农村基层党组织建设中存在的问题及其对策

农村基层党组织建设中存在的问题及其对策摘要农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作的基础，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒针对新形势下农村中出现的新情况、新问题，了解农村基层党组织建设的现状、存在的问题进一步认识到加强农村基层党组织是解决三农问题、全面建设小康社会的必然要求，是巩固党的执政地位、提高党的执.政能力的必然要求也是进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力的客“”观要求关键词农村基层党组织；问题；对策随着我国社会主义市场经济的不断发展，新情况、新问题的不断出现，对农村基层党组织工作提出了更多更高的要求但农村基层党组织建设还存在一些亟待解决的问题

一、基层党组织建设中存在的主要问题、党员队伍自身素质修养不高，宗旨意识弱化，影响了党员在村基层组织先锋模范作用的发挥党员作用发挥不大是由于部分农村党员在思想上、组织上、行动上、作1风上还存在许多的问题，影响了党组织领导核心地位的巩固（）入党动机不纯很大一部分是为个人私利，比如有的是为当官发财入党等（）一些党员党性觉悟不1高，其私心杂念较大讲求实惠、讲求回报的多，讲求党性、讲求奉献的少，党员宗旨2观念淡薄，理想信念动摇，组织纪律松弛；有的党员认为，个人利益至上，对基层党委、支部的决策决议不支持，甚至不如普通群众，在村级事务中起负面影响（）党员队伍结构不合理，战斗力较弱当前，农村党员队伍呈现年龄结构不合理、文化素3质不高的特点，工作积极性也不高，接受新事物的能力差，加快发展也缺乏本事，在发挥模范作用过程中心有余而力不足、对党员学习培训机会少，影响了农村党组织领导能力提高，导致了部分村基层党组织领导核心地位的弱化（）个别村组对于党员学习教育工作的重要性认识不够，2平时不组织党员学习政治理论，不注重提高党员思想素质（）党员教育培训的针对1性、实效性不强，培训与应用结合不紧密（）培训制度还需进一步完善（）少数农2村党员市场经济意识不强，掌握实用新知识、新技术不够，缺乏科技致富的本领34（）政府对党员行为、思想等缺乏引导和指导、村里经济实力薄弱，财政有限，经费筹集困难，影响了农村基层党组织建设等活5动相关工作的开展由于村集体经济薄弱，经济发展不平衡，大部分村党支部经费困3难，难以为群众办实事有的甚至还有村基本没有收入，连正常的工作都难以维持党支部缺乏带领群众脱贫致富的必要的物质条件，修桥、铺路等社会公益事业无力去办，影响了支部在群众中的威信、村党员干部待遇低，缺少保障机制，难于调动村干部积极性（）村党员干部待遇低农村干部承担大量的工作，而所得的报酬却偏低，影响了村党员干部的积极性41（）后顾之忧没有解决村党员干部退休后的待遇没有保障，使他们觉得工作没奔2头况且发展的任务很重，村里缺少建设资金，在这种情况下想为群众办点儿事，极其困难，导致村干部思想压力很大

二、在新形势下，加强农村基层党组织建设的对策、根据各村实际，必须看准市场，以市场为导向，抓好农村经济结构的调整，确定符合本村发展的新路子，促进农村经济的发展坚持以市场为导向进行结构调查，力争1把品种调优、规模调大、层次调高、机构调活，走农业产业化、集约化发展的路子坚持因地制宜，发挥各自优势，围绕稳定农村政策、调整经济结构，寻找新的经济增长点，不断发展壮大集体经济，增强为农民服务的实力和农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力、必须因地制宜，发展地方特色由于各村实际情况不同，所以发展农村经济要结合各地实际，充分挖掘自身优势，扬长避短，趋利避害，因地制宜组织发展各种形2式的科工贸一体化、产加销一条龙的经营组织，大力发展特色农业、质量农业、效益农业、必须大力发展科技，加强技术培训，注重培养示范典型，增强党员创业技能发展农村经济也要朝高科技含量方向发展，坚持积极引进先进技术、引进农业专家型人3才，走科技兴农、科技兴企的道路村级组织注重抓好技术培训这一关键环节，通过邀请专家讲座、远程教育等形式，广泛组织农民学习实用技术，并侧重培养党员致富能手，让他们在群众中言传身教，进一步提高农民生产实践技能、挖掘潜在优势，多元开发致富项目，拓宽农民增收渠道让村基层党组织能够主动创新思路、谋划发展，充分利用有利资源，多方寻找致富门路，增加农民收入必4须把促进村经济发展作为中心任务，不断推进农村经济结构的调整，要加快农村工业化步伐，大力发展以促进流通、服务农村等为主的第三产业，促进更多农民向非农产业转移要围绕加强财源建设，积极培育新的经济增长点，不断增加农民收入、必须在富群众的同时富集体在鼓励、带领群众致富的同时，基层党组织必须考虑和抓好村集体经济的发展各村应发挥资源及劳动力优势，扩大招商引资的力度，5创建适合当地实际情况的乡村企业和民营企业，将本地的种植、养殖产品加工成半成品或成品再推向市场这样，既可以发挥农村致富带头人的作用，又可以积累集体资金，消化个别存在的隐形失业人员集体有了积累资金就有了为群众办实事、好事的物质基础，各项工作就能真正落到实处总之，只有把农村基层党组织建设好，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，才能使广大党员牢记宗旨、心系群众第二篇农村基层党组织建设存在的问题及对策农村基层党组织建设存在的问题及对策农村基层组织建设作为党的建设新的伟大工程的一大基础工程，直接关系农村的经济发展，关系着社会稳定，关系着党的执政地位的巩固近年来，各级党组织结合实际，大力实施党的基层组织先进性建设工程，使农村基层党组织建设取得了明显成效，农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强但是，面对党的十七大提出的新任务、新要求，农村基层党组织的建设仍然存在不少的问题因此，加强农村基层党组织建设，进一步提升农村基层党组织执政能力，是我们搞好农村工作，全面推进农村小康社会建设进程的当务之急

一、新时期农村基层党组织建设面临的问题、领导能力不够，缺乏模范作用改革开放以来，市场经济竞争的日趋激烈，农村经济迎来了发展的新机遇与新挑战，1不少农村基层党组织班子缺乏市场意识、机遇意识、竞争意识，自身致富和带领群众致富能力弱，缺乏应有的个人魅力和号召凝聚力，不能起到模范带头作用对于如何适应市场经济，如何促进农村发展生产，优化农业产业结构，走科技兴农的路子，推进农业产业化的办法不多，思想不够解放，习惯于按部就班，墨守成规，缺乏主动性和开拓创新精神，不能走出传统而老化的思维和工作模式，结合本地实际制定正确的工作思路带领广大村民致富，全面推进农村经济社会发展、服务意识淡薄，脱离人民群众随着农村综合改革的大力推进，国家、集体和农民的分配关系发生了重大的调整这2就要求农村基层党组织转变工作职能，学会用经济、政策和法律的手段来开展农村工作，服务群众但是，目前一些地方的农村基层组织，仍然沿用计划经济时期那种简单粗暴、行政命令等家长式的工作方法，老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不管用的问题，往往造成事倍功半有的基层党组织干部随着市场“”“经济负面效应的冲击，在拜金主义和享乐主义的影响下，宗旨淡化，观念扭曲，逐渐”丧失了政治热情和前进的动力，思想空虚，不劳动致富，幻想一夜暴富，农村基层党组织干部思想状况的不纯影响了他们的服务热情，导致脱离人民群众，造成干群关系紧张、村支两委不顺，影响工作效能具体表现为，有的基层党组织包揽村中大小事务，将领导核心片面的理解为对农3村的各项事务拥有最终决定权，本应由村委会召集村民代表或召开村民大会决定的“”重大事项，却由基层党组织决定；有的基层党组织涣散，软弱无力，村里的大小事情均由村委会决定，党组织的领导核心作用体现无法体现；有的认为村民自治就是自由了，就可以不要党组织的领导；有的认为基层党组织支部书记是十几名党员选“”出的，村委会是全体村民选的，村里的事业就应该由村委会说了算，党组织只收收党“”费，管管党员就可以了、党员结构失衡，导致后继乏人党在农村的执政能力建设已经成为党的建设的薄弱环节一些农村基层党组织，特4别是经济发展比较落后的农村基层党组织，对新时期加强党员队伍建设的重要性、紧迫性认识不足，党员年龄、性别结构严重失衡老年党员多，青年党员少；老党员多，新党员少；男党员多，女党员相当少或者没有，有些地方连续几年都没发展新的党员，党员文化素质较低，知识结构老化，接受新事物的能力较弱由于村支两委的报酬较低和大量青壮劳动力的流失，农村中具有一定文化水平和能力的青年人，大多外出务工，基层党组织无法吸收这部分优秀人才，这就使基层党组织在发展党员时感觉到后继无人，从而无法形成良性循环、集体经济薄弱，制约职能发挥农村税费改革的实施，在很大程度上减轻了农民的负担，但由于一些配套改革措施5没有到位，出现了一些新的问题和矛盾，主要是乡镇债务负担普遍较重，村级集体经济薄弱，村级组织运转资金缺口较大，使农村基层党组织建设工作缺乏经费来源，影响到农村基层党组织工作的开展和新农村建设的推进近年来，对农村基层党建工作的投入明显增多，但与建设社会主义新农村给基层党组织建设提出的新要求相比还有一定的差距，这从很大程度上制约着农村基层党组织职能的充分发挥

二、新形势下加强农村基层党组织建设的对策农村基层党组织是我国党和政府联系群众的桥梁和纽带，村级组织作用发挥得好，党和政府的政策才能在农村得到更好地贯彻，从而实现农民富裕，农业发展，农村稳定因此，必须正视农村基层党组织建设中的存在的问题，从以下几方面切实加强农村基层组织建设、加强队伍建设，增强致富能力首先要选准配强班子，特别要选准党组织支部书记要把那些能够认真贯彻执行党1的路线、方针、政策，责任心强、公道正派、有开拓奉献精神、有一定文化知识和能力，能带领群众共同致富的党员选拔充实到支部班子，特别是支部书记重要岗位上来，要真正做到让最优秀的党员任党组织支部书记其次要指导督促农村基层党组织支部班子认真学习理论，敢于解放思想，改革创新，要根据本区域内的资源优势和区位优势，善于培育和壮大适合本地经济发展、有广阔市场的地方特色产业，通过示范引导做强做大产业规模，促进集体经济发展，增加农民收入，增强农村党员干部带头致富和带领群众共同致富的能力，形成一人带一群、一群带一片的效应、整顿后进组织，增强服务意识大多数农村基层党组织在农村全面推进小康社会中能够发挥先锋模范作用，并且还2涌现出了一批无私奉献、全心全意为人民服务的优秀基层党员但是对于那些党组织软弱涣散，服务意识缺乏，拜金主义和享乐主义严重的基层党组织，应进行重点整顿，强化责任要求工作中严于律己，廉洁奉公，树立良好的形象，抓好农村基层党组织的制度建设和法纪监督，对于腐败分子要坚决清除，赢得广大党员群众的信赖和支持，把广大干部群众凝聚在党组织的周围转变工作职能，提高服务意识，要善于掌握市场的主动权，及时有效地为农民群众提供科技、信息等系统化服务，改变过去那种命令式的工作方法只有这样才能密切党群、干群关系，增强农村基层党组织的战斗力和凝聚力、健全工作机制，提高工作效能选好村支两委班子，特别是选好农村基层党组织支部书记和村委会主任是村级组织3建设中的关键村党支部书记和村委会主任作为两委的带头人，要紧密团结，明确分工，正确处理好村支两委矛盾，协调村支两委关系，建立健全村支两委工作机制，党组织要领导和支持村委全依法开展工作，村委会必须置于党组织的领导之下实行村支两委成员依法交叉任职，实现优化组合，尽量避免因体制造成的两委矛盾加强农村基层党组织建设，健全农村基层党组织领导“”“”下的充满活力的村民自治机制，真正使党的领导、人民当家作主和依法治村有机地统一起来、改善党员结构，强化激励机制发展农村新党员，改善党员队伍结构目前显得比较迫切，我们应该注重质量而不是4数量要拓宽选人视野，加强党员队伍建设，重点是面向青年、女性、复退伍军人、经济致富能手等，将那些素质高、致富能力强的优秀人才选拔进基层党组织班子，并注意抓好年轻干部的培养工作，让那些政治觉悟高、工作经验较丰富的老支部书记与年轻干部结成对子，工作中交任务、压担子，手把手地搞好培养和引导，以逐步改善基层党组织班子结构，努力建设一直精干高效的干部队伍同时也要适当提高村干部报酬，激发干部工作热情基层党组织支部书记责任最重，事务最多，应该适当增加补贴，并且要增加干部报酬与完成工作任务挂钩的比例，进一步激发村干部工作的积极性、发展集体经济，加大投入力度村级集体经济既是村级财力的主要来源，也是农村基层党组织发挥领导核心作用的5物质基础要把发展集体经济做为建设社会主义新农村的一项重要任务来抓，拓宽工作思路，探索符合本地实际的发展道路，寻找集体经济新的增长点大力推进农村经济结构的调整，坚持以市场为导向，以科技为依托，以农业产业化为主线，大力发展特色农业，坚持以机制创新做大集体经济，通过多种形式盘活集体经济，不断增强村级集体经济实力，逐步化解村级债务在集体经济不断壮大的同时，也要不断的加大对农村基层党组织建设的投入，不断夯实党组织凝聚群众的物质基础，使农村基层党组织在一个新的平台上高效、良性运转第三篇农村基层党组织建设存在的问题及对策许昌市大学生村干部调研报告基层党组织建设存在的问题及对策只乐乡是一个拥有万人口的农业大乡，下辖个行政村，现有名党员，其中农民党员名近几年来，乡党委坚持以经济建设为中心，狠抓了农村基层

5.3391526党组织的建设，以党建促经济，使全乡农村基层党组织的战斗力、凝聚力进一步加1237强，使广大农村党员和基层干部的政治素质和业务素质得到很大提高，为全乡农村经济发展和社会稳定提供了坚强的组织保证，有力地促进了全乡农村两个文明建设但是，随着农村改革和发展向深层次的推进和新旧体制的转换，长期形成的一些矛盾近几年逐渐暴露出来，影响和制约了农村基层党组织建设和两个文明建设的发展

一、部分基层班子组织不健全，班子内部不协调，班子战斗力、凝聚力较差少数地方对培养村级后备干部措施不力、效果不佳，直接影响到村级班子建设突出反映在一些贫困村，农民大量外出打工，特别是一些文化高、能力强、有经济头脑的年青人纷纷外出，村干部没有合适人选，干部队伍青黄不接，造成了这些地方班子结构不合理据对我乡部分行政村调查，有的地方村干部平均年龄达到岁以上，其中岁以上的达到以上，个别地方的村支部书记已达多岁，仍无合适人56选接班到今年月底止，

5065.3%70由于种种原因，在这次两委班子选举中，少数村未选出村支书或村主任这些地方由11于无人管事，村里工作比较被动少数村班子内部不协调少数干部政治素质较差，在班子内部闹派性，搞对立，互相拆台，领导班子形不成核心

二、部分农村基层干部素质不高，不能有效落实党在农村的各项方针政策和发挥应有的服务功能第一，思想政治素质不高一方面表现在思想保守，观念陈旧，缺乏开拓精神面对各种新情况、新问题束手无策，对党的基本路线贯彻不力，对广大党员教育、培训不力，对发展经济引导、服务不力，工作放不开手脚，迈不开步子，跟不上时代的步伐今年初进行的两委换届选举中，全乡有名村支部书记和村主任因为缺乏进取精神，政绩平平而落选另一方面表现在畏难情绪严重，工作主动性差，不安心农村基11层工作面对当前农村工作出现的矛盾和困难，有的基层干部认为回天无术，思想上产生动摇；有的犹豫观望，做一天和尚撞一天钟；有的牢骚满腹，怨天尤人，动不“”动就向党委、政府施压“”第二，工作能力较弱我乡共有村干部人，岁以下的人，占，岁的人，占，岁以上的人，占；初中文化的人，占，高225357131%36—50中和中专文化的人，占，大专文化人，占这种年龄和文化结构与13557%501912%10146%以前相比确实发生了很大变化，村干部的整体素质有了很大提高，但是，与当前农村8939%3515%新形势对基层干部的要求相比仍有很大差距表现之一是工作方法落后，工作抓不住重点部分基层干部习惯于靠行政推动来开展工作，知识老化，经验老化，管理老化在调查中，发现有的基层干部连产业化、高效农业、科技含量、集约经营这些现代知识的基本术语都不懂，在生产指导上，习惯当传声筒，照葫芦画瓢；表现之二，带领群众致富的能力弱有的基层干部无一技之长，发展经济的技术和能力还不如一般群众，根本就谈不上带领群“”“”众闯市场，为群众提供服务；有的虽有能力，但缺乏带领群众共同致富的思想，只顾自己，不管他人，对群众的困难不闻不问在调查中，为数不少的村支部书记认为自己的主要工作任务是计划生育、社会治安等工作，而没有把带领群众致富放在首要位臵；表现之三是自身致富能力弱部分村干部由于科技文化素质偏低，虽有致富愿望却总是富不起来第三，工作作风不过硬有少数干部脱离群众，官僚主义、形式主义、享乐主义思想严重，有的办事不公、处事不当特别在宅基地划分、计划生育指标安排、土地和集体工副业项目承包上，不能一碗水端平，搞优亲厚友个别人甚至利用手中的权力为自己谋私利在用电用水、土地承包和子女安排上，为自己捞取好处；对群众则不给好处不办事，给了好处乱办事，吃拿卡要，失去了群众的信任和支持有的工作方法简单粗暴，伤害了群众感情加强农村基层组织建设需要明确责任、创新思路、落实措施，力争在较短时间内取得成效

一、要建立和完善农村基层党建工作责任制解决当前农村基层党组织建设存在的问题，需要摆正党建工作的位臵为此，必须建立一套切实可行的农村党建工作责任制一是建立农村党建工作目标管理责任制认真研究制定农村基层党组织建设的长期规划和年度计划，确定每年组织实施的具体目标，将任务层层分解到农村党支部，一级抓一级，一级带一级二是建立健全农村党建工作岗位责任制从乡党委书记到每个班子成员都要明确抓农村基层党建工作的岗位责任，使人人头上有任务，个个肩上有压力

二、要健全和完善党支部村委会的各项工作制度一是健全和完善党建工作目标管理制度结合各村实际，合理科学地制定党支部及其成员的任期目标和年度目标任务，将经济建设、党的建设和精神文明建设目标，进行细化、量化和分解，由党委和支部、支书与成员层层签订目标责任状，使党支部成员在工作中各司其职，各负其责，提高党支部的战斗力二是健全和完善村党支部、村委会工作制度在党建工作上，要进一步健全完善三会一课制度、民主评议党员和干部制度、党员发展和教育制度以及流动党员管理制度要实行两公开一监督，民主理政理财，使村级管理工“”作规范化、制度化尤其要充分发挥党员议事会、村民议事会两个监督小组的作用，“”把全体党员、干部臵身于党组织和群众监督下，督促他们廉洁奉公，取得群众信任，提高党支部的凝聚力和号召力按照酬绩挂钩，以绩定酬的原则实行奖惩，拉开村干部工资的档次和距离“”

三、要下大力提高农村基层干部队伍整体素质要重点围绕农业和农村经济发展新阶段的任务，改进培训方法，在提高农村基层干部带领群众调整结构，发展农村经济的自觉性和本领，提高政策水平和增强法制观念，提高正确认识和处理新时期人民内部矛盾的水平和能力上下功夫当前，一是要继续抓好村级三个代表学教活动，努力提高乡村干部的政治素质和政策理论水平，学教活动结束后，要建立一套将三个代表学教活动常抓不懈的工作机制“”二是开展多种多样的党建活动，认真抓好农村党员、基层干部实用技术培训，努力提“”高他们的致富能力和服务本领

四、因地制宜发展壮大村级集体经济一是确立正确的经济发展路子要立足乡情、村情，坚持因地制宜，发展优势的原则，加大农业结构调整力度实行土地流转制度，大力发展种植业、养殖业和以当地农副产品为原料的加工业二是要制定优惠政策，在资金、人才、技术、信息等方面向贫困村实行倾斜为他们办企业、上项目、兴修水利、开发优高农业，积极提供切实有效的扶持和援助而且要把输血与构建造血机制相结合，教育党员干部苦干实干，自强不息，艰苦创业“”

五、要围绕选好人、用好人，建设一支高素质的基层干部队伍实践证明，只有把基“”层班子建设好了，特别是把村支部书记选准了，农村各项工作才能有效推动在选人用人机制上进行改革和探索，努力形成有利于优秀人才脱颖而出的工作机制二是对村干部实行党员和群众民主评议凡在一年一度的评议中满意率达不到以上的村干部，要建议他主动辞职50%鄢陵县只乐乡观台村大学生村官赵利霞年月日第四篇农村基层党组织规范化建设存在问题及对策农村基层党组织规范化建设存20081129在问题及对策、以村党支部为核心的农村基层组织是党在农村全部工作的组织基础近年来，我区根据农村发展新形势的要求，立足实际，大胆创新，在推进村级组织规范化建设工作上进行了积极有益的探索，取得了明显成效，进一步巩固了党在农村的执政根基，促进了农村经济和社会各项事业健康发展但通过我的调研发现，在加强村级组织规范化建设和具体实践中，最近又出现了一些新情况、新问题，必须提高认识，加以改进，才能为农村改革发展稳定提供更加有力的政治和组织保证

一、当前农村基层党组织规范化建设存在的问题通过我在镇个村的走访调研，当前农村基层组织工作主要存在以下两点问题一是部分群众在处理党的领导与村民自治的关系问题上存在一些错误认识，如……38认为党支部、村委会应各管各的事，互不干涉等，严重影响了党在农村的一系列方针政策的落实以及正常的村务管理二是基层组织建设中尚存在一些薄弱环节，如个别农村党支部书记缺乏驾驭全局和处理复杂问题的能力，工作方法简单粗暴；少数党员、干部管理不规范，某些党员党性观念、宗旨观念淡薄，不能发挥先锋模范作用等这些问题虽然出现在少数村，但是影响极坏如不及时解决，势必接影响党对农村工作的领导，影响基层政权的巩固，影响村级民主政治建设的进程和农村改革、发展和稳定的大局要解决这些问题，必须依据相关法律法规，强化以党支部为核心的农村工作领导体制，从规范村级各项制度入手，建立一套全面的、规范的村级工作运行体制，将村级组织纳入依法管理的轨道，把党支部、村委会行使职能的途径统一到一个系统的程序上来，充分体现和扎实推进在党的领导下的农村民主政治建设

二、推行农村基层党组织规范化建设应采取的对策实行规范化管理，目的是为了进一步突出党支部的领导核心地位，增强农村党支部的执政能力，更好地促进村级民主政治建设，保持社会稳定，促进农村经济和各项社会事业的发展按照上述原则，建议采取以下对策来加强农村基层党组织的规范化建设

（一）规范党员教育机制农村基层党组织规范化管理工作的深入开展，需要农村党员干部在思想观念、政治理论等各方面的不断加强因此，必须把抓好农村党员干部教育培训工作作为一项重要内容要充分利用市、区两级党校，定期安排农村党员干部参加教育培训，并充分利用现代远程教育这一有效载体，建立长效管理机制，把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，每年适当集中一段时间，对农村党员干部进行以科学发展观为主要内容的思想教育，同时采取多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识和先进适用技术培训通过教育培训，帮助农村党员干部不断提高思想素质和工作水平，增强带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法，真正达到党员干部受教育，人民群众的实惠的目的

（二）规范两套班子运行机制村党支部是村级组织和各项工作的领导核心实行村“”民自治，是我国社会主义民主在农村最广泛的实践，对村党支部的领导方式和领导水平提出了新的要求实践证明，推进农村基层民主政治建设，一定要把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机地统一起来一要加强教育，提高认识继续抓好《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的学习贯彻，加强对村党支部和村委会成员的教育，引导和帮助村委会成员牢固树立党的观念，自觉接受村党支部的领导党支部和村委会按照建设社会主义新农村的目标，拧成一股绳，劲往一处使，同心协力把村里的事情办好，为村民服务好二要规范章程，建立机制大量情况表明，村党支部、村委会之间出现不协调，绝大多数都出在村级重大事务的决策与管理上由谁说了算，按什么程序办的问题上解决这个问题，关键在于依照有关法律和条例，明确村党支部和村委会的职责，规范村级重大事务决策和管理程序，建立健全村党支部领导下的村民自治运行机制要建立和完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，规范村务公开特别是财务公开制度，加强民主监督，保障村民当家作主的权利三要积极引导，配好班子在村党支部的选举上，目前普遍采取两推一选的办法，先由党员、群众分别推荐，再由党员大会选举产生这种办法有利于选举产生党员和“”群众都拥护的村党支部领导班子，也有利于处理好村党支部和村委会的关系，经继续坚持并大力推广对村委会的选举，也要加强领导，既保障农民群众充分行使民主权利，又引导他们正确行使民主权利提倡村党支部书记通过选举担任村委会主任，实行村党支部书记与村委会主任一人兼；鼓励村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职实践证明，这样做有利于协调村党支部和村委会的关系，减少矛盾

（三）规范党员管理机制农村党员是农村党支部的细胞，围绕激发农村党员队伍活力，工作中应重点抓好两方面工作首先，要敞开入口，严格按照两推一公示的“”要求，召开党员和村民代表会议，实行双推对推荐出来的优秀中青年，经村党支“”部研究，确定为入党积极分子后，再在全村进行公示，接受群众监督，并指定正式党“”员作为培养联系人，落实帮教责任，负责考察写实；对入党积分子经过培养后，组织党员和村民代表重新进行评议，按照评议结果实行优胜劣汰评议结果为优秀、确已具备入党条件的，召开党员大会，研究发展其入党，同时民主推荐补充新的入党积极分子这样一来，可以较好地解决个别村优秀青年入党难、突击发展党员的问题，消除党员发展的盲区其次，要放手培养后备干部，把后备干部培养工作作为一项制度每个村必须选拔位后备干部，区、镇党委定期组织他们参加培训学习，提高村“”级后备干部的政策理论水平和工作2能力工作中要交任务、压担子，使他们在工作中得到锻炼，促其早日成为开展农村工作的骨干力量

（四）规范目标考核机制要坚持重激励，硬约束，严考核不动摇，以考核促工作，用实绩来衡量干部的工作，成为抓工作落实的助推器积极推行村级工作目标管“”理办法，对各项经济工作目标进行具体细化、量化，层层落实责任制，人人身上有指“”标要加大督查工作力度，坚持平时检查与定期检查相结合，单项督查与综合督查相结合，季度督查与年终考评相结合，严格考核，兑现奖惩，形成以目标管理为核心的工作运行机制要坚持晨碰头、周例会、月调度、季考评制度根据工作的实际情况，灵活安排调度会，坚持平日工作周调度，重点工作日调度，难点工作随时调度，“”切实解决好工作中遇到的困难和问题，推进工作的顺利开展，确保每月达进度或超额完成任务同时，改革工资发放机制坚持多干多奖、少干少奖、不干不奖的原则，在核发农村党支部书记工资时，加大考核力度，主要根据考核结果批支部书记工“”资，增强农村支部书记工作的责任感和紧迫感第五篇加强农村基层党组织建设存在的问题与对策加强农村基层党组织建设存在的问题与对策罗文近期，我们深入到全南县龙下乡等地的农村，通过召开党员座谈会、村民座谈会、乡镇机关干部座谈会和走访农户等形式，就当前农村基层党组织建设情况进行了专题调研现将存在的问题及原因分析如下

一、有些村级班子尤其是村党支部书记能力较弱、号召力不大在座谈会中，有些群众认为村干部无多大作用，可有可无，号召不了群众分析其原因，一是村干部待遇低有的乡镇村干部每月只领到二百多元的工1资，待遇太低，容易被村民瞧不起，很多人都不愿当村干部，要选一个好的村干部就更难了二是少数班子成员不团结班子成员之间不相互补台，而是相互拆台，各唱各的调，互不买账三是有的村干部私心重表现为没有为民办实事的思想，总想从公家中捞一把，影响了党在基层的形象目前，龙下乡现在就还有个村的支部书记没确定，还有一个村的支部书记正在接受纪检部门的经济审查

2、为民办事的能力不强在农村，水利、道路是群众最关心的事笔者在调研中发现，几乎每个村的群众都说到水、路的问题，但这些问题又常年得不到较彻底的解2决如龙下乡上湖村群众说，村里总是没钱修陂圳，经常种已下，水没来，常年如此，许多群众对干部失去了信心、领头人的威信不高作为村级班子的领头人村支部书记的能力不强、没有威信，是造成班子战斗力、号召力不强的关键所在绝大多数党员、群众认为，一3“”“”——个村班子的好坏与支部书记的能力强弱有很大关系在龙下乡，家庭年纯收入达到万元以上的村党支部书记屈指可数，而且子女出外打工的收入占了以上年富力强，有本领、能力强的人绝大多数已外出，对村级班子的建设造成了很大影响，480%这也是班子威信不高、战斗力不强的根本原因所在

二、相当部分农村党员的先进性呈弱化趋势调研中很多群众反映，现在农村党员的先锋模范作用不明显，有的甚至不如一般老百姓，有的党员甚至不参加如修路、修陂圳等公益活动分析其原因，一是农村党员老龄化严重以龙下乡为例，现有农村党员名，平均年龄达岁，其中岁以上的人，占；岁的人，占；岁以下的人，仅占

20353.355二是中青年党员外出的多据调查，龙下乡岁以下的党员中，近都外出打8542%54-368240%353618%工、经商了三是农村党员两缺（缺技术、缺经营本领）现象普遍龙下乡的种养大5470%户、经销大户中，党员不到人，许多农村党员家庭年收入低于村平均水平“”

三、村集体经济普遍很薄弱10原来我县山林竹木资源丰富，大部分村集体每年都有几万元甚至更多的经济收入，但目前，山林竹木资源已被利用，尤其是国家取消农特税以后，村集体经济收入明显减少，现在每个村实际收入平均不足万元极其薄弱的村级经济，连解决村两委班子运转都困难重重，想要为群众办实事就更难了其实，许多村委班子也在谋划为1村民多办实事、办好事、办大事，可就是没钱，就连修陂圳也难于彻底修好薄弱的村集体经济也影响了干部的积极性没钱当村干部很难，不仅村干部这样认为，就是一般党员和群众也这样认为“”针对以上问题，笔者认为，必须结合正在开展的社会主义新农村建设、三培两带和农民知识化工程等活动，切实加强农村基层党组织建设，在农村全面实施农村党“”支部书记能人化、农村党员技能化、农村产业发展协会化三大工程（以下简称“”三化工程），积极提倡能人经济、协会经济以顺应农村发展的要求和趋势“”“”“”

一、强班子，书记能人化“”“”“”无论是干部，普通党员，还是一般群众，都认为村级班子强不强、能否发展经济、能“”否多为群众着想办实事，关键在于有没有一个有能力的村支部书记，这也是当前农村基层党组织建设的重点和难点就全县而言，能称得上能人的村支部书记估计不会超过人因此，利用“”、年的时间，积极推行以农村支部书记为代表的村级能人班子建设，才能打造好10火车头，加快农村全面建设小康的发展进程23“”书记能人化的具体要求体现在一是带头致富能力强熟练掌握门种养实用技术，懂管理善经营，捕促市场信息能力强，拥有－个种植或经营项目（基地），“”1-2家庭年纯收入达到万元以上二是带领群众致富能力强能联系群众名以上，12确定村级经济发展主导产业－项或带出一支创业队伍；有适合本村实际的经济430发展组织模式，在技术、信息、销售等方面为村级经济发展提供切实有效的服务，大12力发展订单农业或有组织地输送农村剩余劳动力；能千方百计抓好以水利、道路等为主的农村基础设施建设三是建设班子的能力强班子团结一致，战斗力强，能积极完成上级各项任务，努力解决群众关心和反映的热点难点问题，办事公道正派，群众拥护；不断加强学习，提高素质，健全各项规章制度，班子自身建设好，跟上时代发展步伐四是抓村级集体经济发展的能力强村支书要带领村级班子一班人，按照市场经济规律，结合本村实际，在带领农民致富的同时，认真研究选准本村集体经济发展的路子，在管好现有项目的基础上，想方设法增加新项目，如可选择林业、矿产、水等资源开发型，或引进本地能人或外地客商办厂等，争取每个村有一个较固定的企业或实体，力争村集体经济纯收入达到万元以上五是抓基层党建工作的能力强熟悉基层党务工作，尤其是规范化发展党员工作；善于在农村党员中开展双5富十带头、设岗定责、三培两带活动，积极发展农村青年能人加入党组织，不断改“善农村队伍结构，增强活力；能充分发挥民情和党员帮扶基金会的作用，使其”“”健康运行并不断发展壮大110实现书记能人化的两个途径一是通过三个培养，把党员中的能人培养成村组员后备干部，从中重点培养支部书记接班人二是对思想素质好的培“”“”养对象，重点进行技术、技能和经营管理、市场经济知识方面的培训和引导，使其不断增强发展经济的本领

二、注活力，党员技能化农村党员先进性弱、活力不强，没威信，主要是因为缺少发挥先锋模范作用的条件，“”在农村突出表现在没技能、不懂经营自己的生活水平都比一般群众低，怎能有威信怎能发挥先进性在座谈中，很多党员都谈到了这个问题因此，实施农民知识化工程，首先必须全面实现党员技能化只有通过党员的模范带头作用，农民知识化工程才能得到全面实施；只有提高农村党员的双带致富能力，才能更好发挥其先“”进性，增强农村党组织的吸引力、凝聚力在发展党员过程中，必须把技能化当作除思想政治条件外的首要条件，从源头上实现党员的先进性在实施农民知识化工“”程中，要积极组织、鼓励、支持、引导广大农村党员带头参加县、乡、村兴办的农民知识化工程培训和农函大的学习；带头选择－项适合自身实际的产业或就业项目进行针对性强的培训学习，并能在－年内取得劳动人事部门颁发的培训合格证12或资格证；带头创办致富基地或选择就业或经营项目－个（项），取得实实在在的12成效，做学以致用的模范，从而切实增强双带致富的能力和本领，激发广大农村党员12的先进性，加快农村奔小康的步伐

三、兴经济，产业协会化“”分散的家庭经营模式如何适应现代市场经济发展的要求走上产业化发展道路，协会是一个有效的载体，它能实现农村产业规模化、集约化和特色化发展，增加农民收入，推动农村经济发展要积极引导、组织，争取在

一、二年内每个村都组建个以上的产业协会可按照入会自愿、引导发展、信息技术等资源共享、统一生产经营的原则，结合本地产业发展的特点和趋势进行组建在1组建时可按产业（行业）跨行政村组建，也可按行政地缘属性组建协会要在村党支部的引导下，逐步向市场化的经济实体发展，形成具有法律地位，能把生产经营各个环节统一起来，引领农村经济发展的中介组织，成为农民生产、经营、信贷、保险等的绿色通道城厢镇黄埠村的蔬菜协会虽然还不够规范、完善，但其发挥的作用是有目共睹龙下乡目前基本上形成了蚕桑、果业、竹木几大主导产业，要使之走规“”模化、集约化的产业发展之路，组建协会，不失为一条好的途径作者系中共全南县委政策研究室罗文。