全国节水型社会建设试点调查

全国节水型社会建设试点调查丰水省份在经济快速发展的过程中，水质性缺水问题成为制约其可持续发展的主要瓶颈之一记者日前随水利部节水中国行中央新闻采访团在湖北、湖南全国节水型社会建设试点调研了解到，当地发挥丰水地区节水潜力，探索节水经验节水在减少污染、促“”进经济转型、治理城市内涝等方面具有特殊意义节水即是减污“”湖北有千湖之省之称，是我国南水北调中线工程的水源地湖南地处长江中游以南，人均水资源量约２５００立方米，两湖是历史上的鱼米之乡由于经济高速发“”展引发的水资源污染，清洁水源不足等水质性缺水是丰水地区共同面临的问题“”“”水资源污染容易，治理难解决水质性缺水的关键是节水，节水是最有效的水资源保护手段据通用算法，使用１立方米水将产生０７立方米的污水，按照最低１４０的纳污标准也需约２８立方米的清水来降解节约一吨水，意味着少污染２８立方米水.节约胜于治理为经济可持续发展，湖北、湖南的全国节水型社会建设试点实现了增产增效不增水以武汉为例，２０００年至２０１３年，万元ＧＤＰ用水量由３０９立方米下降到４４立方米，万元工业增加值用水量由４６１立方米下降到５１立方米“”这背后是政府运用价格杠杆，严格监管的结果企业超计划用水将按２至５倍缴纳水费，且推高排污成本，偷排污水将被罚款高达百万元，在多重压力下，节水成为企业最经济的选择对于一些特殊行业，节水意味着企业的生命荆门市金龙泉啤酒厂通过技术、管理两手抓，将节水指标细化到每道工序、每个人，实现生产每吨啤酒耗水２９９吨，远低于３８吨的行业标准“”.节水促经济转型.我国农业用水占比约为６５％，是节水的主战场在湖北省钟祥市石碑镇彭墩村有机蔬菜种植基地，记者看到节水灌溉系统遍布田间地头以前大水漫灌，一次灌满十天不管，浪费水还产量低现在用滴灌，每天四次定量精准灌溉，产量和效益上去了，还节约了大量的水彭墩村党支部书记张德华说“节水灌溉技术的引进改变了农民家庭式经营的生产关系，从分散式种植向集中种植”转变，实现了节水增效彭墩村探索公司＋基地＋农户的统一经营模式，通过不断优化用水结构，由单纯种植粮食作物向种植蔬菜、果树、种子培育等高附加值的经济作物转变，亩土“”地实现年产绿色蔬菜２０００万斤，利润１０００万元1000这只是湖北省荆门市节水型社会建设生态农业高效节水灌溉项目之一现在当地依托优质水资源，发展现代观光农业等第三产业用２０％的土地解决了８０％的农民就业问题，推动了农村产业结构的调整“以节水为抓手的转型升级在工业企业也全面展开在政府主导下，一方面推动企”业加大节水的硬件投入实现自身的转型升级，另一方面通过产业政策上的用水红“”线，促进区域产业结构调整长沙规定，对万元工业增加值耗水超过立方米的“企业不予落地；武汉出台政策鼓励现代服务业和高新技术企业等低耗水型企业发”21展节水从点滴做起城市节水涉及千家万户长沙市户表改造及二次供水设施建设指挥部常务副指挥长李群介绍，当前有２０％的水量浪费在最后一公里，城市管网渗漏影响水量、水质和水压，不及时排查还将造成地面塌陷“”为向最后一公里渗漏宣战，湖南农业大学２００９年开始累计投资８０８９８万元建设给水管网监管系统，通过智能监控水表实时监控，单查堵管网漏点一项４年来节水９“”.８５６万吨要技术节水，更要意识节水武汉市百步亭社区居民陈元炎，自建家庭雨水收集利用.系统，养近千盆花，一年节水近２００吨，被评为武汉市节水示范家庭为推广陈元炎的节水妙招，武汉市水务局资金扶持建设家庭雨水收集装置，带动３０“”０余户家庭，年节约用水约１５万立方米节水意识在百步亭社区已经融入当地社区建设规划，铺设管网收集雨水作为小区绿.化和景观用水，每年节水６万立方米，降低了物业运行成本在丰水地区抓节水，关键在树立节水意识，贯彻到生活点滴武汉市节水办主任叶辉说“”当前各地多种手段开展节水宣传，全国节水教育基地－－武汉节水科技馆，通过虚拟技术、人机互动等方式普及节水常识，将节水意识从娃娃抓起“”来源新华网“”第二篇靖边县节水型社会建设试点工作总结靖边县节水型社会建设试点工作总结近年来，我办在市节水办、县水务局的正确领导与帮助下，按照上级主管部门创建节水型社会的目标要求，以改善环境质量，以水资源的可持续利用支撑和保证我县经济社会又好又快发展为出发，认真落实各项节水目标责任，积极指导引领用水企业及其他用水户做好节约用水和节能减排工作，节水型社会建设试点工作进展顺利下面就我县节水型社会建设试点工作汇报如下

一、试点建设情况

（一）加强组织领导，落实工作责任为确保节水型社会建设试点工作的顺利进行，进一步促进水资源合理配置、高效利用和有效保护，推动全县经济社会持续、协调、快速发展，成立了由县发改、财政、水利等多个部门以及个乡镇（场）共同组成的试点工作领导小组，办公室下设于靖边县水资源管办，具体负责全县节水型社会建设22试点工作同时，为确保试点工作全面展开，县政府同各乡（镇）、相关单位（部门）签订了目标责任书，明确目标任务，制定具体考核办法每年年终，已对各责任部门（单位）和乡镇进行全面考核，以切实抓好节水型社会建设的日常管理和长效运作

（二）加强宣传教育，营造舆论氛围坚持把宣传教育作为节水型社会建设的基础工程来抓，以世界水日、中国水周专题宣传活动为契机，每年都进行大规模的宣传，从至年累计制作水资源宣传展板块、在县城悬挂横幅条、在“”“”主要乡镇张贴标语张，散发传单份、宣传台历、挂历份，出动200820111660宣传车队多次、利用县电视台呼吁全县人民珍惜水、爱护水、保护40004000012000《靖边县水资源利用与保护十二规划》、《靖边县节约用水规划》、《掌高兔水利基40础设施规划》，《榆林市百万节水灌溉靖边规划实施方案》、《-1“”、年度节水灌溉试点示范项目规划》等项目规划及管理制度，并着手制定我20县节约用水管理办法和地下水资源管理办法等相关规定，逐步形成合理开发利用和112012节约用水的长效机制

（六）打造节水型企业、节水型农业的亮点，树立节水典型根据上级业务主管部门的要求，我县是全市首批开展节水型系列创建活动的区县之一，严格按照榆林市《节水型企业（单位）标准》，并于年启动了以节水型企业创建为先导的节水型系列创建活动两年来，我们围绕创建一个，成功一个，先进典型，带动引领的创建目标，2009对长庆第一采气厂、榆林炼油厂家大型企业开展了水平衡测试工作，深入掌握企“”业用水定额、耗水指标、排水指标、水重复利用率，评估企业节水工业和设施的可靠2性，分析企业节水能力，提出节水措施，达到节水目的，长庆第一采气厂、榆林炼油厂分别评选为榆林市首批节水型企业，且长庆第一采气厂成功申报了陕西省节水型企业教育示范基地，通过对大型用水企业实施技术改造和推广新型节水经验，节水型企业创建活动取得了突破性进展农业上发展推广红墩界圪洞河村、海则滩马连坑村、周河镇周河村节水灌溉试点示范区处，现已建成红墩界镇涌泉居马铃薯高效节水灌溉试点示范项目，项目安装立体移动式喷灌机三架，年节水万方，达到3了高效节水的效果今后，我办将继续发挥节水典型示范带动作用，并逐步将节水型15系列创建活动创建范围不断扩大至全县医药、学校、机关、居民小区等单位，继续扩大创建成果，大大提高公众节水意识，有效提高亩，渗灌约为万亩，滴灌万亩，其余为暗管输水与渠道衬砌），节水灌溉面积比例为，灌溉水综合利用系数，目前现仍形约有万亩农田为传统-

30.

350.354%65%20的大水漫灌；农业年总用水量为万立方米，年度用水量占全县总用水量的（如果加上农林牧渔及居民生活用水将占）长期以来，我县采用粗放型的5791农业灌溉方式，水的利用效率很低，特别地表水，大都采用漫灌，加之光照充足，土72%86%壤多为沙土，水分大量的蒸发有报告称现有灌溉的用水量超过农作物的合理灌溉用水量一倍左右所以农业灌溉的节水潜力相当可观再之随着我县经济社会的进一步发展，水资源的战略性地位日渐重要发展节水灌溉，已经成为缓解我县水资源紧缺矛盾的战略选择面对新的形势，必须进一步认清形势，提高认识，切实把节水灌溉作为一项革命性措施来抓要以三个代表重要思想为指导，抓紧完善节水灌溉规划和制定相关政策，大力推进节水灌溉技术和设施“”的研究、生产和应用，尽快制定有关技术标准并规范市场秩序，建立健全节水工业及节水灌溉服务体系为此我县将规划全面实施节水农业，编制农业节水灌溉及改造总体规划，节水灌溉及改造计划将从年开始实行至年完成，在县域涧地农业开发项目的基础上，每年在不同乡镇实施万亩节水灌溉农业，对其采取现代20122017化节水耕作措施和节水灌溉措施，如采用垄沟耕作措施，喷灌、滴灌、暗管输水等现6代节水措施，提高水的利用率，五年计划累计完成节水灌溉及改造现代农业万亩30

（三）生活节水方面生活节水方面我们做到了三点，首先以经济扛杆的作用调整水费，年至年县自来水供应安装公司协同物价部门按文件要求不同幅度共调整水费价格三次，促使人们在20082011术性的划定保护工作，今后还要对全县生活及生产水源地进行划定保护，避免争水、抢水和水污染而影响经济发展和生态建设-5

（五）加强县城区地下水管理，切实做好县城区地下水井关闭方案为切实保护地下水资源，进一步压缩县城地区下水开采量，针对我县地下水超采区的实际情况，研究制定了我县主城区地下水井关闭方案我县城区现有自备水源井眼，年开采量万方，按照县水务局的要求，我办对县城区的所有地下水井进行分析研究，除保84留部分对水质要求不高的临时建筑、洗车、洗浴、绿化用水和应急备用水源用水的水90井外，其它生活用水井一律关闭通过我们认真不懈的努力，年关闭城区自备水源井眼，有效地保护了地下水资源2008-2011

（六）开展深层地下水动态监测工作地下水动态监测是地下水管理的基础，也是对35地下水管理措施落实情况的客观评价市地下水工队在我县设有地下水专用观察井眼，为了进一步的观察地下水位观察范围，我们从至年在全县不同地域内布设观测井，南部山区各乡镇布设眼，张家畔镇布设眼，其余乡镇布设720082011眼，共设动态水位观测井眼，采用高精度测绳等仪器监测地下水的水位动态和水132质变化情况，并对监测资料进行统计分析，定量描述地下水位变化特征，为地下水资30源保护和开发利用提供可靠的依据

三、存在的问题

（一）水资源严重匮乏，工农业用水供需矛盾突出随着靖边县经济社会的持续快速发展，工业和城镇生活用水量呈逐年上升趋势，水的供需缺口不断加大识不易形成，增加了推广使用节水器具和节水技术的难度

四、下一步工作重点-7

（一）制定用水定额，实施取水许可按照市上颁布的《榆林市水权确权方案》中确定的初始水权，以及确立的用水定额指标，尽快制定适合我县实际的水权初始方案，建立用水总量和定额管理相结合的水资源管理体系，对全县工业用水、城市公共用水、农作物灌溉等用水实施定额管理，分配初始水权指标，发放初始水权证，全面实行取水许可制度，实现水资源可持续利用

（二）落实机构，调整产业结构，优化配置水资源按照中、省市文件要求，鉴于我县节水能力差，水的浪费与污染现象较为严重，全县农业节水灌溉面积少，工业重复用水利用率极低，居民节水意识淡薄，农业灌溉方式落后，工业生产节水措施不力，城镇节水器具推广应用尚处于起步阶段，没有归口管理，城市污水处理回用没有实施，因此，节约用水的潜力、范围和空间很大，强化节水管理工作重要而紧迫，应专门成立节水机构

（三）加强节水工程建设，提高水资源利用率坚持国家、集体、个人相结合的原则，大力提倡民主谋水利、民营兴水利、民众干水利的三民水利办法，拓宽投资渠道，筹集社会资金，加大节水工程建设力度在工业方面，做好节水型项目的立项审批，“”指导县属骨干企业引进节水新技术、新工艺和新设备，禁止发展高耗水、低效益的产业和项目；在农业节水方面，不断夯实基础设施，加大节水工程建设力度，大力推进小型水利工程产权制度改革的进程；在城市供水方面，组织实施城市生活节水规划和污水利用规划，制定城市节约用水第三篇郑州节水型社会试点建设评价研究郑州节水型社会试点建设评价研究-910-任杰，阎官法，刘爱荣，张中霞，文春波（河南省科学院地理研究所）【摘要】郑州市是水利部确定的南水北调东中线受水区全国节水型社会建设试点，自年试点建设开展以来取得了显著的成绩，被授予全国节水型社会建设示范市为2005科学评价试点建设成效，参照水利部制定的《节水型社会建设评价指标体系（试“”行）》，结合郑州市实际，建立了郑州节水型社会试点建设评价指标体系采用层次分析法对节水型社会试点建设成效进行了评价，确定郑州市已基本建立节水型社会【关键词】节水型社会；层次分析法；试点建设；评价；郑州市节水型社会建设，是通过法律、行政、经济、科技、宣传等综合措施，在全社会建立起节水的管理体制和运行机制，使人们在水资源开发和利用的各个环节，实现对水资源的节约和保护，建立节约型的经济增长方式和消费模式，以保障人民的饮水安全、充分发挥水资源［］的经济社会效益，创造优良的生态环境节水型社会建设评价，有利于科学、准确把握区1域节水型社会建设水平及发展趋势，有助于决策部门分析现有节水方案、制定良好的发展规［］划，为今后节水型社会建设提供参考基于对郑州市节水型社会建设的持续关注，为弄2-3清该市节水型社会建设现状水平，采用层次分析法对节水型社会试点建设成效进行评价郑州市基本情况郑州市地处中原腹地，是河南省省会和全省政治、经济、文化中心，全国重要的交1通、通讯枢纽，新亚欧大陆桥上的重要城市郑州市水资源严重匮乏，全市多年平均当地水资源总量为亿，水资源可利用总量为亿全市人均水资源量，是全省人

33313.23m

7.22m均水资源量的％，不足全国平均水平的／，世界平均水平的／，远远低180m于国

44.2110116际公认的人均的水资源紧缺标准，按国际公认的人均为严重缺水边缘标准，郑331000m500m［］州市属于严重缺水地区年月，郑州市被水利部确定为南水北调东中线受水区全国节水型社会建设4个试点之一自节水型社会试点建设开展以来，坚持留住天上水，拦蓄过境水，北20052引黄河水，南调长江水，保护地下水，开发再生水的水资源开发利用战略，按照典6“型带路、突出重点、以点带面的工作思路，充分运用法律、行政、经济、科技、宣传”“等手段措施，全面开展节水型社会建设，把节水型社会建设工作始终贯穿于全市经”济社会发展和生产生活的全过程，切实转变对水资源的粗放管理与利用方式，不断提高水资源的利用效率和效益评价指标体系及模型选择评价指标体系2根据水利部制定的《节水型社会建设评价指标体系（试行）》，结合郑州市实际，确定

2.1郑［］州节水型社会试点建设评价的指标体系指标体系由目标层、系统层和指标层组成目5标层是节水型社会要实现的总体目标，综合评价一定时期区域内水资源系统和社会、经济、环境系统协调发展的程度；系统层由综合评价和各主要评价内容的评价指标子系统组成；指标层由具体评价指标组成郑州节水型社会评价指标包括综合考核指标、三产及居民生活用水指标和水生态和环境指标（表）评价方法1［］采用层次分析法（）进行郑州节水型社会试点建设评价是一种普遍适用

2.2的多6ahp ahp目标、多层次决策及综合评价法，与其他方法相比，它可以统一处理评价中的定性与定量问题，具有实用性、系统性和简洁性等优点指标权重的确定在咨询有关专家的基础上，运用～标度评分方法判定其相对重要性或优劣程度，

2.3建19立同一层次所有元素构成的判断矩阵采用特征根法对同一层次下的各元素计算相对权重r向量，根据方程组，得到该矩阵最大特征值对应的特征向量，并进行一致性检max rw=λwλw［］验当判断矩阵一致性指标小于时，认为判断矩阵一致性可以接受；当一致性比例大于或等于时，应对判断矩阵作适当修正，直到有满意的一致性为止郑

70.1州市节水型社会试点建设评价指标的权重值见表

0.1数据标准化处理2在采集完各指标的特征值后，由于特征值量纲不统一，无法进行比较，采用单项指数

2.4法进行标准化处理，使处理后的指标值处于，区间对于正项指标（即指标值越大越优的指标），其公式为

[01]综合评价模型计算各指标值相对于总体目标的合成权重以及归一化数值，采用加权函数，计算综

2.5合评估值为式中为第项指标相对总目标的合成权重向量；为第项指标标准化后的值y试点建设评价wj jvj j年郑州市被确定为试点，经过年的试点期建设，取得了一定成效，因此，选3取年作为评价年年郑州市节水型社会建设主要指标完成情况见表20053目标值确定

2008200823.1根据郑州市经济社会发展和水资源实际，参考《郑州市节水型社会建设规划》、《郑州市国民经济和社会发展十一五规划》、《河南省用水定额（／）》、国内外先进“”db41t385-2009节水指标、国内外节水研究成果及相关文献等确定指标的目标值，然后对指标值进行标准

[8]化处理，结果见表综合评价结果2节水型社会是一个动态发展的过程，将节水型社会发展划分为起步、初步实现、基本

3.2实［］现和建成个阶段，分别代表节水水平由低到高的发展阶段，建立阶段评分区间，由综合94得分评价节水型社会建设阶段（表）在计算各指标合成权重的基础上，由公式（）综合评价模型计算得出年郑州市3节水型社会建设的综合评价值为，由表可以看出，郑州市已基本建立节水32008型社会结论

0.8553郑州市节水型社会试点建设开展以来，采取政策保驾、体制推进、试点先行、量质4齐进的工作思路，全面加强节水型社会建设，取得了显著的成绩，促进了郑州市的“节约用水工作、水资源管理工作、水资源的可持续开发利用以及经济社会的可持续”发展年，郑州市被水利部授予全国节水型社会建设示范市，这是对郑州市节水型社会建设成绩的充分肯定但是，郑州市节水型社会建设还存在社会建设、2010“”机制驱动和全面推广不够以及城乡统筹、市场引导和公众参与不足等较为突出的“问题因此，当前郑州市节水型社会只能说是基本或初步建立”由此可见，采用层次分析方法对郑州市节水型社会试点建设成效的综合评价结果与节水型社会建设实际是相符的本研究可用于未来郑州市节水型社会建设综合评价，也可为其他区域节水型社会建设综合评价研究提供参考参考文献褚俊英，王浩，秦大庸，等我国节水型社会建设的主要经验、问题与发展方向中国农村水利水电，（）

[1].[j].颜志衡，袁鹏，黄艳，等节水型社会模糊层次评价模型研究水电能源科学，2007111-

15.，（）

[2].[j].2010284陈莹，刘昌明，赵勇节水及节水型社会的分析和对比评价研究水科学进展，

35.，（）

[3].[j].200516182-

87.刘爱荣，任长江，阎官法郑州市节水型社会建设与科学管理北京中国水利水电出版社，

[4].[m].2010张华，王东明，王晶日，等建设节水型社会评价指标体系及赋权方法研究环境

26.保护科学，，（）

[5].[j].徐海洋，杜明侠，张大鹏，等基于层次分析法的节水型社会评价研究节水灌201036565-

68.溉，（）

[6].[j].安娟节水型社会建设评价方法研究以济源市为例安徽农业科学，，2009931-

33.（）

[7].——[j].2008王善荣节水型社会建设评价方法研究吉林水利，（）3631212-

1214.杨玮，陈军飞，王慧敏江苏省节水型社会建设评价研究水利经济，，

[8].[j].2010533-

35.（）

[9].[j].200826第四篇中国如何建设节水型社会甘肃张掖节水型社会试点调研报告【按语】15-

8.水危机是未来年中国实现全面建设小康社会目标所面临的重大挑战之一，水的——“”短缺日益成为人和自然之间巨额生态资源赤字水危机的性质不同于能源危机，20能源短缺可以通过国际市场大量进口得以缓解，水的区域性、不可替代性决定了应“”对水危机的长期性和艰巨性目前关于水危机的性质分析有不同的认识，一种较为流行的看法认为水危机是资源供给短缺导致的资源危机我们认为水危机表面上是资源危机，实质上是治理危机，是我们治水体制的长期失效（包括政府缺位、市场缺失和计划失效），导致治理能力低下，不能有效应对变化条件下的各种挑战危机则是改革的契机在人类应对挑战、对付危机的各种行为中，制度的确立与改进最具有根本性，它的作用就在于节约成本，降低不确定性制度是人类成功应对挑战的结果，又是成功迎接进一步挑战的先决条件响应水危机的行为调整，既需要工程建设、更需要制度建设过去我们应对水危机是以工程建设为中心，建设了大量水利工程和调水工程，但是资源供给总是赶不上人类的需求，水危机反而越来越突出，这表明开源的水利工程建设只能治标，节水的制度建设才是响应水危机的治本之策中国的治水模式必须从过度依赖工程建设扩大供给为主转向制度建设激励节水，从单一的硬件建设（如水利设备、基础设施）转向软件建设（如制度、法制、民主、、能力建设）和硬件协调发展，政府水利主管部门主要职能从工程投资优先转向制度rd建设、公共服务、社会管理年发生特大洪水之后，我国进入大规模水利工程建设时期，过去五年中央水利基建投资总额达亿元，是年到年水利基建投资总额的倍国1998家共发行国债多亿元，其中用于水利建设亿元，约占五分之一为了应

1786194919972.36对严峻的水危机，大幅度增加水利投资是必要的，但同时也需要相应加大制度建设66001258的力度大规模的水利工程建设必须伴随大规模的制度建设，否则不仅不能保证大量工程发挥预期效益，而且随着工程效益的迅速衰减，可能会将我们的水问题拖入更加复杂的境地节水型社会建设最能够反映对治水模式转型的要求我们认为，未来年中国非常有必要全面建设节水型社会，这是全面建设小康社会的重要支撑，也是中国解决水20问题的根本出路节水型社会包含三重相互联系的特征，微观上资源利用的高效率，中观上资源配置的高效益，宏观上水资源利用的可持续建立节水型社会是一场深刻的社会变革，核心是通过大规模的制度建设，降低水治理的各种成本，建立促进节水和精心用水管水的激励机制建设节水型社会要比调水工程经济成本低得多，社会收益高得多，这正是制度建设最主要的节约作用节水型社会的建立，是一个强制性制度变迁为主、诱致性制度变迁为辅的过程，不仅需要水利部门发挥重要作用，更需要各级政府发挥主导作用目前水利部组织的节水型社会试点工作已经取得初步经验，我们建议优先在西北和华北缺水地区推广节水型社会建设的经验，待取得一定成效后再向全国推广【内容提要】我国水资源严重短缺与用水严重浪费的现象普遍共存，建设节水型社会是中国可持续发展的战略选择未来年中国需要全面建设节水型社会，这是中国应对水危机的根本出路，也是全面建设小康社会的重要支撑节水型社会建设，是水利部门的一20项基本任务，同时应作为各级地方政府的一项重要工作，特别应成为华北和西北地区各级地方政府的一项非常重要的日常性工作什么是节水型社会如何建设节水型社会建成什么样的节水型社会这是新世纪中国治水面临的重大课题西北黑河流域中游的张掖地区是我国第一个节水型社会试点，提供了建设节水型社会的制度实践近期作者两次赴张掖实地调研，在充分吸收已有研究成果基础上，对张掖的试点经验进行理论总结，尝试概括节水型社会的特征、实现途径和运行机制，使其有更大范围的指导意义节水型社会是水资源集约高效利用、经济社会快速发展、人与自然和谐相处的社会，包含三重相互联系的特征微观上资源利用的高效率；中观上资源配置的高效益；宏观上资源利用的可持续节水型社会体现了人类发展的现代理念，代表着高度的社会文明，也是现代化的重要标志我国现状用水效率普遍不高，用水效益更为低下，部分地区已经超过水资源承载能力，建设节水型社会的任务有很强的紧迫性和艰巨性建立节水型社会是一场深刻的社会变革，核心是大规模的制度建设张掖的实践证明，水权理论为节水型社会建设提供了现实可行的制度框架实施水权管理是从传统用水粗放型社会走向节水型社会的具体途径，内容包括（）落实和强化宏观上的总量控制；（）根据总量约束制定发展战略和调整经济布局；（）将总量指标逐级向1下分配，明确各用水单元的权利和义务；（）建设计量和监控等支撑水权制度运行的23硬件基础设施；（）建立用水者协会等水权管理的软件基础设施建立水权制度，实4施水权管理，是一项崭新的事业，要在实践中探索和创新，在创新中发展和完善5有效的运行机制是建设节水型社会的关键张掖的实践表明，建立有效的节水型社会运行机制，要正确处理水资源利用和管理中政府、市场和社会的关系，建立三者有机结合的新型水治理结构；重塑政府与市场的关系，在政府调控下迅速扩大市场在水资源配置中的作用；重新审视国家和社会的关系，在政府引导下逐步引入全社会的广泛参与有效的节水型社会运行机制要求政府运作方式经历四个转变从分割管理转向统一管理；从工程建管转向宏观调控；从排斥市场转向市场友好；从封闭决“”策转向参与透第五篇节水型社会建设节水型社会建设建设节水型社会的背景水资源我国水资源人均占有量不足立方米，不足世界平均水平的三分之1一，北方地区只有立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染严重更加剧了

1.12200水资源短缺目前全国正常年份缺水量近亿立方米，其中灌区缺水约亿立990方米，全国多座城市中有多座城市缺水，其中近座严重缺水，个主400300要沿海城市就有个缺水城市、工业年缺水近亿立方米据年不完全统66040011018计，全国有多座城市发生了水危机或出现供水紧张状况尤其是京津等大城14602003市，在连续遭遇枯水年时就会出现严重水危机因此，干旱缺水对国民经济社会造成130的经济损失是巨大的用水效率低下与水资源短缺的现实相比，我国水资源利用方式粗放，在生产和生活领域存在严重的结构型、生产型和消费型浪费，用水效率不高，节水潜力巨大

1.2年我国万元用水量为立方米，是世界平均水平的倍农业灌溉用水有效利用系数为～，发达国家为～；全国工业万元增加值用水量为2003gdp4654立方米，是发达国家的～倍，水的重复利用率为％，发达国家已达

0.

40.

50.

70.8％；全国城市供水管网漏损率达左右，仅城市便器水箱漏水一项每年就损失21851050上亿立方米8520%建设节水型社会的必要性在有限的水资源条件下，提高水的利用效率成为首要的解决途径节水型社会建设2就是我们在充分利用水资源的实践中实现水资源的优化配置而形成的一种成果《水法》明确规定国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会全面推行各种节水“措施，是各级政府的重要职责”节水与节水型社会节水是指采取现实可行的综合措施，减少水资源的损失和浪费，提高用水效率与效3益，合理和高效利用水资源节水型社会就是人们在生活和生产过程中，在水资源开发利用的各个环节，贯穿对水资源的节约和保护意识，以完备的管理体制、运行机制和法制体系为保障，在政府、用水单位和公众的共同参与下，通过、行政、经济、技术和工程等措施，结合社会经济结构的调整，实现全社会用水在生产和消费上的高效合理，保持区域经济社会的可持续发展从上述定义可以看出，节水型社会不是在现有的社会系统上加上节水的内容，而是在社会各个层面和各个领域的具体实践活动中，都以节水作为其社会行为的基本准则之一，建立健全相关机制体系，协调社会经济结构，实现社会系统、生态系统和水资源的良性发展，保障水资源的持续利用对社会经济发展的永续支撑可以看出，节水型社会较传统意义的节水有着更为丰富的内涵节水型社会建设的具体内容节水型社会建设的核心是制度建设，要建立以水权、水市场理论为基础的水资源管4理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式，不断提高水资源的利用效率和效益在建设节水型社会过程中，要明晰初始水权，要确定水资源宏观总量控制与微观定额管理两套指标体系，要采取法律、经济、工程、行政、科技等综合调控措施保证两套指标体系的实现具体内容如下总量控制根据国家确定的分水方案，将市可利用的水资源量作为水权，逐级分配到各县（区）、乡、用水户（村、企业）和国民经济各部门，确定各级水权，并实行总

4.1量控制以水定产根据水权总量，依据现状和未来水资源承载力，科学制定国民经济和社会发展规划，建立与水资源承载力相适应的经济结构，实行以水定产业、以水定结

4.2构、以水定规模、以水定灌溉面积定额管理依据水权总量，核定单位工业产品、人口、灌溉面积的用水定额和基本水价以定额核总量、总量不足调结构，定额内用水执行基本水价，超定额用水加

4.3价收费公众参与在水资源管理和开发利用过程中，贯穿民主政治的思想，逐级选举产生用水户协会，参与水权、水价、水量的管理和监督，由村级用水户协会管理村集体

4.4水权，配水到户，并负责斗渠以下水利工程的管理、维修和水费收取水权流转在用水户协会和政府水管部门的监督下，用水户有权以有偿转让的方式出售水量转让价格按照效益优先、兼顾公平的原则，在接受政府宏观调控指导的

4.5前提下，随行就市城乡一体由水行政主管部门对水资源实行统一规划，统一调度，统一发放取水许可证，统一征收水资源费，统一管理水量水质，实行城乡水资源统一管理

4.6节水型社会建设效果的评价体系节水型社会建设评估包括两个层面，一是通过社会、经济与生态协调性指标来评估5节水型社会试点建设的整体效果，二是通过节水指标来评估节水措施落实效果评价体系主要由宏观整体评价和微观指标评价两部分组成评价具体操作需要通过指标来实现，指标选取过程中要充分注意指标的典型性、全面性和可操作性宏观整体评价节水型社会建设是为了实现区域更高起点、更高层次上的可持续，在节水型社会建设过程中，节水、经济发展和生态系统保护是统一协调的关系从经

5.1济发展、资源状况和生态系统三方面来对比试点前后的社会状态，以评估节水型社会建设的宏观效应微观节水评价在宏观整体评价的基础上，为进一步考察节水型社会建设的具体实践状况，还需对具体的节水效果进行微观指标评价具体评价内容包括综合指标

5.2评价、农业节水指标评价、工业节水指标评价、生活节水指标评价、生态用水指标评价以及水环境指标评价等方面节水型社会建设的保障措施为保障节水型社会建设目标实现，必须采取一系列保障措施，最为迫切和重要的保6障措施主要包括以下三个方面建立健全各级领导机构和相关工作机制有效的各级领导和工作机制是试点建设的首要保障措施主要包括以下两方面的内容，一是落实行政首长负责制，成立由地

6.1方行政首长亲自挂帅，有关部门负责同志参加的工作领导小组，建立起统一有序的工作机制，协调各县（市）之间、水务局与各职能交叉部门之间、行政区水资源管理与城市水务管理之间的关系，保障具体工作能真正落到实处；二是必须建立起由上而下的运转灵活、信息通畅的节水型社会试点建设工作机制，协调处理上下各级之间、地方政府和流域机构之间的各方关系，切实做到沟通及时、工作高效配置稳定的技术咨询力量，组成专家指导委员会节水型社会建设是一项原创性很强的综合工作，既无现成模式可供借鉴，也无成熟经验可供，但试点建设时间短，

6.2实践要求高，因此在试点建设过程中，应当广泛吸纳省内外和国内外高水平的水利科研单位，配置形成相对比较稳定的技术力量，组成专家指导委员会，既作为试点工作技术常务咨询和协调机构，在节水型社会的总体规划、政策措施和重大技术问题提供指导，同时也负责开展相关科学问题研究，为节水型社会建设提供相关技术支撑保障相关资金到位，重视配套工程建设资金保障是节水型社会建设的主要保障措施之一，包括两方面内容一是国家投入资金的及时到位，不同项目资金在符合基

6.3本建设报批程序的基础上，由相应归口单位负责审批，并予以及时划拨二是地方配套资金的落实地方政府应当建立多种投资渠道，保障配套资金的及时到位结论节水型社会是水资源集约高效利用、经济社会快速发展、人与自然和谐相处的社会7建设节水型社会的核心是正确处理人和水的关系，通过建立健全相关机制体系，协调社会经济结构，实现社会系统、生态系统和水资源的良性发展，实现水资源的高效利用、合理配置和有效保护，保障水资源的持续利用对社会经济发展的永续支撑参考文献梁建义，徐振辞南水北调受水区河北省廊坊市节水型社会建设试点规划廊坊

[1]..冯城，王亚华张掖市节水型社会建设试点资料汇编.2006

（三）张掖市

[2].王浩，王建华，陈明我国北方干旱地区节水型社会建设的实践探索..2004

[3].。