公司章程起草和修改中应当注意的问题

公司章程起草和修改中应当注意的问题土地流转工作中值得注意的几个问题近年来，农村土地流转工作在全国各地大有提速之势素有山西乌克兰之称的运城市，更是把解决今后谁来种地、怎么种地的问题当作大事来抓，一时在全市出现了加快土地流转工作热的现象截至目前，全“”“”“”市农村土地流转面积万亩，约占家庭承包经营耕地总面积的，已有四分之一的农户成为耕地流出户15420%面对这种土地流转的热现象，运城市政协进行了深入广泛的调研在调研中，首先看到了一些可喜变化，土地流转主体出现多元化、流转形式呈现多样性、示范带动效应初步显现、流转双方尝到了共赢的甜头但是，面对这种土地流转热，我们也进行了一些冷思考，发现有个问题值得注意一是有贪大求快的倾向个别地方还存在靠行政命令下指标、定任务、赶速度的情7况有流转面积越大越受鼓励支持的倾向若不加以正确引导，容易造成流入主体盲目扩张，盈利压力倍增，违约违规的风险；也容易出现违背流出主体意愿，强行搞流转的问题二是非粮化趋势明显在调研过程中，我们实地查看了十余处土地流转后的经营情况，只在临猗县牛杜镇看到一家农户流转了亩土地种植小麦和玉“”米，其余全是种植经济作物和林木等由于流入主体经营成本加大，种粮不合算，甚300至要赔钱，因此土地流转的速度越快，非粮化趋势就越严重三是土地流转欠规范土地流转后有的将部分耕地用于非农设施建设个别土地流“”入大户因流转规模过大，导致经营能力和管理水平跟不上有的合同中有关失地农民权益的保障措施缺失有的流转工作民主程序不健全多数地方没有建立土地流转保证金，一旦流入主体经营失利，农民利益难以保证特别是有些合同违规违法，将流转期设定为年，甚至长达年，严重超越了《农村土地承包法》中规定的年剩余年限5070四是村委会履职缺位村委会作为基层群众性自治组织，依法享有管理本村属于农30民集体所有的土地和其他财产的管理权但是，在不少地方的土地流转合同中，村“委会职责基本没有体现村委会监管责任的缺失给日后工作埋下诸多隐患”五是乡镇农经站力量薄弱大多数乡镇农经站只有一名工作人员，工作经费少、工作条件差人少事繁，很难承担起政策宣传、合同管理、化解矛盾、农民培训等重要工作六是科技含量普遍不高农业现代化设施、农产品品牌和品种、农业先进技术，大多还停留在一般化水平上；土壤污染、农药化肥使用量过大，导致农产品质量不高，能叫得响的品牌和高端产品比重很小七是保障措施普遍缺失多数流转合同中，没有涉及失地农民的社保条款，没有风险保障措施一旦失地农民丧失劳动能力，收入将急剧下降，仅靠微薄的土地租金很难维持生活如果流入主体经营失利或遇重大灾害，租金支付困难，流转双方就会产生矛盾和纠纷，给社会稳定带来隐患为了正确引导和积极稳妥地搞好土地流转工作，以便对出现的问题有应对之策，特提出如下建议

一、应正确引导稳步推进，切忌冒进求快各级政府应正确引导、稳妥推进土地流转工作，避免夹生饭，杜绝后遗症应坚持依法、自愿、有偿的原则，因势利导，不下硬性指标；宣传引导，不搞行政命令；因地制宜，不搞一刀切；规模适可而止，不宜“”“”盲目求大；用典型引路，不冒进求快应以市场调节为主，鼓励农户之间进行中小规模流转单户流转宜根据实际情况控制在适度规模同时，政府应加强引导和必要的审核、监管，保证土地流转在取得实效中稳步推进

二、应加大粮食靶向扶持力度，遏制非粮化倾向粮食安全已上升为国家战略习近平总书记讲，饭碗一定要端在自己手里因此，要制止土地流转非粮化倾向，“”必须要有应对的政策性措施一是划定基本粮田红线二是改善农业基本条件的项“”“”目款要定准靶向，直接补给种粮大户三是在农机、仓储、良种、农资、水利设施等项目上加大补贴力度四是每年按照种粮面积和产量，采取以奖代补的方式对种粮大户进行奖励，充分调动种粮积极性

三、应严格规范土地流转合同，强化监管服务机制一是各级政府应做好农村承包土地流转的跟踪监管工作，建立种植业结构调整的审核机制，不得以任何名义改变流转土地的农业用途；要求流转主体双方签订土地保护责任书，将流转土地的位置、数量和保护责任与义务落到实处；进一步明确农业、国土等部门保护农村土地的责任，强化执法监察和动态监管，确保土地数量不减少，质量有提高，用途不改变二是建立健全县乡村三级土地流转服务体系，依据各自职能，全面开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询、合同管理、技术培训、纠纷调处等服务工作三是加强和充实乡镇农经站的力量，保证工作经费，改善工作条件，提高人员素质，提升服务水平，确保土地流转工作健康有序进行

四、应建立和完善保障机制，维护农民基本权益一是各级政府应进一步加大财政对农村社会保障的倾斜力度，坚持广覆盖和低起点的原则，在农村逐步完善以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主的社会保障机制二是提倡在大型流转项目的合同条款中，对流出土地的农户给予更多的保障三是应设立土地流转保证金，防止流入主体经营失利，将来把矛盾和风险转嫁给政府四是建立土地流转风险基金，应对自然灾害等风险，有效解决农业保险认定难、赔付难和标准低的问题运城市政府希望通过总结农村土地流转中出现的以上各种问题，反复总结，为农民朋友们解决土地流转中的问题，扎扎实实为农民朋友们做好服务。