吸毒贩毒活动得到有效遏制桂林市七星区毛塘路社区青少年心理疏导协会，邀请市人民医院213的心理医生、广西师范大学的心理教师给有心理障碍的青少年学生进行疏导，使名有心理疾病的学生恢复了心理健康据统计，目前全区备案的基层社会治安综合16治理群众性组织共有个，参与人员达万人，已经成为维护我区社会稳定的重要力量

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二、形势严峻，社会组织发展面临亟待解决的问题

（一）法律法规建设滞后社会组织作为新生事物，发展迅猛，新情况、新问题不断出现国务院年颁的《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》及年颁布的《基金会管理条例》已明显不适应社会组织管理工作的需要，1998而广西各级地方政府由于缺乏对社会组织建设和管理工作的重视，至今未能出台一2004部地方性相关法规或规范性文件，导致社会组织发展缺乏政策法规支持特别是近年来深入广西开展活动的境外非政府组织已超过个，但是，如何对这些境外非政府组织进行有效管理至今在法律法规上还是盲点200

（二）管理体制改革滞后目前，广西对社会组织实行的是双重管理体制，即每一个社会组织成立都要经过政府业务主管部门的前置审批和政府登记管理机关的法人登记这种管理体制导致一些公民想成立社会组织因找不到政府主管部门而成立不了，严重阻碍了社会组织的发展如年有多位民营企业家想成立非公募基金会而找不到业务主管单位而被迫放弃产生这个问题的原因一是某些政府部门201010因没有实际利益而不愿作为社会组织业务主管单位；二是由于对社会组织的人、财、物没有控制权，而社会组织的活动内容、活动范围十分广泛，一些政府主管单位担心管理不好容易出事，害怕承担责任；三是由于从法律制度上没有明确党政部门管理社会组织的职能和问责制，也造成一些党政部门不愿意做社会组织的业务主管单位

（三）社会组织自身力量薄弱从目前广西社会组织来看，社会组织自身力量薄弱，发展后劲不足，普遍存在缺乏稳定的资金来源、高素质的专业人才队伍、良好的内部治理结构等问题社会组织的资金来源主要是会员缴纳的会费、政府资助、社会捐赠，服务性收入或者其他合法收入这些资金来源除微薄的会员费外，其他都微乎其微，只能采取以会养会，收取培训、咨询费等办法来维持生存，然而这样做又被政府有关部门严格监督和不定期开展清理整顿在这种情况下，由于资金缺乏，一些社会组织工作开展不起来，作用无法体现，形成无资金无作为无吸引力的恶性循环与此同时，社会组织从业人员工资待遇普遍不高，缺乏社保、医保、住房、职称等方面的——政策保障，没有吸引力，难以觅到高层次人才社会组织工作人员老化，普遍成了退休官员发挥余热的场所，这些人对协会的宗旨、运作方式以及如何搞好服务等意识不强，造成了工作效率不高，使社会组织工作难以大有作为此外，目前不少社会组织还没有健全以章程为核心的自律和内部管理制度，缺乏符合现代法人治理结构要求的管理机制、自律机制和监管机制有的在召开理事会、常务理事会、会员代表大会或对重大问题进行表决时，看似履行了民主程序，实际在履行程序的细节上有很多不规范的地方，甚至有个别社会组织存在一言堂的情况，社会组织的民主性受到了极大挑战有的社会组织成为少数人的利益载体，背离了宗旨，会员覆盖率较“”低，行业代表性、影响力和号召力不强，社会声誉、社会公信力有待提高

（四）管理体制机制不健全目前广西社会组织发展处于自发状态，地方政府没有发展规划和协调机制，对待社会组织的指导思想不是加强扶持发展，而是强化监督管理很多行业协会反映，尽管行业协会真正出现问题的很少，但几乎每年都要面临政府有关部门的清理整顿，将行业协会作为一个老虎来打，而且宣传舆论也大多是负面的报道在双重管理体制下，业务主管部门作为重要的管理者，缺乏具体的制度“”规定，致使业务主管部门的自由裁量权过大，想管就管，不想管就不管，凡是有利于本部门利益的就管，反之就不管

三、创新管理，充分发挥社会组织的重要作用

（一）加快完善政府支持政策要充分利用当前深化行政管理体制改革，实施扩权强县战略的有利时机，推动各级政府职能转变，完善社会组织承接政府职能的管理制“度，扩大政府公共决策中的社会组织参与力度要逐步建立政府向社会组织购买服”务制度，推动政府在人民群众需求大、多样性强的领域，以公开招标、合同管理的方式，向社会组织购买公共服务认真解决社会组织发展中遇到的税收优惠、票据使用等突出问题，推动将政府向社会组织购买服务所需的资金列入部门年度预算和纳入政府采购范围要加快推进财政支持政策的落实和完善，进一步明确公益慈善类社会组织的认定、申请、审批制度，将法律规定的捐赠所得税优惠政策落到实处

（二）推进社会组织管理体制改革要继续大力推进政社分开，以行业协会为重点，从入口把关，进一步引导和规范各类社会组织在职能、机构、人员、财务等方面，与政府部门、企事业单位脱钩，解决党政领导干部在社会组织兼职的问题，推动社会组织真正成为自我管理、自我服务、自我发展的社会法人主体要改进和完善双重管理体制，将目前普遍性的业务主管单位最大限度地缩减为特殊性的业务主管单位，如教育、卫生、公安、科协、社科联等，除了这些特殊性的业务主管单位以外，其他社会组织可以直接到民政部门登记，变原来的业务主管单位为业务指导单位要继续探索完善城乡基层社会组织备案制度，重视农村专业经济协会、社区社会组织等城乡基层社会组织的发展，及时总结经验，注意改进方法，积极推进备案管理的规范化、制度化，完善示范章程、备案文书、备案证书、活动准则等，把不具备法人条件的基层社会组织纳入培育、发展、监督、管理的范围城乡基层社会组织，可由乡镇政府、街道办事处担任业务指导单位

（三）探索推进社会组织绩效考核制度可以选择规模大、影响力大、成立时间长的社会组织，进行年度工作绩效考核建立相应的动力机制，使考核与具体政策进行衔接，如减免税费、政府购买服务、参与评优活动等，通过激励来实现绩效考核工作的可持续性建立全过程全方位的信息公开机制，在整合信息资源的基础上，建立和完善监管信息系统和服务信息网络，实行定期公布，并主动接受新闻媒体、公众的监督，保证整个考核公开透明

（四）加强社会组织自身建设要继续抓好信息公开制度的落实，特别是慈善类组织，要抓住捐赠人关注捐赠资金物资接收使用信息公开的热点问题，因势利导，进一步建立健全信息公开制度要加强现代社会组织制度建设，进一步完善社会组织章程等制度，强化章程对于社会组织的权威性和约束力，引导社会组织健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的运行机制，增强自主运作、独立运转能力要加强社会组织人才培养，拓展培训渠道，争取党校、行政学院、高等院校等面向社会组织开展专项培训，促进社会组织领导班子建设和社会工作人才建设加快社会组织人事管理、社会保障、职称评定、职业建设等政策的完善和配套，提高从业人员职业水平

（五）加强管理和执法监察工作要着力推进社会组织管理机构建设，建立健全国家、省、市、县四级管理机构，有效解决当前社会组织管理所面临的力量不足、经费匮乏、手段落后等问题要着力推进制度化建设，完善行政执法程序规定，规范相关法律文书，加强执法工作规范化和程序化要加大执法查处力度，针对人民群众关心、社会反映强烈的问题，加大对违法违规社会组织和非法社会组织的查处力度，坚决惩处少数害群之马，树立法律法规的权威性，从源头上引导广大社会组织在法制规范下健康发展社会组织管理部门要切实将执法职能履行到位，带头做好执法工“”作，充分发挥示范、指导、监督、协调作用（作者系广西民政厅党组书记、厅长；来源《行政管理改革》年第５期）2011第二篇充分发挥组织优势推进社会管理创新模版充分发挥组织优势推进社会管理创新[]组织优势是我们党战胜困难的重要力量，也是创新社会管理的有力推手必须充分发挥组织优势，创新管理理念、制度、手段、方法，把面向基层的各种资源整合起来，把社会管理同做好新时期群众工作有机统一起来，形成联系和服务群众的社会合力，最大限度激发社会活力，最大限度增强社会凝聚力创新党建工作法，构建联系和服务群众的长效机制党的基层组织和基层干部是加强和创新社会管理、做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量为增强基层党组织社会管理能力，我们充分发挥组织优势，创新推行以党建责任制、公开承诺制、考核评价制，承诺行动卡为主要内容的基层党建工作法，形成了基层党组织联系群众、服务群众、凝聚人心、促进和谐的长效机制具体“”包括强化基本队伍、基本阵地、基本载体、基本制度、基本保障，增强服务功能；突出贡献性、程序性、公开性、先进性，公开服务承诺；实施党组织分类考核、党组织书记述“”职测评、党员民主评议三项考评，促进服务落实达到党员明白自己应该干什么、群众明白党员将要干什么、上级党组织明白党员正在干什么、各级党组织明“”“白应该为党员干什么、社会明白党员究竟干出了什么的效果”“”“”整合面向基层各种资源，形成联系和服务群众合力“”“”加强和创新社会管理，归根到底是为了更好地服务人民群众，维护人民群众利益为形成联系和服务群众的社会合力，我们充分发挥组织优势，整合面向基层各种资源，不断完善群众工作内容，创新群众工作方式方法，坚持社会管理过程与群众工作同步，既提高了社会管理科学化水平，又让人民群众得到了实实在在的利益一是整合扶贫资源，创新建整扶贫工作模式，让改革发展成果更好地惠及全体人民二是整合社区资源，创新和谐文明共建机制，以组织优势团结统一群众、促进社会和谐三是整合移民资源，创新第一书记选派制度源头治理是社会管理的治本之举由于库区移民普遍存在生产资源缺乏、移民收入较低等问题，移民上访一直居高不下为从源头上化解库区移民社会矛盾，我们从年开始由州委组织部、州移民局牵头，整合与移民开发相关的资源，向个重点移民村选派第一书记，整合项目资金，举2008全社会之力，共同治理移民村发展问题，基本实现了村民富、村干富、集体富目标108四是整合岗位资源，创新人才引进培养方式，统筹推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发，确保各类社会管理人才协调发展坚持问计于民、问需于民，增强群众工作的针对性社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须坚持以人为本、执政为民为增强群众工作的针对性、有效性，我们坚持问计于民、问需于民，始终把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一一方面，为构建科学有效的群众诉求表达和矛盾调处机制，不断提高组织工作的针对性和有效性，我们于去年月专门组织开展了为期一个月的组织工作把脉会诊征求意见月活动，主动打破组织部门的神秘感、消除组工干部的优越感，主动问计于民、问需于民另一方7“”面，以选派科技特派员工作为抓手，积极搭建为民服务平台，拓展为民服务领域同时，在干部选拔任用过程中，主动打破干部工作的神秘感和封闭化体系，把选人用人的政策和标准交给群众，把选人用人的过程和方法亮给群众，把选人用人的相关情况及时反馈给群众，认真落实干部群众对干部选拔任用的知情权、选择权、监督权和参与权，从根本上挤压、缩小群众对选人用人的猜疑空间，让选人用人权在阳光下运行，在公开公平的竞争环境中让优者胜出、让下者服气，以提高透明度来提高公信“”度，以提高公信度来提高满意度作者系湘西州委常委、组织部长第三篇发挥社会组织作用助推社会管理创新发挥社会组织作用助推社会管理创新社会管理创新，是贯彻落实党的十大大精神，动员社会力量参与社会建设的重大举措改革开放以来，社会组织作为我国社会一种新生事物，迅速而广泛地渗透到各个领域，在社会管理工作中发挥着重要的作用十八大明确提出培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务的要求在新时期如何创新社会组织“的培育扶持和监督管理方式方法，充分发挥其在反映利益诉求、调解矛盾纠纷、维护”社会稳定、促进社会和谐等方面的积极作用，对推进社会管理创新具有十分重要的意义

一、要在理念上创新，正确认识社会组织在加强和创新社会管理中的重要作用社会组织是联结各个社会单元的重要纽带，是社会成员自我组织的基本方式，社会组织的健康发展和积极作用的发挥是现代社会发展的一个重要特征加强社会建设、创新社会管理，实质上是政府依托社会组织与社会互动共进的过程当前社会发展中，社会成员个性化、生活方式多样化、利益诉求多元化、社会矛盾复杂化的特点日益凸显，这就需要我们积极探索多元共生的社会综合治理机制，充分认识到社会组织在社会管理和服务中的组织引领、协调整合、示范带动和排忧解难功能，要在坚持党的领导、依法办事、民主管理的前提下，充分发挥其反映利益诉求、规范社会行为、化解社会矛盾、扩大公众参与、提供公共服务、增强社会活力、促进社会发展等方面的积极作用，努力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局

二、要在政策上创新，积极扶持社会组织培育和发展要以加强制度建设为重点，完善相关政策法规，营造社会组织发展的良好制度环境要根据市场经济和社会的实际需要，调整结构布局，分类指导，重点培育和扶持一批工商经济、社会福利、公益服务和社区社会组织，对现有社会组织着力进行规范，对职能相同的，整合归并一批，对能力弱、建非所用的，注销一批；对城乡基层社会组织探索试行降低门槛的登记制度和减化程序的备案制度，实行双轨管理办法，统一纳入培育、发展、监督、管理的范围；利用政府资金扶持，打造社会组织孵化基地，为社会组织提供综合性培育和“”服务场所，缓解社会组织参与社会管理和公共服务中遇到的困难；探索建立公共财政对社会组织资助和奖励机制，为社会组织提供启动资金、活动经费补助、工作经费补助等专项资金扶持

三、要在方法上创新，充分发挥社会组织服务社会的作用要按照法人地位明确、治理结构完善、筹资渠道稳定、制约机制健全、管理运行规范的社会组织发展要求，指导社会组织实行民主选举、民主决策、民主管理，提升社会组织的公信力和自主发展、自我管理能力要深化行政管理体制改革，完善相关优惠政策，建立政府向社会组织购买公共服务机制，明确政府职能转变的领域，划定可以转移给社会组织的职能范围，将政府各部门可委托社会组织承担的事项，通过政府采购等法定方式，向符合条件的社会组织购买要进一步理顺社会组织党建工作机制，注重发挥社会组织党组织和党员的先锋模范作用，搭建社会组织参与社会管理的平台，支持社会组织承担社会事务、参与社会管理，推进社会组织与政府部门、社会组织与社会各界以及社会组织之间的广泛交流与合作，充分发挥社会组织在反映利益诉求、规范社会行为、化解社会矛盾、扩大公众参与、提供公共服务、增强社会活力、促进社会发展等方面的积极作用，促进社会管理工作的良性互动和创新发展

四、要在机制上创新，努力形成统筹协调的社会组织监管体系要进一步改进监管手段，改变长期以来重登记、轻定位、松管理的状况，要从大局着眼，注重社会资源的良性融合并向规范管理方向转变，加大对社会组织遵守法规、“”业务活动、诚信自律、财务管理等活动的监管力度要建立协调联动的监管体系，有关部门要各司其职，紧密配合，依法对社会组织实行监管和指导完善登记管理机关与相关业务主管部门间的信息交流、协同监管机制，提高监管合力和应急反应能力，逐步建立预测预警机制和执法联动机制，切实履行好对社会组织的监督管理职责全面建立社会组织等级评估制度，建立科学的评估指标和完善的评估体系，健全社会组织自律机制，提高社会组织的自身能力和社会公信力建立公开透明的社会监督机制，建立社会组织信息披露制度、重大事项报告和公众投诉制度，形成对社会组织的有效舆论监督和社会监督要加大行政执法力度，依法查处对非法社会组织和社会组织违法违规行为，健全社会组织退出机制第四篇充分发挥人大作用推动社会管理创新充分发挥人大职能作用积极推动社会管理创新林祥国近年来，江苏省委、省政府全面落实中央关于加强和创新社会管理的决策部署，把这项工作纳入两个率先总体布局，作为全省着力推动的八项工程之一，制定和实施了包括社会矛盾排查化解、人口服务管理、公共安全体系建设、固本强基、社会组织“”“”培育管理、信息网络综合管理等在内的六大行动计划，积极创新社会管理的理念思路、体制机制和方法手段，不断提高社会管理科学化水平，努力走出一条具有中国特色、江苏特点、时代特征的社会管理新路子，为又好又快推进两个率先创造了和谐稳定的社会环境省人大常委会按照中央和省委部署，把推进社会管理创新作为一“”项重要任务，围绕实施社会管理创新工程，依法履行职能，在推进社会建设、创新社会管理方面积极探索、勇于实践，发挥了地方人大应有的作用

一、加快社会领域地方立法，为社会发展和社会管理创造良好法制环境实施社会管理，从根本上说要靠法治我国社会主义法律体系已经形成，但社会领域立法还不够完善这就要求地方人大认真总结社会管理实践中行之有效的做法和经验，及时上升到地方性法规的层面，以实现社会管理的规范化、法制化、长效化本届以来，我省人大常委会适应形势需要，加快社会立法步伐，先后制定了件社会领域法规，涉及就业和劳动保障、教育、医疗卫生、社会保障、重点人群权1益保障、社会组织、公共安全、应急管理和防灾减灾等方面，其中有一些立法在全国18属于率先之举，产生了一定影响如制定工会劳动法律监督条例，进一步发挥政府部门、工会和企业协调劳动关系三方机制的作用，为构建和谐劳动关系提供了法律支撑；制定学前教育条例，明确政府在发展学前教育中的职责，完善政府主导、社会参与、公办民办并举的幼儿园办园体制；制定城市社区卫生服务条例，完善城镇居民医疗卫生保障体系，推动解决群众看病难、看病贵问题；制定行业协会条例、农民专业合作社条例、慈善事业促进条例，鼓励和规范社会组织健康发展；制定未成年人保护条例、老年人权益保障条例，修改实施妇女权益保障法办法等，依法保障社会特殊群体的合法权益；修改公共场所治安管理条例，制定特种行业治安管理条例、水上搜寻救助条例，推动社会治安防控体系建设，维护社会稳定截止目前，我省人大常委会制定的现行有效法规共件，其中社会立法项目件，占总数的，与我省社会建设和管理的实践总体适应，基本实现了社会事务管理的有法可依

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二、加强对社会管理工作的监督，促进一府两院依法履行职责人大监督是代表国家和人民的监督，目的是保障宪法、法律、法规的顺利实施，维护人民群众的根本利“”益目前社会管理中的许多问题，与现实生活中有法不依、执法不严、违法不究是分不开的为此，我们把加强和创新社会管理列为人大监督的重要内容，推动省委关于社会管理创新重大决策部署的贯彻落实，促进依法行政、公正司法工作中突出两个重点一是强化对保障和改善民生的监督先后就农产品质量安全、残疾人保障、食品安全、城乡社会养老保险制度建设、物价调控、实施劳动合同法、物业管理、保障性住房建设等问题，听取专项工作报告或开展执法检查，督促一府两院采取切实措施解决存在问题，推进社会建设，完善社会管理，更好地维护人民群众的利益去年我们就保障“”性住房建设这一民生热点问题，通过审议专项报告、开展专题询问、督办代表议案等多种形式，督促政府完善政策措施，加大工作力度，加快住房保障体系建设在各方面的共同努力下，去年我省保障性住房建设超额完成国家和省定年度目标二是强化对公正司法的监督通过听取审议省法院关于执行工作、刑事审判工作、知识产权审判工作情况的报告，省检察院关于预防职务犯罪、加强刑事审判法律监督工作情况的报告，督促审判、检察机关把加强和创新社会管理作为一项重要任务，完善体制机制，加强队伍建设，提升司法水平，着力解决司法工作中人民群众反映强烈的问题，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定

三、注重发挥人大代表作用，努力形成加强和创新社会管理的合力人大代表来自于人民群众，具有广泛性和代表性，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，在参与社会管理、促进和谐稳定方面具有独特优势我们紧紧依靠人大代表这个主体，积极支持代表依法执行代表职务，影响和带动人民群众以主人翁的姿态积极投身到社会管理中来，共同推进和谐社会建设有计划地组织代表就社会管理工作开展专题视察和专题调研，向党委、政府提出意见和建议加强代表议案建议督办力度，每年选择件重点议案建议，其中绝大部分涉及社会建设和管理，由常委会负责同志分别牵头督办，协调各10相关部门采取有效措施，推动问题解决按照全覆盖、重规范、求实效的要求，推进基层人大一个载体、两项制度建设，在乡镇、街道和社区普遍建立人大代表之“”家，组织代表定时定点轮流接待选民，帮助群众排忧解难，努力把矛盾化解在基层“”

四、深入开展调查研究，广泛收集和反映社会各界对社会管理创新的意见和建议社会管理创新是一个崭新的课题，需要我们不断地总结经验、把握规律、破解难题去年我省人大有关部门通过代表座谈、问卷调查、网上征求意见等形式，就加强和创新社会管理开展专题调研，形成了系列调研报告，汇集人大代表和基层群众对社会管理热点问题的看法，对进一步推动社会管理创新提出了不少好的意见和建议他们还对近年来我省社会立法工作进行了系统梳理，就社会领域地方立法中的若干重大问题进行深入分析，对今后一个时期我省社会领域立法项目提出了具体建议通过近年来的实践，我们感到，加强和创新社会管理是一项复杂的社会系统工程，需要在党委领导下，社会各方面主动参与、积极支持作为地方人大，应当立足自身优势，找准切入点和着力点，不断提高履职水平，努力在加强和创新社会管理中有所作为，充分发挥保障、促进和推动作用我们的体会是一要发挥人大作为权力机关的优势，保证党委关于社会管理创新重大决策部署的贯彻落实加强和创新社会管理，各级党委处于总揽全局、协调各方的地位人大作为国家权力机关，既要围绕社会管理中的重大问题加强调查研究，凝心聚智、集思广益，为党委科学决策提供参考；又要及时把党委关于加强和创新社会管理的决策，转化为人大具有普遍约束力的决议决定，使之成为本区域各级国家机关的行为准则，成为广大人民群众的自觉行动，团结动员人大代表和人民群众投身到这一伟大实践中来，把智慧和力量凝聚到这一伟大事业中来这是人大工作围绕中心、服务大局的重要体现二要发挥人大作为民意机关的优势，推动解决影响社会和谐稳定的突出问题社会管理的对象是人，必然涉及人的权利和利益人大作为民意机关，要把维护和发展人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把保障和改善民生作为履职的重点，选择社会管理中的热点难点进行有效监督，着力推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，使改革发展的成果更好地惠及全体人民要完善国家权力机关的组织制度和运行机制，更加深入地了解民情、更加充分地反映民意、更加广泛地集中民智，使各方面的利益诉求得到充分表达、各方面的利益关系得到有效协调，从根本政治制度上来保证社会和谐稳定三要发挥人大作为立法机关的优势，加快构建与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体制随着经济转轨、社会转型，传统的社会管理体制已经难以适应经济社会发展的实践要求，迫切需要建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的新型社会管理体制社会管理体制涉及面广，涵盖社会事业管理体制、社会保障体制、社会组织管理体制、社会安全管理体制等等无论是规范政府社会管理行为、健全基本公共服务体系，还是完善社会保障制度、构建社会组织管理体制等，都需要通过法律来加以规范和保障在这方面人大可以说是大有作为，通过立法来推动社会管理体制机制的创新，是人大面临的一项新任务（此文为林祥国同志在第四次沪苏浙人大常委会主任座谈会上的发言摘要）第五篇充分发挥社区社会组织作用发挥社区基层社会组织作用大力推进文明和谐社区建设3潞安集团王庄煤矿社区居委会潞安集团王庄社区成立于年月，辖个小区，余户居民，常住人口余人是一个以三位一体为理念，四会联治为基础，四级管理为框架，2002665400八项功能和安全社区建设为核心的企业主导型社区18000“”“”“”“”近年来，我们在社区建设中，紧紧围绕以人为本的社区发展灵魂，以推进文明和谐社区建设为目标，大力培育和发展社区基层社会组织，充分发挥其在促进社区事务管理，推动社区公益事业发展，丰富社区居民文化生活，提升居民幸福生活指数方面的积极作用，全面提升了社区管理和服务水平，有效维护了社区的和谐稳定年被世界卫生组织命名为全球第个国际安全社区，先后荣获全国和谐社区建设2007示范社区、全国创建学习型家庭示范社区、全国城市体育先进社区、全国综合124“减灾示范社区等荣誉称号，我们的具体做法是”“”“”“

一、培育基层社会组织，努力夯实社区管理组织基础”胡锦涛总书记在今年纪念建党周年大会上的讲话中，明确提出要加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确190“保人民安居乐业，社会和谐稳定加强和创新社会管理的基础在社区，社区的和谐和稳定是社会和谐的前提和保障通过近几年的社区建设和实践，我们认为大力培”育和发展社区基层社会组织，是提高社区管理和服务水平，推动和谐社区建设的一条主要途径近年来，我们始终坚持基层社会组织建设首先，积极整合社区各类服务资源，建成了集管理和服务于一体社区管理服务中心投运了一站式服务大厅，实现了社会化管理进社区建成并投运了社区老年康复理疗中心，实现了社区老年“”人康复、理疗、健身、娱乐和养老一体化运作，使社区居民真正享受到了老有所医、老有所教、老有所养、老有所乐与此同时，我们对活跃在社区的二十余个群团组织进行规范和整合，组建成立了王庄社区文艺协会、太极拳协会、体育协会、排舞协会、夕阳红合唱团、志愿者协会以及红白理事会协会等七个社团组织，明确了各协会管理制度，进一步完善了各协会章程，各协会网络成员达到余人，其中文艺协会成员人，太极拳协会人，体育协会人（市级体育指导员人），排舞3200协会人，夕阳红合唱团人，志愿者协会余人1206003008年月，我们按照郊区民政局的要求，对七个协会进行了注册登记备案，为901302500强化社区管理奠定了坚实的组织基础王庄社区的基层社会组织的蓬勃发展，主要220117得益于两个条件，一是集团公司一个机制，四个载体党建工作新模式的推行，把社区建设纳入到了党委工作重要议事日程，为社区建设搭建了一个好的工作平台，营“”造了一个好的发展环境二是通过八项功能和安全社区创建，广大居民充分享受到了社区建设的成果，使社区各项工作的开展有了一个雄厚的群众基础

二、完善工作机制，全面提升基层社会组织管理科学化水平胡锦涛总书记在纪念七一讲话中，明确指出发展是硬道理，稳定是硬任务我们认为胡总书记所讲的稳定不仅仅是简单的管住和控住的问题，而是有科学的内涵，“”“”是以人为本的稳定，是和谐的稳定，是发展的稳定维护稳定的根基就在社区，而基层社会组织正是维护社区和谐稳定的重要依靠力量为此，我们创新工作理念，拓展工作思路，努力完善各项工作机制，加强了基层社会组织管理一是建立了协会活动保障机制对矿区内所有的公共体育活动场所资源进行整合，全天候为居民免费开放在社区服务中心开设了协会之家，设立了排练厅、舞蹈室、乒乓球室、健身房等活动场所，社区专门配置了名各协会组织管理员，并且给每个协会划拨了相应的专项活动经费，从而保障了各个协会活动能持续有效的开展二是建立了协会联动机制，每季度要组32织召开一次协会活动专题例会，听取各协会活动情况，研究和解决协会活动遇到的各种问题三是充分发挥各协会网络成员的带动作用，努力探索社区居民自治之路，在社区逐步建立和完善一系列居民自治机制通过每月一次的居民听证会，确保了居民知情权、决策权、监督权的有效实现；通过民情民意反馈和疏导调解机制，在社区建立起民意表达及回应民意的渠道，形成了一个有效化解社区矛盾的协调机制；通过全天候管理、全方位保障治安防范机制，确立了社区应急管理体系，提高了居民自我防范意识和应急处置能力通过每季一次的居民论坛，使社区能及时了解“”居民心声，切实解决一些居民最关注的热点和难点问题；通过单元管家制的推行，“”增强了居民主人翁责任感，提高了居民参与社区建设的积极性和主动性机制的建“”立和完善，一方面提高了对各协会的管理科学化水平，一方面通过基层社会组织作用的发挥，把广大居民都团结和带动到社区的各项事务管理和活动中来，在社区实现了居民事、居民议，居民事、居民办，最大限度地增加了社区的和谐因素

三、创新活动方式，大力推进文明和谐社区创建基层社会组织的生命力，在于活动中求活力，在于活动中求发展近年来，我们按照精品特色的思路，要求社区活动要出精品，小区活动要创特色，做到了年年有4创新，季季有创意，月月有主题，达到了乐中融谊、乐中受益的目的“+”围绕服务弱势群体的工作目标，我们充分发挥志愿者协会的作用，建立了志愿服务队伍两级管理体系，在各小区组建了特色志愿者服务队，先后组织开展了一月一小时义工服务，送太阳、爱老、助老等服务活动，特别是对社区内孤寡老人、空巢“老人、残疾人开展了一帮一和零距离服务，对社区内岁以上老人开展了社区”“”“”志愿者结对帮扶服务，目前我们一帮一和零距离服务覆盖率达近年来，“”“”80我们共开展一帮

一、零距离服务活动次数达到余次，共有余名志愿“”“”100%者参与到活动中，参与率达到“”“”48002180围绕人心和善、家庭和睦、生活和美、人际和顺、人企和谐的幸福社区创建目标，

85.9%我们积极开展了重塑相知相爱邻里情等系列活动通过开展进千家门，办千家事、“”邻里守望等活动，使社区居民切实感受到社区大家庭的温暖和温馨；通过开展和“”睦邻里节百家宴活动，增进了居民间的友谊，促进了邻里间的和睦；通过梁桂英民“”“事调解会客室作用的发挥，社区居民的矛盾得到了及时化解，减少了纠纷，融”“洽了人际关系；通过好儿媳、好女婿的评选，在社区内弘扬了中华民族的传统美”德，倡导了良好的社会道德风尚5“”围绕提高全民健康水平工作目标，充分发挥体育协会的作用，按照贴近居民、贴近生活、贴近实际的原则，开展了丰富多彩的体育活动几年来，共组织开展了健身“操展示、太极拳、剑比赛、社区三八运动会、小区篮球赛、小区扑克双升对抗赛、小区”乒乓球对抗赛、小区羽毛球联赛、百人健身徒步走、排舞推广等各类比赛和活动余次，参与人数达到余人次，居民参与率达到特别是我们为体育协会

70900048.6%专门培训了名市级体育指导员，由体育协会组队连续参加了两届山西省城市社区运动会，荣获双连冠，在全省社区中充分展示了王庄社区人的实力和魅力8围绕提升居民文明素养工作目标，发挥各类协会的作用，大力实施了社区文明行为建塑工程首先是积极开展多形式的文化娱乐活动，主要有消夏文艺晚会、金秋红歌在社区、红歌唱响幸福生活歌咏晚会、秧歌大赛等，力求用先进文化的导向和塑造功能，来提高居民的文明意识二是充分发挥社区志愿者协会中老党员、老劳模、老教师等五老队伍的作用，成立了社区关心下一代工作委员会，突出社区未成年人的思想道德教育，率先在集团内实现了学校教育、家庭教育和社会教育“”的有机融合三是通过牛反生义工服务站和党员示范岗作用的发挥，在规范居民文明行为的同时，使广大居民真切感受到了奉献、友爱、互助、进步志愿者精神6“”“”的博大内涵四是通过红白理事会，规范了居民婚丧嫁娶流程，坚决杜绝了燃放钢筒“”礼炮、大型烟花的不文明行为，使新事新办、崇尚节俭的文明之风在社区逐步形成，多形式活动的开展丰富了社区文化内涵，以社区文化促进了社区文明，以社区文明推进了社区和谐实践证明，通过加强社区基层社会组织的培育和发展，在居民与居民、居民与社区、居民与企业之间搭建起一个沟通交流的平台，实现了服务弱势群体、服务职工群众和服务矿山安全发展三满意同时也进一步推动了文明和谐社区建设，使居民生活环境和生活质量得到了改善，幸福指数得到了提升，在社区中营造了一个人与人、人与企业、人与环境的和谐氛围，在矿区呈现出一个大社区、大服务、大和谐景象，为企业转型跨越发展建立了一个安全健康稳固的大后方“”。